-
Спрощена закупівля
-
Безлотова
-
КЕП
Код ДК 021:2015 "79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління" (Експертні послуги по проведенню оцінки майна для цілей МСФЗ)
Торги не відбулися
900 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 9 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 9 000.00 UAH
Період уточнення:
10.12.2018 09:57 - 13.12.2018 14:00
Відповідь надана
Дискримінаційні умови щодо участі
Номер:
4df7b155f3e14192aadc61d8ba84fb1d
Дата опублікування:
12.12.2018 12:40
Опис:
Дискримінаційні вимоги
У ПЕРЕЛІКУ ДОКУМЕНТІВ,
ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ЗАМОВНИКА,
Уважно ознайомившись з Тендерною документацією на закупівлю послуг за темою: ДК 021:2015 «7410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління (Експертні послуги по проведенню оцінки майна для цілей МСФЗ) для ДП «Одеський морський торговельний порт» (далі Тендерна документація), звертаємо Вашу увагу на наступне:
1. Розділом 1 Додатку 1 Тендерної документації встановлено наступні документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям Замовника: «Документальне підтвердження інформації про наявність у складі СОД не менше 7 сертифікованих оцінювачів, які працюють на умовах повної зайнятості, та з якими укладений трудовий договір не менше ніж за 6 місяців до початку закупівлі, а також мають чинні станом на 01.12.2018 кваліфікаційні свідоцтва, які включено станом на 01.12.2018 року до розділу «Оцінювачі» Державного реєстру оцінювачів та суб`єктів оціночної діяльності, з яких:
- не менше 3-х сертифікованих оцінювачів мають кваліфікаційні свідоцтва оцінювачів за напрямком оцінки майна 1 «Оцінка об'єктів у матеріальній формі», спеціалізації 1.1, 1.2, 1.3, 1.7, що отримані не пізніше 2013 року;
- не менш ніж 3-х сертифікованих оцінювачів мають кваліфікаційні свідоцтва оцінювачів за напрямком оцінки 2 «Оцінка цілісних майнових комплексів, паїв, цінних паперів, майнових прав та нематеріальних активів, у тому числі прав на об'єкти інтелектуальної власності», спеціалізації 2.1, 2.2, що отримані не пізніше 2013 року,
- не менш ніж 2-х сертифікованих оцінювачів, які мають кваліфікацію з експертної грошової оцінки земельних ділянок, що отримані не пізніше 2013 року;
- не менш ніж 1 сертифікований оцінювач, який має не менш, ніж один сертифікат міжнародних організацій (RICS, TEGoVA, тощо);
- не менш ніж 1 сертифікований оцінювач, який має профільну вищу технічну/інженерну освіту, та 1 сертифікований оцінювач, який має профільну вищу освіту з бухгалтерського обліку або економіки.
На нашу думку, викладені вище вимоги, частково, суперечать положенням ст.3, 16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також положенням Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в України». Вказані умови значно звужують коло потенційних учасників тендеру і, як наслідок, обмежують конкуренцію, призводять до дискримінації учасників, чим порушують їх законні права та інтереси, а також суперечать положенням ст.16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» де, зокрема, сказано, що непередбачені законодавством документи для учасників не подаються ними у складі тендерної пропозиції, а тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Разом з цим, ми не маємо у штаті (та не можемо надати відповідні підтверджуючі документи) щодо наявності у складі СОД не менше 7 сертифікованих оцінювачів вищевказаної кваліфікації, у зв'язку з чим умови Документації в цій частині є дискримінаційними по відношенню до суб'єкта оскарження. При цьому, згідно з нормами законодавства України, зокрема, про які зазначено вище, для здійснення оціночної діяльності щодо проведення незалежної оцінки певних активів (у тому числі, яка є предметом закупівлі), суб'єкту господарювання не обов'язково мати у штаті оцінювачів вищезазначеної кількості, кваліфікації та досвіду роботи. Разом з цим, зазначаємо, що ми маємо змогу якісно, у строки та в повному обсязі надати послуги, що є предметом закупівлі, без наявності в нашому штаті не передбачених законодавством працівників, які вказані вище. Незрозумілим, за Вашої логіки щодо наявності працівників, тоді для нас залишається пункт щодо надання належним чином завіреної копії чинного договору страхування відповідальності перед третіми особами щодо відшкодування можливих збитків у зв’язку з проведенням професійної діяльності. Адже гарантією якості наданих послуг в даному випадку може виступати саме поліс страхування, а не наявність у штаті 7 оцінювачів.
З нашої точки зору, вказані вимоги не можуть мати місця у Тендерній документації, як такі, що підтверджують наявність в учасника одного з кваліфікаційних критеріїв, передбачених ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, просимо Вас надати роз’яснення з таких питань: 1. 1. Якими положеннями чинного законодавства України передбачено обов’язок учасників тендеру, на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, мати у складі СОД не менше 7 сертифікованих оцінювачів вищевказаної кваліфікації, та з якими укладений договір не менше ніж за 6 місяців до початку закупівлі? 1. 2. Обгрунтуйте необхідність наявності у складі СОД не менше 7 сертифікованих оцінювачів відповідної кваліфікації, та з якими укладений договір не менше ніж за 6 місяців до початку закупівлі? 1. 3. Чи проводились дослідження економічного або іншого характеру з розрахунком нормо годин щодо кількості оцінювачів, необхідності наявності у них саме вищевказаних кваліфікацій, документів, досвіду роботи на даному підприємстві? Хто автор даних досліджень, та де можна з ними ознайомитись? 1. 4. Чи не скопійована норма про наявність 7 оцінювачів з тендерних документацій щодо проведення закупівель іншими Замовниками, що може бути розцінено як анти конкурентні узгодженні дії суб’єктів господарювання?
2. Пунктом 5 Розділу 1 Тендерної документації передбачено надання довідки СОД про те, що СОД не має наміру залучати інших суб’єктів оціночної діяльності (підрядників) та окремих виконавців до проведення робіт. Всі роботи, що пов’язані безпосередньо з оцінкою майна та майнових прав, буть виконані лише співробітниками СОД. Вказана умова призводить до дискримінації учасників, чим порушує їх законні права та інтереси, а також суперечать положенням ст.16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» де, зокрема, сказано, що не передбачені законодавством документи для учасників не подаються ними у складі тендерної пропозиції, а тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Діюче законодавство не забороняє укладення цивільно-правових, господарсько-правових та договорів підряду на виконання робіт. Разом з цим, законодавство не встановлює жодних переваг трудових угод над цивільно-правовими, господарсько-правовими та договорами підряду. Для трудових угод не встановлюється якихось особливих умов щодо підвищеної якості робіт порівняно з договорами підряду, тощо. Поряд з цим, аналіз діючих нормативно-правових актів дає підстави стверджувати про відсутність норми про обов’язок суб’єкта оціночної діяльності виконувати роботи лише силами співробітників, без залучення підрядників.
Таким чином, наші наступні питання: 2. 1. Якими положеннями чинного законодавства України передбачено обов’язок учасників тендеру не залучати підрядників для виконання робіт, на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям? 2. 2. Обгрунтуйте необхідність виконання робіт лише співробітниками СОД?
3. Одночасно, у пункті 1 Додатку 1 зазначено про наявність кваліфікаційних свідоцтв оцінювачів отриманих не пізніше 2013 року. Вказана умова призводить до дискримінації учасників, чим порушує їх законні права та інтереси, а також суперечать положенням ст.16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» де, зокрема, сказано, що не передбачені законодавством документи для учасників не подаються ними у складі тендерної пропозиції, а тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Ні нормативно, ні логічно незрозумілим є те, яким чином дата отримання кваліфікаційного свідоцтва може вплинути на якість та строки виконання робіт.
У зв’язку з викладеним, наші наступні питання: 3.1. Якими положеннями чинного законодавства України передбачено наявність кваліфікаційних свідоцтв оцінювачів, зазначених у тендерній документації, що отримані не пізніше 2013 року? 3.2. Обгрунтуйте необхідність наявності свідоцтв отриманих саме не пізніше 2013 року?
4. Поряд з цим, у пункті 1 Додатку 1 Тендерної документації зі складу оцінювачів, які повинні бути у штаті, зазначені наступні вимоги щодо їх кваліфікації:
- ..кваліфікаційні свідоцтва оцінювачів за напрямком оцінки майна 1 «Оцінка об'єктів у матеріальній формі», спеціалізації 1.1, 1.2, 1.3, 1.7;
- кваліфікаційні свідоцтва оцінювачів за напрямком оцінки 2 «Оцінка цілісних майнових комплексів, паїв, цінних паперів, майнових прав та нематеріальних активів, у тому числі прав на об'єкти інтелектуальної власності», спеціалізації 2.1, 2.2,
- кваліфікація з експертної грошової оцінки земельних ділянок;
- сертифікат міжнародних організацій (RICS, TEGoVA, тощо);
- не менш ніж 1 сертифікований оцінювач, який має профільну вищу технічну/інженерну освіту, та 1 сертифікований оцінювач, який має профільну вищу освіту з бухгалтерського обліку або економіки.
Ні законодавством про публічні закупівлі, ні законодавством про оціночну діяльність не передбачено для оцінки торговельних портів наявність кваліфікаційних свідоцтв за напрямом оцінки 2«Оцінка цілісних майнових комплексів, паїв, цінних паперів, майнових прав та нематеріальних активів, у тому числі прав на об'єкти інтелектуальної власності», спеціалізації 2.1, 2.2, а також профільної вищої освіти з бухгалтерського обліку або економіки.
Тим самим, Ви обмежуєте коло потенційних учасників саме тими суб’єктами оціночної діяльності, які мають у своєму штаті оцінювачів з відповідними сертифікатами та освітою.
У зв’язку з викладеним, наші наступні питання: 4.1. Якими положеннями чинного законодавства України передбачено при наданні послуг з оцінки торговельних портів наявність кваліфікаційних свідоцтв оцінювачів за напрямом 2 «Оцінка цілісних майнових комплексів, паїв, цінних паперів, майнових прав та нематеріальних активів, у тому числі прав на об'єкти інтелектуальної власності», спеціалізації 2.1, 2.2, а також профільної вищої освіти з бухгалтерського обліку або економіки? 4.2. Обгрунтуйте необхідність наявності кваліфікаційних свідоцтв оцінювачів за напрямом 2 «Оцінка цілісних майнових комплексів, паїв, цінних паперів, майнових прав та нематеріальних активів, у тому числі прав на об'єкти інтелектуальної власності», спеціалізації 2.1, 2.2, а також профільної вищої освіти з бухгалтерського обліку або економіки?
Вважаємо, що Ваші дії в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також наші права та законні інтереси, пов'язані з нашою участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
На підставі викладеного вище, з метою уникнення дискримінації учасників тендеру та обмеження конкуренції, враховуючи те, що у Тендерній документації Ви посилаєтесь на Закон України «Про публічні закупівлі», просимо Вас дати відповідь на вищевказані питання (наполегливо просимо зберігати нумерацію), та розглянути можливість внесення змін до Тендерної документації з підстав, викладених нами у мотивувальній частині. Окремо звертаємо Вашу увагу на практику Антимонопольного Комітету України щодо розгляду аналогічних питань, яка, зокрема, підтверджує викладену нами позицію та доводи (Рішення №7443-р/пк-пз від 23.10.2017 постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (UA-2017-09-06-002415-c), Рішення № 7935 від 06.08.2018 постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель). У разі незадоволення наших вимог вимушені будемо оскаржувати умови тендерної документації.
Відповідь:
ДП «Одеський порт» розглянуло запитання до процедури закупівлі та вважаємо висновки щодо дискримінаційності умов щодо участі та тендерної документації (далі – ТД) необґрунтованими та такими, що не відповідають дійсності з огляду на наступне.
Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону, а саме:
до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;
до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривен.
Статтею 1 Закону визначено діяльність в окремих сферах господарювання, до якої, зокрема, належить надання послуг автостанцій, портів, аеропортів, послуг з аеронавігаційного обслуговування польотів повітряних суден.
Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.
Порядок здійснення допорогових закупівель затверджено наказом державного підприємства «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 року №35.
Порядок здійснення допорогових закупівель (далі - Порядок) застосовується у разі проведення замовником відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт із використанням електронної системи закупівель (далі - Системи) під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах 2 та 3 частини 1 статті 2 Закону.
Відповідно до п. 6.3.Порядку під час оголошення Закупівлі Замовник розміщує в Системі інформацію про предмет, очікувану вартість Закупівлі, умови договору, порядок і умови проведення Закупівлі, строк подання пропозицій, а також вимоги до Учасника та іншу інформацію, яка, на його думку, є необхідною для проведення Закупівлі.
Таким чином, Замовник самостійно визначає вимоги до Учасника, виходячи з потреб закупівлі.
Пунктом 13 Порядку визначено, що усі спори між учасником допорогової закупівлі та замовником, що виникли при проведенні допорогової закупівлі, вирішуються згідно з положеннями, наведеним у Порядку , або згідно діючого законодавства України. При цьому пунктом 14 Порядку визначено порядок усунення порушень в процесі проведення допорогової закупівлі.
Порядок оскарження процедур закупівель, визначений статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» не поширюється на допорогові закупівлі.
Виходячи із вищенаведеного, Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії, інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям та вказує їх у документації на проведення допорогових закупівель.
Замовником встановлені наступні кваліфікаційні критерії:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази
- наявність працівників відповідної кваліфікації
- досвід роботи на ринку оціночної діяльності та надання оціночних послуг суб’єктам господарювання державного сектору економіки.
Проведення оцінки майна зумовлено необхідністю виконання вимог Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», яким передбачено обов’язкове складання фінансової звітності за Міжнародними стандартами фінансової звітності з 2019 року, та проведенням трансформації фінансової звітності підприємства за 2018 рік.
Враховуючи обмежені строки надання послуг та залежність результатів трансформації фінансової звітності від якості та оперативності проведення оцінки майна, були визначені відповідні кваліфікаційні критерії, зокрема , вимога щодо наявності 7- ми сертифікованих оцінювачів, що дозволить провести оцінку майна в обмежені строки.
Відповідно до Положення про видачу сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності, затвердженого Наказом Фонду державного майна України 14.03.2002 № 479 (у редакції наказу Фонду державного майна України 24.03.2015 № 402) (далі – Положення), оцінювачі повинні обов’язково мати спеціалізації 1.1., 1.2., 1.3, 1.7 та 2.1., 2.2 При цьому наявність у кожного оцінювача всіх спеціалізацій одразу, що вимагаються, не є обов’язковою.
Згідно п. 2 Положення встановлений порядок видачі сертифіката суб’єкта оціночної діяльності, що засвідчує право суб’єкта оціночної діяльності на внесення його до Державного реєстру оцінювачів та суб’єктів оціночної діяльності, які здійснюють оціночну діяльність у формі практичної діяльності з оцінки майна та які визнані суб’єктами оціночної діяльності за напрямами оцінки майна та спеціалізаціями у межах таких напрямів, що в ньому зазначені. Пунктом 4 Положення зазначено, що сертифікат видається за напрямами оцінки майна та спеціалізаціями в межах цих напрямів відповідно до напрямів і спеціалізацій кваліфікаційних документів оцінювачів, які заявлені суб’єктом господарювання, що ініціює отримання сертифіката.
На балансі ДП «Одеський морський торговельний порт» обліковуються різні об’єкти, в тому числі специфічні та технічно-складні об’єкти нерухомості, такі як: гідротехнічні споруди морських портів, та об’єкти рухомого майна в значній кількості це судноплавні засоби, об’єкти інтелектуальної власності, земельні ділянки. Враховуючи зазначене, а також проведення оцінки для цілей бухгалтерського обліку, це зумовлює необхідність наявності у оцінювачів відповідних кваліфікаційних свідоцтв за відповідними напрямами оцінки, а також наявність у оцінювачів профільної технічної/інженерної освіти та освіти з бухгалтерського обліку та економіки.
Вимога щодо наявності у оцінювачів сертифікатів, виданих міжнародними організаціями (RICS, TEGoVA тощо) зумовлена тим, що технічні вимоги до закупівлі передбачають, що послуги оцінки повинні бути надані, зокрема, відповідно до Міжнародних стандартів оцінки та Міжнародних стандартів фінансової звітності.
Під час формування критеріїв замовником були проаналізовані вимоги, які виставляються до аналогічних послуг Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, Національним банком України, ДП «Адміністрація морських портів» та інших замовників аналогічних послуг.
Враховуючи зазначене, а також те, що законодавством не визначені обмеження щодо визначення замовником кваліфікаційних вимог для учасників допорогової закупівлі, кваліфікаційні вимоги для закупівлі за кодом ДК 021:2015 «79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління» (Експертні послуги по проведенню оцінки майна для цілей МСФЗ) складені таким чином, щоб в першу чергу забезпечити своєчасність та якість виконання завдання за предметом закупівлі та не допустити застосування до підприємства фінансових санкцій у зв’язку з несвоєчасністю подання фінансової звітності, складеної за МСФЗ, за перший квартал 2019 року.
Дата відповіді:
13.12.2018 13:30