-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
послуги з охорони приміщень
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 20 днів назад
580 368.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
01.05.2026 11:44 - 06.05.2026 00:00
Відповідь надана
ДИСКРИМІНАЦІЙНІ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ
Номер:
842ee1da0bae4ef8898393d1ba597f93
Дата опублікування:
05.05.2026 13:45
Опис:
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено принципи здійснення публічних закупівель одним із яких є недискримінація Учасників та рівне ставлення до них.
Окрім цього, частина 4 статті 5 Закону визначає, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до Учасників.
Також частиною 4 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та / або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Але в тендерній документації, ідентифікаційний код UA-2026-05-01-004777-a, Закупівля № 31808744 (підписано КЕП/УЕП), Послуги з охорони приміщень, розділ ІІІ. Підготовка тендерних пропозицій, пункт 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, підпункт 1.4., Замовник вимагає підписувати тендерну пропозицію Учасника лише кваліфікованим електронним підписом (КЕП), що кваліфікується як ДИСКРИМІНАЦІЙНІ ВИМОГИ ЗАМОВКИКА — це умова тендерної документації, яка штучно обмежує конкуренцію, створюючи переваги для одного або кількох Учасників та порушує принципи недискримінації і рівного ставлення до Учасників, що в подальшому може призвести до зауважень та/або встановлення факту порушення чинного законодавства під час перевірок.
Висуваючи дану вимогу Замовником порушено принцип недискримінації Учасників та рівного ставлення до них (ст.5 ч.1), пряма заборона для Замовників щодо встановлення дискримінаційних вимог до Учасників (ст.5 ч.4).
Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників (ст. 22 ч.4).
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2022 № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» (далі — Постанова № 300) на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг, без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та / або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Враховуючи викладене, на даний момент законодавством передбачена можливість накладення як кваліфікованих електронних ключів, так і удосконалених електронних ключів, а отже Замовникам при складанні тендерної документації потрібно враховувати вимоги, встановлені у пункті 2 Постанови КМУ № 300.
Вимагаючи підписати пропозицію саме КЕП Замовник таким чином зменшує конкуренцію на своєму тендері.
Відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови № 193 від 3 березня 2020 р приватний бізнес має право використовувати в своїй діяльності Удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті (УЕП) чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Вимагаємо Замовника усунути зазначену дискримінаційну вимогу тендерної документації шляхом внесення відповідних змін в розділ ІІІ. Підготовка тендерних пропозицій, пункт 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, підпункт 1.4, зазначивши, що тендерна пропозиція Учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП).
В разі ігнорування Замовником зазначеної ВИМОГИ Учасник змушений буде звернутись зі скаргою до АМКУ та ДАСУ.
Відповідь:
Замовник розглянув вимогу та відмовляє у її задоволенні з таких підстав.
Учасник посилається на Постанову КМУ від 17.03.2022 № 300 як підставу для допустимості УЕП. Повідомляємо: зазначена постанова втратила чинність на підставі постанови КМУ від 26.01.2024 № 88 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України». З 01 лютого 2024 року відновлено дію загальних вимог щодо обов'язкового використання КЕП. Дана закупівля оголошена у травні 2026 року, тому посилання Учасника на скасовану Постанову № 300 є посиланням на нечинний нормативний акт і не може бути правовою підставою для будь-яких вимог. Посилання на абз. 2 п. 1 постанови КМУ № 193 від 03.03.2020 також є нерелевантним: право суб'єкта господарювання використовувати УЕП у власній діяльності не зобов'язує замовника публічної закупівлі приймати документи, підписані УЕП.
Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (чинний), встановлено, що на інформацію в електронній системі закупівель накладається виключно кваліфікований електронний підпис. Постановою КМУ від 12.12.2023 № 1298 визначено, що УЕП допускається лише якщо законодавством не передбачено інше. Оскільки Порядок № 1082 прямо вимагає КЕП — «інше» передбачено.
Верховний Суд у постанові від 26.06.2024 по справі № 903/662/23 чітко визначив: замовник має право встановити вимогу про підписання тендерної пропозиції виключно КЕП; накладення учасником УЕП замість КЕП є невідповідністю вимогам тендерної документації та тягне обов'язок замовника відхилити таку пропозицію. Цей висновок є обов'язковим відповідно до ч. 6 ст. 13 Закону «Про судоустрій і статус суддів».
Найбільш переконливим підтвердженням правомірності вимоги про КЕП є висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-03-004434-a (опублікований 17.04.2026), проведеної тим самим Замовником.
У пункті 3 зазначеного висновку ДАСУ прямо встановила: тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН» РІ ГРУП» містила електронний підпис типу «УДОСКОНАЛЕНИЙ» (УЕП), носій — «НЕЗАХИЩЕНИЙ», що за результатами перевірки на сайті ЦЗО (czo.gov.ua/verify) не може вважатися кваліфікованим. ДАСУ кваліфікувала це як невідповідність вимогам тендерної документації та встановила ПОРУШЕННЯ з боку Замовника — саме за те, що Замовник НЕ виявив цю невідповідність і НЕ відхилив учасника з УЕП, чим порушив п. 43 Особливостей (ПКМУ № 1178).
Таким чином, ДАСУ підтвердила: вимога КЕП у тендерній документації є законною, а прийняття УЕП замість КЕП — це порушення законодавства з боку замовника. Вимагати від Замовника замінити КЕП на КЕП/УЕП означає вимагати від Замовника свідомо створити умови для майбутнього порушення, зафіксованого тим самим контролюючим органом.
Відповідно до ч. 4 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону дискримінаційними є умови, що штучно обмежують конкуренцію. Вимога про КЕП не є такою: КЕП безкоштовно надається через «Дію», ПриватБанк, АЦСК Мін'юсту; отримання займає кілька годин; вимога встановлена рівно для всіх учасників без винятків.
ВИСНОВОК: Умови тендерної документації в частині підпункту 1.4 Розділу ІІІ відповідають чинному законодавству та підтверджені висновком ДАСУ. Тендерна документація залишається без змін.
Дата відповіді:
06.05.2026 10:36