-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
- 2
Охоронні послуги об'єктів філії «Центральний лісовий офіс» у т.ч.: Лот 1 - Охоронні послуги об'єктів філії «Центральний лісовий офіс» (Вінницька область); Лот 2 – Охоронні послуги об'єктів філії «Центральний лісовий офіс» (Кіровоградська область); Лот 3 – Охоронні послуги об'єктів філії «Центральний лісовий офіс» (Черкаська область),
З метою забезпечення рівних умов участі в закупівлі та оцінки тендерних пропозицій учасник, незалежно від його форми оподаткування, при подачі тендерної пропозиції вносить в електронну систему закупівель інформацію про ціну пропозиції без урахування ПДВ. При укладанні договору про закупівлю з учасником, який зареєстрований в Україні як платник податку на додану вартість, сума ПДВ, розрахована згідно вимог законодавства України, буде нараховуватись на суму пропозиції переможця процедури закупівлі та зазначатись в договорі про закупівлю.
Завершена
26 548 500.00
UAH без ПДВ
Період уточнення:
23.03.2026 15:44 - 01.04.2026 00:00
Відповідь надана
Щодо надання гарантійного листа
Номер:
ebdbe790f42446c2b82f2fe38db0c5e0
Дата опублікування:
27.03.2026 18:53
Опис:
Шановний Замовнику !
Відповідно до п. 1.3.10 Розділу 1 Додатку 4 до Тендерної документації для підтвердження відповідності працівників Закону України «Про охоронну діяльність», Ліцензійних умов та вимогам тендерної документації Замовника, замовник вимагає від учасників надати Гарантійний лист за Зразком (далі – Гарантійний лист), що міститься у Додатку 4 до Тендерної документації. Згідно форми Гарантійного листа учасник має підтвердити, що охоронники:
- повнолітні громадяни України;
- не мають не погашеної або незнятої судимості за умисні злочини;
- не перебувають в статусі боржника за даними Єдиного державного реєстру боржників та не притягувався/притягувалась до відповідальності за нецільового використання ввіреного майна;
- не перебувають в розшуку в Територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП);
- не перебувають в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Вважаємо таку вимогу Замовника надмірною та протиправною, зважаючи на наступне.
Суб’єкти охоронної діяльності здійснюють свою діяльність на підставі отриманої Ліцензії, Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960.
Пункт 10 ст. 10 Закону України "Про охоронну діяльність" забороняє "залучати до охоронних заходів осіб, які не подали документів, необхідних для влаштування на роботу, або не відповідають кваліфікаційним вимогам".
Вимоги до персоналу (кадрові вимоги ) суб’єкта охоронної діяльності містяться у пунктах 14-18 Ліцензійних умов.
Ліцензійними умовами встановлено кадрові вимоги, зокрема: «17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18- річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом охоронної діяльності (входять до штату суб'єкта охоронної діяльності).
Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:
- документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;
- документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;
- документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;
- копію паспорта громадянина України;
- копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, - подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта;
- документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця);
- відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.»
Звертаємо Вашу увагу, що Ліцензійні умови не передбачають наявності в суб'єкта охоронної діяльності документів, що підтверджують відсутність у охоронців:
- статусу боржника за даними Єдиного державного реєстру боржників та підтвердження того, що він не притягувався/притягувалась до відповідальності за нецільового використання ввіреного майна;
- статусу перебування в розшуку в Територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП);
- статусу не перебувають в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Слід зазначити, що Закон України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійні умови покладають обов’язок перевірки наявності всіх відповідних документів у персоналу охорони, а також відповідальність за порушення ліцензійних умов саме на суб’єкта охоронної діяльності, тобто учасника, а не Замовника. Отримання субєктом охоронної діяльності Ліцензії на провадження охоронної діяльності є підтвердженням того, що працівники учасника відповідають Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійним умовам.
Отже, наявність у учасника діючої ліцензії є достатнім підтвердження відповідності працівників Закону України «Про охоронну діяльність», Ліцензійним умовам, а вимога про надання Гарантійного листа є надмірною та необґрунтованою.
Аналогічна позиція висвітлена в пункті 4 Рішення Комісії № 3180-р/пк-пз від 18.03.2026 р. (процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2026-03-04-014958-a).
Враховуючи вище викладене, просимо Вас внести відповідні зміни до тендерної документації в цій частині та виключити пункт 1.3.10 Розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону» Додатку 4 до Тендерної документації.
Відповідь:
Шановний Учаснику! В тендерну документацію було внесено відповідні зміни. Дякуємо за звернення!
Дата відповіді:
30.03.2026 16:42
Відповідь надана
Дискримінаційна вимога
Номер:
b3c2917843d84ded99c5c79006aa0872
Дата опублікування:
27.03.2026 18:51
Опис:
Шановний Замовнику !
Відповідно до вимоги останнього абзацу пункту 1.3.6. Додатку №4 до тендерної документації учасник повинен надати:
« - Сканові копії сторінок журналу реєстрації інструктажів з питань охорони праці, де зафіксовано вступний, первинний інструктаж для осіб, що працюватимуть на об'єктах згідно довідок наданих на вимогу п. п. 1.3.1,1.3.5.»
Закон України «Про публічні закупівлі» зобов’язує замовника дотримуватися принципів добросовісної конкуренції, пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також прямо забороняє включати до тендерної документації вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому документальне підтвердження кваліфікаційних критеріїв має вимагатися лише в межах і способом, що узгоджується із законодавством.
Вказана вимога не узгоджується із законодавством про охорону праці. Стаття 18 Закону України «Про охорону праці» встановлює загальний обов’язок працівників проходити інструктаж і навчання з питань охорони праці під час прийняття на роботу та в процесі роботи, а також передбачає, що працівники, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань, не допускаються до роботи. Водночас ця норма не встановлює обов’язку роботодавця надавати замовнику закупівлі копії сторінок внутрішніх журналів як єдиний або обов’язковий спосіб підтвердження відповідності працівників вимогам законодавства. Навпаки, з 2025 року Закон прямо допускає, що роботодавці, які впровадили електронний документообіг у сфері охорони праці, підтверджують проведення інструктажів і допуск до роботи шляхом обміну та підписання відповідних електронних документів. Отже, вимога саме про скан-копії сторінок паперового журналу вже сама по собі є надмірно формалізованою і звужує коло учасників, які правомірно ведуть підтвердження інструктажів в електронній формі.
Крім того, Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці визначає, що первинний інструктаж проводиться до початку роботи безпосередньо на робочому місці з новоприйнятим працівником, з працівником, який переводиться до іншого структурного підрозділу, або з працівником, який виконуватиме нову для нього роботу. Про проведення первинного інструктажу і допуск до роботи вноситься запис до журналу реєстрації інструктажів з питань охорони праці на робочому місці. Це означає, що первинний інструктаж є прив’язаним саме до конкретного робочого місця і фактичного початку виконання відповідної роботи, а не до формальної участі в тендері. Тому вимога подати вже на етапі тендерної пропозиції сторінки журналу з первинним інструктажем для осіб, які лише будуть працювати на об’єктах у разі перемоги, є передчасною та такою, що не враховує правову природу цього інструктажу. Вона фактично змушує учасника або наперед фіксувати конкретних працівників під ще неукладений договір, або проводити первинний інструктаж для робочого місця, до якого працівник фактично ще не допущений.
Більше того, ця вимога є непропорційною ще й тому, що предметом перевірки у публічній закупівлі має бути здатність учасника належно надати послуги, а не повне розкриття внутрішнього кадрового та охоронно-працевого документообігу. Наявність працівників, їх штатність, кваліфікація, проходження навчання або підготовки можуть підтверджуватися менш обмежувальними та більш релевантними документами, тоді як вимога надати саме сторінки журналу інструктажів створює додатковий бар’єр, який не є необхідним для оцінки спроможності учасника виконати договір. Особливо це стосується первинного інструктажу, який за своєю суттю має проводитися під конкретне робоче місце до початку виконання роботи, тобто на стадії фактичного залучення працівника до конкретного об’єкта, а не на стадії подання тендерної пропозиції.
Актуальна практика АМКУ також підтримує такий підхід. В узагальненій практиці Комісії АМКУ за 2025 рік щодо закупівель послуг у сфері охоронної діяльності прямо зазначено, що найбільш поширеними порушеннями є встановлення неправомірних та/або дискримінаційних вимог до учасників у частині підтвердження наявності працівників, причому Комісія окремо вказує на надмірні вимоги щодо підтвердження проходження працівниками навчань та здобуття кваліфікацій, які не передбачені Ліцензійними умовами та не обґрунтовані технічним завданням.
Отже, вимога щодо надання сканованих копій сторінок журналу реєстрації інструктажів з питань охорони праці, де зафіксовано вступний та первинний інструктаж для осіб, що працюватимуть на об’єктах, є дискримінаційною, оскільки:
- вона не передбачена ані Законом України «Про публічні закупівлі» як обов’язковий спосіб підтвердження кваліфікаційного критерію, ані спеціальним законодавством у сфері охоронної діяльності;
- вона суперечить суті первинного інструктажу як інструктажу, що проводиться безпосередньо на робочому місці до початку роботи;
- вона не враховує чинну можливість електронного підтвердження інструктажів;
- вона є надмірною, непропорційною та такою, що необґрунтовано звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі.
У зв’язку з викладеним просимо Вас внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги щодо надання сканованих копій сторінок журналу реєстрації інструктажів з питань охорони праці, де зафіксовано вступний та первинний інструктаж для осіб, що працюватимуть на об’єктах, як такої, що не передбачена законодавством, не є пропорційною предмету закупівлі та призводить до дискримінації учасників.
Відповідь:
Шановний Учаснику! В тендерну документацію було внесено відповідні зміни. Дякуємо за звернення!
Дата відповіді:
30.03.2026 16:41
Відповідь надана
Зміст вимог тендерної документації
Номер:
353fc09f3d774689ab552c8d663a80c8
Дата опублікування:
24.03.2026 20:23
Опис:
Шановний замовнику. Вимогами тендерної документації передбачено щоб в учасника були наявні автомобільні радіостанціїї потужністю 10 Вт. для звязку з постами охорони. Елементарний запит в інтернеті дає відповідь що " Радіостанція потужністю 10 Вт забезпечує стабільний зв'язок на відстані до 10-15 км на відкритій місцевості. У міських умовах або в густому лісі дальність зменшується до 3-5 км через перешкоди". А радіостанції потужністю 2 Вт. для охоронників які перебувають по одному на стаціонарних постах охорони на відстані більше 30 км. один від одного ( виходячи з дислокації постів і гугл карт) взагалі не потрібні. Вимоги щодо наявності ПЦС також необгунтовані. У вас тендер на послуги фізичної охорони а не пультової. Це різні види послуг. Виклику груп реагування і іх приїзд на місце події можливий і через засоби телефонного звязку ( що прописано в тендерній докукментації) . А якщо пости охорони обладнані трівожними кнопками то необхідно вказати які прилади там встановлено .Кінолог, службові собаки , сертифікати на ПЦС , трекери для охоронників ( на стаціанарних постах), наявність в усіх посвідчень 3-го розряду ... Ще залишилось додати щоб охоронники мали посвідчення про надання першої медичної допомоги і навики з розмінування. В умовах війни , єкономії державних коштів , послуги з охорони необхідно оголошувати таким чином, щоб створити конкурентну процедуру , а не вчиняти антиконкурентні дії , прописавши вимоги під конкретного субєкта . Абсуртні вимоги в тендерній документації, щодо послуг фізичної охорони прописуються на протязі останніх 3 років , а по факту на постах охорони задіяні місцеві пенсіонери які про ЗУ "Про охоронну діяльність" ніколи не чули і радіостанції в руках не тримали , не кажучи про посвідчення охоронника 3 розряду. Шановний замовнику прошу виключити з тендерної документації вимоги і кваліфікаційні критерії що є абсуртними , надуманими , антиконкурентними та протирічать предмету закупівлі. Надіюсь на розуміння та проведення конкуретної процедури та єкономії державних коштів.
Відповідь:
Шановний учаснику, у відповідь на ваше звернення повідомляємо наступне: встановлені вимоги тендерної документації є законними, обґрунтованими та такими, що відповідають специфіці предмета закупівлі та умовам воєнного стану.
1. Стосовно радіостанцій: вимоги до наявності засобів радіозв’язку в першу чергу встановлені з урахуванням специфіки об’єктів охорони та необхідності забезпечення безперервного та резервного зв’язку між охоронником об’єкту та охоронниками груп швидкого реагування.
Відповідно до Закон України "Про охоронну діяльність", суб’єкти охоронної діяльності зобов’язані забезпечувати належний рівень організації охорони, у тому числі із застосуванням технічних засобів.
Транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.
2. Стосовно ПЦС:
Твердження про те, що ПЦС не має відношення до фізичної охорони, є помилковим.
Згідно умов тендерної документації, у разі виникнення або загрози виникнення надзвичайних ситуацій, порушення громадського порядку чи інших подій, які унеможливлюють належне виконання функцій охорони наявними силами, охоронники об’єкта зобов’язані негайно повідомити Виконавця шляхом передачі тривожних сповіщень на пульт централізованого спостереження (ПЦС), через засоби мобільного зв’язку, та/або переносними радіостанціями для посилення охорони шляхом залучення групи швидкого реагування.
Стаття 6. Забезпечення охоронної діяльності
1. Охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів:
1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;
2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;
3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;
4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.
3. Стосовно кінолога та службових собак:
Використання службових собак прямо передбачене законодавством як один із заходів підвищення ефективності охорони об’єктів, особливо на великих територіях у нічний час та в умовах підвищених ризиків. Це відповідає принципу належного забезпечення безпеки об’єкта.
Відповідно до Закон України "Про охоронну діяльність"
Стаття 6. Забезпечення охоронної діяльності
1. Охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів:
1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;
2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;
3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;
4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.
Стаття 17. Порядок використання службових собак
1. Персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення
4. Використання GPS-трекерів також є необхідним, оскільки забезпечує контроль несення служби, дозволяє оперативно реагувати у разі нештатних ситуацій та підвищує рівень дисципліни та безпеки персоналу.
5. Стосовно кваліфікації охоронників:
Відповідно до Закон України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов, персонал охорони повинен мати відповідну професійну підготовку та кваліфікацію.
Стаття 14. Підготовка та перепідготовка персоналу охорони
1. Персонал охорони навчається, проходить підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації в навчальних закладах різних форм власності. Представники центрального органу виконавчої влади у сфері охоронної діяльності можуть залучатися до складу кваліфікаційних комісій професійно-технічних навчальних закладів, які готують фахівців у сфері охоронної діяльності. Підготовка персоналу охорони 1-3 розряду може також здійснюватися суб'єктами охоронної діяльності.
2. Навчальні програми, порядок і рівень підготовки, терміни підготовки, перепідготовки (спеціалізації) та підвищення кваліфікації персоналу охорони визначаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі освіти і науки, молоді та спорту за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері охоронної діяльності.
Згідно Ліцензійних умов пункту 15 «Охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 “Про затвердження Випуску 1 “Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності” Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників”. Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством».
17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).
Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:
документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця).
Вимога щодо наявності не менше 3-го розряду підтверджує професійну компетентність, гарантує знання прав та обов’язків охоронника, забезпечує належний рівень реагування на правопорушення.
Залучення несертифікованого персоналу (зокрема осіб без відповідної підготовки) є порушенням законодавства, а не аргументом для зниження вимог.
Відповідно до Закон України "Про публічні закупівлі", замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії та технічні вимоги, необхідні для належного виконання предмета закупівлі. При цьому вимоги застосовуються однаково до всіх учасників та обґрунтовані потребою забезпечення безпеки об’єкта.
Враховуючи вищевикладене, відсутні підстави для внесення змін до тендерної документації.
Дякуємо за звернення.
Дата відповіді:
27.03.2026 15:04
Відповідь надана
Кількість працівників
Номер:
f3da895070924e56ab52a5e6908c8367
Дата опублікування:
24.03.2026 10:20
Опис:
Шановний Замовнику!
Просимо надати роз’яснення щодо вимоги п. 1.3.1 тендерної документації.
Зокрема, просимо пояснити підхід до визначення мінімальної кількості охоронників у розрізі постів.
Виходячи з наданої інформації, ми розуміємо наступне:
для Лоту 1: передбачено 20 постів, що, ймовірно, відповідає розрахунку 3 охоронники на 1 пост (разом не менше 60 осіб);
для Лоту 2: передбачено 8 постів, що також відповідає розрахунку 3 охоронники на 1 пост (разом не менше 24 осіб);
для Лоту 3: передбачено 22 пости, та вимагаєте підтвердити не менше 102 осіб, що у перерахунку на кількість постів становить приблизно 4,63 охоронника на 1 пост.
У зв’язку з цим просимо пояснити:
1) чи є коректним наше розуміння розрахунку кількості охоронників на пост;
2) з чим пов’язана відмінність у розрахунку для Лоту 3 порівняно з Лотами 1 та 2.
В разі зазначення помилкової кількості в Лоті 3 - просимо привести кількість осіб у відповідність.
Дякуємо!
Відповідь:
Шановний Учасник, при формуванні документації була допущена технічна помилка. В тендерну документацію внесені відповідні зміни. Дякуємо за звернення.
Дата відповіді:
24.03.2026 18:19