-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з інженерного проектування (Розроблення проектно-кошторисної документації з отриманням позитивного експертного висновку по об’єктах: «Реконструкція зовнішніх мереж водопроводу (інв. №101340001), каналізації (інв. №101340002) та теплотраси (інв. №101340003) за адресою: Вінницька область, Вінницький район, тг Якушинецька, Комплекс будівель і споруд №7, будинок 1»)
Завершена
962 734.78
UAH з ПДВ
Період уточнення:
16.04.2026 16:10 - 28.04.2026 00:00
Відповідь надана
Вимога щодо усунення дискримінаційної умови тендерної документаці
Номер:
060f634046e74d7b85cab7dee4efb552
Дата опублікування:
27.04.2026 16:15
Опис:
ВИМОГА про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі.
I. ОБСТАВИНИ
У тендерній документації за вказаною процедурою закупівлі Замовником встановлено кваліфікаційний критерій: «Аналогічним вважається договір, предметом якого є розроблення проектно-кошторисної документації на нове будівництво або реконструкцію об'єкту будівництва […]. Сума двох виконаних договорів повинна складати не менше 80 % від очікуваної вартості цієї закупівлі.»
II. У ЧОМУ ПОЛЯГАЄ ПОРУШЕННЯ
Згідно з частиною 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Стаття 16 Закону передбачає підтвердження досвіду виконання «аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», тобто допускає як один, так і декілька договорів, без обмеження їх кількості саме двома.
Замовник у тендерній документації не обґрунтував, чому досвід учасника має підтверджуватися саме двома договорами, а не одним або більшою кількістю договорів із сумарним показником, що задовольняє ту саму потребу.
Встановлене формулювання штучно усуває з участі учасників, які мають реально більший досвід (три, чотири і більше виконаних аналогічних договорів сумарно на 80 % і більше від очікуваної вартості), залишаючи лише вузьке коло потенційних виконавців із саме двома договорами потрібного розміру. Це безпосередньо суперечить меті кваліфікаційного критерію — перевірці спроможності виконавця.
Стала практика Антимонопольного комітету України кваліфікує подібні вимоги як дискримінаційні (зокрема щодо вимоги саме двох аналогічних договорів без належного обґрунтування — рішення Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, опубліковані в офіційних узагальненнях практики).
III. У ЧОМУ ПОЛЯГАЄ ПОРУШЕННЯ
На підставі викладеного, керуючись статтею 24 Закону, ВИМАГАЮ:
Внести зміни до тендерної документації, виклавши спірний кваліфікаційний критерій у такій або аналогічній за змістом редакції:
«Учасник підтверджує наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Загальна сума виконаних аналогічних договорів (одного або декількох) повинна складати не менше 80 % від очікуваної вартості цієї закупівлі.»
Прошу надати відповідь та оприлюднити внесені зміни до тендерної документації у строк, встановлений законодавством.
Відповідь:
На Ваше звернення щодо «Вимога щодо усунення дискримінаційної умови тендерної документаці» повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей (Постанова від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування») у тендерній документації зазначається один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Так, Замовником, зокрема у Додатках 1 та 5 до тендерної документації, відповідно вимог вищезазначеного пункту, визначено для учасників «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Варто зауважити, що формулювання самого кваліфікаційного критерію передбачає можливість множини договорів (слова “аналогічних”, “договорів”), а під множиною слід розуміти кількість не менше 2 (двох), тобто встановлювати вимогу щодо саме двох договорів в тому числі.
Разом з тим, жодними нормами чи вимогами нормативно-правових актів не передбачено заборони чи обмеження щодо встановлення певної кількості таких договорів, що відповідно залишається виключно на розсуд Замовника, тому вимога щодо надання “не менше двох аналогічних договорів” не є дискримінаційною та в повній мірі відповідає змісту статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», адже законодавство сприяє обранню надійних учасників закупівель - потенційних виконавців робіт.
Також слід зауважити, що дана вимога спрямована виключно на мінімізацію ризиків допущення учасників неспроможних працювати з відповідними обсягами робіт, що може призвести до зриву термінів виконання подальших робіт, адже подання, до прикладу більшої кількості договорі з меншою їх вартістю свідчить про відсутність у таких учасників досвіду виконання робіт з набагато більшими об’ємами.
Викладена позиція щодо законного зазначення в тендерній документації способу підтвердження кваліфікаційного критерію “наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)” шляхом надання двох аналогічних договорів, знаходить підтвердження в рішеннях комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, рішення від 13.01.2017 № 168-р/пк-пз і ін.
Враховуючи вищевикладене, у Замовника відсутні законодавчі підстави для внесення зміни до тендерної документації.
Дякуємо за звернення.
Дата відповіді:
27.04.2026 22:33
Відповідь надана
Питання щодо вишукувань.
Номер:
edf37542ee8640c7831b3228fbf55d7b
Дата опублікування:
25.04.2026 16:41
Опис:
Доброго дня. Чи є у Вас дійсні вишукування (геологія та геодезія), в завданні на проєктування у Вас зазначено, що в рамках розробки ПКД не потребує вишукувань, але вони в будь-якому разі потрібні для проходження експертизи. Потрібно їх враховувати у кошторисі на проєктні роботи.
З повагою директор ТОВ "ГенезісПроІнжиніринг" Єгор БЄДАКОВ.
Відповідь:
На Ваше звернення щодо «Питання щодо вишукувань» повідомляємо наступне.
У замовника наявні інженерно-геологічні та інженерно-геодезичні вишукування, тому завданням на проєктування вони не передбачені.
Усі необхідні для проєктування матеріали Замовником буде надано переможцю закупівлі на етапі підписання договору.
Дякуємо за звернення.
Дата відповіді:
27.04.2026 11:49
Відповідь надана
Розрахунок договірної ціни та кошториси
Номер:
55fbff57858e4fe2bdd28513adabba26
Дата опублікування:
23.04.2026 11:18
Опис:
Чи потрібно Учаснику у складі тендерної пропозиції подавати розрахунок договірної ціни та кошториси.
Відповідь:
На Ваше звернення щодо «Розрахунок договірної ціни та кошториси» повідомляємо наступне.
Тендерною документацією не передбачено подання розрахунку договірної ціни та кошторису на стадії подання пропозицій учасниками.
Дякуємо за звернення.
Дата відповіді:
24.04.2026 16:26
Відповідь надана
Умови проєкту Договору
Номер:
51027da5f0dd468ba6f17eb4da1e1d20
Дата опублікування:
22.04.2026 15:58
Опис:
Шановний Замовнику!
Вивчивши Додаток 3 до Тендерної документації (проєкт Договору) було виявлено ряд дискримінаційних вимог:
1) Порушення принципу пропорційності (ст. 5 Закону)
Відповідно до ст. 5 Закон України «Про публічні закупівлі», Замовник зобов’язаний встановлювати вимоги, що є пропорційними предмету закупівлі.
У даному випадку:
Надмірні санкції:
штраф 20% (практика судів: штраф >10% часто визнається надмірним)
пеня 0,1%/день
додатковий штраф 7%
компенсація збитків
компенсація штрафів контролюючих органів
Це створює непропорційний рівень відповідальності, що значно перевищує звичайні господарські ризики.
Порушення: ст. 551 Цивільний кодекс України (співмірність неустойки)
2) Порушення принципу рівності сторін
Відповідно до ст. 509 ЦК України, зобов’язання повинні передбачати баланс прав і обов’язків.
У договорі: Замовник має право:
змінювати завдання (п. 5.2.1)
зупиняти роботи без відповідальності (п. 5.2.6)
розривати договір в односторонньому порядку (п. 11.12.3)
Виконавець:
не має симетричних прав
не має гарантій компенсації
Це створює односторонній договір, що суперечить природі господарських зобов’язань.
3) Порушення економічної рівноваги договору
Строк оплати — 60 робочих днів (п. 4.1)
Фактично:
понад 3 календарні місяці
без компенсації затримки
Порушення: ст. 530 ЦК України (розумний строк)
створення фінансового бар’єру для участі
4) Нав’язування безоплатних робіт
П. 5.3.15: Виконавець зобов’язаний виконувати коригування без оплати
Це означає:
необмежений обсяг робіт
повне перекладення ризиків
Порушення:ст. 903 ЦК України (оплатність послуг)
5) Обмеження конкуренції через організаційні вимоги
П. 5.3.16:Обов’язкова особиста участь у нарадах
Наслідок:
дискримінація учасників з інших регіонів
необґрунтоване обмеження
6) Кумулятивна відповідальність (п.9.1-9.13)
Договір передбачає одночасно:
штраф
пеню
відшкодування збитків
компенсацію штрафів контролюючих органів
регрес
Це є:множинна відповідальність за одне порушення
Порушення: принцип справедливості (ст. 3 ЦК України); принцип співмірності
7) Нереалістичні строки виконання зобов’язань
П. 9.8 — 5 днів
П. 6.2 — 14 днів
Для проектних робіт це:
технічно неможливо
створює ризик штрафів незалежно від вини
8) Штучне розширення відповідальності
П. 9.10: відповідальність після підписання актів
Наслідок:
відсутність фіналізації робіт
постійний ризик
9) Неправомірне регулювання позовної давності
П. 9.7. Встановлено: строк позовної давності — 3 роки
Проблема: це вже визначено ст. 257 Цивільний кодекс України
договір не може змінювати імперативні норми
Положення: юридично надлишкове, вводить в оману
10) Обмеження господарської діяльності
П. 8.2: заборона використання результатів
Наслідок:
обмеження діяльності Виконавця
непропорційне втручання
ПРОСИМО:
Розглянути викладені зауваження до проєкту договору.
Внести зміни до тендерної документації з метою приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства України.
Зокрема:
скоротити строк оплати до економічно обґрунтованого рівня;
виключити безоплатне виконання додаткових робіт;
привести штрафні санкції до пропорційного рівня;
виключити положення про кумулятивну відповідальність;
передбачити можливість дистанційної участі в нарадах;
збалансувати права сторін щодо зміни/розірвання договору;
виключити положення щодо договірного регулювання позовної давності;
уточнити межі гарантійної відповідальності.
У разі не внесення відповідних змін залишаємо за собою право звернення до Антимонопольного комітету України зі скаргою у встановленому законодавством порядку.
Відповідь:
На Ваше звернення щодо «Умови проєкту Договору» повідомляємо наступне.
1) Щодо надмірних санкцій
Статтею 551 Цивільного кодексу України не передбачено (не встановлено) розміру неустойки чи її обмежень по розміру.
Зокрема, частиною 2 статті 551 Цивільного кодексу України передбачено «якщо предметом неустойки є грошова сума, її розмір встановлюється договором або актом цивільного законодавства», відповідно Замовник не має обмежень щодо встановлення її розміру та має право визначати її на власний розсуд беручи до уваги, в тому числі, внутрішні розпорядчі документи, отже положення проєкту договору, враховуючи очікувану вартість предмета закупівлі, відповідають принципу пропорційності, справедливості та захисту державних коштів.
2) Щодо рівності сторін
Статтею 509 Цивільного кодексу України закріплено поняття зобов'язання та підстави його виникнення, а не баланс прав і обов’язків.
Разом з тим, пункт 5.2.1 (проєкт договору Додаток 3 до тендерної документації) передбачає право замовника на внесення змін до завдання на проектування у випадках виникнення такої необхідності з причин незалежних від Замовника; пунктом 5.2.6 (проєкт договору Додаток 3 до тендерної документації) передбачено призупинення робіт за договором без сплати Виконавцем штрафних санкцій та понесення будь-яких інших видів відповідальності; пунктом 11.12.3 (проєкт договору Додаток 3 до тендерної документації) передбачено розірвання договору в односторонньому порядку виключно у випадках об’єктивної та/або фактичної неможливості подальшого виконання робіт та є необхідним інструментом контролю у випадку, якщо Виконавець не виконує взяті зобов’язання належним чином, що в свою чергу загрожує неефективному використанню коштів або зривом термінів реконструкції мереж.
Вищезазначені пункти проєкту договору не порушують балансу прав і обов’язків сторін договору, а внесені виключно за для забезпечення захисту державних інтересів від дій недобросовісних виконавців.
3) Щодо економічної рівноваги договору
Статтею 530 Цивільного кодексу України передбачено «якщо у зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін)», тобто сторони повинні виконати взяті на себе зобов’язання у визначені договором терміни.
Жодних обмежень чи умов по термінам зазначена стаття не містить, тому Замовник має право встановлювати терміни оплати виконаних робіт на власний розсуд, з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України, особливостей фінансування державних установ у період воєнного стану та свого фактичного фінансування, зокрема помісячного розподілу видатків державного бюджету. При цьому проєкт договору не позбавляє Виконавця права на оплату фактично виконаних та прийнятих робіт, що забезпечує дотримання балансу інтересів сторін у межах чинного законодавства.
Крім того, звертаємо увагу, що проєктом договору встановлено проведення розрахунку за виконані виконавцем роботи до 60 робочих днів як максимальний термін здійснення оплати, що не виключає її проведення у значно коротший термін.
4) Щодо економічної рівноваги договору
Пунктом 5.3.15 (проєкт договору Додаток 3 до тендерної документації) передбачено здійснення коригування розробленої Виконавцем проектно-кошторисної документації за власний рахунок, без додаткової оплати з боку Замовника, виключно у разі виявлення в процесі реалізації по даній документації робіт, які були пропущені (невраховані) Виконавцем у початковому проекті.
Дане положення проєкту договору є не лише справедливим, а і правомірним та законним, адже якщо помилки (пропущені чи невраховані роботи) допущено з вини Виконавця, то і виправлення її повинно відбуватись за його рахунок, а не за рахунок державного бюджету України.
Статтею 530 Цивільного кодексу України передбачено плату за договором про надання саме послуг, а також обов’язок виплатити виконавцеві розумну плату лише у разі неможливості виконати договір про надання послуг, що виникла не з вини Виконавця, тоді як у пункті 5.3.15 (проєкт договору Додаток 3 до тендерної документації) йдеться про абсолютно протилежні обставини.
Разом з тим, статтею 891 Цивільного кодексу України передбачено, що саме підрядник відповідає за недоліки проектно-кошторисної документації, включаючи недоліки, виявлені згодом у ході будівництва, а також у процесі експлуатації об'єкта, створеного на основі виконаної проектно-кошторисної документації. Також, у разі виявлення недоліків у проектно-кошторисній документації підрядник на вимогу замовника зобов'язаний безоплатно переробити проектно-кошторисну документацію, а також відшкодувати завдані збитки, якщо інше не встановлено договором або законом.
Вищезазначена норма Цивільного кодексу України підтверджує правомірність умов пункту 5.3.15 (проєкт договору Додаток 3 до тендерної документації).
5) Щодо організаційних вимог
Пунктом 5.3.16 (проєкт договору Додаток 3 до тендерної документації) передбачено обов’язок Виконавця брати участь у щотижневих нарадах з Замовником шляхом особистої присутності його представника на нараді, проте даною вимогою не обумовлено виключно фізичну присутність представника Виконавця, а проведення наради за участі представника Виконавця, до прикладу, у режимі відеоконференції також вважається дотриманням вимог договору.
6) Щодо кумулятивної відповідальності
Статтею 611 Цивільного кодексу України передбачено правові наслідки порушення зобов'язання. Так, у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, отже Замовник вправі встановлювати міру такої відповідальності у проекті договору.
Також, одночасне стягнення з учасника господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання за договором, штрафу та пені не суперечить чинному законодавству, оскільки згідно зі статтею 549 Цивільного кодексу України пеня та штраф є різними формами неустойки, а у межах одного виду відповідальності може застосовуватися різний набір санкцій.
Відповідно принцип справедливості, передбачений статтею 3 Цивільного кодексу України, не порушується.
7) Щодо строків виконання зобов’язань
Пунктами 6.2 та 9.8 (проєкт договору Додаток 3 до тендерної документації) передбачено не строки виконання зобов’язань, що є предметом даної закупівлі, тобто розроблення проектно-кошторисної документації з отриманням позитивного експертного висновку, а строки усунення недоліків чи порушень виявлених зокрема контролюючими органами за результатами перевірок /аудитів допущених Виконавцем при виконанні цих робіт.
Також слід зауважити, що терміни усунення недоліків виявлених по пункту 6.2 (проєкт договору Додаток 3 до тендерної документації) у виконаних роботах, за згодою Замовника, можуть бути збільшені з урахуванням складності їх усунення.
Із вищезазначеного слідує, що у разі добросовісного та відповідального ставлення до взятих на себе зобов’язань, при виконанні робіт у відповідності з вимогами чинного законодавства у сфері будівництва та інших нормативно-правових актів, Виконавець унеможливлює застосування до нього цих пунктів проєкту договору.
8) Щодо розширення відповідальності
Пунктом 9.10 (проєкт договору Додаток 3 до тендерної документації) передбачено, що підписання Замовником актів приймання-передачі виконаних робіт не звільняє Виконавця від відповідальності за порушення, виявлені контролюючими органами в подальшому протягом строку позовної давності.
Як зазначалось вище, статтею 891 Цивільного кодексу України передбачено, що саме підрядник відповідає за недоліки проектно-кошторисної документації, включаючи недоліки, виявлені згодом у ході будівництва, а також у процесі експлуатації об'єкта, створеного на основі виконаної проектно-кошторисної документації, тож у разі встановлення контролюючими органами порушення саме в частині розроблення проектно-кошторисної документації, відповідальність за такі порушенні відповідно чинного законодавства має нести Виконавець таких робіт.
Проте слід повторно зазначити, що у разі добросовісного та відповідального ставлення до взятих на себе зобов’язань, при виконанні робіт у відповідності з вимогами чинного законодавства у сфері будівництва та інших нормативно-правових актів, Виконавець унеможливлює застосування до нього цих пунктів проєкту договору.
9) Щодо регулювання позовної давності
Статтею 257 Цивільного кодексу України передбачено, що загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки, як і зазначено у пункті 9.7 (проєкт договору Додаток 3 до тендерної документації).
Пункт 9.7 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) передбачає, що Сторони дійшли згоди щодо застосування загального строку позовної давності тривалістю у 3 роки до вимог про стягнення штрафу та пені. Варто зазначити, що хоча частина 2 статті 258 Цивільного кодексу України встановлює спеціальну позовну давність в один рік для стягнення неустойки, проте стаття 259 Цивільного кодексу України дозволяє збільшувати її тривалість за письмовою домовленістю сторін у Договорі.
10) Щодо обмеження господарської діяльності
Пункт 8.2 (проєкт договору Додаток 3 до тендерної документації) не передбачає обмежень діяльності Виконавця, разом з тим, відповідно до пункту 8.1 проєкту Договору, Замовник є одноосібним власником результатів робіт, а майнові права інтелектуальної власності переходять до держави в особі Замовника, що виключає право Виконавця на комерційне використання цих рішень в інтересах третіх осіб.
Обмеження використання документації гарантує, що проектні рішення, оплачені державою, не будуть використані Виконавцем для отримання додаткового прибутку від інших замовників, що відповідає принципам ефективності та захисту державних коштів.
Тож, з вищевикладеного слідує, що проект договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) складено у відповідності до норм Цивільного кодексу України з урахуванням внутрішніх розпорядчих документів за напрямками діяльності, зокрема примірних проєктів договорів, які не суперечать законодавчим актам.
Замовник діє в межах чинного законодавства, враховуючи власну індивідуальну специфіку роботи та інтереси держави, працює на дотримання законних вимог та недопущення ризику залучення до виконання робіт некомпетентних чи недобросовісних підрядників, діє з метою виключно цільового, економного та ефективного використання бюджетних коштів, та вважає, що умови є пропорційними, обґрунтованими та правомірними.
Дякуємо за звернення.
Дата відповіді:
24.04.2026 16:24
Відповідь надана
Уточнення
Номер:
b1f581837c8f4b69a91450fd49745448
Дата опублікування:
17.04.2026 10:11
Опис:
Добрий день!
Шановний Замовнику, уточніть, будь ласка, інформацію щодо аналогічного договору: "*Аналогічним вважається договір предметом якого є розроблення проектно-кошторисної документації на нове будівництво або реконструкцію об’єкту будівництва, а саме: будинку, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплексів або частин, лінійного об’єкту інженерно-транспортної інфраструктури, укладений Учасником та виконаний ним в повному обсязі" - в даній умові "...лінійного об’єкту інженерно-транспортної інфраструктури..." виділено без "або", тобто один із договорів має бути на виконання проєктних робіт для лінійного об’єкту інженерно-транспортної інфраструктури (і уточніть, будь ласка, який саме має бути це об'єкт також водопровід)? Чи все ж таки можна надавати у якості аналогічних договорів будь-які об'єкти проєктування (заклади освіти, заклади охорони здоров'я, військові частини тощо) та будь-які види робіт (нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт)?
Відповідь:
Добрий день!
На Ваше звернення щодо "Уточнення" повідомляємо наступне.
Замовником при уточненні поняття «аналогічний договір» у додатках 1 та 5 тендерної документації, зазначено, що «аналогічним вважається договір предметом якого є розроблення проектно-кошторисної документації на нове будівництво або реконструкцію об’єкту будівництва, а саме: будинку, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплексів або частин, лінійного об’єкту інженерно-транспортної інфраструктури, укладений Учасником та виконаний ним в повному обсязі.», де всі об’єкти будівництва перераховано через кому, відповідно, у якості аналогічних договорів Учасники можуть подавати копії договорів на розроблення ними проєктно-кошторисної документації по будь-якому з перерахованих об’єктів, без обмежень щодо призначення об’єктів, форми власності тощо.
Разом з тим звертаємо Вашу увагу на те, що відповідно до вимог тендерної документації, до розгляду будуть прийматись аналогічні договори щодо розроблення проєктно-кошторисної документації виключно на нове будівництво або реконструкцію.
Дякуємо за звернення.
Дата відповіді:
17.04.2026 13:02