-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з улаштування структурованої кабельної системи на двадцять п’ять робочих місць в будівлях за адресами: м. Харків, проспект Олександрівський, 122, вул. Луї Пастера, 2
Завершена
199 835.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
10.03.2026 13:31 - 15.03.2026 00:00
Відповідь надана
Дискримінаційні вимоги
Номер:
7d0b642fe1144d48acd839c69677fe76
Дата опублікування:
12.03.2026 14:07
Опис:
Дискримінаційні вимоги
1. Вимога щодо наявності сертифікованого інженера-проектувальника
Замовником встановлено вимогу щодо обов'язкової наявності у складі учасника сертифікованого інженера-проектувальника (Додаток 1 до тендерної документації). Водночас предметом закупівлі є надання послуг з улаштування структурованої кабельної системи, що передбачає виконання монтажних робіт. Тендерна документація не передбачає виконання проектних робіт, розробки проектної документації або проходження експертизи проекту. Отже вимога щодо наявності сертифікованого інженера-проектувальника не пов'язана з предметом закупівлі. Встановлення такої вимоги безпідставно звужує коло потенційних учасників.
Звертаємо увагу Замовника на рішення АМКУ №11323-р/пк-пз від 24.05.2021 до оголошення: UA-2021-04-29-001781-a та Рішенням №9206-р/пк-пз від 27.04.2021 до оголошення: UA-2021-04-01-002563-c.
Суть рішень: Замовник вимагав наявність конкретних фахівців, які не були необхідними для виконання предмета закупівлі. Колегія зазначила, що: вимоги щодо персоналу повинні бути пов’язані з предметом закупівлі. Рішення: Замовника зобов’язали внести зміни до тендерної документації, вимогу визнано дискримінаційною.
2. Вимога щодо наявності сертифіката ISO 9001
Замовником встановлено вимогу щодо надання сертифіката системи управління якістю ISO 9001 (Додаток 1 до тендерної документації). При цьому предмет закупівлі передбачає виконання монтажних робіт невеликого обсягу. Замовник не надав жодного обґрунтування необхідності наявності такого сертифіката. Наявність або відсутність ISO 9001 не впливає на можливість виконання робіт з монтажу структурованих кабельних систем. Таким чином вимога є непропорційною предмету закупівлі.
3 Вимога щодо сертифіката ISO 45001
Тендерна документація передбачає надання сертифіката ISO 45001 (Додаток 1 до тендерної документації). Водночас Замовник уже встановив вимоги щодо: наявності посвідчень з охорони праці, посвідчень на роботи на висоті, посвідчень з електробезпеки. Таким чином вимога щодо ISO 45001 дублює вимоги законодавства та є надмірною.
Щодо пунктів 2 та 3, рекомендуємо Вам ознайомитися із Рішеннями АМКУ про зобов’язання Замовників вилучити вимогу щодо надання сертифікатів ISO із тендерних документацій:
Рішення Колегії № 4063-р/пк-пз від 03.03.2021, оголошення № UA-2021-02-05-012171-a
Рішення Колегії № 8809-р/пк-пз від 22.04.2021, оголошення № UA-2021-03-29-002737-a
Рішення Колегії № 9206-р/пк-пз від 27.04.2021, оголошення № UA-2021-04-01-002563-c
Рішення Колегії № 11323-р/пк-пз від 24.05.2021, оголошення № UA-2021-04-29-001781-a
4. Вимога щодо сертифікатів від виробників обладнання
Тендерна документація містить вимоги щодо надання: сертифіката від виробника кабельно-провідникової продукції, сертифіката від виробника мережевого обладнання (Додаток 2 до тендерної документації). Законодавством України не встановлено обов'язку проходження навчання у виробника обладнання для виконання монтажу структурованих кабельних систем. Таким чином дана вимога обмежує участь компаній, які мають відповідний досвід виконання аналогічних робіт.
Орган оскарження неодноразово зазначав, що встановлення вимог щодо надання документів або сертифікатів від виробників обладнання може призводити до необґрунтованого обмеження конкуренції.
Зокрема:
Рішення АМКУ №13468-р/пк-пз від 15.07.2020, оголошення №UA-2020-06-09-003380-b
Рішення АМКУ №16849-р/пк-пз від 15.09.2020, оголошення №UA-2020-08-10-003744-c
Рішення АМКУ №11424-р/пк-пз від 26.05.2021, оголошення №UA-2021-04-29-001781-a
У зазначених рішеннях колегія АМКУ вказала, що вимоги щодо підтвердження статусу партнера або отримання документів від виробника є дискримінаційними та мають бути вилучені.
5.Вимога щодо декларації робіт підвищеної небезпеки
Замовником встановлено вимогу щодо надання декларації відповідності матеріально-технічної бази для виконання робіт на висоті понад 1,3 м (Додаток 1 до тендерної документації). Водночас предмет закупівлі передбачає виконання робіт з монтажу кабельних систем, що можуть виконуватися без виконання робіт підвищеної небезпеки. Замовник не навів обґрунтування необхідності такої вимоги.
Приклади рішень АМКУ де задовольняються скарги з аналогічних питань:
Рішення АМКУ №4063-р/пк-пз від 03.03.2021, оголошення № UA-2021-02-05-012171-a
Рішення АМКУ №8809-р/пк-пз від 22.04.2021, оголошення № UA-2021-03-29-002737-a
У вищевказаних рішеннях АМКУ зазначає, що встановлення вимог щодо дозвільних документів або декларацій без доведення їх необхідності для виконання предмета закупівлі призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції, та зобов’язує замовника внести зміни.
6.Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаємо: внести зміни до тендерної документації шляхом:
виключення вимоги щодо наявності сертифікованого інженера-проектувальника;
виключення вимоги щодо сертифікатів ISO 9001 та ISO 45001;
виключення вимоги щодо сертифікатів від виробників обладнання;
виключення вимоги щодо декларації робіт підвищеної небезпеки.
ГАРАНТУЄМО, що у разі ігнорування Замовником даного звернення та не внесення змін до тендерної документації, нами буде негайно подана скарга до АМКУ.
Відповідь:
Доброго дня! На Ваше звернення повідомляємо наступне.
Замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (зі змінами) (далі - Закон), з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) (далі – Особливості), запланована і проводиться закупівля за предметом:код ДК 021:2015: 72710000-0 – «Послуги у сфері локальних мереж» (Послуги з улаштування структурованої кабельної системи на двадцять п’ять робочих місць в будівлях за адресами: м. Харків, проспект Олександрівський, 122, вул. Луї Пастера, 2).
Згідно з пунктом 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. У відповідності з частиною другою статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону. На виконання цих вищевказаних норм Закону з урахуванням Особливостей, тендерна документація щодо закупівлі містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічну специфікацію, та інші вимоги до предмета закупівлі, які викладено у Додатках до тендерної документації, з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону. Замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (умови підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації). Крім того відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону:«Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації».
Замовником встановлено вимогу щодо обов'язкової наявності у складі учасника сертифікованого інженера-проектувальника (Додаток 1 до тендерної документації). Стосовно цього повідомляємо наступне: Предмет закупівлі передбачає не лише фізичне виконання монтажу структурованої кабельної системи, а й належне документальне оформлення результатів виконаних будівельних робіт, зокрема надання виконавчої документації. ДБН А.3.1-5:2016 прямо встановлює, що за результатами виконаних будівельних робіт має бути оформлена виконавча документація. Отже, вимога щодо наявності фахівця відповідної кваліфікації встановлена не для розроблення нової проектної документації в межах цієї закупівлі, а для забезпечення правильного оформлення та перевірки виконавчої документації, виконавчих схем, актів прихованих робіт, актів випробувань мереж та обладнання, а також підтвердження відповідності фактично виконаних монтажних робіт нормативним вимогам. Саме такий зв’язок із предметом закупівлі і є визначальним для оцінки правомірності кваліфікаційної вимоги. Враховуючи викладене, вимога щодо наявності сертифікованого інженера-проектувальника є пов’язаною з предметом закупівлі, спрямована на належне оформлення передбаченої договором виконавчої документації та не має на меті безпідставне обмеження конкуренції.
Замовником встановлено вимогу щодо надання сертифіката системи управління якістю ISO 9001 (Додаток 1 до тендерної документації).Предмет закупівлі хоча і не є масштабним за вартістю, однак передбачає виконання комплексу робіт/послуг з улаштування структурованої кабельної системи в діючих будівлях закладу охорони здоров’я, а саме: організацію монтажу, контроль якості виконання робіт, дотримання технічних рішень, тестування, усунення невідповідностей, оформлення супровідної та виконавчої документації, а також передачу результату, придатного до безпечної та стабільної експлуатації. Закупівля UA-2026-03-10-005638-a оголошена саме як послуги з улаштування СКС на 25 робочих місць у будівлях лікарні за двома адресами. Сертифікат ISO 9001 не є випадковою або формальною вимогою. За офіційним описом ISO, ISO 9001:2015 — це міжнародний стандарт вимог до системи управління якістю, який застосовується до організацій будь-якого розміру і в будь-якому секторі, зокрема у сфері послуг, а його призначенням є забезпечення стабільності процесів, контролю якості, роботи з невідповідностями та підвищення довіри замовника. ISO прямо зазначає, що сертифікація за ISO 9001 є типовою вимогою.Твердження про те, що наявність або відсутність ISO 9001 взагалі не впливає на можливість виконання робіт, є необґрунтованим. Замовник оцінює не лише фізичну можливість монтажних робіт, а й спроможність учасника організувати процес виконання послуг належним чином: із контрольованими процедурами, документованими процесами, відповідальністю персоналу, внутрішнім контролем, управлінням зауваженнями та підтвердженням стабільної якості результату. Саме на це і спрямована вимога щодо ISO 9001.Таким чином, вимога щодо надання сертифіката ISO 9001 встановлена Замовником з метою підтвердження того, що учасник має впроваджену систему управління якістю, здатну забезпечити належну організацію виконання послуг, контроль якості результату та належне документальне супроводження. Така вимога пов’язана з предметом закупівлі, є пропорційною його характеру та не спрямована на обмеження конкуренції.
У зв’язку з викладеним підстави для внесення змін до тендерної документації в цій частині відсутні.
Замовником встановлено вимогу щодо надання сертифіката ISO 45001 (Додаток 1 до тендерної документації на закупівлю UA-2026-03-10-005638-a) Ця закупівля передбачає надання послуг з улаштування структурованої кабельної системи на 25 робочих місць у будівлях лікарні за двома адресами в м. Харкові. Закупівля оголошена як послуги за кодом ДК 021:2015 — 72710000-0 «Послуги у сфері локальних мереж». Виконання таких послуг пов’язане з монтажними роботами, роботою з кабельною інфраструктурою, електротехнічними підключеннями, роботами на висоті та перебуванням персоналу на діючому об’єкті Замовника, що об’єктивно зумовлює підвищені вимоги до організації охорони праці виконавця.Сертифікат ISO 45001 не дублює посвідчення окремих працівників з охорони праці, робіт на висоті чи електробезпеки. Такі посвідчення підтверджують індивідуальну підготовку конкретних працівників, тоді як ISO 45001 підтверджує, що на рівні всієї організації впроваджена система управління охороною праці та безпекою, яка охоплює ідентифікацію небезпек, оцінку ризиків, дотримання законодавчих вимог, операційний контроль, аварійну готовність, навчання, моніторинг та постійне поліпшення. Більше того, українське законодавство окремо вимагає від роботодавця забезпечувати функціонування системи управління охороною праці. Стаття 13 Закону України «Про охорону праці» прямо встановлює, що роботодавець зобов’язаний забезпечити функціонування такої системи. Отже, вимога Замовника спрямована не на дублювання посвідчень працівників, а на підтвердження того, що учасник має належно організовану систему управління безпекою праці на підприємстві.Таким чином: наявність посвідчень підтверджує допуск і кваліфікацію окремих виконавців;наявність ISO 45001 підтверджує системне управління ризиками та охороною праці в учасника як у суб’єкта господарювання.Це різні за змістом і правовою природою документи, тому вимога щодо ISO 45001 не є дублюючою.
У цій закупівлі вимога щодо ISO 45001 пов’язана з предметом закупівлі, оскільки Замовник закуповує не просто поставку матеріалів, а комплекс послуг з монтажу та улаштування мережі на діючому об’єкті закладу охорони здоров’я. Для Замовника є істотним не лише факт наявності окремих посвідчень у працівників, а й підтвердження того, що учасник має впроваджену та керовану систему безпеки праці, здатну мінімізувати виробничі ризики, забезпечити безпечне виконання робіт і належний контроль за персоналом під час виконання договору.
Враховуючи викладене, підстави для внесення змін до тендерної документації в цій частині відсутні.
Щодо наведених у зверненні рішень АМКУ, звертаємо увагу, що практика органу оскарження з питань сертифікації ISO не є універсальною та залежить від конкретного предмета закупівлі, змісту документації та наведеного замовником обґрунтування. Наприклад Рішення Колегії № 9066-р/пк-пз від 26.04.2021, оголошення № UA-2021-03-19-000685-c. Згідно якого таку вимогу визнали правомірною. Питання сертифікації ISO у публічних закупівлях не є однозначним, а в практиці органу оскарження наявні різні підходи. Тому окремі рішення, прийняті за інших фактичних обставин, не свідчать автоматично про дискримінаційність цієї вимоги саме в даній закупівлі. Крім того Колегія суддів Касаційного адміністративного суду Верховного суду згідно з постановою від 24.06.2020 у справі № 826/15639/17 (далі — постанова № 826/15639/17) виклала позицію, що, хоча підприємстао не підлягає обов’язковій сертифікації, це не позбавляє учасника можливості отримати сертифікат у добровільному порядку з тим, щоб дотриматися умов конкурсу (торгів).
Таким чином, можливість встановлення замовниками в тендерній документації умови надання учасниками у складі тендерної пропозиції сертифікатів відповідності чи сертифікатів якості передбачена нормами чинного законодавства, зокрема Законом № 922, та в свою чергу не є дискримінаційною і не заборонена іншими нормативно-правовими актами.
Замовником встановлена Вимога щодо:
- сертифікат від виробника (дистриб’ютора, офіційного представника в Україні) обладнання виданий на працівника компанії, що засвідчує проходження навчання з налаштування обладнання маршрутизації
- сертифікат від виробника (або дистриб’ютора, або офіційного представника в Україні) кабельно-провідникової продукції (виданий на працівника компанії Учасника) що засвідчує проходження навчання з будівництва/монтажу/інсталяції структурованих кабельних систем.
Замовник не вбачає підстав для виключення з тендерної документації вимоги щодо надання сертифікатів від виробника, дистриб’ютора або офіційного представника в Україні, виданих на працівника учасника, про проходження навчання:з будівництва/монтажу/інсталяції структурованих кабельних систем; з налаштування обладнання маршрутизації. Предметом закупівлі є не поставка окремих товарів, а послуги з улаштування структурованої кабельної системи з досягненням кінцевого результату у вигляді належно змонтованої, підключеної та працездатної мережевої інфраструктури. Відповідно, Замовник має право встановлювати вимоги до кваліфікації персоналу, який безпосередньо виконуватиме такі роботи. Надання сертифікатів про проходження профільного навчання підтверджує, що працівники учасника володіють спеціалізованими знаннями щодо: правил монтажу та інсталяції СКС; дотримання технічних вимог виробника; правильного підключення та налаштування мережевого обладнання; мінімізації ризиків помилок під час монтажу та конфігурування.З азначена вимога пов’язана виключно з якістю та належним виконанням предмета закупівлі, не вимагає від учасника статусу виробника, дилера чи ексклюзивного партнера, а стосується лише підтвердження фахової підготовки персоналу, який буде залучений до виконання договору.
Цим замовник не порушує принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників. Замовник реалізує захист своїх прав на отримання якісних послуг за рахунок гарантій від виробника або дистриб’ютора. Звертаємо Вашу увагу, що дана вимога є альтернативною, що виключає її дискримінаційний характер, оскільки встановлює можливість отримання авторизаційного листа не лише від виробника, а й від дистриб’ютора або офіційного представника в Україні. Встановлення такої вимоги не є дискримінаційною, оскільки не обмежує коло можливих учасників процедури закупівлі, оскільки будь-який учасник (виконавець) має змогу звернутися до виробника або дистриб’ютора обладнання та пройти відповідне навчання. Таким чином, вимога є обґрунтованою, пропорційною предмету закупівлі та не має дискримінаційного характеру.
У зв’язку з викладеним підстави для внесення змін до тендерної документації в цій частині відсутні.
Замовником встановлена Вимога щодо наявності Декларація відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
Предмет закупівлі UA-2026-03-10-005638-a передбачає надання послуг з улаштування структурованої кабельної системи на 25 робочих місць у трьох будівлях закладу охорони здоров’я за адресами: м. Харків, просп. Олександрівський, 122 та вул. Луї Пастера, 2. Закупівля оголошена як послуги у сфері локальних мереж.Характер таких робіт об’єктивно передбачає прокладання кабельних трас у приміщеннях будівель, монтаж кабелю, коробів, кріплень, телекомунікаційних елементів, виконання підключень у верхній зоні стін, над дверними прорізами, у зоні стелі або підстельового простору. Для виконання такого комплексу робіт у більшості приміщень лікарняних та адміністративних будівель неминуче застосовуються драбини, помости або інші засоби доступу на висоту понад 1,3 м. У зв’язку з цим Замовник обґрунтовано виходив з того, що виконання предмета закупівлі передбачатиме роботи на висоті понад 1,3 м. Така вимога встановлена не довільно, а виходячи з характеру самого предмета закупівлі та місця його виконання.Нормативно роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, віднесені до робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Це прямо передбачено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1107, а також переліком, затвердженим постановою КМУ № 77.Отже, Замовник не вимагав жодного «зайвого» документа, а лише документ, який законодавство прямо пов’язує з правомірним виконанням відповідного виду робіт. Якщо учасник планує виконувати монтаж СКС безпечним та законним способом у будівлях, де прокладання мережі здійснюється вище рівня 1,3 м, наявність такої декларації є належним підтвердженням його готовності виконувати роботи відповідно до вимог охорони праці.Враховуючи викладене, вимога щодо надання декларації відповідності матеріально-технічної бази для виконання робіт на висоті понад 1,3 м є пов’язаною з предметом закупівлі, відповідає вимогам чинного законодавства та не має дискримінаційного характеру, а навпаки є обов’язковою для надання таких послуг.
У зв’язку з цим підстави для внесення змін до тендерної документації в цій частині відсутні.
Дата відповіді:
16.03.2026 09:18