-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Ремонт та технічне обслуговування гамма-терапевтичного апарату Cobalt-60F
Завершена
860 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
26.02.2026 16:10 - 21.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Оскарження вимоги Розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»
Номер:
f4a5721a69354f58b88dd31bca74731a
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-26-010939-a.c1
Назва:
Оскарження вимоги Розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»
Скарга:
У Розділі 4 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовник вимагає надати «Копію сертифікату інженера, якій пройшов курс навчання і є спеціалістом по ремонту і гарантійному обслуговуванню радіотерапевтичної продукції, що випускає компанія Shandong Xinhua Medical Instrument Co. Ltd., а саме - гамма- терапевтичні апарати FCC-8000 F (Cobalt-60F). Вказаний сертифікат повинен бути виданий компанією Shandong Xinhua Medical Instrument Co. Ltd.» (далі – Сертифікат).
Скаржник вважає таку вимогу надмірною, необґрунтованою та такою, що штучно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі.
Право на виконання робіт з технічного обслуговування та ремонту гамма-терапевтичних апаратів, у тому числі моделі FCC-8000 F (Cobalt-60F), регулюється Законом України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» № 39/95-ВР від 08.02.1995 (зі змінами) та Ліцензійними умовами провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання, затвердженими наказом Держатомрегулювання від 02.12.2002 № 125. Відповідно до зазначених нормативно-правових актів, право на провадження такої діяльності підтверджується виключно наявністю ліцензії, виданої Державна інспекція ядерного регулювання України (далі – ДІЯРУ).
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга до Комісії АМКУ.pdf 02.03.2026 16:02
- Скрага до Комісії АМКУ.docx 02.03.2026 16:02
- Додаток 1 до скарги (витяг з вимог до Учасника).docx 02.03.2026 16:02
- Додаток 2 до скарги Ліцензія ДІЯРУ_2025.pdf 02.03.2026 16:02
- sign.p7s 02.03.2026 16:09
- Додаток 3 до скарги від 02.03.26.pdf 02.03.2026 16:48
- рішення від 04.03.2026 № 2448.pdf 04.03.2026 16:02
- Інформація про резолютивну частину рішення від 12.03.2026 № 2901.pdf 13.03.2026 13:26
- рішення від 12.03.2026 № 2901.pdf 17.03.2026 10:25
- Пояснення по суті скарги_від 06.03.2026.docx 06.03.2026 11:46
- Пояснення по суті скраги_від 06.03.2026.pdf 06.03.2026 11:46
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.03.2026 16:39
Дата розгляду скарги:
12.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
04.03.2026 16:03
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
17.03.2026 10:28
Дата виконання рішення Замовником:
18.03.2026 12:17
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником торгів виконано рішення АМКУ.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
5bcb34da71a1469b870597a1872a6a50
Заголовок пункту скарги:
У Розділі 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає надати Копію сертифікату компанії Shandong Xinhua Medical Instrument Co. Ltd.. Скаржник вважає таку вимогу надмірною, необґрунтованою та штучно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
потенційних учасників процедури закупівлі.
Право на виконання робіт з технічного обслуговування та ремонту гамма-терапевтичних апаратів, у тому числі моделі FCC-8000 F (Cobalt-60F), регулюється Законом України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» № 39/95-ВР від 08.02.1995 (зі змінами) та Ліцензійними умовами провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання, затвердженими наказом Держатомрегулювання від 02.12.2002 № 125. Відповідно до зазначених нормативно-правових актів, право на провадження такої діяльності підтверджується виключно наявністю ліцензії, виданої Державна інспекція ядерного регулювання України (далі – ДІЯРУ).
Водночас Замовник не вимагає в Учасників підтвердження наявності такої ліцензії, крім підтвердження її у залучених субпідрядників/співвиконавців (п. 4 Розділу 3 Додатку 1 тендерної документації).
Таким чином, із аналізу тендерної документації вбачається, що Замовник фактично надає перевагу наявності сертифіката, виданого виробником обладнання, розглядаючи його як основний та визначальний документ для підтвердження спроможності Учасника виконувати відповідні роботи, тоді як наявність обов’язкової державної ліцензії не визначена як ключова кваліфікаційна вимога.
Тобто Замовник у своїй тендерній документації фактично підміняє передбачений законодавством дозвільний документ (ліцензію) документом приватного походження (сертифікатом виробника), який не є нормативно встановленою умовою здійснення діяльності з технічного обслуговування джерел іонізуючого випромінювання. Такий підхід суперечить принципу законності та ігнорує пріоритетність вимог спеціального законодавства у сфері ядерної та радіаційної безпеки.
Ліцензія засвідчує спроможність ліцензіата (компанію, підприємство) надавати послуги (виконувати роботи) з дотриманням вимог виробника, у тому числі щодо підготовки персоналу, адже ліцензія видається після проведеної експертизи документів, що включають і докази проведеного навчання/досвіду персоналу. Таким чином, чинна ліцензія ДІЯРУ є офіційним та достатнім підтвердженням правоспроможності суб’єкта господарювання виконувати роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, у тому числі з дотриманням вимог виробника обладнання.
Право на виконання робіт з технічного обслуговування та ремонту гамма-терапевтичних апаратів, у тому числі моделі FCC-8000 F (Cobalt-60F), регулюється Законом України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» № 39/95-ВР від 08.02.1995 (зі змінами) та Ліцензійними умовами провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання, затвердженими наказом Держатомрегулювання від 02.12.2002 № 125. Відповідно до зазначених нормативно-правових актів, право на провадження такої діяльності підтверджується виключно наявністю ліцензії, виданої Державна інспекція ядерного регулювання України (далі – ДІЯРУ).
Водночас Замовник не вимагає в Учасників підтвердження наявності такої ліцензії, крім підтвердження її у залучених субпідрядників/співвиконавців (п. 4 Розділу 3 Додатку 1 тендерної документації).
Таким чином, із аналізу тендерної документації вбачається, що Замовник фактично надає перевагу наявності сертифіката, виданого виробником обладнання, розглядаючи його як основний та визначальний документ для підтвердження спроможності Учасника виконувати відповідні роботи, тоді як наявність обов’язкової державної ліцензії не визначена як ключова кваліфікаційна вимога.
Тобто Замовник у своїй тендерній документації фактично підміняє передбачений законодавством дозвільний документ (ліцензію) документом приватного походження (сертифікатом виробника), який не є нормативно встановленою умовою здійснення діяльності з технічного обслуговування джерел іонізуючого випромінювання. Такий підхід суперечить принципу законності та ігнорує пріоритетність вимог спеціального законодавства у сфері ядерної та радіаційної безпеки.
Ліцензія засвідчує спроможність ліцензіата (компанію, підприємство) надавати послуги (виконувати роботи) з дотриманням вимог виробника, у тому числі щодо підготовки персоналу, адже ліцензія видається після проведеної експертизи документів, що включають і докази проведеного навчання/досвіду персоналу. Таким чином, чинна ліцензія ДІЯРУ є офіційним та достатнім підтвердженням правоспроможності суб’єкта господарювання виконувати роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, у тому числі з дотриманням вимог виробника обладнання.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
З огляду на викладене, встановлення вимоги щодо обов’язкового надання сертифіката, виданого виключно виробником Shandong Xinhua Medical Instrument Co., Ltd., є надмірним, необґрунтованим та таким, що порушує принципи недискримінації учасників і добросовісної конкуренції, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». З урахуванням викладеного вважаємо, що встановлення вимоги щодо надання сертифіката, виданого виключно виробником, є надмірним та таким, що створює необґрунтовані бар’єри для участі у процедурі закупівлі, що може мати ознаки дискримінації та штучного звуження кола потенційних учасників. Відповідно до частини 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не має права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, усунувши цю дискримінаційну вимогу.
Запити Органу оскарження
Номер:
34bdc89fe718441b889eda0d3e709837
Тема запиту:
Розглянувши скаргу ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «УДВП ІЗОТОП» (надалі – Скаржник) на умови тендерної документації щодо закупівлі «ДК 021:2015: 50420000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (Ремонт та технічне обслуговування гамма-терапевтичного апарату Cobalt-60F)» (надалі – Закупівля) Комунальне некомерційне підприємство "Прикарпатський клінічний онкологічний центр Івано-Франківської обласної ради" (надалі – Замовник) не погоджується з доводами Скаржника та вважає вимогу тендерної документації такою, що відповідає законодавству та не є дискримінаційною.
Текст запиту:
1. Нормативні підстави встановлення вимоги
Відповідно до статті 5, частини 2 статті 22 та статті 23 Закон України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно визначає технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі з урахуванням специфіки предмета закупівлі та потреб Замовника.
Закон не обмежує Замовника виключним переліком документів для підтвердження технічної спроможності, за умови що такі вимоги:
• пов’язані з предметом закупівлі;
• є об’єктивно обґрунтованими;
• не мають на меті безпідставне обмеження конкуренції.
Оскаржувана вимога відповідає зазначеним критеріям.
2. Специфіка предмета закупівлі
Предметом закупівлі є технічне обслуговування та ремонт гамма-терапевтичного апарата FCC-8000 F (Cobalt-60F), що є джерелом іонізуючого випромінювання та використовується для лікування онкологічних пацієнтів.
Втручання у роботу такого обладнання пов’язане з:
• підвищеним рівнем радіаційного ризику;
• необхідністю точного калібрування;
• дотриманням заводських протоколів безпеки;
• коректною роботою систем захисту.
Помилка або некваліфіковане втручання може призвести до тяжких наслідків для життя і здоров’я пацієнтів.
У зв’язку з цим Замовник зобов’язаний застосовувати підвищені вимоги до підтвердження кваліфікації персоналу.
Варто також наголосити, що гамма-терапевтичний апарат FCC-8000 F (Cobalt-60F), що є предметом закупівлі послуг з технічного обслуговування, експлуатується у закладі охорони здоров’я протягом тривалого часу та використовується для надання медичної допомоги пацієнтам з онкологічними захворюваннями.
У процесі багаторічної експлуатації обладнання періодично виникають несправності механічних вузлів, електронних блоків та систем керування, що потребує не лише планового технічного обслуговування, а й оперативного ремонту та негайного усунення аварійних ситуацій.
Безперервна робота зазначеного обладнання є критично важливою для Замовника, оскільки апарат використовується для проведення радіотерапевтичного лікування значної кількості пацієнтів, простої обладнання безпосередньо впливають на своєчасність надання медичної допомоги, переривання курсу лікування може негативно впливати на ефективність терапії та стан пацієнтів.
З огляду на складність конструкції гамма-терапевтичного апарата та специфіку роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, Замовник повинен бути впевненим у тому, що виконавець має поглиблені спеціалізовані знання саме щодо обладнання конкретного виробника, включаючи конструктивні особливості апарата, алгоритми діагностики несправностей, регламентні процедури ремонту, вимоги виробника щодо безпечної експлуатації.
Саме інженери, які пройшли навчання безпосередньо на заводі-виробнику, володіють повним обсягом технічної інформації та практичних навичок, необхідних для оперативного та якісного усунення несправностей, що мінімізує час простою обладнання.
Для Замовника критично важливим є забезпечення максимально швидкого відновлення працездатності апарата, оскільки тривале виведення його з експлуатації створює ризики зриву лікувального процесу та соціально значущі наслідки.
3. Щодо ліцензії ДІЯРУ
Скаржник посилається на те, що наявність ліцензії, виданої Державна інспекція ядерного регулювання України, є достатньою.
Замовник зазначає наступне:
Ліцензія підтверджує право суб’єкта господарювання здійснювати діяльність з використання джерел іонізуючого випромінювання.
Разом з тим, ліцензія:
• не підтверджує спеціалізацію інженера саме щодо конкретної моделі FCC-8000 F;
• не підтверджує проходження навчання у виробника;
• не гарантує володіння оригінальною технічною документацією та регламентами виробника.
Отже, ліцензія є загальною дозвільною умовою, але не підтверджує спеціалізовану технічну компетенцію щодо конкретної моделі обладнання.
4. Обґрунтованість вимоги про сертифікат виробника
Сертифікат, виданий виробником — Shandong Xinhua Medical Instrument Co., Ltd. — підтверджує:
• проходження спеціалізованого навчання саме щодо моделі FCC-8000 F (Cobalt-60F);
• допуск до виконання робіт відповідно до заводських стандартів;
• знання програмно-апаратної архітектури обладнання;
• володіння регламентами виробника щодо безпечного обслуговування.
Вимога встановлена не як заміна ліцензії, а як додатковий механізм підтвердження професійної компетенції з огляду на високий рівень ризику.
5. Щодо принципу недискримінації
Відповідно до статті 5 Закон України «Про публічні закупівлі», Замовник забезпечує недискримінацію учасників.
Однак принцип недискримінації не означає обов’язок Замовника знижувати вимоги до рівня мінімально допустимих законом, якщо специфіка предмета закупівлі об’єктивно потребує підвищених кваліфікаційних критеріїв.
Вимога:
• прямо пов’язана з предметом закупівлі;
• стосується лише підтвердження спеціалізованої підготовки;
• однаково застосовується до всіх потенційних учасників;
• не містить виключень або переваг для конкретного суб’єкта.
Факт обмеженої кількості суб’єктів, які мають відповідний сертифікат, не свідчить про дискримінацію, якщо вимога є технічно та безпеково обґрунтованою.
6. Щодо гарантійного строку
Незалежно від завершення гарантійного строку, обслуговування джерел іонізуючого випромінювання повинно здійснюватися відповідно до технічної документації виробника.
Післягарантійний статус не усуває необхідності спеціалізованої підготовки саме щодо цієї моделі обладнання.
7. Висновок
Встановлена вимога:
• відповідає специфіці предмета закупівлі;
• спрямована на забезпечення радіаційної та медичної безпеки;
• є пропорційною рівню потенційного ризику;
• не підміняє вимоги ліцензування;
• не має дискримінаційного характеру.
Враховуючи вище наведене, просимо:
1. Відмовити ДЕРЖАВНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «УДВП ІЗОТОП» в задоволенні скарги № UA-2026-02-26-010939-a.c1 від 02.03.2026 р.
Дата опублікування:
06.03.2026 11:46
Номер:
82e36a219b914142bfb481ceff613c6a
Тема запиту:
Платіжна інструкція
Текст запиту:
Платіжна інструкція
Дата опублікування:
02.03.2026 16:48