Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень

ВИМОГА щодо усунення порушень при визначенні переможця тендеру Шановний Замовнику! За результатами розгляду тендерних пропозицій Вами прийнято рішення про визначення переможцем ТОВ «ЧЕЛА УКРАЇНА» (далі — Учасник). Повідомляємо, що зазначене рішення прийняте з порушенням вимог Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — «Особливості») та умов тендерної документації (ТД), з огляду на наступне: 1. Неналежне обґрунтування аномально низької ціни (АНЦ) Надане Учасником пояснення: • не містить калькуляції вартості послуг; • не містить жодного числового розрахунку; • не підтверджене документами щодо заявлених знижок чи преференцій; • не містить розрахунку витрат на препарати, оплату праці, логістику та податки. «Надане учасником пояснення не містить належного обґрунтування заявленої ціни або вартості, що унеможливлює оцінку її економічної обґрунтованості відповідно до п.14 ст.29 Закону».. Розрахунок економічної неможливості надання послуг Для площі 47 000 м²: • Дезінсекція: якість послуги досягається через застосування декількох типів і груп інсектицидів (контактної та кишкової дії). Заходи мають мати повторюваність 2–3 рази в одному приміщенні через біологічний цикл комах ; • Обов’язкова обробка горизонтальних і вертикальних поверхонь — кратне збільшення витрати засобів. Витрати на інсектицидні препарати при мінімальних цінах та знижках: ≥ 35 000 грн на місяць. При здіснення одномоментних заходів При цьому не враховано: • родентицидні принаддя та засоби їх розміщення; • дезінфекційні засоби; • оплату праці персоналу; • амортизацію транспорту та витрати на паливо. Отже, запропонована Учасником ціна 37 000 грн на місяць з ПДВ не покриває навіть прямих витрат на засоби, що робить її економічно нереальною для надання послуг на зазначеній площі. 2. Невідповідність сертифіката ISO 14001 вимогам тендерної документації Замовником встановлено вимогу надання сертифіката, виданого органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена акредитацією. Учасником ТОВ «ЧЕЛА УКРАЇНА» долучено сертифікат. На нашу думку, сертифікат не відповідає вимогам Тендерної документації через зазначені нижче факти: • акредитація Національним агентством з акредитації України здійснюється за сферами діяльності, котрі відповідають офіційному коду КВЕД/NACE та передбачені Загальним документом НААУ «Визначення напрямків галузей економіки, що визначаються при акредитації органів з сертифікації систем менеджменту» (ЗД-08.00.01, редакція 06); • сфера сертифікації в документі, що долучений Учасником, викладена у вигляді довільного тексту та/або виключно за ДКПП; • в тексті відсутня належна ідентифікація КВЕД/NACE, яка застосовується в акредитації органів оцінки відповідності систем менеджменту; • орган оцінки відповідності, на нашу думку, безпідставно використав знаки акредитації, що створює ризик введення в оману щодо фактичної сертифікації. Замовник має вільний доступ до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності. У зазначеному реєстрі одночасно міститься інформація про сферу сертифікації органу оцінки відповідності. У файлі «Посилання на сферу сертифікації», зокрема в Додатку від 30 січня 2025 року до атестата про акредитацію № 8О095, зазначено напрямок галузі економіки. Серед усіх — напрямок №35, до якого НААУ включено лише коди Код NACE / Код КВЕД. Так як Замовник вимагав додати сертифікат, йому відомо спосіб перевірки заявлених вимог і після оцінки має бути відомо, що доданий сертифікат ТОВ «ЧЕЛА УКРАЇНА» не містить посилання на Код NACE / Код КВЕД, а тому не відповідає встановленим вимогам тендерної документації та не може вважатися належним підтвердженням відповідності. За результатами розгляду пропозиції Учасника, вбачається, що Замовник не забезпечив належну оцінку: • абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Постанови КМУ №1178; • абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови КМУ №1178; • пункту 47 Постанови КМУ №1178 (обов’язок відхилити невідповідну пропозицію). Залишення пропозиції без належної оцінки створює ризик порушення вимог закону та тендерної документації. Вимога до Замовника На підставі викладеного вимагаємо: 1. Скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «ЧЕЛА УКРАЇНА». 2. Забезпечити повторний розгляд тендерних пропозицій.

Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Скаржник: ТОВ «Науково-практичний центр дезінфектології та профілактичної медицини» вул. Северинівська, 39/2, м. Ірпінь, Бучанський район, Київська область, 08205 Замовник НАЦІОНА́ЛЬНИЙ ТРА́НСПОРТНИЙ УНІВЕРСИТЕТ вул. Михайла Омеляновича-Павленка, 1, м. Київ, 02000 Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-10-008775-a Предмет закупівлі: ДК 021:2015 — 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень СКАРГА Замовник, НАЦІОНА́ЛЬНИЙ ТРА́НСПОРТНИЙ УНІВЕРСИТЕТ, 10 березня 2026 року оголосив закупівлю за ідентифікатором UA-2026-03-10-008775-a. Класифікація закупівлі за ДК 021:2015: 90920000-2 — Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень. Серед іншого Замовник у п.1 Додатку 3 до тендерної документації встановив Загальні вимоги до предмету закупівлі та зазначив, що: Учасник має надати у складі своєї пропозиції документи, що є підтвердженням необхідних технічних та якісних характеристик предмету закупівлі: • копія ліцензії МОЗ України на медичну практику за спеціальністю дезінфекційна справа; • надати копії чинних сертифікатів на відповідність ДСТУ EN 16636:2015 «Послуги щодо боротьби зі шкідниками. Вимоги та компетенції», ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги», ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування». Зазначені сертифікати мають бути видані органом з оцінки відповідності (ООВ), акредитованим Національним агентством акредитації України (НААУ). Замовник самостійно перевіряє наявність ООВ в реєстрі, розміщеному на офіційному веб-сайті НААУ; • надати сертифікат, що система управління охороною здоров’я та безпекою праці учасника відповідає вимогам ISO 45001:2018. Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці повинен бути виданий органом з оцінки відповідності (ООВ), акредитованим Національним агентством акредитації України (надати копію атестату акредитації ООВ); • копія сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)». ТОВ «Науково-практичний центр дезінфектології та профілактичної медицини», вважаючи, що зазначені вимоги є протиправними, не відповідають фактичному предмету закупівлі та обмежують участь потенційних учасників, через опцію подання звернень на сторінці закупівлі, 10.03.2026 року звернувся з Вимогою до Замовника про усунення дискримінаційних вимог. (Додаток 1) 13.03.2026 р. Замовник оприлюднив відповідь на звернення, якою не спростував аргументи вимоги, але і не здійснив будь-яких дій щодо усунення не відповідностей. Вважаємо, що Замовником під час проведення процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-03-10-008775-a порушено вимоги законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема встановлено вимоги до учасників, які не пов’язані безпосередньо з предметом закупівлі та призводять до необґрунтованого обмеження конкуренції. Такі дії Замовника суперечать принципам здійснення закупівель, визначеним Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та пропорційності встановлених вимог. 1. Щодо вимоги про надання ліцензії МОЗ України Замовником встановлено вимогу щодо надання копії ліцензії МОЗ України на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю «дезінфекційна справа». Зазначена вимога є необґрунтованою та такою, що не відповідає предмету закупівлі. Предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 90920000-2 — Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень, які включають дезінсекційні, дератизаційні та дезінфекційні санітарні заходи у приміщеннях. Здійснення організації та проведення профілактичних і протиепідемічних заходів належить до обов’язку Замовника згідно ст.11 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб». Вичерпний перелік видів проведення дезінфекційних заходів визначено ст.33 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб». До предмету закупівлі належить закупівля профілактичних дезінфекційних заходів. Згідно приписів Закону «Про захист населення від інфекційних хвороб», профілактичні дезінфекційні заходи проводяться у житлових, виробничих, навчальних, санітарно-побутових та інших приміщеннях, будівлях і спорудах, на територіях населених пунктів, у місцях масового відпочинку населення та рекреаційних зонах, в інших можливих місцях розмноження переносників збудників інфекційних хвороб. Одночасно Законом зазначено, що профілактичні дезінфекційні заходи проводяться органами державної санітарно-епідеміологічної служби, а також суб'єктами підприємницької діяльності на підставі відповідних договорів з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та громадянами. Згідно Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010, послугам щодо дезінфікування та винищування шкідників присвоєно код 81.29.11. Код належить до Секції N і є послугами адміністративними та послугами щодо надання допомоги. Натомість послуги у сфері охорони здоров’я та соціальної допомоги належать до коду 86, Секція Q. Це додатково показує, що діяльність із дезінфекції/дератизації/дезінсекції не відноситься до медичних послуг та не потребує ліцензії МОЗ України на медичну практику. Водночас ліцензування господарської діяльності з медичної практики здійснюється відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених Кабінетом Міністрів України, а органом ліцензування є Міністерство охорони здоров’я України. Встановлення вимоги щодо ліцензії МОЗ України: • не пов’язане з предметом закупівлі; • не передбачене законодавством; • безпідставно обмежує коло потенційних учасників. 2. Щодо вимоги про надання сертифіката ДСТУ EN 16636:2015 Встановлена вимога суперечить чинному законодавству та принципам закупівлі (ст.5 Закону №922-VIII). Стандарт ДСТУ EN 16636:2015 «Послуги щодо боротьби зі шкідниками. Вимоги та компетенції» регулює виключно послуги з боротьби зі шкідниками — дератизація та дезінсекція є лише частиною комплексу інтегрованого управління шкідниками. Стандарт не охоплює послуги з дезінфекції приміщень, про що в Стандарті є застережено окремо Жоден нормативний акт, що регулює діяльність у сфері громадського здоров’я та санітарно-епідемічного благополуччя, не встановлює обов’язкової сертифікації за цим стандартом для проведення санітарно-гігієнічної обробки приміщень. Встановлення обов’язкової вимоги щодо наявності цього стандарту для учасників закупівлі штучно обмежує коло учасників та є прямим порушенням ч.4 ст.22 Закону №922-VIII. 3. Щодо вимоги надання сертифікатів ISO Тендерна документація встановлює обов’язок учасників надати наступні сертифікати: • ДСТУ EN ISO 9001 «Системи управління якістю. Вимоги» • ДСТУ ISO 14001 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» • ISO 45001:2018 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги» • ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)» Порушення встановлених вимог: • Обмеження лише на національні сертифікати ДСТУ ISO / EN ISO ігнорує міжнародні еквіваленти та інші акредитовані органи сертифікації, що порушує принцип еквівалентності. • ISO 45001 та ISO 37001 не стосуються предмету закупівлі — санітарно-гігієнічної обробки приміщень. • ISO 9001 та ISO 14001 є добровільними стандартами та не є обов’язковими для надання послуг із санітарно-гігієнічної обробки приміщень. • Одночасна сертифікація за усіма чотирма стандартами є непропорційною та обтяжливою для учасників. • Встановлені вимоги порушують принцип еквівалентності (ч.4 ст.23 Закону №922-VIII), оскільки не є необхідними та пропорційними до предмету закупівлі. • 4. Вимоги Скаржника Керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», Скаржник просить: 1. Визнати дії Замовника такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації: o виключити вимогу щодо надання ліцензії МОЗ України; o виключити вимогу щодо сертифіката ДСТУ EN 16636:2015; o привести у відповідність вимоги щодо сертифікатів ISO. 3. Задовольнити скаргу у повному обсязі Директор Людмила КУНДЕЛЬСЬКА 14 березня 2026 р