0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з медіааналітичного дослідження інформаційних повідомлень (ДК 021:2015: (CPV): 72310000-1 - Послуги з обробки даних)

Завершена

870 000.00 UAH з ПДВ
Період уточнення: 18.05.2026 13:34 - 23.05.2026 00:00
Відповідь надана

Вимога про усунення дискримінаційної умови тендерної документації

Номер: de3c5e8216304620815305f051bde605
Пов'язаний елемент: Закупівля
Дата опублікування: 20.05.2026 14:18
Опис: У тендерній документації за процедурою закупівлі UA-2026-05-18-006731-a, предмет закупівлі: «Послуги з медіааналітичного дослідження інформаційних повідомлень», ДК 021:2015: 72310000-1 – Послуги з обробки даних, зокрема у пункті 1.2 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» встановлено таку вимогу: «З метою своєчасного надання послуг обов’язкова наявність власного або орендованого приміщення у м. Дніпро. Наявність приміщення підтверджується копією свідоцтва про право власності або копією договору оренди». Вважаємо зазначену вимогу такою, що обмежує конкуренцію, є непропорційною предмету закупівлі та призводить до дискримінації потенційних учасників. Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Частиною четвертою статті 5 Закону прямо передбачено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Частина друга статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» дійсно передбачає право Замовника встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Водночас це право не є необмеженим. Вимоги до матеріально-технічної бази повинні бути об’єктивно пов’язані з предметом закупівлі, необхідними для належного виконання договору, пропорційними меті закупівлі та такими, що не звужують коло потенційних учасників без належного фактичного обґрунтування. Предметом цієї закупівлі є послуги з медіааналітичного дослідження інформаційних повідомлень, тобто послуги з пошуку, збору, обробки, аналізу, систематизації та/або підготовки аналітичних результатів щодо інформаційних повідомлень. Такі послуги за своєю природою надаються із застосуванням програмного забезпечення, інформаційних систем та можуть передбачати використання електронних каналів комунікації, онлайн-доступу, електронної звітності та дистанційної взаємодії із Замовником. Наявність саме власного або орендованого приміщення у м. Дніпро не є об’єктивною умовою своєчасного надання таких послуг. Своєчасність надання медіааналітичних послуг забезпечується не фактом володіння або оренди приміщення у певному місті, а наявністю належної технічної інфраструктури, програмного забезпечення, кваліфікованих працівників, внутрішніх процесів, строків реагування, відповідального менеджера, каналів оперативної комунікації та договірної відповідальності за порушення строків. Фактична наявність офісу у м. Дніпро сама по собі не гарантує якість, повноту або своєчасність надання послуг. Водночас відсутність такого офісу не свідчить про неспроможність учасника належно виконати договір. Таким чином, між встановленою вимогою та предметом закупівлі відсутній необхідний причинно-наслідковий зв’язок. Посилання Замовника на «своєчасне надання послуг» є недостатнім обґрунтуванням такої вимоги, оскільки документація не пояснює, які саме дії виконавець повинен здійснювати фізично у приміщенні в м. Дніпро, чому ці дії не можуть бути виконані дистанційно, через відповідального представника, електронні канали зв’язку або шляхом прибуття представника за потреби, а також чому менш обмежувальні способи підтвердження спроможності учасника є недостатніми. Місцезнаходження Замовника або місце надання послуг не є тотожним місцезнаходженню приміщення учасника. Вимога щодо місця надання послуг може бути встановлена у договорі або технічному завданні, однак вона не дає правових підстав вимагати від кожного учасника вже на етапі подання тендерної пропозиції мати власне або орендоване приміщення саме у м. Дніпро. Такий підхід покладає на учасників додатковий фінансовий та організаційний тягар, не пов’язаний безпосередньо з предметом закупівлі, та фактично створює перевагу для локальних суб’єктів або суб’єктів, які вже мають приміщення у м. Дніпро. Вимога про попередню оренду приміщення до моменту визначення переможця є непропорційною, оскільки учасник має нести відповідні витрати без гарантії укладення договору та без доведеної необхідності такого приміщення для виконання послуг. Не є достатнім аргумент про необхідність перевірки реальної спроможності учасника. Така спроможність може підтверджуватися іншими, менш обмежувальними документами: довідкою про наявність технічної бази та програмних засобів, довідкою про персонал, досвідом виконання аналогічних договорів, описом процесу надання послуг, гарантійним листом щодо строків реагування, інформацією про відповідального менеджера, каналами комунікації, порядком надання звітів, SLA або іншими документами, які прямо пов’язані з предметом закупівлі. Антимонопольний комітет України як орган оскарження у сфері публічних закупівель у затвердженому узагальненні практики розгляду скарг щодо закупівель (протокол засідання Антимонопольного комітету України від 05.03.2026 № 9 пункт 5) окремо звернув увагу на порушення, пов’язані з надмірними вимогами до обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Зокрема, у вказаному узагальненні Комітет зазначив, що найбільш поширеним порушенням замовників у частині вимог до матеріально-технічної бази є встановлення в тендерній документації вимог щодо наявності офісного приміщення, матеріально-технічної бази, структурного підрозділу/філії та подібних вимог. Як приклади наведені рішення Комісії №3138-р/пк-пз та №8314-р/пк-пз. Зазначене узагальнення стосується закупівель охоронних послуг, тобто сфери, де фізична присутність, реагування, матеріально-технічна база та локальна організація роботи можуть мати значно більший зв’язок із предметом закупівлі, ніж у випадку послуг з медіааналітики та обробки даних. Незважаючи на це, Комітет відносить вимоги про наявність офісного приміщення або матеріально-технічної бази у конкретному місці до поширених порушень за відсутності належного обґрунтування. У цій закупівлі предмет закупівлі не є послугами, які об’єктивно потребують постійної фізичної присутності виконавця у конкретному місті. Предмет закупівлі – медіааналітичні послуги та обробка даних – за своєю природою не потребує постійного власного або орендованого приміщення виконавця саме у м. Дніпро. Відповідно, для закупівлі послуг з медіааналітики та обробки даних вимога про обов’язкову наявність власного або орендованого приміщення у м. Дніпро є непропорційною та такою, що не має належного зв’язку з предметом закупівлі. У чинній редакції спірна вимога: обмежує участь у закупівлі учасників, які мають необхідний досвід, персонал, програмні рішення та технічну спроможність надати послуги, але не мають власного або орендованого приміщення у м. Дніпро; створює необґрунтовану перевагу для учасників, які вже мають приміщення у м. Дніпро; змушує потенційних учасників нести додаткові витрати, не пов’язані безпосередньо з предметом закупівлі; не є необхідною та пропорційною меті своєчасного надання послуг; не має достатнього зв’язку з якістю, строками або результатом надання медіааналітичних послуг; суперечить принципам добросовісної конкуренції, пропорційності, недискримінації та рівного ставлення до учасників. На підставі викладеного та керуючись статтями 5, 16, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 28 та 54 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022, вимагаємо настпуне: Внести зміни до тендерної документації шляхом виключення з пункту 1.2 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації вимоги такого змісту: «З метою своєчасного надання послуг обов’язкова наявність власного або орендованого приміщення у м. Дніпро. Наявність приміщення підтверджується копією свідоцтва про право власності або копією договору оренди», а також виключити зазначену вимогу та всі похідні від неї положення з інших документів та будь-яких складових тендерної документації. У разі відмови у задоволенні цієї вимоги просимо надати належне фактичне та правове обґрунтування необхідності саме власного або орендованого приміщення учасника у м. Дніпро для надання медіааналітичних послуг, із поясненням наступного: Які саме дії виконавець повинен виконувати фізично у такому приміщенні? Чому ці дії не можуть бути виконані дистанційно або через електронні канали комунікації? Чому своєчасність надання послуг не може бути забезпечена через відповідального менеджера, SLA, строки реагування, гарантійні зобов’язання, програмні засоби та дистанційну взаємодію? Чому вимога саме про власне або орендоване приміщення у м. Дніпро є пропорційною предмету закупівлі та не звужує конкуренцію? У разі невнесення відповідних змін залишаємо за собою право звернутися до органу оскарження зі скаргою щодо дискримінаційних умов тендерної документації.
Відповідь: Замовником розглянуто вимогу про внесення змін до тендерної документації в частині виключення з пункту 1.2 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» вимоги щодо обов’язкової наявності власного або орендованого приміщення у м. Дніпро. За результатами розгляду вимоги повідомляємо наступне. Відповідно до пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо наявності власного або орендованого приміщення у м. Дніпро. Наявність такого приміщення підтверджується копією свідоцтва про право власності або копією договору оренди. Зазначена вимога встановлена Замовником не з метою обмеження конкуренції чи надання переваг окремим суб’єктам господарювання, а з урахуванням специфіки предмета закупівлі, технічного змісту послуг та необхідності забезпечення їх своєчасного, повного і належного надання. Предметом закупівлі є не лише підготовка аналітичних звітів за результатами обробки інформації з відкритих інтернет-джерел. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації послуги з медіааналітичного дослідження інформаційних повідомлень включають регулярне кількісно-якісне дослідження контенту місцевих та всеукраїнських медіа, зокрема теле-, радіоканалів, друкованих видань, інтернет-ресурсів, соціальних мереж, соціального медійного застосунку TikTok та відеохостингу YouTube. Головним завданням послуг є глибинне дослідження всього медіаполя міста та регіону з метою формування або коригування комплексної інформаційної політики, стратегії просування та комунікації, оцінки іміджевих загроз, а також виявлення і відстеження медіатрендів, ключових тем, подій та персоналій. Технічними вимогами також передбачено, що джерелами інформації є інформаційне поле міста Дніпра та регіону, а також загальноукраїнські медіа, у яких зафіксована інформація про м. Дніпро, пряме або опосередковане згадування Дніпровської міської ради, її виконавчих органів, депутатського корпусу, міського голови м. Дніпра та інших ключових персон і слів, за якими проводиться моніторинг. Окреме значення для належного виконання договору має вимога Додатку 2 щодо моніторингу теле- та радіомовлення. Тендерною документацією передбачено, що під моніторинг потрапляють випуски новин на всіх радіостанціях виключно з аналогового ефіру радіомовлення. Крім того, Замовник може вимагати запис теле- та радіоефіру за період, що моніторився. Крім того, предмет закупівлі передбачає дослідження не лише загальноукраїнських джерел, а й місцевого інформаційного поля м. Дніпра та регіону, зокрема місцевих друкованих видань, теле- і радіоканалів, електронних медіа, соціальних мереж та інших джерел. Це потребує організаційної та технічної спроможності учасника забезпечувати оперативний збір, фіксацію, збереження та обробку відповідних матеріалів. Отже, послуги, що є предметом закупівлі, мають істотну локальну технічну складову, пов’язану з безпосереднім моніторингом місцевого інформаційного поля м. Дніпра, прийомом аналогового радіосигналу на відповідних частотах м. Дніпра, здійсненням запису радіо- та телеефірів, збереженням таких записів та наданням їх Замовнику у придатному для використання форматі. Аналогове радіомовлення, на відміну від інтернет-мовлення або загальнодоступних електронних джерел, об’єктивно пов’язане з територією поширення відповідного сигналу. Для забезпечення прийому такого сигналу, його фіксації, запису та збереження необхідна фактична наявність відповідної матеріально-технічної бази у місці, де здійснюється прийом місцевого ефіру, тобто у м. Дніпро. Таким чином, належне виконання предмета закупівлі потребує не лише наявності аналітичних працівників та програмних засобів, а й забезпечення технічної можливості здійснювати моніторинг місцевого інформаційного поля м. Дніпра, прийом та запис місцевого аналогового радіомовлення на відповідних частотах м. Дніпра, запис телеефіру у форматі Т2, збереження відповідних аудіо- та відеоматеріалів і надання їх Замовнику у придатному для використання форматі. Саме з цією метою Замовником і встановлено вимогу щодо наявності власного або орендованого приміщення у м. Дніпро. Така вимога спрямована на підтвердження не місця державної реєстрації учасника, а його фактичної технічної спроможності забезпечити виконання всіх умов технічної специфікації, зокрема в частині моніторингу аналогового радіомовлення та запису ефірів у м. Дніпро. Тендерна документація не містить вимоги щодо реєстрації учасника у м. Дніпро, знаходження його головного офісу у м. Дніпро або здійснення ним господарської діяльності виключно на території м. Дніпро. Учасником процедури закупівлі може бути будь-який суб’єкт господарювання незалежно від місця його державної реєстрації, за умови підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям та технічним вимогам тендерної документації. Крім того, відповідно до положень тендерної документації та статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі закупівлі послуг учасник може для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників або співвиконавців. Таким чином, умова тендерної документації не обмежує участь виключно тими суб’єктами, які зареєстровані у м. Дніпро, а передбачає можливість підтвердження наявності необхідної локальної матеріально-технічної бази у спосіб, передбачений законодавством та тендерною документацією. Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Вимога про наявність приміщення у м. Дніпро у цій закупівлі є складовою підтвердження матеріально-технічної спроможності учасника, необхідної для виконання технічних вимог щодо моніторингу місцевого аналогового радіомовлення та запису ефірів. Замовник також враховує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності, пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Водночас зазначені принципи не позбавляють Замовника права встановлювати вимоги, які є об’єктивно необхідними, безпосередньо пов’язаними з предметом закупівлі та спрямованими на підтвердження реальної спроможності учасника належно виконати договір. Вимога щодо наявності власного або орендованого приміщення у м. Дніпро є пропорційною меті закупівлі, оскільки забезпечує можливість учасника: – здійснювати моніторинг місцевого інформаційного поля м. Дніпра та регіону; – забезпечувати прийом аналогового радіосигналу на відповідних частотах м. Дніпра; – здійснювати запис прямих радіо- та телеефірів відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації; – зберігати, обробляти та надавати Замовнику відповідні аудіо- і відеоматеріали у придатному для використання форматі; – своєчасно формувати щоденні, щотижневі, щомісячні, тримісячні та піврічні аналітичні звіти. Наявність такої матеріально-технічної бази у м. Дніпро безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі, оскільки без належного локального прийому аналогового ефіру та технічної можливості його запису неможливо забезпечити повне виконання вимог тендерної документації щодо моніторингу відповідних місцевих радіостанцій і теле- та радіоефірів. З огляду на викладене, Замовник вважає, що вимога щодо наявності власного або орендованого приміщення у м. Дніпро має об’єктивний зв’язок із предметом закупівлі, є необхідною для підтвердження спроможності учасника виконати технічні вимоги у повному обсязі, не встановлює обмежень за місцем державної реєстрації учасника та не є дискримінаційною. У зв’язку з наведеним підстави для внесення змін до пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації відсутні. Вимога учасника не підлягає задоволенню. Тендерна документація залишається без змін.
Дата відповіді: 22.05.2026 20:41