-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Кабелі та супутня продукція
Завершена
1 652 600.41
UAH без ПДВ
Період уточнення:
07.05.2026 16:47 - 16.05.2026 00:00
Відповідь надана
Щодо внесення змін до тендерної документації та усунення дискримінаційних вимог
Номер:
b3d4c15c88d044ba9119827646c37fe2
Дата опублікування:
11.05.2026 22:36
Опис:
Шановний Замовнику!
Розглянувши надану Вами відповідь на вимогу щодо усунення дискримінаційних умов тендерної документації, вважаємо за необхідне повторно звернути увагу на невідповідність окремих положень тендерної документації вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
У Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо обов’язкового надання учасниками фінансової звітності за І квартал поточного року, а саме Балансу та Звіту про фінансові результати.
Водночас відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік, а проміжна фінансова звітність складається лише у випадках, передбачених законодавством.
Крім того, пунктом 2 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 №419, передбачено, що мікропідприємства та малі підприємства подають виключно річну фінансову звітність.
Таким чином, для окремих категорій суб’єктів господарювання законодавством не встановлено обов’язку щодо складення та подання квартальної фінансової звітності.
Посилання Замовника на пункт 7 П(с)БО 25 не спростовує дискримінаційного характеру встановленої вимоги, оскільки зазначена норма передбачає право суб’єкта малого підприємництва складати проміжну фінансову звітність, а не обов’язок її формування.
Отже, встановлення у тендерній документації вимоги щодо надання квартальної фінансової звітності фактично ставить можливість участі у процедурі закупівлі у залежність від добровільного ведення учасником додаткової бухгалтерської звітності, що суперечить принципу недискримінації учасників.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами:
— добросовісної конкуренції серед учасників;
— максимальної економії та ефективності;
— недискримінації учасників та рівного ставлення до них;
— пропорційності.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» прямо встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
При цьому положення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, на які посилається Замовник, не надають права встановлювати вимоги, що суперечать принципам здійснення публічних закупівель та створюють необґрунтовані перешкоди для участі суб’єктів господарювання у процедурі закупівлі.
З огляду на викладене, з метою приведення тендерної документації у відповідність до вимог чинного законодавства та забезпечення дотримання принципів здійснення публічних закупівель,
ПРОСИМО:
внести зміни до тендерної документації та передбачити можливість для учасників, які відповідно до вимог законодавства подають виключно річну фінансову звітність, надавати:
— річну фінансову звітність;
— лист-пояснення щодо відсутності обов’язку складення та подання проміжної (квартальної) фінансової звітності.
Посилання Замовника на окремі рішення органу оскарження не свідчить про автоматичну правомірність спірної вимоги, оскільки правова оцінка Колегії АМКУ надається виключно з урахуванням конкретних обставин закупівлі, змісту тендерної документації та фактичного впливу встановлених вимог на конкуренцію.
У разі невнесення відповідних змін залишаємо за собою право звернення до органу оскарження відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою захисту своїх прав та законних інтересів.
Відповідь:
Шановний Учаснику, відповідь на Ваше звернення вже надано 10.05.2026 року за Вашим запитом від 07.05.2026 року.
Вчергове акцентуємо Вашу увагу на наступному:
1) Замовником в жодному разі не ставиться під сумнів право мікропідприємств та малих підприємств на використання річного звітного періоду для формування фінансової звітності, а висновок про можливість участі у процедурі закупівлі залежно від добровільного ведення учасником додаткової бухгалтерської звітності необґрунтований;
2) Замовник визнає та поважає Ваше право на звернення до органу оскарження відповідно до статті 18 Закону про публічні закупівлі;
3) Ваша вимога про внесення змін до тендерної документації безпідставна, оскільки цей випадок вже врегульований тендерною документацією. Так, підпункті «б» п. 3.1.7 тендерної документації чітко й однозначно встановлює «якщо Учасник або переможець закупівлі потрапляє під спеціальні правила, якими не встановлено обов’язку щодо складання тих чи інших документів…, ним надається лист-роз’яснення довільної форми, у якому зазначаються законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або їх надання у формі, відмінній від загальноприйнятої (встановленої у цій тендерній документації), або копія/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього». Відтак, дублювання одних і тих самих положень тендерної документації є невиправданим;
4) встановлюючи відповідну вимогу Замовник скористався своїм правом на зазначення в тендерній документації іншої інформації, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, закріпленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Оскільки не всі потенційні Учасники належать до мікро- або малих підприємств, які не складають проміжних фінансових звітів, проте їх переважна більшість функціонує у формі товариств з обмеженою відповідальністю, встановленням відповідної вимоги Замовник створює передумови для подолання інформаційної невизначеності в процесі перевірки документів, наданих Учасниками, в частині погодження значних правочинів, оцінка яких базується на даних останньої затвердженої фінансової звітності (з огляду на істотну очікувану вартість оголошеної закупівлі).
Крім того, при поданні тендерних пропозицій учасники мають керуватися у тому числі абзацом першим частини 11 статті 26 Закону про публічні закупівлі, яка встановлює, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції. Натомість абзац другий частини 11 цією статті встановлює контралатеральну норму, що відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Запрошуємо Вас до участі в Закупівлі і гарантуємо об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій.
Дата відповіді:
12.05.2026 23:23
Відповідь надана
Вимога про усунення порушення у тендерній документації
Номер:
4816e1e87c634379b450bd8792748795
Дата опублікування:
07.05.2026 21:34
Опис:
Щодо приведення умов тендерної документації у відповідність до чинного законодавства
У Тендерній документації (Таблиця 3.1 п.2 Додатку 3) Замовником встановлено вимогу щодо обов'язкового надання учасниками фінансової звітності (Балансу та Звіту про фінансові результати) за 1 квартал поточного року.
Дана вимога є дискримінаційною та такою, що суперечить принципам, визначеним ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на наступне:
1.Порушення спеціального законодавства: Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна (квартальна) звітність складається підприємствами лише у випадках, передбачених нормативно-правовими актами.
2.Невідповідність Постанові КМУ №419: Згідно з пунктом 2 «Порядку подання фінансової звітності», затвердженого Постановою КМУ від 28.07.2000 №419, окремі категорії суб’єктів господарювання (зокрема, мікропідприємства та малі підприємства) подають до відповідних органів виключно річну фінансову звітність.
3.Дискримінація учасників: Встановлення вимоги про надання документа, який не передбачений законом для частини учасників, ставить їх у завідомо нерівне становище порівняно з великими підприємствами. Це є прямим порушенням ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», яка забороняє встановлювати вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації.
4.Практика Органу оскарження: Дана позиція також підтверджується Узагальненою практикою Комісії АМКУ з розгляду скарг за 2025 рік (затверджена рішенням АМКУ від 05.03.2026), де орган оскарження вкотре наголосив на неприпустимості встановлення вимог щодо надання документів, які не передбачені для певної категорії учасників згідно з профільним законодавством (зокрема, Законом "Про бухоблік" та Постановою КМУ №419). Встановлення обов’язку надати звітність за 1 квартал поточного року для мікропідприємств, які звітують лише раз на рік, є прямою дискримінацією.
На підставі вищевикладеного, ПРОСИМО: Внести зміни до тендерної документації, виклавши вимогу щодо надання фінансової звітності в редакції, яка дозволяє учасникам, що згідно із законом подають лише річну звітність, надавати таку річну звітність разом із відповідним листом-роз'ясненням.
Відповідь:
Шановний Учаснику, дякуємо за інтерес до нашої закупівлі!
У відповідь на ваше звернення повідомляємо, що тендерна документація складена у строгій відповідності до законодавства, зокрема Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (Постанова Кабінету міністрів України від 12.10.2022 р. №1178). Дискримінаційні вимоги – це вимоги, що створюють нерівні умови для конкретної особи або групи осіб серед інших, вони не встановлену у тенденцій документації з огляду на наступне.
По-перше, вимога щодо надання фінансової звітності за останній звітній період спрямована виключно на підтвердження фінансової спроможності потенційного постачальника та його здатності безперервно постачати товари, що складають предмет закупівлі, протягом усього строку дії договору, оскільки закупівля проводиться наприкінці першого півріччя 2026 року на поставку товару до кінця 2026 року. Щоб об’єктивно оцінити фінансову спроможність учасника та оптимально зважити ризики закупівлі, встановлено вимогу щодо надання звітності, яка показує інформацію про актуальний, а не ретроспективний фінансовий стан учасника закупівлі і його поточну платоспроможність.
По-друге, відповідно до п. 7 П(с)БО 25 «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» учасники, які належать до таких суб’єктів, мають право (але не зобов’язані) складати проміжну фінансову звітність. Відтак, до них застосовуються положення, урегульовані п. 3.1.7 тендерної документації. Відповідні положення є вичерпними, гнучкими і не зобов’язують учасника надавати неіснуючі документи. Рекомендуємо ознайомитись з повним текстом тендерної документації на закупівлі, а також з висновками у рішеннях АМКУ №6280-р/пк-пз від 13.10.2022, №20178-р/пк-пз від 14.12.2023, №20083-р/пк-пз від 13.12.2023, №14066-р/пк-пз від 12.09.2025, №1914 -р/пк-пз від 19.02.2026.
Таким чином, вимога щодо надання фінансової звітності за останній звітний період є правомірною та пропорційною, оскільки забезпечує відбір фінансово стабільних учасників, здатних безперервно постачати предмет закупівлі без ризику банкрутства або зупинки обслуговування клієнтів замовника. Більше того, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином, внесення змін до тендерної документації на Вашу вимогу не вбачається доцільним.
Дата відповіді:
10.05.2026 23:01