-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Ремонт та технічне обслуговування гамма-терапевтичного апарату Cobalt-60F
Кваліфікація
860 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
26.02.2026 16:10 - 21.03.2026 00:00
Відповідь надана
Дискримінаційні вимоги
Номер:
42dd1fb87e51479c9e0ace60acf23dde
Дата опублікування:
19.03.2026 17:07
Опис:
Шановний Замовнику!
Уважно проаналізувавши тендерну документацію, виявлено вимоги, що прямо порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), зокрема принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності.
1. Щодо вимоги аналогічних договорів за 2023, 2024, 2025 роки (Розділ 1 Додатку 1 тендерної документації).
Ринок технічного обслуговування апаратів «Cobalt-60F» є обмеженим, а кількість таких апаратів в Україні – незначною. Встановлення вимоги щодо аналогічних договорів за кожен рік протягом трьох років фактично унеможливлює участь потенційних учасників, навіть за наявності сертифікованого персоналу та відповідної ліцензії, яка і є обов’язковою та визначальною умовою для законного здійснення відповідних видів робіт на території України.
Встановлення ж Замовником кількісних вимог щодо надання декількох аналогічних договорів не має прямого причинно-наслідкового зв’язку з якістю, безпечністю або своєчасністю виконання робіт та призводить до непропорційного обмеження кола потенційних учасників, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель.
Слід звернути увагу, що у попередніх роках Замовник у закупівлях на аналогічні послуги вимагав лише два аналогічних договори за останніх 3-4 роки, тобто не було обмеження «по одному за кожен рік», що свідчить про відсутність об’єктивної необхідності у значному посиленні кваліфікаційних критеріїв у поточному році.
За таких обставин виникають обґрунтовані сумніви щодо пропорційності та неупередженості встановлених вимог, а також припущення щодо можливого штучного обмеження конкуренції шляхом формування умов, які можуть відповідати лише окремому учаснику.
Вимога про надання не менше одного повністю виконаного аналогічного договору за кожен окремий рік (2023, 2024, 2025) є такою, що:
• штучно обмежує конкуренцію та звужує коло учасників;
• не дозволяє підтвердити досвід виконання аналогічних договорів, які є релевантними за змістом, але укладені в інші періоди;
• встановлює формальну, а не змістовну оцінку досвіду;
• суперечить усталеній практиці Антимонопольного комітету України, відповідно до якої замовник не має права вимагати досвід строго по роках, якщо це не обґрунтовано специфікою предмета закупівлі.
Фактично така вимога орієнтована на обмежене коло заздалегідь визначених учасників, що є прямим порушенням законодавства.
Аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалась Антимонопольним комітетом України під час розгляду скарг у сфері публічних закупівель. Зокрема, у рішеннях органу оскарження № 1279-р/пк-пз від 16.03.2017 процедури закупівлі №UA-2017-02-16-0007000-b, № 11180-р/пк-пз від 21.05.2021 процедури закупівлі №UA-2021-04-12-001432-b, №7294 від 12.12.2022 процедури закупівлі №UA-2022-11-09-006085-a, № 2472-р/пк-пз від 08.02.2024 процедури закупівлі №UA-2024-01-24-013221-а Колегія АМКУ доходила висновку, що встановлення вимог щодо надання декількох аналогічних договорів за конкретні календарні періоди є надмірним та таким, що необґрунтовано обмежує конкуренцію.
2. Щодо вимоги прибуття сервісної бригади протягом 6 годин (Розділ 4 Додатку 1 тендерної документації).
Встановлена вимога щодо обов’язкового прибуття ремонтної (сервісної) бригади протягом не більше 6 годин з моменту повідомлення є дискримінаційною та необґрунтованою, з огляду на наступне:
• фактично обмежує участь у процедурі закупівлі лише суб’єктами господарювання, які територіально розташовані безпосередньо в Івано-Франківській області або поруч, при цьому у м. Львів, який є найближчим великим містом, фактично знаходиться лише один потенційний учасник, що може свідчити про створення умов під конкретного учасника та наявність ознак узгоджених дій;
• унеможливлює участь кваліфікованих учасників з інших регіонів України, що звужує конкуренцію;
• не враховує об’єктивні логістичні фактори, включаючи відстань, стан транспортної інфраструктури та інші незалежні обставини;
• є непропорційною предмету закупівлі, оскільки не всі види ремонтних робіт потребують негайного фізичного втручання в межах 6 годин.
Окремо звертаємо увагу, що на території України діє правовий режим воєнного стану, що супроводжується:
• повітряними тривогами;
• обмеженнями руху;
• ризиками для безпечного пересування персоналу.
За таких умов встановлення жорсткого 6-годинного строку є нереалістичним для більшості учасників та свідомо звужує коло потенційних постачальників.
Практика органу оскарження неодноразово підтверджує, що подібні вимоги щодо надкоротких строків реагування визнаються дискримінаційними, якщо вони не мають належного обґрунтування.
Отже, зазначені вимоги тендерної документації є такими, що:
• порушують ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• є дискримінаційними;
• обмежують конкуренцію;
• не є об’єктивно необхідними для належного виконання предмета закупівлі.
Просимо Замовника внести зміни до тендерної документації та:
- виключити вимогу щодо прибуття сервісної бригади протягом 6 годин;
- виключити дискримінаційну вимогу щодо обов’язкового надання аналогічних договорів за кожен окремий рік (2023, 2024, 2025) та передбачити можливість підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів за будь-який період (наприклад, за останні 3–5 років) без прив’язки до календарних років.
У разі невнесення відповідних змін до тендерної документації у встановлений законодавством строк, ми будемо змушені звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України з метою захисту своїх прав та законних інтересів.
Відповідь:
Шановний Учаснику: Замовником розглянуто вимогу щодо внесення змін до тендерної документації.
За результатами розгляду повідомляємо наступне.
Відповідно до частини першої статті 5 Закон України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами, зокрема, добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, а також недискримінації учасників.
Разом з тим, відповідно до частини третьої статті 16 Закон України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно визначає спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, виходячи зі специфіки предмета закупівлі.
Щодо вимоги про аналогічні договори:
Вимога щодо надання не менше одного аналогічного договору за кожен із 2023, 2024 та 2025 років встановлена Замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі, а саме:
роботи з технічного обслуговування гамма-терапевтичного обладнання є високотехнологічними та пов’язані з підвищеним рівнем небезпеки;
виконання таких робіт потребує безперервного, актуального та підтвердженого досвіду;
наявність досвіду саме в кожному з останніх років підтверджує системність діяльності учасника, а не разовий характер виконання аналогічних договорів.
Таким чином, встановлена вимога спрямована на підтвердження належного рівня кваліфікації учасника та забезпечення безпечної експлуатації обладнання, що безпосередньо пов’язано із життям та здоров’ям пацієнтів.
Вимога є однаковою для всіх учасників та не містить ознак дискримінації.
Щодо вимоги прибуття сервісної бригади:
Вимога щодо прибуття сервісної бригади протягом визначеного строку встановлена з огляду на критичну важливість безперебійної роботи медичного обладнання.
Гамма-терапевтичний апарат використовується для лікування онкологічних хворих, а його простої можуть призвести до:
переривання курсу лікування;
погіршення стану пацієнтів;
неможливості надання медичної допомоги у визначені строки.
З огляду на зазначене, оперативне реагування на несправності є об’єктивною та обґрунтованою необхідністю.
Вимога щодо строку прибуття:
пов’язана виключно з потребами Замовника;
не забороняє участь учасникам з інших регіонів;
може бути виконана шляхом належної організації діяльності учасника (зокрема, наявності мобільних бригад, представництв тощо).
Відтак, Замовник вважає, що встановлені вимоги:
відповідають предмету закупівлі;
є обґрунтованими та пропорційними;
не порушують принципів, визначених статтею 5 Закон України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з викладеним, підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Дата відповіді:
20.03.2026 16:42
Відповідь надана
Вимога щодо надання копії сертифіката інженера (Додаток 4 до тендерної документації)
Номер:
30becf2d650342adb5dbf664fe68953b
Дата опублікування:
27.02.2026 16:22
Опис:
Шановний Замовнику!
Наше підприємство висловлює зацікавленість в участі у даній процедурі закупівлі та повідомляє про наявність необхідних ресурсів і правових підстав для належного виконання предмета закупівлі, а саме:
• кваліфікованого персоналу, який пройшов відповідну професійну підготовку та має практичний досвід роботи з радіотерапевтичним обладнанням;
• належної матеріально-технічної бази та спеціалізованого обладнання;
• багаторічного досвіду виконання робіт з технічного обслуговування, ремонту, демонтажу та перезарядки радіотерапевтичного обладнання;
• чинної ліцензії на провадження відповідного виду господарської діяльності.
Разом з тим, Додатком 4 до тендерної документації передбачено вимогу щодо надання копії сертифіката інженера, який пройшов курс навчання та є спеціалістом з ремонту і гарантійного обслуговування радіотерапевтичної продукції виробництва Shandong Xinhua Medical Instrument Co., Ltd., а саме гамма-терапевтичних апаратів FCC-8000 F (Cobalt-60F), причому такий сертифікат має бути виданий саме зазначеним виробником.
З цього приводу повідомляємо наступне.
Діяльність з використання джерел іонізуючого випромінювання, у тому числі технічне обслуговування та ремонт гамма-терапевтичного обладнання, підлягає обов’язковому ліцензуванню відповідно до законодавства України. Ліцензії видаються Державною інспекцією ядерного регулювання України (далі – ДІЯРУ) за результатами експертизи поданих документів та підтвердження відповідності заявника встановленим ліцензійним умовам.
Отримання ліцензії передбачає підтвердження:
• належного кадрового забезпечення;
• відповідного рівня підготовки та досвіду персоналу;
• наявності матеріально-технічної бази;
• дотримання вимог ядерної та радіаційної безпеки.
Таким чином, чинна ліцензія ДІЯРУ є офіційним та достатнім підтвердженням правоспроможності суб’єкта господарювання виконувати роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, у тому числі з дотриманням вимог виробника обладнання.
Водночас сертифікати виробника, що підтверджують статус уповноваженого сервісного інженера, є обґрунтованими насамперед у випадку виконання гарантійного сервісного обслуговування, коли роботи здійснюються в межах гарантійних зобов’язань виробника та можуть впливати на збереження гарантії.
У разі якщо строк гарантійного обслуговування обладнання вже закінчився, обов’язкова вимога щодо наявності сертифіката саме від конкретного виробника не є необхідною умовою для належного та безпечного виконання робіт. Після завершення гарантійного строку технічне обслуговування та ремонт можуть здійснюватися суб’єктами господарювання, які мають відповідну ліцензію, кваліфікований персонал та матеріально-технічну базу, незалежно від наявності статусу авторизованого сервісного партнера виробника.
З урахуванням викладеного вважаємо, що встановлення вимоги щодо надання сертифіката, виданого виключно виробником, є надмірним та таким, що створює необґрунтовані бар’єри для участі у процедурі закупівлі, що може мати ознаки дискримінації та штучного звуження кола потенційних учасників. Відповідно до частини 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не має права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Наше підприємство має чинну ліцензію, видану Державною інспекцією ядерного регулювання України, яка передбачає право виконання робіт з технічного обслуговування гамма-терапевтичних апаратів, у тому числі відповідної моделі FCC-8000 F (Cobalt-60F), зазначеної в оголошеній процедурі закупівлі. Крім того, підприємство має успішний та документально підтверджений досвід проведення технічного обслуговування та ремонту саме гамма-терапевтичних апаратів моделі FCC-8000 F (Cobalt-60F), що підтверджується укладеними та належно виконаними договорами, актами приймання-передачі наданих послуг та відсутністю претензій з боку замовників щодо якості та строків виконання робіт.
У зв’язку з цим просимо переглянути зазначену вимогу та привести тендерну документацію у відповідність до принципів недискримінації учасників та забезпечення добросовісної конкуренції.
Відповідь:
Шановний Учаснику!
Замовник розглянув Ваше звернення щодо внесення змін до тендерної документації в частині вимоги про надання сертифіката інженера, який пройшов навчання у виробника радіотерапевтичного обладнання Shandong Xinhua Medical Instrument Co., Ltd., та повідомляє наступне.
Гамма-терапевтичний апарат FCC-8000 F (Cobalt-60F), що є предметом закупівлі послуг з технічного обслуговування, експлуатується у закладі охорони здоров’я протягом тривалого часу та використовується для надання медичної допомоги пацієнтам з онкологічними захворюваннями.
У процесі багаторічної експлуатації обладнання періодично виникають несправності механічних вузлів, електронних блоків та систем керування, що потребує не лише планового технічного обслуговування, а й оперативного ремонту та негайного усунення аварійних ситуацій.
Безперервна робота зазначеного обладнання є критично важливою для Замовника, оскільки апарат використовується для проведення радіотерапевтичного лікування значної кількості пацієнтів, простої обладнання безпосередньо впливають на своєчасність надання медичної допомоги, переривання курсу лікування може негативно впливати на ефективність терапії та стан пацієнтів.
З огляду на складність конструкції гамма-терапевтичного апарата та специфіку роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, Замовник повинен бути впевненим у тому, що виконавець має поглиблені спеціалізовані знання саме щодо обладнання конкретного виробника, включаючи конструктивні особливості апарата, алгоритми діагностики несправностей, регламентні процедури ремонту, вимоги виробника щодо безпечної експлуатації.
Саме інженери, які пройшли навчання безпосередньо на заводі-виробнику, володіють повним обсягом технічної інформації та практичних навичок, необхідних для оперативного та якісного усунення несправностей, що мінімізує час простою обладнання.
Для Замовника критично важливим є забезпечення максимально швидкого відновлення працездатності апарата, оскільки тривале виведення його з експлуатації створює ризики зриву лікувального процесу та соціально значущі наслідки.
Зазначена вимога застосовується до всіх потенційних учасників однаково та не має на меті обмеження конкуренції, а обумовлена виключно об’єктивною виробничою необхідністю та специфікою предмета закупівлі.
Враховуючи викладене, Замовник вважає встановлену вимогу обґрунтованою та такою, що відповідає принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Дякуємо за звернення та зацікавленість у процедурі закупівлі.
Дата відповіді:
02.03.2026 10:59