0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • Донорські кошти

Будівельно-монтажні робіти за проєктом "Нове будівництво захисної споруди на території КЗ "Ліцей Центральний", вул. Шульгиних, 34, в м. Кропивницький". Коригування"

Закупівля здійснюється в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням КМУ від 18.03.2024 № 244, в рамках інструменту Ukraine Facility. Закупівля співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility

Завершена

69 160 875.60 UAH з ПДВ
Період уточнення: 14.05.2026 16:27 - 01.06.2026 00:00
Відповідь надана

Дискримінаційна вимога (сертифікований координатор з питань охорони праці)

Номер: 5486c32fc2e94ceb810655d5c9b301d4
Пов'язаний елемент: Номенклатура Будівельно-монтажні робіти за проєктом "Нове будівництво захисної споруди на території КЗ "Ліцей Центральний", вул. Шульгиних, 34, в м. Кропивницький". Коригування"
Дата опублікування: 31.05.2026 19:10
Опис: Шановний Замовнику. Відповідно до умов тендерної документації Вами було встановлено вимогу щодо наявності в учасника у штаті або наняті за цивільно-правовими угодами координатор з питань охорони праці, який має сертифікат відповідно до вимог стандарту СОУ-С-001:2016 фахівець будівельної галузі та має компетентність інженера з охорони праці на, що учасник повинен надати копію відповідного сертифікату та/або посвідчення та/або копію витягу з протоколу тощо. Зазначена вимога є дискримінаційною та значно звужує коло потенційних учасників з підстав що зазначені нижче. Відповідно до Наказу Міністерства Соціальної Політики України № 1050 від 23.06.2017 року зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.09.2017 року № 1111/30979 « Про затвердження Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках» (далі – Мінімальні вимоги) встановлено, наступне: замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву; (У даній закупівлі це Управління Капітального будівництва Кропивницької міської ради) керівник будівництва (інженер-консультант у будівництві) - фізична особа з кваліфікаційним рівнем, підтвердженим третьою стороною, або юридична особа (інжинірингова компанія, яка має у своєму складі фахівців з кваліфікаційним рівнем, підтвердженим третьою стороною), яка в межах повноважень, делегованих замовником, здійснює керівництво реалізацією проекту, надає замовнику консультації щодо вибору оптимальних шляхів його реалізації, приймає від його імені відповідні рішення або виконує інші функції; (даною особою має бути працівник (штатний або за цивільно-правовим договором) або юридична особа яким делеговано Замовником певні повноваження для реалізації проекту, проте дані фізичні чи юридичні особи не повинні бути пов’язані з генеральним підрядником чи підрядником, а також з проектною організацією та технічним наглядом для виконання Мінімальних Вимог) координатор з питань охорони праці на стадії будівництва це компетентна фізична особа з підтвердженою кваліфікацією або юридична особа (яка має у своєму складі фахівця з підтвердженою кваліфікацією), яка на стадії будівництва виконує доручені їй замовником або керівником будівництва завдання, визначені у розділі IV цих Мінімальних вимог. (це фізична особа яку залучає замовник для виконання доручень Замовника. Дана особа не повинна бути пов’язаною будь-яким чином а ні з генеральним підрядником чи підрядником, проектною організацією та технічним наглядом, оскільки вона повинна реалізовувати положення з охорони праці зазначених у проектній документації на будівельному майданчику та у разі будь-яких порушень з боку генерального підрядника чи підрядника, проектної організації та технічним наглядом доводити це до Замовника та приймати відповідні рішення шляхом надання Замовнику (для ознайомлення) та підряднику чи проектній організації відповідного припису про порушення) Відповідно до п.1 Розділу ІІ «Організація управління з охорони праці на будівельному майданчику» встановлено, що замовник або керівник будівництва (інженер-консультант у будівництві) призначає одного або кількох координаторів з питань охорони праці на стадії будівництва у разі якщо на будівельному майданчику будуть виконувати або виконують будівельні роботи два і більше підрядників (включаючи генерального підрядника), або підрядник і фізична(і) особа(и), або фізичні особи. Виходячи з формулювань даного пункту Замовник або Керівник будівництва (інженер-консультант у будівництві) призначає зі свого складу працівників чи юридичних осіб які надають відповідні послуги Замовнику даного координатора з питань охорони праці під час будівництва. Таким чином не зрозуміло з якою метою Замовником було встановлено вимогу щодо наявності в Учасника (тобто потенційного підрядника) у штаті сертифікованого координатора з питань охорони праці, оскільки Замовник жодним чином не може залучати даного працівника з метою виконань функцій передбачених положеннями Наказу Міністерства Соціальної Політики України № 1050 від 23.06.2017 року зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.09.2017 року № 1111/30979 « Про затвердження Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках». Додатково інформуємо, що дана сертифікація працівника у штаті будівельної організації є необов’язковою, оскільки на всіх етапах реалізації будь-якого об’єкту будівництва від поточного ремонту (який не потребує отримання дозвільних документів), а також капітального ремонту, реставрації, нового будівництва (за класами наслідків СС1, СС2, СС3) які потребують отримання дозвільних документів на початок будівництва, дана особа жодним чином не зазначається у будь-яких документах та під час отримання замовником дозволу на початок виконання робіт система ЄДССБ або ДІАМ не видають помилок в цій частині. Проте якби це було обов’язково замовник би залучав даних спеціалістів для реалізації всіх попередніх та майбутніх проектів. На даний час ми просто маємо затверджений Наказ Міністерства Соціальної Політики України № 1050 від 23.06.2017 року зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.09.2017 року № 1111/30979 « Про затвердження Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках» яким передбачено що Замовник будівництва зобов’язаний не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку виконання будівельних робіт направити у територіальний орган Державної служби України з питань праці (далі - територіальний орган Держпраці) попередню інформацію про виконання будівельних робіт за формою згідно з додатком 2 до цих Мінімальних вимог, форма якого передбачає зазначення інформації про координатора з питань охорони праці. (але на скільки це є обов’язковим та чи дійсно замовники подають зазначену інформацію???). Натомість маніпулювання вимогами законодавства для проведення закупівлі яка значно та необгрунтовано обмежує коло потенційних учасників тобто для вже визначеного переможця, вбачається у даній закупівлі. Додатково виникає питання, відповідно до Розділу 3 п.1 тендерної документації встановлено, що «У разі якщо учасник (у тому числі переможець) не повинен складати відповідно до норм чинного законодавства, країни реєстрації такого учасника, будь-який із документів або виконувати вимоги, що зазначені в даній тендерній документації, такий учасник надає у складі пропозиції лист-роз’яснення, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів чи невиконання вимог». Якщо учасник надасть роз'яснення що вимога про надання сертифікованого координатора з питань охорони праці є необов’язковою для учасника, чи не буде це відхиленням пропозиції після надання 24 годин на виправлення? Також звертаємо Вашу увагу на те, що на даний момент отримання даного сертифікату можливо лише у Орган з сертифікації персоналу будівельної галузі ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «АСОЦІАЦІЯ ЕКСПЕРТІВ БУДІВЕЛЬНОЇ ГАЛУЗІ» який в свою чергу створив вимоги стандарту СОУ-С-001:2016 фахівець будівельної галузі та відповідно до переліку атестаційних (АЦБГ) та навчальних центрів (НЦБГ), що входять в систему сертифікації інженерів з охорони праці (будівництво) згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 передбачено лише дві організації ТОВ «ТК «Спецмонтаж» та ТОВ «Національний атестаційно-навчальний центр», що в свою чергу дані організації створили монополію на отримання даної сертифікації. На даному сайті за посиланням https://ospbg.org.ua/protsedura-sertyfikatsiji/publikatsiya-rezultativ-sertyfikatsiji/ опубліковано реєстри результатів сертифікації. Відповідно до Реєстру сертифікованих фахівців будівельної галузі згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 лише 333 фізичні особи мають даний сертифікат. Таким чином замовником обмежено коло потенційних учасників, оскільки лише 333 або ж менше підприємств можуть прийняти участь у закупівлі та за умови що ці фізичні особи знаходяться у штаті підприємств. Відповідно до п. 3 Особливостей передбачено, що Закупівля товарів (робіт, послуг) за кошти кредитів (позик, грантів), що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, що здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, якими передбачається можливість застосування законодавства України у сфері публічних закупівель, може здійснюватися відповідно до цих особливостей з урахуванням додаткових вимог і умов, схвалених відповідною організацією, зокрема у спеціальному процедурному посібнику щодо відповідного кредиту (позики, гранту), наданого згідно з міжнародним договором, та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, зокрема в технічній специфікації, які б обмежували можливість участі українських виробників. Дана закупівля здійснюється відповідно до Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility», ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода) що не передбачає замовником встановлення спеціальних вимог до учасників, а також не дає права спростовувати встановлені дискримінаційні вимоги посилаючись на Рамкову угоду, оскільки за даною Рамковою угодою не передбачено посібник з проведення закупівель як це наприклад передбачено Програмою з відновлення України. З урахування викладеного на даному етапі просимо внести зміни до тендерної документації в частині надання учасниками у складі тендерної пропозиції сертифікату координатора з питань охорони праці, шляхом видалення даної вимоги з умов тендерної документації з метою збільшення потенційних учасників даної закупівлі та реалізації даного проекту, та зменшити ризики щодо прозорості, відкритості, пропорційності на всіх етапах закупівлі. Інформуємо Вас про те, що у разі ігнорування будь-яким чином нашого звернення, ми будемо змушені звернутися на даному етапі сі скаргою до Антимонопольного комітету України, а також до органів які здійснюють контроль за використанням коштів Ukraine Facility, а саме до Міністерства економіки яке відповідно до статті 6 Рамкової угоди та пункту 2 Постанови 1318 визначено Національним координатором та Міністерства фінансів і Державну аудиторську службу для проведення незалежного аудиту. Сподіваємося на Ваше сприяння у даному зверненні.
Відповідь: Замовником розглянуто звернення щодо внесення змін до тендерної документації в частині вимоги про підтвердження наявності в учасника у штаті або залучення за цивільно-правовою угодою координатора з питань охорони праці, який має сертифікат відповідно до вимог стандарту СОУ-С-001:2016 як фахівець будівельної галузі з компетентністю інженера з охорони праці. За результатами розгляду повідомляємо, що зазначена вимога не є дискримінаційною, не обмежує конкуренцію між учасниками та встановлена Замовником обґрунтовано — з урахуванням предмета закупівлі, складності об’єкта, характеру робіт, а також необхідності забезпечення належного рівня охорони праці та безпеки працівників під час виконання будівельно-монтажних робіт. Відповідно до частин першої та другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Частиною третьою статті 16 Закону передбачено, що для закупівлі робіт або послуг учасник може підтвердити відповідність такому критерію шляхом залучення спроможностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Згідно зі статтею 22 Закону, у тендерній документації зазначаються кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам. Частиною третьою цієї ж статті прямо передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством. Таким чином, встановлення вимоги щодо наявності або залучення фахівця з охорони праці з підтвердженою кваліфікацією є прямою реалізацією законного права Замовника на визначення кваліфікаційних критеріїв. Предметом даної закупівлі є будівельно-монтажні роботи за проєктом нового будівництва захисної споруди на території закладу освіти. Такі роботи за своїм характером пов’язані з підвищеним рівнем небезпеки, складною організацією будівельного майданчика, одночасним або послідовним виконанням процесів різними працівниками та субпідрядними організаціями. Наказом Міністерства соціальної політики України від 23.06.2017 № 1050 затверджено «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках» (далі — Мінімальні вимоги). Цей нормативно-правовий акт є чинним, а його дія поширюється на замовників, керівників будівництва, генеральних підрядників, підрядників та субпідрядників, включаючи фізичних осіб, які забезпечують себе роботою самостійно. Обов'язок дотримання цих вимог поширюється безпосередньо і на підрядника, а роботи з нового будівництва повністю охоплюють види робіт, передбачені Додатком 1 до Мінімальних вимог. Відповідно до пункту 5 розділу І Мінімальних вимог, координатор з питань охорони праці на стадії будівництва — це компетентна фізична або юридична особа з підтвердженою кваліфікацією. Пунктом 1 розділу ІІ Мінімальних вимог передбачено, що якщо на майданчику будуть виконувати роботи два і більше підрядники (або підрядник і фізичні особи), замовник або керівник будівництва призначає координатора з питань охорони праці. Нормативно-правові акти не містять заборони щодо суміщення функцій координатора з посадовими обов'язками працівників підрядника, як і не встановлюють обмежень щодо його пов’язаності з генеральним підрядником чи проєктною організацією. Відповідно до ДБН А.3.2-2-2009, відповідальність за безпечне виконання робіт покладається на організації, які здійснюють будівництво, а у разі одночасного виконання робіт генпідрядником і субпідрядниками забезпечення виконання заходів з охорони праці загального характеру є обов’язком генпідрядника. Це підтверджує доцільність вимоги Замовника: оскільки вся відповідальність за охорону праці покладається на генерального підрядника, Замовник має законне право переконатися, що у складі підрядника є кваліфікований фахівець, здатний цю відповідальність реалізувати на практиці. Пріоритетність ДБН над Наказом № 1050 стосується суто технічних норм безпеки праці, а не організаційно-кваліфікаційних вимог до персоналу. Вимога про наявність сертифікованого координатора підтверджує спроможність учасника забезпечити належний рівень безпеки, що безпосередньо пов’язано з предметом закупівлі. Відповідно до статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Сама по собі наявність кваліфікаційної вимоги не свідчить про її дискримінаційний характер. Дискримінаційною є лише така вимога, яка не має об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі, встановлює нерівні умови або унеможливлює участь суб’єктів господарювання без належного обґрунтування. Тендерна документація Замовника не встановлює обов’язку мати такого фахівця виключно у штаті учасника. Учасник може підтвердити його наявність шляхом залучення на підставі цивільно-правової угоди (ЦПХ) або через спроможності субпідрядників. Такий підхід повністю виключає дискримінацію учасників, які не мають фахівця в штаті, але можуть законно залучити його для виконання робіт за договором, що чітко відповідає частині третій статті 16 Закону. Наявність сертифіката відповідно до стандарту СОУ-С-001:2016 є відкритою та доступною для будь-якого фахівця — жодного законодавчого, територіального чи організаційного бар’єру для його отримання не існує. Сертифікація персоналу здійснюється на договірних засадах за добровільною ініціативою кандидата, що підтверджує прозорість процесу. Доводи про те, що кількість сертифікованих фахівців у реєстрі є обмеженою, є некоректними: один спеціаліст може надавати послуги за договорами ЦПХ кільком підприємствам одночасно, а жодних квот на навчання нових спеціалістів немає. Ця вимога стосується виключно кваліфікації персоналу, а не статусу юридичної особи. Аналогічно до ліцензій чи дозволів на певні види робіт, такий сертифікат є доступним для отримання у встановленому законом порядку, і Замовник не може нести відповідальність за те, що потенційний учасник завчасно не потурбувався забезпечити наявність кваліфікованого персоналу, необхідного для виконання будівельних робіт відповідного рівня складності. Вимога не створює переваг для конкретного учасника та не позбавляє інших можливості взяти участь у процедурі. Також звертаємо увагу, що дана закупівля реалізується в рамках Ukraine Facility — програми фінансової підтримки України від Європейського Союзу на 2024–2027 роки обсягом 50 млрд євро, кошти якої надходять напряму до державного бюджету для фінансування відновлення, реконструкції та модернізації країни. Здійснення закупівель у рамках виконання заходів Плану України за цією програмою регулюється та керується такими основними нормативно-правовими актами: • Регламент Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року; • План України, затверджений розпорядженням КМУ від 18 березня 2024 р. № 244-р; • Рамкова угода між Україною та ЄС щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування, ратифікована Законом України від 6 червня 2024 року № 3786-IX; • Постанова КМУ від 15 листопада 2024 р. № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility»; • Закон України «Про публічні закупівлі» та Постанова КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Особливості). Здійснення закупівель відбувається відповідно до національного законодавства з неухильним дотриманням вимог Рамкової угоди. При цьому, відповідно до пункту 88 преамбули Регламенту (ЄС) 2024/792, сторони зобов'язані забезпечувати високі соціальні та трудові стандарти під час реалізації проєктів, що підтверджує спрямованість інструменту Ukraine Facility на забезпечення безпеки. Встановлюючи вимогу про наявність сертифікованого координатора з охорони праці за чинним Наказом Мінсоцполітики № 1050, Замовник діє виключно в межах законодавства з метою мінімізації виробничих ризиків на об'єкті освіти та захисту фінансових інтересів як України, так і ЄС від ризиків зупинки будівництва внаслідок аварій чи нещасних випадків. Ігнорування Замовником питань безпеки праці суперечило б умовам ефективного управління проєктом. Враховуючи викладене, вимога тендерної документації щодо наявності в учасника у штаті або залучення за цивільно-правовою угодою фахівця/координатора з питань охорони праці з підтвердженою кваліфікацією (сертифікатом СОУ-С-001:2016) є повністю обґрунтованою, пропорційною, пов’язаною з предметом закупівлі та такою, що не має дискримінаційного характеру. Підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Дата відповіді: 02.06.2026 16:10