-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з прання Код ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення
Торги не відбулися
998 970.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
02.03.2026 21:40 - 07.03.2026 00:00
Відповідь надана
Звернення з вимогою про усунення порушень в тендерній документації
Номер:
998060769ea84ada991e404946406f95
Дата опублікування:
04.03.2026 18:30
Опис:
Шановний Замовник!
Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/ 02.03.2026 року була оголошена закупівля послуг з прання і сухого чищення.
Прийом пропозицій за закупівлею триватиме з 02.03.2026 року по 10.03.2026 року.
Відповідно до п. 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника ˂…˃ з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення).
Керуючись вищенаведеною нормою, звертаємо увагу на наступні умови Тендерної документації, що порушують загальні принципи проведення публічних закупівель та недискримінації учасників, а також чинне законодавство.
1. Абз. 5 пп. 1 п. 1 Додатку 2 до тендерної документації/п. 3 Вимог щодо виконання послуг, зазначених в Технічному завданні щодо технічних, якісних, кількісних та інших вимог до предмету закупівлі Додатку 3 до тендерної документації – наявність дезінфекційної камери для дезінфекції брудної білизни.
На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Учасник повинен вказати інформацію про наявність дезінфекційної камери для дезінфекції брудної білизни та правової підстави її володіння/користування на виконання вимог розділу 5 п. 15 Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 30.04.2014 року №293.
Зазначаємо, що Наказ Міністерства охорони здоров’я України «Про затвердження Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я» №293 від 30.04.2014 року втратив чинність від 04.07.2025 року, а тому така вимога не відповідає чинному законодавству.
Наказ Міністерства охорони здоров’я України «Про затвердження Державних санітарних норм та правил зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я» №785 від 0805.2025 року не передбачає обов’язкової наявності дезінфекційної камери для дезінфекції брудної білизни.
Просимо виключити дану умову з тендерної документації.
2. Абз. 7 пп. 1 п. 1 Додатку 2 до тендерної документації - наявність медичного цеху для прання білизни медичних закладів, який розташований на території м. Запоріжжя/Запорізької області.
На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Учасник повинен вказати інформацію про наявність медичного цеху для прання білизни медичних закладів, який розташований на території м. Запоріжжя/Запорізької області.
Зазначаємо, що відповідно до Наказу МОЗ України №785 від 0805.2025 року прання білизни здійснюється в пральнях, термін «медичний цех» у нормативному акті не вживається, а тому така назва виробничих потужностей призводить до обмеження учасників.
В свою чергу, наявність медичного цеху на території саме м. Запоріжжя/Запорізької області також призводить до дискримінації учасників під час закупівлі, оскільки взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, в яких приміщення пральні знаходиться на відповідній території.
Пп. 4 ч.1 ст. 5 Закону Україин «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Просимо усунути дане порушення.
3. Пп. 3 п. 1 Додатку 2 до тендерної документації – надання документів, що підтверджують право власності орендодавця на приміщення.
Для підтвердження наявності зазначеного у довідці приміщення (приміщень) Замовником встановлено вимогу щодо надання документів, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене приміщення (для Учасника фізичної особи-підприємця обов’язкова нотаріальна реєстрація договору оренди).
Звертаємо увагу, що орендодавець не зобов’язаний надавати учаснику, який користуються приміщенням для надання послуг прання на підставі договорів оренди, правовстановлюючі документи на таке приміщення, крім того, Замовник має право самостійно отримати інформацію щодо об’єкта нерухомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що прямо передбачено ст. 22 Закону.
Крім того, обов’язковість нотаріальної реєстрації договору оренди є надмірною та порушує принципи добросовісної конкуренції, оскільки нотаріальному посвідченню відповідно до ст. 793 ЦКУ підлягають договори найму, укладені на строк не менш як три роки.
Отже, зазначена вимога суперечить принципам добросовісної конкуренції та недискримінації, передбачених ч.1 ст. 5 Закону, а тому просимо виключити дану умову з тендерної документації.
4. Пп.4 п. 1 Додатку 2 до тендерної документації – надання документів, що підтверджують право власності орендодавця на обладнання.
Для підтвердження наявності зазначеного у довідці обладнання Замовником встановлено вимогу щодо надання документів, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене обладнання.
Дана вимога створює нерівні умови для учасників закупівлі та є дискримінаційною, оскільки вимога надання документів, що підтверджують право власності орендодавця на обладнання, обмежує можливості для тих учасників, які користуються обладнанням на праві оренди або іншій правовій основі, орендодавець не зобов’язаний надавати учаснику, який користуються обладнанням на підставі певних договорів, правовстановлюючі документи.
Вимога порушує принципи участі в закупівлі на рівних умовах, добросовісної конкуренції та недискримінації, передбачені ст. 5 Закону, у зв’язку з цим просимо виключити вказану умову.
5. Абз. 2 пп.4 п.2 Додатку 2 до тендерної документації – надання копії договору з медичним закладом, який проводив медичні огляди персоналу.
Для підтвердження виконання пункту щодо проходження працівниками пральні медичного огляду учасникам необхідно надати копію договору з медичним закладом, який проводив медичні огляди персоналу, копії сан книжок на працівників вказаних в довідці.
Відповідно до п. 19 Наказу МОЗ України №785 від 08.05.2025 року працівники пральні проходять обов’язкові профілактичні медичні огляди відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 серпня 2002 року за № 639/6927.
Зауважуємо, що у разі відсутності протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності заклад охорони здоров’я видає працівнику форму № 1-ОМК «Особиста медична книжка» (далі - форма № 1-ОМК), до того ж, відповідно до вищевказаного Наказу МОЗ України, вимоги щодо обов’язковості укладення договору з медичним закладом щодо надання послуг, а тим паче надання його Замовнику законодавством не встановлено.
Вимога суперечить п. 19 Наказу МОЗ України №785 від 08.05.2025 року, а також суперечить принципу участі в закупівлі на рівних умовах, у зв’язку з чим потребує виключення.
Відповідь:
Розглянувши Вашу вимогу щодо усунення порушень під час проведення процедури закупівлі UA-2025-03-02-014057-a КНП «Міська лікарня №4» Запорізької міської ради (далі за текстом –Замовник) повідомляє наступне:
Керуючись принципами публічних закупівель, визначеними ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та положеннями Особливостей, які затверджені постановою КМУ №1178, ми ретельно опрацювали наведені Вами зауваження щодо відповідності тендерної документації чинному законодавству та нормам МОЗ України.
1. Щодо наявності дезінфекційної камери для дезінфекції брудної білизни та посилання на наказ МОЗ №293.
Розглянувши Вашу вимогу, Замовник повідомляє, що при підготовці тендерної документації було враховано зміни в чинному законодавстві України.
Замовник визнає, що Наказ МОЗ №293 від 30.04.2014 р. – втратив чинність. Відповідно до положень нового Наказу МОЗ України №785 від 08.05.2025 р., обов'язковість наявності дезінфекційної камери замінена вимогами до технологічного обладнання, тобто машин бар’єрного типу, які забезпечують хіміко-термічну дезінфекцію білизни в процесі прання.
З метою усунення невідповідностей та приведення документації у відповідність до актуальних норм законодавства, Замовником прийнято рішення про внесення змін до Додатку 3 тендерної документації. Повний перелік змін та тендерна документація в новій редакції з виключеною вимогою щодо дезінфекційної камери та чинними посиланнями на Наказ МОЗ №785 оприлюднені в системі Prozorro окремим файлом у розділі «Документи» іменований Переліком змін.
2. Щодо наявності «медичного цеху» у м. Запоріжжі для прання білизни медичних закладів надаємо пояснення.
2.1. Термінологія та призначення приміщення.
Використання терміну «медичний цех» у тендерній документації не має на меті впровадження непередбаченої законом назви приміщення, а використовується, як узагальнена назва спеціалізованого комплексу приміщень, тобто пралень. Згідно з п. 9 Розділу I ДержСанПіН Приміщення пральні ЗОЗ/ФОП має відповідати ДБН В.2.2-10:2022 «Заклади охорони здоров’я. Основні положення», затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 26.12.2022 р. № 278., прання медичної білизни потребує суворого технологічного зонування:
- повного розділення «брудної» та «чистої» зон для білизни;
- наявності бар’єрних пральних машин;
- окремих потоків руху текстилю (прання медичного одягу повинне проводитись окремо від білизни пацієнтів, тобто процес прання медичної білизни вимагає більшого ступеня дотримання рівня гігієни та безпеки для персоналу, що вимагає спеціалізованих процесів та обладнання).
Таким чином, вимога, щодо наявності потужностей, які здатні забезпечити такий процес тобто «медичний цех», лише конкретизує здатність Учасника надавати послуги згідно з державними санітарними нормами. Скаржник вдається до формального трактування назви, ігноруючи технічну суть вимоги.
Ми вважаємо, що в даному випадку не обмежується коло потенційних учасників, а конкретизується чіткий перелік критеріїв облаштування та забезпечення спеціалізованим обладнанням приміщення пральні, що дозволить забезпечити належний рівень стерильності та безпечності послуг, а тому виключаємо дискримінаційність кваліфікаційного критерію в даному випадку.
2.2. Територіальне розташування (м. Запоріжжя).
Вимога, щодо розташування виробничих потужностей у межах м. Запоріжжя зумовлена специфікою діяльності Замовника, як закладу охорони здоров'я. Своєчасна обробка та повернення білизни, особливо в умовах воєнного стану та можливих логістичних обмежень, які є на сьогоднішній день – є критично важливою для безперервного функціонування роботи лікарні. Відстань до об’єкта надання послуг впливає на швидкість оперативного реагування у разі екстрених потреб та дотримання графіків заміни білизни пацієнтів.
Звертаємо увагу, що ця вимога зумовлена тим, що Замовником є медичний заклад, в якому проходять лікування хворі люди. Саме тому Замовник повинен бути впевненим у спроможності термінового реагування та у строк виконання наданих послуг. Також у разі виниклих обставин врегулювання питань надавача послуг, таких, як не якісно випрана або оброблена білизна тощо, при виникаючих подібних ситуаціях виконавець зобов’язаний у самий короткий термін здійснити заміну або швидко виправити недоліки.
3. Документи на підтвердження права власності орендодавця приміщення та обладнання.
3.1. Щодо надання документів, що підтверджують право власності орендодавця на приміщення.
Метою встановлення вимоги щодо надання документів на право власності було виключно прагнення Замовника переконатися в реальності існування виробничих потужностей та законності їх використання Учасником.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії та спосіб їх підтвердження. Вимога щодо надання копій документів, що підтверджують право власності орендодавця на приміщення, встановлена з метою підтвердження правомочності орендодавця розпоряджатися майном та передавати його в оренду Учаснику.
Замовник повинен мати гарантії, що послуги з прання будуть надаватися на законних підставах у належно обладнаних приміщеннях, а не на об'єктах, право користування якими може бути оскаржене або припинене через відсутність повноважень у орендодавця.
Зазначаємо, що п. 2 ч. 2 ст. 22 цього Закону звільняє Учасника від надання інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Проте, відомості про право власності на нежитлові приміщення в ДРРП не завжди містять актуальні дані про технічні характеристики об'єкта, необхідні Замовнику для оцінки відповідності санітарним нормам. Крім того, надання копії документа безпосередньо у складі пропозиції прискорює процес кваліфікації та свідчить про відкритість Учасника.
Вимога про нотаріальне посвідчення договору оренди приміщення (незалежно від строку за ст. 793 ЦКУ) встановлена Замовником, як додатковий захід безпеки. Нотаріальне завірення підтверджує факт підписання договору тільки вказаними сторонами та фіксує дійсність намірів. Оскільки послуги з прання для медичного закладу є критично важливими, Замовник прагне мінімізувати ризики раптового розірвання договору оренди або визнання його неукладеним.
3.2. Щодо надання документів, що підтверджують право власності орендодавця на обладнання.
Встановлення вимоги щодо надання документів, які підтверджують право власності орендодавця на обладнання, зумовлене необхідністю перевірки реальної наявності специфічного обладнання (наприклад, бар’єрних пральних машин тощо), що задеклароване Учасником. Оскільки послуги з прання медичної білизни впливають на інфекційну безпеку закладу охорони здоров'я – Замовник має переконатися, що обладнання належить законному власнику, який мав право передати його в оренду Учаснику. Це мінімізує ризик виникнення спорів щодо майна, які можуть призвести до зупинки надання послуг.
Специфіка предмета закупівлі передбачає щоденне надання послуг з прання медичної білизни. Будь-яка зупинка процесу через вилучення обладнання у виконавця (наприклад, через відсутність у орендодавця права розпоряджатися майном) несе пряму загрозу санітарно-епідемічній роботі закладу охорони здоров'я. Вимога надати документи про право власності орендодавця встановлена виключно з метою перевірки законного володіння майном та впевненості у тому, що Учасник зможе надавати послуги протягом усього 2026 року.
3.3. Відсутність обмеження конкуренції.
Учасник, який здійснює господарську діяльність добросовісно та прозоро, укладаючи договори оренди спеціалізованого обладнання, завжди має доступ до правовстановлюючих документів власника для перевірки законності угоди. Вимога не обмежує коло учасників, а лише відфільтровує тих суб'єктів, які не можуть документально підтвердити легітимність використання своєї матеріально-технічної бази.
Вимога не є дискримінаційною, оскільки базується на приписах ст. 761 ЦК України, Замовник, вимагаючи документи про право власності орендодавця, діє в межах закону, перевіряючи, чи є орендодавець законним власником або уповноваженою особою. Без цього підтвердження договір оренди може бути визнаний нікчемним, що призведе до зупинки надання послуг лікарні.
Відповідно до ст. 611 ЦК України, у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом. Замовник зобов'язаний мінімізувати ризики ненадання послуг. Відсутність підтвердження права власності створює ризик розірвання договору оренди третіми особами, що є неприпустимим для закладу охорони здоров'я. Таким чином підтверджуючі документи повинні бути чинними на строк виконання договору на послуги.
4. Щодо договору про надання медичних послуг з проведення обо'язкових профілактичних медичних оглядів працівників.
Зазначаємо, що предметом закупівлі є послуги з прання білизни для закладу охорони здоров'я. Відповідно до Наказу МОЗ №785 від 08.05.2025 р., працівники пральні є персоналом, робота якого безпосередньо пов’язана з ризиком поширення інфекційних хвороб. Замовник має потребу впевнитися, що медичні огляди персоналу Виконавця проводяться на постійній основі в сертифікованому медичному закладі.
Вимога щодо надання договору обумовлена необхідністю перевірки дотримання Виконавцем вимог ст. 21 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» та Наказу МОЗ №280.
Відповідно до п. 5 Правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб, затверджених Наказом МОЗ №280 від 23.07.2002 р., то медичні огляди проводяться закладами охорони здоров’я, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.
Згідно ч. 1 ст. 169 КЗпП та ст. 17 ЗУ «Про охорону праці», то роботодавець зобов'язаний за свої кошти організувати проведення попереднього (при прийнятті на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників…
Відповідно
Дата відповіді:
08.03.2026 09:31