-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
«Нове будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу №6 комунального підприємства «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради за адресою: Волинська область, Луцький район, с. Липини, вул. Теремнівська, 98» за кодом ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель
Завершена
466 727 947.20
UAH з ПДВ
Період уточнення:
05.05.2026 15:41 - 17.05.2026 00:00
Відповідь надана
щодо усунення дискримінаційних умов тендерної документації у частині кваліфікаційного критерію «Наявність фінансової спроможності»
Номер:
5cb82a8601aa419194e837f398b650a9
Дата опублікування:
07.05.2026 10:33
Опис:
Шановний Замовнику,
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та у зв'язку з проведенням відкритих торгів на закупівлю: «Нове будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу №6 комунального підприємства «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради за адресою: Волинська область, Луцький район, с. Липини, вул. Теремнівська, 98» за кодом ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель, звертаємо Вашу увагу на наступне.
Згідно з Додатком 1 до тендерної документації, п. 1.4 «Кваліфікаційний критерій «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю»», Замовником встановлено умову, відповідно до якої обсяг річного доходу (виручки) учасника повинен становити не менше ніж 99% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Звертаємо Вашу увагу, що встановлений критерій є надмірним, економічно необґрунтованим та фактично носить дискримінаційний характер, що суперечить основним принципам публічних закупівель. На обґрунтування цієї позиції наводимо наступні аргументи.
1. Невідповідність принципам конкурентності та недискримінації
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник зобов'язаний забезпечити відкриту конкуренцію та рівне ставлення до учасників. Встановлення порогу на рівні 99% від очікуваної вартості закупівлі фактично унеможливлює участь переважної більшості будівельних підприємств, що спеціалізуються на об'єктах відповідного масштабу. Компанії можуть мати диверсифіковану структуру доходів або бути спеціалізованими підрядниками, чий річний оборот об'єктивно не досягає зазначеного рівня, при цьому маючи всі необхідні технічні, кадрові та матеріальні ресурси для виконання контракту. Таке обмеження штучно звужує конкурентне середовище та суперечить меті проведення відкритих торгів.
2. Специфіка будівельної галузі та нерівномірність формування доходу
Будівельна галузь характеризується проєктним характером діяльності: дохід підприємств формується нерівномірно та напряму залежить від стадії реалізації поточних об'єктів. Підприємство з бездоганною репутацією, підтвердженим досвідом будівництва медичних і соціальних об'єктів та належною матеріально-технічною базою цілком може мати річну виручку нижчу за встановлений поріг — зокрема, якщо попередній звітний рік припав на міжконтрактний або підготовчий період. Таким чином, показник річного доходу за один звітний рік не є об'єктивним і достатнім індикатором реальної фінансової спроможності підрядника виконати цей конкретний контракт.
3. Тривалий термін виконання контракту та поетапне фінансування
Відповідно до умов закупівлі, термін виконання робіт встановлено до 31 грудня 2028 року. Це означає, що контракт розрахований на 2,5–3 роки поетапного виконання з фінансуванням відповідно до актів виконаних робіт (КБ-2в / КБ-3). За таких умов учасникові не потрібно одночасно мобілізувати власні фінансові ресурси в обсязі, що відповідає всій очікуваній вартості закупівлі. Практика публічних закупівель у будівельній галузі свідчить, що встановлення порогу на рівні 99% є виправданим виключно для договорів з одноразовою або значною авансовою оплатою, але є явно непропорційним для багаторічних контрактів з помісячним чи поквартальним фінансуванням. Адекватним показником фінансової спроможності для даного типу закупівлі є обсяг доходу, що відповідає орієнтовному річному обсягу робіт, а не загальній вартості всього контракту.
Пропозиція щодо приведення критерію у відповідність до вимог законодавства
З урахуванням викладеного, просимо Замовника переглянути умови п. 1.4 Додатку 1 до тендерної документації та викласти їх в одній із наступних редакцій:
(знижений відсотковий поріг): обсяг річного доходу (виручки) становить не менше ніж 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі;
або
(сукупний дохід за декілька років): сукупний обсяг доходу (виручки) за останні 2 (два) звітні роки становить не менше ніж 99% від очікуваної вартості предмета закупівлі — що відповідає середньорічному показнику близько 50%;
або
(комбінований): обсяг річного доходу (виручки) становить не менше ніж 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі, або сукупний дохід за останні 2 (два) звітні роки становить не менше ніж 99% очікуваної вартості.
Вважаємо, що будь-який із запропонованих варіантів у повній мірі забезпечить відбір фінансово стабільних та спроможних учасників, водночас усуне необґрунтовані обмеження конкуренції та забезпечить відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Просимо розглянути дану вимогу у встановлені законодавством строки та внести відповідні зміни до тендерної документації.
З повагою та сподіванням на конструктивну співпрацю
Відповідь:
Шановний Учасник! На ваше звернення повідомляємо наступне: У відповідності до п.28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Частиною 2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачений зокрема такий кваліфікаційний критерій як наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Частиною 3 ст. 16 Закону разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Таким чином, законодавством передбачено право Замовника вимагати обсяг річного доходу (виручки) в обсязі, що становить не менше ніж 99% від очікуваної вартості предмета закупівлі. З огляду на обсяг закупівлі, складність об'єкта у тому числі розмір очікуваної вартості предмета закупівлі, вважаємо, що встановлена вимога є обґрунтованою, такою, що відповідає чинному законодавству та принципам здійснення публічних закупівель.
Дата відповіді:
08.05.2026 16:00
Відповідь надана
про усунення дискримінаційних та надмірних вимог щодо ISO
Номер:
ca7673f53f7c40f19c89e8f16861b03e
Дата опублікування:
05.05.2026 17:48
Опис:
Шановний замовник
В п.16 та п.17 Додатку №1 тендерній документації встановлено вимоги щодо надання Учасником сертифікатів ISO 23932:2018, ISO 28000:2008 та ISO/IEC 27001:2023.
Вважаємо ці вимоги такими, що порушують принципи публічних закупівель (ст. 5 Закону), зокрема щодо недискримінації учасників та запобігання корупційним діям, з огляду на наступне:
1. Щодо ISO 23932:2018 (Інжиніринг пожежної безпеки)
Предметом закупівлі є будівництво корпусу лікарні (код ДК 021:2015: 45210000-2). Відповідно до законодавства України, вимоги до пожежної безпеки об’єктів будівництва чітко регламентовані ДБН В.1.1-7:2016 та ліцензійними умовами виконання робіт протипожежного призначення. ISO 23932 є добровільним стандартом, який не є обов’язковим для будівельних організацій. Вимога щодо наявності цього сертифіката саме у Генпідрядника є надмірною, оскільки безпека об’єкта забезпечується дотриманням проектних рішень та залученням ліцензованих субпідрядників.
2. Щодо ISO 28000:2008 (Безпека ланцюга постачання)
Даний стандарт розроблений для логістичних операторів та компаній, що займаються міжнародними вантажними перевезеннями. Будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу №6 у с. Липини не передбачає складних транскордонних логістичних ланцюгів, що вимагали б сертифікації за цим стандартом. Вимога не пов’язана з предметом закупівлі та звужує коло учасників до компаній, що мають непрофільну для будівництва сертифікацію.
3. Щодо ISO/IEC 27001:2023 (Інформаційна безпека)
Предмет закупівлі — будівельно-монтажні роботи зі зведення будівлі. Встановлення вимоги щодо системи керування інформаційною безпекою для будівництва лікарні є безпідставним. Учасник не отримує доступу до державних реєстрів чи секретної інформації замовника в межах виконання робіт з «Нового будівництва». Дана вимога є штучним бар'єром, оскільки стандарт ISO 27001 притаманний IT-сектору, а не будівельній галузі.
Згідно з ч. 4 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Наявність вищезазначених сертифікатів жодним чином не гарантує вищу якість будівельних робіт, проте значно обмежує участь потенційних підрядників, що мають відповідний досвід, техніку та персонал, але не володіють необов’язковими для даної галузі сертифікатами.
Вимагаємо:
Виключити з тендерної документації вимоги щодо надання сертифікатів ISO 23932:2018, ISO 28000:2008 та ISO/IEC 27001:2023 як такі, що є дискримінаційними та не пов'язаними з предметом закупівлі.
Відповідь:
Шановний Учасник! На ваше звернення повідомляємо наступне: У відповідності до п.28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) та ст.16 Закону, керуючись ст.22 та 23 Закону України «Про публічні закупівлі» саме замовник формує зміст тендерної документації, в тому числі, визначає склад ознак, яким мають відповідати потенційні учасники процедури, самостійно визначає інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Формуючи зміст тендерної документації, замовник відштовхується, в тому числі, від складності об'єкта та розміру очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини 3 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що Тендерна документація може містити інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Встановлюючи додаткові вимоги до учасників, Замовник убезпечує себе від потенційних ризиків, пов'язаних з недобросовісною конкуренцією, неякісним виконанням замовлення, недотриманням зобов'язань чи використанням неякісних матеріалів під час виконання замовлення.
Відповідно до частини п’ятої статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. На виконання зазначених вище норм чинного законодавства та з урахуванням вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом UKRAINE FACILITY, ратифікованої Законом № 3786-IX від 06.06.2024 року (далі- Рамкова угода) замовником було забезпечено підготовку тендерної документації, серед вимог, якої передбачено надання у складі тендерної пропозиції сертифікатів ISO (Міжнародної організації зі стандартизації).
У зв’язку з тим, що в нашій країні діє режим воєнного стану, існує велика ймовірність виникнення надзвичайних та інших критичних ситуацій. Замовник вважає за необхідне залучити до виконання робіт надійного Підрядника, який працює за міжнародними стандартами, а не лише декларує якість. Наявність у Підрядника сертифікатів ISO підтверджує, що роботи відповідають стабільним стандартам якості, бізнес-процеси налагоджені, управління ризиками забезпечено, а працівники пройшли відповідне навчання та володіють необхідними знаннями та навичками для виявлення та уникнення небезпеки, а також належної реакції на надзвичайні ситуації.
Технічним завданням до закупівлі передбачено виконання робіт з підвищеною пожежною небезпекою, отже під час виконання робіт існує великий ризик виникнення пожежі або її поширення. У разі роботи з підвищеною пожежною небезпекою необхідно дотримуватися правил пожежної безпеки, які передбачають заходи щодо запобігання виникненню пожежі та її поширенню. До таких заходів можуть належати встановлення засобів пожежного захисту, контроль за використанням електроприладів, перевірка стану обладнання та зберігання горючих речовин, а також навчання працівників. Вимога щодо наявності в учасників сертифікату відповідності ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи» є обґрунтованою та необхідною для забезпечення належного виконання робіт в рамках даної закупівлі, оскільки наявність цього сертифікату підтверджує, що учасник має впроваджену систему управління щодо інжинірингу пожежної безпеки, що є критично важливим для забезпечення безпеки об'єкта та відповідності нормативним вимогам. Замовник вважає, що безпека об'єкта та життя людей є пріоритетом, який виправдовує встановлення таких вимог до учасників.
Стандарт ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги» є національним впровадженням міжнародного стандарту ISO 28000:2008 в Україні, що встановлює вимоги до системи управління безпекою ланцюга постачання. Впровадження та застосування стандарту є актуальним для компаній будь-якого розміру та галузі — від невеликих фірм до транснаціональних корпорацій, що займаються виробництвом, зберіганням або транспортуванням будь яких матеріальних ресурсів (товарів, обладнання, тощо). Він допомагає організаціям оцінювати ризики безпеки та впроваджувати заходи для захисту від загроз, таких як тероризм, контрабанда та крадіжки, а також загроз, пов'язаних з воєнною агресією та мобілізаційними заходами на всіх етапах логістичного процесу. Він передбачає забезпечення безпеки товарів і вантажів у ланцюгах постачання, від виробництва до кінцевого споживача (Замовника). Будь хто з учасників тендеру може бути потенційним підрядником, який в свою чергу буде ланкою ланцюга постачання. Варто зазначити, що сертифікація за стандартом ДСТУ ISO 28000:2008 вимагає аналізу не лише внутрішніх процесів компанії, а й надійності її субпідрядників (перевізників, постачальників), охоплює як охорону складів і транспортних засобів, так і захист документації від підробки. Враховуючи обсяг закупівлі, зокрема той факт, що виконання робіт за предметом закупівлі передбачає використання/поставку великого обсягу матеріальних ресурсів, а також той факт, що згідно умов закупівлі забезпечення робіт матеріальними ресурсами покладено на Підрядника, наявність сертифікату ISO 28000:2008 є прямим підтвердженням його надійності та спроможності забезпечити виконання робіт необхідними матеріальними ресурсами для належного виконання зобов’язань за договором закупівлі.
Щодо відповідності учасника стандарту ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) «Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги», варто зазначити, через перехід будівельної галузі на цифрові технології, цифрова безпека у будівництві набуває особливого значення. Підрядник має доступ до державних реєстрів та державних електронних систем у сфері будівництва з правом внесення інформації про об’єкт в межах виконання робіт з «Нового будівництва». Наявність сертифікату ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 свідчить про розроблення та впровадження у нього на підприємстві системи управління цифрової безпеки, здійснення належного контролю над конфіденційними даними проєкту, стійкість до кіберзагроз, операційну дисципліну та високу управлінську культуру. В умовах цифровізації та воєнного стану, відповідність Підрядника стандарту є критично важливою задля забезпечення фізичної безпеки об’єкта, що здійснюється завдяки суворому контролю доступу на будмайданчик, щоб унеможливити перебування сторонніх осіб або диверсійні дії, контролю персоналу, що забезпечується впровадженням процедур перевірки співробітників, які мають доступ до інформації про об’єкт будівництва та гарантування безперервності робіт, оскільки стандарт зобов’язує компанію мати систему резервного копіювання та план відновлення роботи на випадок знищення фізичних серверів внаслідок обстрілів чи кібератаки. Окрім того, стандарт вимагає оцінювати ризики, пов'язані з субпідрядниками, які отримують доступ до ІТ-мереж або конфіденційної документації під час будівництва.
Відповідно до ст.15 Рамкової угоди, Україна повинна забезпечити високий рівень захисту будь-яких персональних даних, які вона опрацьовує згідно із цією Угодою. Персональні дані підлягають опрацюванню тільки в обсязі, необхідному для реалізації інструменту Ukraine Facility. Зокрема, Україна повинна вжити належних технічних і організаційних заходів безпеки з урахуванням ризиків, які притаманні будь-яким таким операціям і характеру інформації про відповідних фізичних осіб, щоб:
- запобігти отриманню будь-якою неуповноваженою особою доступу до комп’ютерних систем, які здійснюють такі операції, особливо несанкціонованому перегляду, копіюванню, зміненню або видаленню носіїв інформації, несанкціонованому вводу даних, а також будь-якому несанкціонованому розкриттю, зміненню або видаленню збереженої інформації;
- забезпечити, щоб авторизовані користувачі IT-системи, що здійснюють такі операції, могли отримати доступ тільки до інформації, на яку поширюються їхні права доступу;
Отже не менш важливим є збереження довіри інвесторів, адже наявність сертифікату у підрядника є підтвердженням того, що вимоги Рамкової угоди будуть забезпечені ним, а кошти та проєктні рішення захищені за світовими стандартами безпеки.
Варто зазначити, що згідно вимог тендерної документації зазначені вище стандарти повинні стосуватися зокрема сфери будівництва житлових та нежитлових будівель та будівельно-монтажних робіт, що свідчить про безпосередній зв’язок з предметом закупівлі.
З огляду на вище наведене, вимоги щодо наявності сертифікатів ISO у тендерній документації встановлюються замовниками для підтвердження надійності учасника, якості його процесів та зниження ризиків при закупівлі. Дотримання стандартів ISO під час виконання робіт, що співфінансуються за кошти ЄС є критично важливим, оскільки це гарантує прозорість, високу якість, екологічну безпеку та відповідність європейським нормам.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо встановлені вимоги обґрунтованими та такими, що відповідають чинному законодавству та принципам здійснення публічних закупівель.
Дата відповіді:
08.05.2026 15:56