Послуги з прання Код ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення

02.03.2026 року Комунальним некомерційним підприємством «Міська лікарня № 4» Запорізької міської ради (далі – Замовник, КНП «Міська лікарня №4» ЗМР) було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-03-02-014057-a, назва предмету закупівлі: послуги з прання (Код ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення). Під час ознайомлення з умовами тендерної документації (далі – документація, ТД), розміщеної на сторінці закупівлі в електронній системі, Фізичною особою-підприємцем Мушкіним Юрієм Олександровичем (далі – ФОП Мушкін Ю.О., Скаржник) було виявлено, що документація містить вимоги, що порушують основні принципи проведення публічних закупівель та недискримінації, а також не узгоджуються з чинним законодавством України, зокрема Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12.10.2022 року №1178 (далі - Особливості), обґрунтування чого полягає в наступному. 1. Відповідно до абз. 5 пп.1 п. 1 Кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 до тендерної документації (така ж вимога встановлена абз. 5 пп.1 п. 1 Кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 до тендерної документації, що включений до Додатку 5 до тендерної документації) Учасник повинен надати такі документи та інформацію: «Довідка Таблиця 1 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування. Такий перелік має включати: - дезінфекційна камера для дезінфекції брудної білизни». Вважаю дану вимогу такою, що суперечить державним санітарним нормам і правилам, зокрема Наказу Міністерства охорони здоров’я України «Про затвердження Державних санітарних норм та правил зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я» №785 від 08.05.2025 року (далі – Наказ МОЗ України №785) (додається), яким встановлено, що білизна підлягає термічній дезінфекції під час прання. Прання і термічна дезінфекція білизни проводяться у пральних машинах при температурі 60 °C протягом мінімум 60 хвилин або при температурі 90 °C протягом мінімум 30 хвилин. Використовувати білизну, яка чутлива до обох зазначених вище режимів прання і термічної дезінфекції заборонено (п.1,2 розділу ⅠV). Вказана норма не передбачає обов’язкової наявності дезінфекційних камер для дезінфекції брудної білизни, а лише вказує на температурні режими у випадку використання для дезінфекції білизни у пральних машинах, а тому встановлена вимога є надмірною та дискримінаційною, оскільки не всі потенційні учасники забезпечені дезінфекційними камерами. Крім того, після внесення змін до Тендерної документації (п.3 Вимог щодо виконання послуг, розміщених у Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – Додаток 3 до ТД), Замовником зазначено: «Заклад охорони здоров’я зобов’язаний забезпечити наявність та використання машин автоматичного прання, обладнаних програмами дезінфекції, що відповідають санітарно-епідемічним нормам, для обробки забрудненої білизни. Прання та дезінфекція здійснюються відповідно до встановлених режимів (температурних, часових, із застосуванням дозволених дезінфекційних засобів). Відповідальність за організацію процесу та контроль дотримання режимів покладається на господарчу службу закладу, відповідно до вимог Наказу Міністерства охорони здоров’я України №785 від 08.05.2025 року.» Зауважуємо, що п.1,2 розділу ⅠV Наказу МОЗ України №785 не встановлено особливих та виняткових умов для процесу та методики дезінфекції білизни для закладів охорони здоров’я. Вважаємо, що дана вимога порушує вимоги Наказу МОЗ України №785, а також принципи недискримінації учасників та рівне ставлення до них, передбачені ст. 5 Закону, а тмоу підлягає виключенню. 2. Відповідно до абз. 7 пп.1 п. 1 Кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 до тендерної документації (така ж вимога встановлена абз. 7 пп.1 п. 1 Кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 до тендерної документації, що включений до Додатку 5 до тендерної документації) Учасник повинен надати такі документи та інформацію: «Довідка Таблиця 1 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування. Такий перелік має включати: - наявність медичного цеху для прання білизни медичних закладів, який розташований на території м. Запоріжжя/Запорізької області з обов’язковою наявністю наступних приміщень (на виконання вимог наказу МОЗ України № 785 від 08.05.2025): зал прийому брудної білизни, зал обробки брудної білизни, пральний цех, прасувальний цех, цех обробки, лаштування, пакування чистої білизни, цех відвантаження брудної білизни. Надати план приміщення». Вважаємо дану вимогу націленою на обмеження конкуренції та на обрання конкретного постачальника, оскільки взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, в яких є офіс або пральний цех, який територіально знаходиться на території м.Запоріжжя/Запорізької області. Дана позиція неодноразово була підтримана АМКУ, зокрема у рішеннях АМКУ № 1816-р/пк-пз від 29.01.2020 року, №514-р/пк-пз від 09.01.2024 року (додаються). Зауважуємо, що вимога щодо обмеження розташування офісу або прального цеху виключно на території м. Запоріжжя/Запорізької області є невиправданою з кількох причин. Жоден законодавчий акт, зокрема Закон України «Про публічні закупівлі» та встановлені Особливості №1178, не передбачає територіальних обмежень щодо місцезнаходження матеріально-технічної бази учасника. Відсутня будь-яка норма, яка б вимагала від постачальника послуг з прання білизни обов’язково мати пральний цех саме у межах м. Запоріжжя/Запорізької області. Технічним завданням Замовника не обґрунтовано вимоги щодо географічної прив’язки пральні, а основним критерієм є гарантована якість та вчасність надання послуг. Приміщення пральні ФОП Мушкіна Ю.О., як потенційного учасника, розташоване у м. Дніпро, на вул. Аржанова, буд. 2, повністю оснащене спеціалізованим обладнанням, що дозволяє обробляти білизну будь-якого забруднення, а також здійснювати дезінфекцію. Відстань між Запоріжжям та Дніпром становить приблизно 84–85 км, залежно від обраного маршруту. Час у дорозі на автомобілі зазвичай складає близько 1,5-2 години, за умови дотримання правил дорожнього руху та відсутності заторів, що не заперечує нормам Наказу МОЗ України №785 стосовно часових рамок оброблення брудної білизни. Крім того, звертаємо увагу і на те, що велика кількість територіальних громад Запорізької області та, зокрема, Запорізька міська територіальна громада входять до переліку територій можливих бойових дій без зазначення дати припинення бойових дій, і, крім того, частина інших територіальних громад вказаної області включені до території активних бойових дій та тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України відповідно до Переліку, даний факт створює негативні умови для строків виконання послуг з прання і сухого чищення, працівники потенційних учасників Закупівлі задля збереження свого життя та здоров’я вимушені знаходитись в укриттях під час повітряної тривоги. В свою чергу, знаходження прального приміщення в м. Дніпро створює більш безпечні умови для працівників та менший ризик пошкодження чи знищення обладнання внаслідок бойових дій. Зазначаємо, що відповідно до Наказу МОЗ України №785 від 08.05.2025 року прання білизни здійснюється в пральнях (п.7 розділу Ⅰ), термін «медичний цех» у нормативному акті не вживається, а тому така назва виробничих потужностей призводить до штучного обмеження учасників. Кваліфікаційний критерій, передбачений Замовником, має негативний вплив на конкуренцію при здійсненні процедур закупівель, та такими, що порушують вимоги частини четвертої статті 22, статті 29 Закону і принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону, призводять до усунення, обмеження чи спотворення конкуренції при здійсненні процедур закупівель. Таким чином, місцезнаходження нашої пральні у м. Дніпро не лише не погіршує, а й повною мірою забезпечує можливість високоякісного, своєчасного та професійного виконання технічного завдання без будь-яких негативних наслідків для Замовника. На підставі аргументації вище, просимо виключити дискримінаційну вимогу тендерної документації. 3. Відповідно до пп. 3 п. 1 Кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 до тендерної документації (така ж вимога встановлена пп.3 п. 1 Кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 до тендерної документації, що включений до Додатку 5 до тендерної документації) Учасник повинен надати такі документи та інформацію: «Для підтвердження наявності зазначеного у довідці приміщення (приміщень) необхідно надати наступні документи: - документи щодо підтвердження право власності або договір (и) оренди (документи повинні бути строком дії не менше ніж до 31.12.2026) разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене приміщення (для Учасника фізичної особи-підприємця обов’язкова нотаріальна реєстрація договору оренди)». Зауважуємо, що дана вимога є надмірною, дискримінаційною та суперечить принципам добросовісної конкуренції, оскільки основною метою закупівлі є підтвердження права орендаря на використання приміщення та жодним чином не впливає на можливість надання послуг з прання та хімічного чищення. На підтвердження наявності правового титулу користування об’єктом нерухомості потенційний учасник у випадку відсутності права власності на приміщення має право надати договір оренди (найму), договір позички чи інші документи, що підтверджують відповідне право. В свою чергу, отримання правовстановлюючих документів від орендодавця може бути ускладненим для потенційного учасника, оскільки орендодавець не наділений обов’язком щодо надання таких документів, такий запит може порушувати права орендодавця щодо конфіденційності його персональних даних. Згідно з ч.1,2 ст. 32 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» інформація про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження, що міститься у Державному реєстрі прав, є відкритою, загальнодоступною та платною, крім випадків, передбачених цим Законом. Для фізичних та юридичних осіб інформація за об’єктом нерухомого майна та суб’єктом речового права надається в електронній формі через офіційний веб-сайт Міністерства юстиції України, за умови ідентифікації такої особи (фізичної або юридичної) з використанням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, або засобів електронної ідентифікації, що мають високий або середній рівень довіри, відповідно до вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», або в паперовій формі. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. З огляду на викладене, вимога щодо надання документів, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене приміщення створює додаткове навантаження для учасників, та створює нерівні умови для учасників, що володіють приміщенням на підставі права власності та учасників, що здійснюють діяльність у приміщенні на підставі права користування. Також звертаємо увагу, що вимога обов’язкової нотаріальної реєстрації договору оренди для Учасника фізичної особи-підприємця не містить належного обґрунтування Замовником та не відповідає чинному законодавству. Відповідно до ч.1,2 ст. 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) укладається у письмовій формі. Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений на строк більше п’яти років. З огляду на викладене, обов’язковому нотаріальному посвідченню підлягають договори оренди (найму), укладені строком на три і більше років – така вимога законодавчо регламентована для всіх фізичних та юридичних осіб, відповідно вимога, встановлена Замовником, є надмірним заходом, що створює додаткові труднощі для учасників, особливо для тих, хто працює в малому бізнесі, а тому вважаю за необхідне виключити вимогу з тендерної документації. 4. Відповідно до пп. 4 п. 1 Кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 до тендерної документації (така ж вимога встановлена пп.4 п. 1 Кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 2 до тендерної документації, що включений до Додатку 5 до тендерної документації) Учасник повинен надати такі документи та інформацію: «Для підтвердження наявності зазначеного у довідці обладнання необхідно надати наступні документи: - документи щодо підтвердження право власності або договір (и) оренди обладнання з документами, що свідчать про користування обладнанням (документи повинні бути строком дії не менше ніж до 31.12.2026) разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене обладнання». Вимога Замовника порушує принцип пропорційності, економії та ефективності та принцип рівних умов для учасників, передбачені ст. 5 Закону, обґрунтування чого полягає у наступному. Для надання послуг з прання та чищення білизни потенційний учасник повинен підтвердити можливість користування відповідним обладнанням, а не оформлення документів щодо придбання матеріально-технічної бази відповідно до встановленого законодавством порядку, оскільки основною метою вказаної закупівлі є вчасне та якісне прання для закладу охорони здоров’я. Для фізичних осіб-підприємців та малих підприємств може бути складно виконати таку вимогу, оскільки вони можуть орендувати обладнання у контрагента, який не бажає надавати ці документи, наприклад, у зв’язку з комерційною таємницею, або просто не має можливості їх надати у зв’язку з втратою. У той же час для великих підприємств з власними ресурсами це може бути легше, що створює дискримінаційні умови для малих підприємців та орендарів. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати зазначені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника (така позиція міститься і у Рішенні АМКУ №1165-р/пк-пз від 03.02.2026 (додається). Просимо виключити вказану вимогу з тендерної документації. 5. Відповідно до абз. 2 пп.4 п.2 Кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 2 до тендерної документації (така ж вимога встановлена абз. 2 пп.4 п.2 Кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 2 до тендерної документації, що включений до Додатку 5 до тендерної документації) Учасник повинен надати такі документи та інформацію «Для підтвердження виконання цього пункту надати копію договору з медичним закладом, який проводив медичні огляди персоналу, копії сан книжок на працівників вказаних в довідці». Відповідно до п. 19 Наказу МОЗ України №785 від 08.05.2025 року працівники пральні проходять обов’язкові профілактичні медичні огляди відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 серпня 2002 року за № 639/6927 (додається). Зауважуємо, що у разі відсутності протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності заклад охорони здоров’я видає працівнику форму № 1-ОМК «Особиста медична книжка» (далі - форма № 1-ОМК), до того ж, відповідно до вищевказаного Наказу МОЗ України, вимоги щодо обов’язковості укладення договору з медичним закладом щодо надання послуг, а тим паче надання його Замовнику законодавством не встановлено, договір в даному випадку не є обов’язковим документом для підтвердження фактів медичних оглядів. Крім того, проходження профілактичного медичного огляду може бути здійснено особою за власною ініціативою, без централізованого укладення роботодавцем договору з медичним закладом. Роботодавець зобов’язаний за свої кошти організувати проведення попереднього (при прийнятті на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на певних роботах, а саме: на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, а також щорічного обов’язкового медичного огляду осіб віком до 21 року (ст. 169 КЗпП). Вимога суперечить п. 19 Наказу МОЗ України №785 від 08.05.2025 року, а також суперечить принципу участі в закупівлі на рівних умовах, у зв’язку з чим потребує виключення. Відповідно до Закону документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників та повинна містити інформацію, що відповідає чинному законодавству. В свою чергу, перелічені вище вимоги, встановлені в тендерній документації, не в повній мірі відповідають нормам нормативно-правових актів вищої юридичної сили та свідчать про порушення принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі».