-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) в школі І-ІІІ ступенів № 282 Деснянського району міста Києва, вул. Миколи Закревського, 65-А
Торги відмінено
14 288 894.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
14.03.2026 20:52 - 26.03.2026 00:00
Відповідь надана
Щодо скарги Учасника
Номер:
53f07da700bf4b7fb3f0daf206eaa70f
Дата опублікування:
25.03.2026 14:21
Опис:
Чи планує Замовник продовжити строки подання учасниками тендерних пропозицій через прийняття Антимонопольним комітетом України до розгляду скарги Учасника
Відповідь:
Добрий день. Відповідно до норм пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
В той же час у відповідності до абзацу 3 пункту 54 Особливостей, замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме – в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. Отже, у разі винесення органом оскарження рішення щодо зобов’язання замовника внесення змін до умов тендерної документації, до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій повинно залишатися не менше чотирьох днів, а у випадку відсутності такого зобов’язання кінцевий строк подання тендерних пропозиції залишиться без змін.
Дата відповіді:
27.03.2026 14:54
Відповідь надана
Звернення з вимогою про усунення порушення
Номер:
5705c24797de41908aaf6442d22ac00e
Дата опублікування:
25.03.2026 14:05
Опис:
З урахуванням пункту 1 розділу ІІ тендерної документації, керуючись Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Законом України «Про публічні закупівлі», звертаємось про надання роз’яснень щодо наступного.
Відповідно до пункту 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У відповіді Замовника, оприлюдненій в електронній системі закупівель (UA-2026-03-14-000595-a) обґрунтування категорії «НЕ НИЖЧЕ І КАТЕГОРІЇ» будується на «Закупівля передбачає виконання робіт на об’єкті з класом наслідків СС2, що пов’язано з підвищеним рівнем відповідальності».
Разом з тим, пункт 4.5 розділу 4 «ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ» діючого НАЦІОНАЛЬНОГО СТАНДАРТУ УКРАЇНИ ДСТУ 8855:2019 «ВИЗНАЧЕННЯ КЛАСУ НАСЛІДКІВ (ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ)» встановлює, що «Характеристики можливих наслідків відмови об’єкта є підставою для класифікації об’єктів за трьома класами наслідків (відповідальності):
— незначні наслідки — СС1;
— середні наслідки — СС2;
— значні наслідки — СС3.
Характеристики є загальними та обов’язковими для об’єктів і не залежать від їхнього ФУНКЦІОНАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ.»
Як видно із діючого стандарту, клас наслідків СС2 (відповідальності) – середні наслідки, що СПРОСТОВУЄ:
- ПРИПУЩЕННЯ Замовника про «підвищений рівень відповідальності»;
- встановлення категорійності «НЕ НИЖЧЕ І КАТЕГОРІЇ» через «виконання робіт в умовах діючого навчального закладу; включає облаштування укриття, що безпосередньо впливає на безпеку людей», оскільки характеристики є загальними та обов’язковими для об’єктів і не залежать від їхнього ФУНКЦІОНАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ.
У своїй відповіді Замовник не навів жодних законних підстав щодо встановлення категорії інженера з охорони праці саме «НЕ НИЖЧЕ І КАТЕГОРІЇ», чим порушив пункт 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" щодо встановлення ним в тендерній документації вимоги щодо наявності якої ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ.
Штучно обмеживши участь у тендері учасникам, які мають інженерів з охорони праці базового та ІІ кваліфікаційних рівнів, допустивши до участі лише учасників із інженерами І категорії або провідного рівня, Замовник свідомо призвів до порушення принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним статтею 5 Закону України «Про піблічні закупівлі» (добросовісна конкуренція, максимальна економія, відкритість, прозорість, недискримінація учасників,).
Повторно звертаємось до Замовника з вимогою:
1) виключити вимогу про кваліфікаційний рівень інженера з охорони праці «не нижче І (1) категорії»;
2) допустити до участі у тендері учасників, які мають інженерів з охорони праці будь-якого кваліфікаційного рівня (базового, ІІ, І або провідного), що підтверджується чинним сертифікатом, виданим відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованим НААУ.
Залишаємо за собою право звернутись до правоохоронних органів для надання правової оцінки діям Замовника, що призводять до порушення ним статтей Закону України «Про піблічні закупівлі».
Відповідь:
Добрий день. Закупівля передбачає виконання робіт на об’єкті з класом наслідків СС2, що пов’язано з підвищеним рівнем відповідальності; передбачає виконання робіт в умовах діючого навчального закладу; включає облаштування укриття, що безпосередньо впливає на безпеку людей. Замовник повідомляє, що у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, декретами, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, іншими законодавчими та нормативними актами. У зв’язку з цим Замовник, керуючись принципом превентивного забезпечення безпеки, встановив вимогу щодо наявності інженера з охорони праці не нижче І категорії, як такого, що має більший практичний досвід, розширену спеціалізовану підготовку та підтверджений рівень професійної компетентності.
Дата відповіді:
27.03.2026 14:52
Відповідь надана
Звернення за роз'ясненням
Номер:
ddc186feee234f9685c2e48532ef17c5
Дата опублікування:
25.03.2026 13:08
Опис:
З урахуванням пункту 1 розділу ІІ тендерної документації, керуючись Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Законом України «Про публічні закупівлі», звертаємось про надання роз’яснень щодо наступного.
Просимо надати роз'яснення, якими саме рішеннями (із посиланням на номер та дату такого рішення) постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керувався Замовник у попередній відповіді, «говорячи про те», що «дискримінаційними визнаються «специфічні» вимоги до предмета закупівлі, відповідати яким може лише один учасник/обмежене коло учасників, та відсутність яких у тендерній документації жодним чином не може вплинути на якість товарів/робіт/послуг (недостатня їх обґрунтованість або навіть недоцільність)»
Відповідь:
Добрий день. Замовник повідомляє, що у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, декретами, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, іншими законодавчими та нормативними актами.
Дата відповіді:
27.03.2026 14:51
Відповідь надана
Звернення за роз'ясненням
Номер:
d7eb96019cfc4b31ba23a0bfc6084986
Дата опублікування:
25.03.2026 13:03
Опис:
З урахуванням пункту 1 розділу ІІ тендерної документації, керуючись Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Законом України «Про публічні закупівлі», звертаємось про надання роз’яснень щодо наступного.
Відповідно до пункту 3 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Просимо надати роз'яснення, яким саме законодавством (із посиланням на конкретний закон, постанову, стандарт, положення, норму тощо, номери їхніх пунктів, розділів, частин тощо) керувався Замовник, з урахуванням предмета закупівлі, встановивши вимогу саме про категорію «НЕ НИЖЧЕ І КАТЕГОРІЇ» інженера з охорони праці (згідно ТД - учасники повинні підтвердити наявність особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП), на підтвердження чого надається чинний сертифікат інженера з охорони праці (будівництво) з досвідом роботи не менше 3 років (підтверджується Датою видачі сертифікату) та не нижче І (1) категорії, виданий відповідним органом із сертифікації персоналу, будівельної галузі акредитованим НААУ, про відповідність вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату.)
Відповідь:
Добрий день. У відповідь на Ваше запитання від 25.03.2026 повідомляємо, що Замовником 23.03.2026 було внесено зміни до умов тендерної документації та викладено п. 1.2.1 пункту 1.2 Додатку 1 до Тендерної документації у новій редакції, а саме учасники повинні підтвердити наявність особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП), на підтвердження чого надається чинний сертифікат інженера з охорони праці (будівництво) з досвідом роботи не менше 1 року (підтверджується Датою видачі сертифікату) та не нижче І (1) категорії, виданий відповідним органом із сертифікації персоналу, будівельної галузі акредитованим НААУ, про відповідність вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату.
Дата відповіді:
27.03.2026 14:51
Відповідь надана
Звернення з вимогою про усунення порушення
Номер:
c7000d29d3924f7c93a0027800fd30cb
Дата опублікування:
19.03.2026 17:31
Опис:
ВИМОГА
про усунення порушень під час проведення процедури закупівлі (відповідно до статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Об’єкт закупівлі: «Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) в школі І–ІІІ ступенів № 282 Деснянського району міста Києва, вул. Миколи Закревського, 65-А»
Клас наслідків (відповідальності) об’єкта: СС2 (відповідно до оголошення про закупівлю Замовника)
1. СУТЬ ПОРУШЕННЯ
У пункті 1.2.1 Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо підтвердження наявності інженера з охорони праці (будівництво) з сертифікатом не нижче І (1) категорії, виданим органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованим НААУ, про відповідність вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі», з досвідом роботи не менше 3 років.
Відповідно до стандарту СОУ-С-001:2016, кваліфікаційні рівні для інженерів з охорони праці поділяються на: базовий, ІІ, І та провідний.
Таким чином, Замовник обмежив участь у тендері учасникам, які мають інженерів з охорони праці базового та ІІ кваліфікаційних рівнів, допустивши до участі лише учасників із інженерами І категорії або провідного рівня.
2. ПРАВОВЕ ОБҐРУНТУВАННЯ
2.1. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до участі у процедурах закупівель. Забороняється встановлювати вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
2.2. Частина 4 статті 22 Закону встановлює, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних.
2.3. Частина 3 статті 22 Закону зазначає, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
2.4. Жоден нормативно-правовий акт України не встановлює вимог щодо відповідності кваліфікаційного рівня інженера з охорони праці класам наслідків об’єктів будівництва (СС1, СС2, СС3) або будь-яким іншим критеріям чи характеристикам об’єктів. Зокрема:
– стандарт СОУ-С-001:2016 визначає процедуру сертифікації, але не встановлює правил щодо прив’язки рівня кваліфікації інженера з ОП до класу наслідків об’єкта;
– Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ДБН не передбачають обов’язкової наявності інженера з ОП певного кваліфікаційного рівня для об’єктів відповідного класу наслідків;
– Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (наказ Мінсоцполітики від 23.06.2017 № 1050) вимагають лише «підтверджену незалежним органом кваліфікацію за професією інженер з охорони праці (будівництво)» – без зазначення конкретного кваліфікаційного рівня чи категорії;
– відсутній будь-який регламент/порядок визначення відповідності кваліфікаційного рівня інженера з ОП характеристикам об’єкта будівництва.
2.5. Отже, вимога щодо наявності інженера з охорони праці не нижче І (1) категорії не передбачена законодавством і не може бути включена до тендерної документації на підставі частини 3 статті 22 Закону, оскільки зазначена норма дозволяє включати лише ту інформацію, вимоги щодо якої передбачені законодавством.
3. ПОРІВНЯЛЬНИЙ АНАЛІЗ КВАЛІФІКАЦІЙНИХ РІВНІВ ІНЖЕНЕРА З ОП (БУДІВНИЦТВО)
Відповідно до стандарту СОУ-С-001:2016 та даних Органу із сертифікації персоналу будівельної галузі (ОСП БГ), різниця між кваліфікаційними рівнями інженера з ОП (будівництво) полягає виключно у вимогах до освіти, стажу та обсягу спецпідготовки, а не у функціональних обов’язках чи повноваженнях:
а) Функціональні обов’язки інженера з охорони праці є єдиними для всіх кваліфікаційних рівнів. Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 1, затверджений наказом Мінпраці від 29.12.2004 № 336) визначає однакові завдання та обов’язки для інженера з ОП незалежно від категорії: контроль за додержанням нормативних актів з охорони праці, проведення інструктажів, участь у розслідуванні нещасних випадків, розробка інструкцій з ОП, методична допомога підрозділам підприємства.
б) Різниця між ІІ та І категоріями полягає лише у додатковому стажі (24 місяці) та додатковій спецпідготовці (36 годин). Ці вимоги стосуються особистого професійного розвитку фахівця і жодним чином не розширюють його функціональні повноваження щодо забезпечення охорони праці на об’єкті.
в) Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (наказ Мінсоцполітики від 23.06.2017 № 1050) у пункті 4 розділу IV вимагають від координатора з питань ОП лише «підтверджену незалежним органом кваліфікацію за професією інженер з охорони праці (будівництво)» – без жодного зазначення конкретного кваліфікаційного рівня. Тобто законодавець свідомо не прив’язав кваліфікаційний рівень інженера з ОП до складності або класу наслідків об’єкта.
г) Інженер з охорони праці ІІ категорії має повну вищу технічну освіту, не менше 5 років професійного досвіду у сфері будівництва, пройшов 106 годин спецпідготовки та склав кваліфікаційний екзамен. Цього цілком достатньо для компетентного забезпечення охорони праці на об’єкті капітального ремонту укриття класу наслідків СС2.
4. ДИСКРИМІНАЦІЙНИЙ ХАРАКТЕР ВИМОГИ
Встановлена вимога є дискримінаційною з таких підстав:
а) штучно обмежує коло потенційних учасників, виключаючи суб’єктів господарювання, які мають кваліфікованих інженерів з ОП базового та ІІ рівнів, здатних належним чином забезпечити охорону праці на об’єкті класу наслідків СС2;
б) не має об’єктивного обґрунтування, оскільки функціональні обов’язки інженера з ОП є однаковими для всіх кваліфікаційних рівнів, а законодавство не встановлює зв’язку між рівнем та класом наслідків об’єкта;
в) суперечить принципу недискримінації учасників, закріпленому у статті 5 Закону та принципам, визначеним статтею 3 Закону (максимальна економія, відкритість, прозорість, недискримінація учасників, добросовісна конкуренція);
г) зменшує конкуренцію серед учасників, що може призвести до збільшення вартості закупівлі для Замовника та неефективного використання бюджетних коштів.
5. ВИМОГА
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 3, 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ВИМАГАЄМО:
Внести зміни до пункту 1.2.1 Додатку 1 тендерної документації, а саме:
1) виключити вимогу про кваліфікаційний рівень інженера з охорони праці «не нижче І (1) категорії»;
2) допустити до участі у тендері учасників, які мають інженерів з охорони праці будь-якого кваліфікаційного рівня (базового, ІІ, І або провідного), що підтверджується чинним сертифікатом, виданим відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованим НААУ.
Відповідь:
Добрий день. У відповідь на вашу вимогу щодо внесення змін до тендерної документації за предметом закупівлі повідомляємо наступне.
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), тендерна документація може містити іншу інформацію, яку Замовник вважає за необхідне включити, зокрема з метою забезпечення належної якості виконання робіт. Також згідно зі статтею 16 Закону Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, у тому числі щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Закупівля передбачає виконання робіт на об’єкті з класом наслідків СС2, що пов’язано з підвищеним рівнем відповідальності; передбачає виконання робіт в умовах діючого навчального закладу; включає облаштування укриття, що безпосередньо впливає на безпеку людей. У зв’язку з цим Замовник, керуючись принципом превентивного забезпечення безпеки, встановив вимогу щодо наявності інженера з охорони праці не нижче І категорії, як такого, що має більший практичний досвід, розширену спеціалізовану підготовку та підтверджений рівень професійної компетентності.
Щодо відсутності дискримінації повідомляємо наступне.
Дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників.
Так, принцип недискримінації учасників закріплений у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». У частині 3 ст. 5 Закону прямо передбачається, що замовники забезпечують вільний доступ всіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом, та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
Враховуючи, що в Законі України «Про публічні закупівлі» немає переліку умов, які можуть вважатися дискримінаційними, під час оцінки перспектив оскарження необхідно виходити з практики Антимонопольного комітету України та судової практики, що вже склалася у попередні періоди.
Проаналізувавши рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, можна говорити про те, що дискримінаційними визнаються «специфічні» вимоги до предмета закупівлі, відповідати яким може лише один учасник/обмежене коло учасників, та відсутність яких у тендерній документації жодним чином не може вплинути на якість товарів/робіт/послуг (недостатня їх обґрунтованість або навіть недоцільність).
Замовник не погоджується з твердженням про дискримінаційний характер вимоги, з огляду на те, що Закон не обмежує Замовника у встановленні більш високих кваліфікаційних вимог, якщо вони об’єктивно пов’язані з предметом закупівлі; вимога застосовується однаково до всіх учасників; на ринку наявна достатня кількість суб’єктів господарювання, які відповідають встановленим вимогам, що свідчить про відсутність обмеження конкуренції. Практика розгляду скарг органом оскарження підтверджує, що більш високі кваліфікаційні вимоги можуть визнаватися правомірними, якщо вони обґрунтовані специфікою предмета закупівлі.
Отже скаржник не підтвердив та не обґрунтував яким чином вказана вимога тендерної документації обмежує його та дискримінує, а тому його скарга не підлягає до задоволення.
Враховуючи викладене, Замовник вважає, що встановлена вимога є обґрунтованою; відповідає положенням Закону України «Про публічні закупівлі», не має дискримінаційного характеру, тому підстав для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Дякуємо за звернення.
Дата відповіді:
20.03.2026 15:25
Відповідь надана
Звернення за роз'ясненнями
Номер:
63dd6bf9719c4f8ba5b32cc1d12184bb
Дата опублікування:
17.03.2026 18:02
Опис:
Звертаємось з проханням надати інформацію, який саме встановлений/визначений проектною організацією клас наслідків (відповідальності) об'єкту (СС1/СС2/СС3 - ?).
Відповідь:
Добрий день. Згідно із експертним звітом класи наслідків (відповідальності) об’єктів СС2
Дата відповіді:
18.03.2026 12:51