-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень
Завершена
820 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
10.03.2026 14:12 - 19.03.2026 00:00
Відповідь надана
Вимога про усунення дискримінаційних умов
Номер:
32de9a97c5e846e1b1189023c5a2ab1c
Дата опублікування:
13.03.2026 18:05
Опис:
ПОВТОРНЕ ЗВЕРНЕННЯ
щодо усунення порушень у тендерній документації
Замовником надано відповідь на попереднє звернення щодо дискримінаційних вимог тендерної документації. Разом із тим надані пояснення не спростовують викладені правові аргументи та не містять нормативного обґрунтування встановлених вимог.
Фактично відповідь Замовника підтверджує наявність у тендерній документації вимог, що не випливають із предмета закупівлі та створюють необґрунтовані обмеження для участі суб’єктів господарювання, що суперечить принципам недискримінації та добросовісної конкуренції, визначеним приписами Закону України «Про публічні закупівлі».
1. Вимога ліцензії МОЗ на медичну практику
У відповіді Замовник зазначає, що дезінфекційні заходи є складовою протиепідемічних заходів і можуть впливати на здоров’я людей.
Разом з тим ризиковий характер робіт не є підставою для встановлення ліцензування, якщо відповідний вид діяльності прямо не віднесений законодавством до ліцензованих.
Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», ліцензуванню підлягає медична практика, а не профілактичні дезінфекційні заходи.
Стаття 33 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» прямо передбачає, що такі заходи можуть виконуватися суб’єктами господарювання на підставі договорів.
Жодна норма законодавства не встановлює обов’язковість ліцензії МОЗ для виконання робіт із санітарно-гігієнічної обробки приміщень.
Отже, встановлення цієї вимоги:
не передбачене законодавством;
не пов’язане безпосередньо з предметом закупівлі;
створює необґрунтовані бар’єри для учасників.
2. Сертифікат ДСТУ EN 16636:2015
Замовник обґрунтовує встановлення вимоги тим, що код закупівлі може включати дезінсекцію та дератизацію.
Разом з тим предмет закупівлі визначається тендерною документацією, а не кодом класифікатора.
У даному випадку предмет закупівлі визначений як:
«Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень».
Стандарт ДСТУ EN 16636:2015 регламентує діяльність виключно у сфері боротьби зі шкідниками (pest control), де дератизація та дезінсекція є коригувальними заходами і не охоплюють комплекс дезінфекції як протиепідемічного заходу.
Порядок проведення дезінфекційних заходів регулюється іншими нормативно-правовими актами у сфері громадського здоров’я та санітарного законодавства.
Сфера застосування стандарту ДСТУ EN 16636:2015 чітко обмежується діяльністю з боротьби зі шкідниками і не поширюється на дезінфекцію як протиепідемічний захід, що прямо випливає зі сфери застосування стандарту EN 16636.
Жоден нормативно-правовий акт України не встановлює обов’язковість сертифікації за EN 16636 для надання послуг із дезінфекції.
Отже встановлення вимоги щодо надання такого сертифікату не має нормативного обґрунтування та не пов’язане безпосередньо з предметом закупівлі.
3. Аргумент про «ризики для студентів»
Замовник зазначає, що зниження встановлених вимог нібито може призвести до залучення некваліфікованого персоналу та створити загрозу санітарно-епідеміологічному благополуччю студентів.
Разом з тим ймовірний ризик не надає права встановлювати вимоги, які не передбачені законодавством або не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі.
Забезпечення належної якості послуг і кваліфікації персоналу має здійснюватися через об’єктивні та пропорційні кваліфікаційні критерії, що відповідають законодавству та предмету закупівлі.
Таким чином аргумент Замовника про «ризики» не підтверджує правомірність встановлених дискримінаційних вимог.
4. Вимоги сертифікатів ISO
Стандарти ISO (9001, 14001, 45001, 37001) не мають прямого технологічного зв’язку з проведенням дезінфекції.
Вимога одночасної наявності декількох систем менеджменту є надмірною та непропорційною.
Будь-які вимоги тендерної документації повинні бути обґрунтованими, пропорційними та необхідними для виконання договору.
5. Висновок та вимоги
Надані Замовником пояснення підтверджують, що тендерна документація містить вимоги, які:
не передбачені законодавством України;
не пов’язані безпосередньо з предметом закупівлі;
створюють необґрунтовані обмеження для участі суб’єктів господарювання;
суперечать принципам добросовісної конкуренції та недискримінації ( Закону України «Про публічні закупівлі»).
У зв’язку з викладеним повторно вимагаємо:
Виключити вимогу щодо надання ліцензії МОЗ на медичну практику;
Виключити вимогу щодо сертифікату ДСТУ EN 16636:2015;
Переглянути вимоги щодо систем менеджменту ISO з урахуванням принципу пропорційності.
У разі невнесення змін до тендерної документації залишаємо за собою право звернутися до органу оскарження відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідь:
Шановний учасник згідно Вашої скарги тендерна документація буде оновлена і викладена в новій редакції
Дата відповіді:
17.03.2026 12:06
Відповідь надана
СКАРГА
Номер:
5a5c6c2a51f144639f3c20f3a1da5210
Дата опублікування:
10.03.2026 22:17
Опис:
Скарга на дискримінаційні та незаконні вимоги у тендерній документації
Процедура закупівлі:
«Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень»
Код класифікації: 90920000-2 (ДК 021:2015)
Підстава:
• Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII;
• Закон України «Про систему громадського здоров’я» №2573-IX;
• Закон України «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-III;
• Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
1. Загальні положення
Замовником оголошено процедуру закупівлі:
«Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень» за кодом 90920000-2 класифікатора ДК 021:2015.
• Замовник не здійснив посилання на інші коди класифікації.
• Код 90920000-2 не поширюється автоматично на інші коди чи підкоди.
• Замовник визначив предмет закупівлі виключно як дезінфекційні заходи, що проводяться у повній відповідності до:
o Закону України «Про систему громадського здоров’я» №2573-IX;
o Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-III;
o інших нормативних документів, затверджених МОЗ України.
Інші послуги, зокрема управління системами, не є предметом закупівлі.
Принципи закупівель: добросовісна конкуренція, відкритість, економія та ефективність, недискримінація.
Проблема: встановлені Замовником вимоги штучно звужують коло потенційних учасників.
2. Вимога щодо ліцензії МОЗ на медичну практику
Вимога Замовника:
«Копія ліцензії МОЗ України на медичну практику за спеціальністю дезінфекційна справа».
Аргументація:
1. Ліцензуванню підлягає лише медична практика.
2. Послуги предмету закупівлі (дезінфекційні заходи) не є медичною практикою, а відносяться до профілактичних санітарних заходів.
3. Ст.33 Закону №1645-III встановлює, що профілактичні дезінфекційні заходи можуть проводитися суб’єктами господарювання за договорами.
4. Ліцензування дератизації та дезінсекції скасоване Законом України 2011 року.
5. Санітарно-гігієнічна обробка приміщень не потребує ліцензії МОЗ.
Наслідки:
• Вимога є протиправною;
• Не відповідає фактичному предмету закупівлі;
• Обмежує участь потенційних учасників.
3. Дискримінаційна вимога щодо сертифікату ДСТУ EN 16636
Замовником у тендерній документації встановлено дискримінаційну вимогу щодо надання сертифікату відповідності ДСТУ EN 16636:2015 «Послуги щодо боротьби зі шкідниками». Дана вимога суперечить чинному законодавству України та принципам закупівлі (ст. 5 Закону №922-VIII) з наступних підстав:
Невідповідність предмету закупівлі: Предметом закупівлі є «Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень». Згідно із Законом України «Про систему громадського здоров’я» №2573-IX та Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-III, такі послуги регламентуються державними санітарними нормами та наказами МОЗ. Стандарт ДСТУ EN 16636:2015 стосується виключно боротьби зі шкідниками (пест-контроль) і не регулює порядок проведення санітарно-гігієнічної обробки (дезінфекції) у розумінні національних медичних стандартів.
Відсутність законодавчих підстав: Жоден із нормативно-правових актів, що регулюють діяльність у сфері громадського здоров'я та санітарно-епідемічного благополуччя, не містить вимог щодо обов'язкової сертифікації виконавців за стандартом EN 16636. Відповідно до ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», зазначений сертифікат не є дозвільним документом для надання послуг із дезінфекції.
Дискримінація учасників: Встановлення обов’язкової вимоги щодо наявності добровільного сертифіката, який не стосується технологічного процесу санітарної обробки приміщень згідно з регламентами МОЗ, штучно обмежує коло учасників. Це є прямим порушенням ч. 4 ст. 22 Закону №922-VIII, яка забороняє встановлювати вимоги, що обмежують конкуренцію.
4. Надмірні вимоги щодо сертифікатів ДСТУ ISO
Вимога Замовника:
ДСТУ EN ISO 9001, ДСТУ ISO 14001, ДСТУ ISO 45001, ДСТУ ISO 37001.
Аргументація:
1. Обмеження лише на національні сертифікати ДСТУ ISO / EN ISO ігнорує міжнародні ISO та інші акредитовані органи сертифікації.
2. ISO 37001 та ISO 45001 не стосуються предмету закупівлі.
3. ISO 9001 та ISO 14001 є добровільними, не обов’язкові для санітарно-гігієнічної обробки приміщень.
4. Порушується принцип еквівалентності (ч.4 ст.23 Закону №922-VIII).
5. Сертифікація за всіма чотирма стандартами одночасно є непропорційною та обтяжливою.
6. Практика АМКУ підтверджує дискримінаційність таких вимог
5. Надмірна вимога щодо копії атестату акредитації
Аргументація:
1. Законодавство забороняє вимагати документи з відкритих державних реєстрів.
2. Національне агентство з акредитації України (НААУ) веде Реєстр акредитованих органів сертифікації, де Замовник може перевірити чинність атестата.
3. Вимога копії атестату надмірна, обтяжлива та дискримінаційна.
6. Вимоги до усунення
1. Виключити вимогу ліцензії МОЗ на медичну практику.
2. Виключити вимогу сертифікату ДСТУ EN 16636:2015.
3. Виключити вимогу сертифікатів ДСТУ ISO / ДСТУ EN ISO (9001, 14001, 45001, 37001) та допустити міжнародні сертифікати ISO і сертифікацію інших акредитованих органів.
4. Виключити вимогу копії атестату акредитації органу сертифікації.
Відповідь:
Замовник розглянув Ваше звернення та повідомляє, що вимоги Тендерної документації встановлені у повній відповідності до принципів, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та спрямовані на забезпечення належної якості послуг на об’єкті Замовника. Враховуючи, що Університет є об’єктом масового скупчення учасників освітнього процесу в закритих приміщеннях (навчальні корпуси, лабораторії, гуртожитки), то дезінфекційні заходи розглядаються Замовником не як звичайне
прибирання, а як складний комплекс протиепідемічних заходів згідно зі ст. 1 та ст. 33 ЗУ «Про захист населення від інфекційних хвороб». Враховуючи, що неналежне проведення дезінфекції може призвести до спалахів інфекційних захворювань серед студентів та персоналу, Замовник визначив необхідність залучення фахівців, чия кваліфікація підтверджена державою через ліцензування за спеціальністю «Дезінфекційна справа». Наявність ліцензії гарантує, що персонал Учасника володіє методиками роботи з професійними засобами, які впливають на здоров'я людей. Це необхідно для забезпечення безпеки життя і здоров'я учасників освітнього процесу, що є пріоритетом згідно зі ст. 3 Конституції України». Щодо сертифіката ДСТУ EN 16636:2015: Стандарт ДСТУ EN 16636:2015 «Послуги щодо боротьби зі шкідниками» є профільним для предмета закупівлі, оскільки цей код включає дезінсекцію та
дератизацію. Враховуючи наявність у структурі Університету приміщень для зберігання майна, архівів та місць загального користування, Замовник вимагає дотримання саме цього європейського стандарту для забезпечення збереження майна та здоров'я людей. Даний стандарт підтверджує, що Учасник має налагоджену систему управління ризиками та використовує методи, безпечні для навколишнього середовища та людей у закладах освіти. Вимога не є дискримінаційною, оскільки ринок надавачів послуг із даним сертифікатом в Україні є достатньо широким. Щодо сертифікатів ISO (9001, 14001, 45001, 37001): Встановлення вимог щодо наявності систем менеджменту якості, екологічного управління, охорони праці та антикорупційного менеджменту є правом Замовника згідно зі ст. 16 та ст. 22 Закону. України «Про публічні закупівлі». Вимога встановлена з метою мінімізації ризиків залучення до робіт недоброчесних підрядників, що є важливим для державної установи. Наголошуємо, що, згідно внесених змін, Тендерна документація містить застереження про надання «еквівалента», що повністю відповідає вимогам ч. 4 ст. 23 Закону та не обмежує коло учасників. Таким чином, дані вимоги встановлені з метою отримання послуг найвищої якості від професійних учасників ринку. Зниження вимог може призвести до залучення некваліфікованого персоналу, що створить загрозу санітарно-
епідеміологічному благополуччю студентів.
Дата відповіді:
13.03.2026 13:27
Відповідь надана
щодо обсягу м2
Номер:
92f39d8f7ebc4bcb9b80f1722ba99bfe
Дата опублікування:
10.03.2026 17:38
Опис:
Добрий день.
Оскільки в Тех.завданні вказано, що роботи по заявкам без зазначення періодичності, уточніть, будь ласка, зазначений обсяг обробки в Додатку 3- це річний обсяг ( площа обробки) по кожному об'єкту, який поєтапно обробляється протягом року чи дану площу обробляють разово по заявці?
Тобто, наприклад: п.1Навчальний корпус -Послуги з дератизації вул. Кирилівська, 9- 955м2 - ця площа разово обробляється чи поетапно протягом року по заявкам?
Відповідь:
Шановний учаснику в Додатку №3 зазначена кількість за рік, котра буде оброблятися поетапно за заявкою.
Дата відповіді:
13.03.2026 13:22
Відповідь надана
щодо сертифікатів ISO виданих ООВ, акредитованим Національним агентством акредитації України (НААУ)
Номер:
fcab0856548d4455ae3ef286cfa676ba
Дата опублікування:
10.03.2026 17:29
Опис:
Добрий день, Шановний Замовнику. Стосовно вимоги тендерної документації, а саме: надати копії чинних сертифікатів на відповідність ДСТУ EN 16636:2015 «Послуги щодо боротьби зі шкідниками. Вимоги та компетенції», ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги», ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування». Зазначені сертифікати мають бути видані органом з оцінки відповідності (ООВ), акредитованим Національним агентством акредитації України (НААУ). Замовник самостійно перевіряє наявність ООВ в реєстрі розміщеному на офіційному веб-сайті НААУ;
- діяти згідно з правилами охорони праці, особистої гігієни та виробничої санітарії, регламентованими нормативно-технічними документами та стандартами (надати сертифікат, що система управління охороною здоров’я та безпекою праці учасника відповідає вимогам ISO 45001:2018). Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці повинен бути виданий органом з оцінки відповідності (ООВ) акредитованим Національним агентством акредитації України (надати копію атестату акредитації ООВ);
- копія сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)».
Стосовно того, що зазначені сертифікати мають бути видані органом з оцінки відповідності (ООВ), акредитованим Національним агентством акредитації України (НААУ), ПОВІДОМЛЯЄМО НАСТУПНЕ.
Відповідно до вимог чинного законодавства України та міжнародних зобов’язань у сфері акредитації, вимагаємо внести зміни до тендерної документації у частині вимоги надавати виключно сертифікати, видані органом з оцінки відповідності, акредитованим Національним агентством з акредитації України (НААУ).
Вимагаємо дозволити учасникам також надавати сертифікати, видані органами, які акредитовані іншими членами Міжнародного форуму з акредитації (IAF), зокрема UKAS (United Kingdom Accreditation Service), DAkkS (Німеччина), ANAB (США), ACCREDIA (Італія) тощо, адже:
Згідно з Порядком визнання результатів акредитації, затвердженим Постановою КМУ № 163 від 18.02.2016, а також згідно з міжнародними зобов’язаннями України в рамках IAF MLA (Multilateral Recognition Arrangement):
«Україна визнає результати акредитації органів з оцінки відповідності, здійсненої акредитаційними органами, які є членами IAF MLA.».
НААУ є підписантом IAF MLA, тому автоматично визнає сертифікати, видані органами, акредитованими іншими членами IAF MLA. Перевірити акредитацію органу сертифікації можна на Офіційному глобальному реєстрі IAF CertSearch:
https://www.iafcertsearch.org/, що знаходиться у вільному доступі. Згідно Частини 5 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»
Вимога щодо обов’язкового подання лише сертифікатів, виданих ООВ, акредитованими НААУ, штучно обмежує конкуренцію та не відповідає міжнародним зобов’язанням України. Відповідно, вимагаємо внести зміни до тендерної документації та дозволити надавати сертифікати, видані ООВ, акредитованими будь-якими членами IAF.
Відповідь:
Шановний Учаснику! Відповідно до вашого запитання повідомляємо наступне. Оскільки послуги за предметом закупівлі надаються виключно на території України, вони безпосередньо регулюються національними нормативно-правовими актами у сфері охорони праці, санітарно-епідеміологічного благополуччя та екологічної безпеки. Чинне законодавство у сфері публічних закупівель не містить заборони щодо встановлення вимоги про надання сертифікатів, виданих органами з оцінки відповідності (ООВ), акредитованими саме національним органом акредитації. Так, вимога щодо надання сертифікатів, виданих органами з оцінки
відповідності (ООВ), акредитованими саме Національним агентством з акредитації України (НААУ), є правомірною, оскільки згідно зі ст. 6 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», акредитацію органів з оцінки відповідності (ООВ) на право проведення робіт із сертифікації на відповідність державним стандартам України (ДСТУ) здійснює виключно
Національне агентство з акредитації України (НААУ). Тому, саме національний орган акредитації (НААУ) засвідчує компетентність ООВ проводити сертифікацію на відповідність державним стандартам України (ДСТУ). У тендерній документації встановлено вимогу щодо надання сертифікатів на відповідність саме національним стандартам України (ДСТУ EN 16636:2015, ДСТУ EN ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 14001:2015). Вимога щодо акредитації в НААУ дозволяє замовнику оперативно та достовірно перевірити чинність атестата акредитації ООВ та сферу його акредитації через офіційний державний реєстр НААУ. Хоча Україна є підписантом багатосторонньої угоди IAF MLA, це не позбавляє замовника права вимагати підтвердження від національного органу для гарантування дотримання саме українських нормативних вимог у сфері охорони праці та санітарії. Крім того, наповнення бази на Офіційному глобальному реєстрі IAF CertSearch є добровільним для багатьох іноземних ООВ, що може ускладнити або унеможливити перевірку сертифіката замовником під час розгляду тендерних пропозицій, а також вони не мають статусу офіційних державних реєстрів України. Замовник не зобов'язаний здійснювати пошук інформації в іноземних базах даних, мова яких відмінна від мови тендерної документації. Відповідно до ст. 22 Закону, Замовник самостійно визначає перелік документів, якими Учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційним та технічним критеріям. Встановлення вимоги щодо акредитації в НААУ не є дискримінаційним, оскільки в Україні існує розгалужена мережа ООВ, акредитованих НААУ за вказаними стандартами. Тобто ринок послуг сертифікації в Україні, акредитованих НААУ, є відкритим та конкурентним, та будь-який суб'єкт господарювання має вільний доступ до послуг таких органів. Таким чином, отримати сертифікат може будь-яке підприємство, як українське, так і іноземне. З огляду на вищевикладене, вимога не є дискримінаційною, оскільки вона спрямована на підтвердження відповідності учасника вимогам українського законодавства та стандартам безпеки, що застосовуються на території України.
Дата відповіді:
13.03.2026 13:20