-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Багатофункціональний пристрій А4 лазерний ч/б у комплекті з тонер-картриджем збільшеного обсягу (XL)
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 17 днів назад
498 407.94
UAH з ПДВ
Період уточнення:
30.03.2026 16:22 - 06.04.2026 00:00
Відповідь надана
дискримінаційна вимога
Номер:
ed5ef962d5d34a0fa39fd7b5f3697eeb
Дата опублікування:
31.03.2026 10:12
Опис:
Добрий день.
Під час аналізу Тендерної документації було виявлено ряд вимог, що суперечать положенням ст. 3 і 5 Закону України (далі – ЗУ) «Про публічні закупівлі» № 922-VIII» від 25.12.2015 року та спричиняють дискримінацію учасників процедури закупівлі.
На вимогу Замовника до Учасника щодо «У разі, якщо Учасник не є виробником товару, то він повинен надати лист про авторизацію від виробника товару або його офіційного представництва в Україні, що підтверджує повноваження Учасника на розповсюдження в Україні продукції виробника, яка є предметом цієї закупівлі. Лист має містити назву замовника та номер закупівлі у електронній системі Prozorro.
» повідомляємо наступне:
Головним принципом підприємницької діяльності згідно ЗУ «Про підприємництво» є вільний вибір підприємцем видів підприємницької діяльності; самостійного формування підприємцем програми діяльності, вільного вибору постачальників продукції, залучення матеріально-технічних, фінансових та інших видів ресурсів, використання яких не обмежено законом. Відповідно до п. 2 ст. 3 Закону України № 698-XII «Про підприємництво», особливості здійснення окремих видів підприємництва встановлюються законодавчими актами. Для здійснення господарської діяльності за кодом КВЕД, що відповідає даній закупівлі 46.51 Оптова торгівля комп'ютерами, периферійним устаткуванням і програмним забезпеченням законодавством України не передбачена необхідність отримання дозволу на право постачання Товару у виробника цього товару, або його офіційного представника, документальним засвідченням якого є «Сертифікат дистриб'ютора», або «лист від виробника» та згідно статті 4. Закону України № 698-XII «Про підприємництво» торгівля даним предметом закупівлі не відноситься до переліку видів діяльності, щодо яких застосовуються обмеження у здійсненні підприємницької діяльності.
Окремо звертаємо увагу на рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за № 4521 -р/пк-пз від 15.04.2019 (може бути перевірено на сторінці закупівлі UA-2019-03-14-000597-a за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-14-000597-a) та № 4534 -р/пк-пз від 15.04.2019 (може бути перевірено на сторінці закупівлі UA-2019-03-15-000266-c за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-15-000266-c), якими визнано дискримінаційними вимоги щодо надання листа від виробника запропонованого обладнання, який підтверджує повноваження учасника щодо розповсюдження товарів цього виробника, оскільки за висновком органу оскарження вказані вимоги є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, так як за таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають договірні тощо стосунки саме з виробником.
Також, предмет закупівлі за законодавством України, не є об’єктом спеціалізованого державного регулювання та відносно нього не встановлені будь-які обмеження щодо кола осіб, які мають права здійснювати їх продаж. Норми Закону України «Про підприємництво», Закону України «Про публічні закупівлі», ані норми інших Законів України, що регулюють господарську діяльність підприємницва не містять положення стосовно того, що оптова торгівля даним предметом закупівлі лише з дозволу виробника товару, або його офіційного представника в країні та при пред’явленні «листа від виробника».
Стаття 19. Конституції України проголошує: правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Пункт 11.ст 26 Закону України «Про публічні закупівлі», стверджує: документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб -підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. 12 листопада 2019 року президент України Володимир Зеленський підписав закон №202-ІХ , про внесення змін до Митного кодексу України щодо захисту прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України, який має на меті наблизити митне законодавство України до стандартів та практики Європейського Союзу. Це є одним з обов’язків України в рамках Угоди про асоціацію з ЄС. За даним Законом в нашій країні законодавчо визнається міжнародний принцип вичерпання прав, якого де-факто дотримувалися і до введення даного закону, і який означає, що правом на реалізацію продуктів має будь-хто, хто офіційно придбав легальний товар. Цим Законом підтверджується можливість ввезення оригінальної продукції і товарів офіційної торгової марки на територію держави не лише самим виробником, або його офіційним дистриб'ютором, а будь ким, хто здійснює легальне ввезення товару в країну. У ст. 15 Закону України № 2210-III «Про захист економічної конкуренції», — Редакції від 31.03.2023 року зазначено: не передбачені законами України заборони та обмеження самостійності підприємств, у тому числі щодо придбання чи реалізації товарів, … …визначаються антиконкурентними узгодженими діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, згідно п.3. ч. 2 Ст 6. антиконкурентними узгодженими діями суб’єктів господарювання, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються: розподілу ринків чи джерел постачання за колом продавців, що відповідно Ст 50. є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
Гарантія успішного виконання договору, у разі акцепту, забезпечується не листом від виробника, а умовами договору та законодавством України.
Відповідно ч. 4. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Вказаний лист від виробника є дискримінаційною та неправомірною вимогою і суперечить положенням ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015р. (зі змінами). Згідно загальних принципів господарювання за ЗУ «Про підприємництво» та ст. 627 Цивільного кодексу України, суб’єкт господарювання вільний у виборі контрагентів за договорами для досягнення своїх господарських цілей та отримання прибутку. Встановлення вимоги щодо надання вищевказаного листа обмежує коло можливих учасників закупівлі лише тими, що мають безпосередні правовідносини із виробником продукції та дискримінує тих потенційних учасників, хто таких відносин на пряму із підприємствами не мають. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Вимагаємо виключити зазначену дискримінаційну вимогу.
Відповідь:
Добрий день!
Шановний учаснику, Ваше звернення/вимога розглянута, та за результатами її розгляду повідомляємо наступне:
Що правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції визначено Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Права та обов’язки Замовника під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, визначаються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Відповідно до п.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі" № 922-VIII від 25 грудня 2015 року, тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики. Замовник самостійно визначає перелік та характеристики предмету закупівлі у відповідності до його потреб та в межах бюджетного фінансування.
У ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» ВКАЗАНО, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Проаналізувавши Вашу вимогу, повідомляємо наступне, що Замовником під час формування технічного завдання були враховані об’єктивні потреби установи, забезпечення сумісності з наявною ІТ-інфраструктурою, а також результати аналізу ринку.
«Відповідно до ст. 22 Закону "Про публічні закупівлі", Замовник самостійно визначає вимоги до предмета закупівлі та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити відповідність своєї пропозиції. Вимога щодо надання листа-авторизації спрямована на запобігання закупівлі несертифікованої продукції та забезпечення виконання гарантійних зобов’язань безпосередньо виробником. Дана вимога не обмежує коло потенційних учасників, які діють у правовому полі та мають сталі господарські зв’язки з виробниками або їх дистриб’юторами».
Авторизаційний лист (або лист-підтвердження) є інструментом, що підтверджує реальну можливість учасника поставити товар. Це доказ того, що учасник має налагоджені партнерські відносини з виробником або його офіційним представником, а не просто перепродує товар невідомого походження.
Гарантія якості та сервісного обслуговування: Замовник повинен бути впевнений, що запропонований учасниками товар є офіційним, а не контрафактним або вживаним. Виробник підтверджує гарантійні зобов’язання.
І ще один дуже важливий аргумент: захист від недобросовісних постачальників
Вимога авторизації мінімізує ризики зриву постачання "фіктивні" продукції від компаній, які не мають товару в наявності та не зможуть його закупити та вчасно поставити після перемоги.
Враховуючи вищевикладене, в тендерну документацію будуть внесені зміни щодо надання Учасником документів, які підтверджують можливість поставки товару (у тому числі листа від виробника або його офіційного представника, дилера, дистриб’ютора тощо). Ця вимога встановлена Замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі — багатофункціональних пристроїв (БФП), які є технічно складним обладнанням.
На відміну від звичайних товарів, БФП потребують належного гарантійного обслуговування, постачання оригінальних витратних матеріалів, а також можуть вимагати сервісної підтримки виробника або його офіційних партнерів.
У зв’язку з цим для Замовника критично важливим є підтвердження того, що Учасник має налагоджені канали постачання товару та здатен забезпечити:
поставку оригінальної продукції;
поставку у необхідній кількості;
дотримання строків поставки;
належне гарантійне обслуговування товару.
Встановлена вимога не обмежує коло учасників, оскільки не передбачає обов’язкової наявності виключно прямих договірних відносин з виробником, а дозволяє надання документів від офіційних представників, дилерів, дистриб’юторів або інших документів, що підтверджують можливість поставки товару.
Таким чином, вимога спрямована виключно на підтвердження реальної спроможності Учасника виконати умови договору та не порушує принцип недискримінації, визначений ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Зазначена позиція відповідає практиці Антимонопольного комітету України, відповідно до якої Замовник має право встановлювати вимоги, що підтверджують можливість належного виконання договору, за умови їх обґрунтованості та пропорційності предмету закупівлі.
Крім того, враховуючи наявність на ринку випадків постачання неофіційно ввезеної техніки або продукції, що не підлягає гарантійному обслуговуванню на території України, Замовник має об’єктивну необхідність перевірки джерел походження товару та каналів його постачання.
Надання відповідних підтверджуючих документів мінімізує ризики постачання неякісної або такої, що не підлягає гарантійному обслуговуванню, продукції, що може призвести до неефективного використання бюджетних коштів.
Дякуємо за Ваше звернення.
Чекаємо на Вас у нашій закупівлі.
Дата відповіді:
02.04.2026 16:38