-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з охорони публічної безпеки і порядку для облаштування приміщень для розміщення внутрішньо-переміщених та/або евакуйованих осіб
Призупинено
9 855 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
19.02.2026 21:31 - 14.03.2026 00:00
Відповідь надана
Незалучення працівників, які не зазначені в довідці
Номер:
eb9a3f9d4562424ab491c7b840e462e0
Дата опублікування:
12.03.2026 09:46
Опис:
Те саме стосується неможливості заміни персоналу. Якщо працівник охорони звільнився/захворів/тощо, то які дії суб'єкта охоронної діяльності? Розірвання договору? ВИ самі розумієте наскільки одіозну вимогу встановили?
Відповідь:
Шановний Учаснику! Замовник цілком розуміє специфіку охоронної діяльності та важливість забезпечення безперервності надання послуг. На виконання рішення Комісії АМКУ № 2566-р/пк-пз від 05.03.2026, Замовник переглянув умови тендерної документації (редакція від 11.03.2026) з метою усунення надмірних обмежень. Щодо Вашого запитання повідомляємо наступне:
1. Щодо заміни персоналу: Чинна редакція тендерної документації не містить вимог, які б забороняли Виконавцю здійснювати оперативну заміну персоналу у разі хвороби, звільнення або інших форс-мажорних обставин. Замовник не втручається в операційну діяльність Виконавця щодо управління кадрами.
2. Порядок дій: У разі виникнення необхідності заміни охоронника, Виконавець діє в межах трудового законодавства та Ліцензійних умов. Єдиною вимогою Замовника залишається те, щоб новий працівник мав відповідну кваліфікацію (розряд) та стан здоров’я, що передбачено технічним завданням (Додаток 3). Жодного «попереднього письмового погодження», яке було визнано АМКУ дискримінаційним, Замовник не вимагає.
3. Щодо розірвання договору: Заміна працівника на іншого працівника належної кваліфікації не є підставою для розірвання договору. Розірвання договору можливе лише у разі фактичного ненадання послуг (відсутності охорони на посту) або системного порушення умов договору.
Дата відповіді:
12.03.2026 13:46
Відповідь надана
Військовий облік 2
Номер:
f72a71942faa4c06b626aaace73564d4
Дата опублікування:
12.03.2026 09:43
Опис:
В частині надання військово-облікового документу зміни також не внесені: До довідки додати військово-обліковий документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці. АМКУ в своєму рішенні зазначив: За таких умов, Ліцензійними умовами передбачено надання військово-облікового документа саме під час прийняття на роботу працівників. Крім того, Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами не передбачено обмежень щодо верхньої межі віку для працівників охорони. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Чому нова редакція тендерної документації не враховує рішення АМКУ?
Відповідь:
Доброго дня. Шановний Учасник, зміни до тендерної документації внесені відповідно до зазначених у мотивувальній частині рішення №2566-р/пк-пз від 05.03.2036. Дякуємо за ваше звернення та зауваження. Замовником сьогодні будуть внесені зміни до тендерної документації
Дата відповіді:
12.03.2026 13:45
Відповідь надана
Військовий облік
Номер:
2e78f52b04bb4083a83c923bca08a81d
Дата опублікування:
12.03.2026 09:41
Опис:
Доброго дня, чому Вами не виконано рішення АМКУ? В новій редакції документації зазначено про надання довідки про працівників із наданням інформації Про перебування працівників на військовому обліку (у форматі: «призовник» / «військовозобов’язаний» / «резервіст». Чому відсутня можливість залучати працівників, які виключені з військового обліку або не підлягають військовому обліку?
Відповідь:
Доброго дня. Шановний Учасник, зміни до тендерної документації внесені відповідно до зазначених у мотивувальній частині рішення №2566-р/пк-пз від 05.03.2036. Дякуємо за ваше звернення та зауваження. Замовником сьогодні будуть внесені зміни до тендерної документації
Дата відповіді:
12.03.2026 13:45
Відповідь надана
Щодо не розʼяснення умов ТД
Номер:
31802e78b39a4b978e9fade6e8f605a6
Дата опублікування:
23.02.2026 09:25
Опис:
Шановний Замовнику!
Вами 3 дні назад отримано наше звернення за розʼясненням та щодо приведення умов ТД у відповідність до Закону. Просимо своєчасно, для можливості оскарження в АМКУ Вашого рішення в разі відмови виконувати вимоги Закону, сьогодні надати відповідь та виконати покладені на Вас законодавством обовʼязки.
Звертаємо увагу, що Ви свідомо створюєте підстави для розірвання майбутнього договору про закупівлю за результатами моніторингу та рішення Державної аудиторської служби України через неусунення допущених очевидних і грубих порушень Закону «Про публічні закупівлі» та Особливостей, а також для персонального притягнення Уповноваженої Особи до відповідальності за ст. 164-14 КУпАП (штраф до 85 000 грн), та за певних обставин і субʼєктивної форми вини за ст.364, ст.367 Кримінального кодексу України.
Відповідь:
Шановний Учасник!
Відповідно до п. 54 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178, Замовник надає роз’яснення на звернення протягом 3 днів з дня їх оприлюднення в електронній системі закупівель.
Замовник діє виключно в межах правового поля та в інтересах безпеки внутрішньо переміщених осіб. Ваші суб’єктивні та упереджені, оціночні твердження та недоречні посилання на статті КК України, розцінюємо як спробу тиску. Та зазначаємо, що Ваші дії спрямовані на зниження стандартів безпеки, є недоречні.
Дата відповіді:
23.02.2026 20:10
Відповідь надана
Щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель!
Номер:
2a20cd1fd6d146c59636af33dc7dc76d
Дата опублікування:
20.02.2026 17:03
Опис:
Доброго дня! Шановний Замовнику!
Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель (зокрема добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та пропорційності), повідомляємо про наявність у тендерній документації умов, що не відповідають законодавству та підлягають усуненню.
1. Невизначеність технічних вимог щодо підключення системи відеоспостереження (Додаток 3)
Тендерною документацією встановлено вимогу щодо обов’язкової наявності «диспетчерської служби підтримки з можливістю підключення локальної системи відеоспостереження», однак при цьому:
• відсутня інформація про кількість камер;
• відсутні технічні параметри відеопотоку (роздільна здатність, fps, бітрейт);
• не визначено режим моніторингу (постійний live чи доступ до архіву);
• не встановлено вимоги щодо зберігання архіву (чи покладається це на Виконавця);
• не визначено тип обладнання на об’єкті (IP/аналогове, виробник ПЗ).
За відсутності зазначених параметрів учасники не мають можливості здійснити об’єктивний розрахунок вартості послуг, що порушує принцип прозорості та створює ризик суб’єктивного формування очікуваної моделі послуг.
ВИМАГАЄМО:
1. Надати повні технічні характеристики системи відеоспостереження.
2. У разі відсутності потреби в конкретних параметрах — виключити вимогу щодо підключення локальної системи відеоспостереження як таку, що не має визначеного предмета.
2. Незаконність вимоги щодо «забезпечення публічної безпеки»
Предмет закупівлі – послуги за кодом ДК 021:2015 – 79710000-4 (охоронні послуги).
Відповідно до ст. 1 Закон України «Про охоронну діяльність», суб’єкти охоронної діяльності здійснюють охорону майна та фізичних осіб.
Водночас поняття «публічна безпека» належить до повноважень державних органів відповідно до ст. 2 Закон України «Про Національну поліцію».
Отже, встановлення вимоги щодо підтвердження права на діяльність, яка не передбачена ліцензією на охоронну діяльність, є незаконним та таким, що:
• виходить за межі предмета закупівлі;
• створює правову невизначеність;
• порушує принцип правової визначеності.
Додатково, п. 4.6 проєкту договору містить формулювання щодо «охорони публічної безпеки», що не відповідає предмету закупівлі.
ВИМАГАЄМО:
1. Виключити вимогу щодо підтвердження права на забезпечення публічної безпеки.
2. Виключити з проєкту договору формулювання щодо «охорони публічної безпеки».
3. Дискримінаційні вимоги до матеріально-технічної бази (Додаток 1.1)
Тендерною документацією встановлено обов’язкову наявність:
• бронежилетів саме 4 класу захисту;
• кевларових шоломів;
• не менше 5 комплектів спецзасобів;
• пристроїв для відстрілу гумових куль;
• витягу з Єдиного реєстру зброї про дозвіл на об’єкт дозвільної системи.
Зазначаємо, що:
• Постанова Кабінету Міністрів України №143 надає право використовувати спецзасоби, але не встановлює обов’язку їх обов’язкової наявності для кожного об’єкта.
• Наявність ліцензії на охоронну діяльність вже підтверджує відповідність суб’єкта встановленим вимогам.
• Встановлення конкретного класу захисту без технічного обґрунтування є непропорційним.
• Вимога щодо надання витягу з Єдиного реєстру зброї створює переваги для вузького кола учасників.
Пункт 4.3 проєкту договору додатково зобов’язує виділяти озброєний наряд, що фактично закріплює дискримінаційні умови без належного аналізу ризиків об’єкта.
Такі вимоги не містять обґрунтування рівня небезпеки об’єкта та не доводять необхідності саме озброєної охорони із бронежилетами 4 класу.
ВИМАГАЄМО:
1. Виключити вимогу щодо обов’язкової наявності бронежилетів саме 4 класу захисту.
2. Виключити вимогу щодо обов’язкової наявності пристроїв для відстрілу гумових куль.
3. Виключити вимогу щодо надання витягу з Єдиного реєстру зброї.
4. Привести п. 4.3 проєкту договору у відповідність до предмета закупівлі.
Оскільки встановлені для учасників публічної закупівлі Відповідальною особою Замовника умови:
• не є об’єктивно необхідними для виконання договору;
• звужують коло потенційних учасників;
• порушують принципи недискримінації та пропорційності, вимагаємо прийняти законне рішення в розумні строки (до 23.02.2026) та внести відповідні зміни у Тендерну Документацію, без необхідності звернення учасників до АМКУ та ДАСУ.
Звертаємо увагу Уповноваженої особи на передбачену ст.164-14 КУпАП відповідальність.
Відповідь:
Доброго дня. Шановний Учасник. Замовник наголошує, що предметом закупівлі не є послуги по охороні конкретного майна, що належить конкретній територіальній громади. Особам, що отримали на певних, юридично визначених умова, право проживання в гуртожитках, разом з правом проживання передано в користування і майно, що знаходиться в цих, відповідних приміщеннях, отже в охороні майна фактично немає потреби, крім того за його контроль та належним використанням, експлуатацією здійснює адміністрація гуртожитків. Отже, Замовник перед за все зацікавлений у забезпеченні в місцях компактного і довготривалого проживання внутрішньо переміщених осіб (ВПО), підтримання належного правопорядку та забезпечення безпекового середовища.
Згідно із законом, персонал охорони під час виконання обов’язків має право вживати заходів щодо припинення правопорушень на об’єктах охорони. Оскільки об’єкти є комунальними закладами соціального призначення, будь-яке порушення громадського порядку автоматично є загрозою безпеці мешканців та цілісності майна.
Об'єкти розташовані в містах, що знаходяться під постійним ризиком обстрілів та провокацій. Забезпечення «публічного порядку» в даному контексті - це контроль за дотриманням правил внутрішнього розпорядку ВПО (заборона алкоголю, конфліктів, виявлення підозрілих осіб), що є невід'ємною частиною охорони фізичних осіб та майна громади.
Відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», Замовник зобов’язаний забезпечувати безпеку життєдіяльності громади. Встановлення вимог щодо патрулювання, наявності ГШР та спецзасобів (бронежилетів, шоломів) обумовлено саме необхідністю оперативного реагування на масові порушення порядку, що можуть призвести до пошкодження комунального майна або загрози життю мешканців.
Замовник використовує термін «охорона публічної безпеки та порядку» в значенні забезпечення режиму безпеки на об’єкті, що є доступним для вільного відвідування мешканцями (ВПО), персоналом та волонтерами. Це вимагає від Учасника не тільки наявності екіпірованих нарядів, здатних діяти в умовах кризових ситуацій, а ще визначених законом повноважень вчиняти певні дії як на припинення протиправних дій такі на фіксацію відповідно до норм законів
Вимоги до екіпірування (4 клас захисту, спецзасоби) та функціональних обов'язків (патрулювання, контроль режиму) не є надмірними, а є необхідними для виконання завдань з охорони об'єктів комунальної власності в умовах воєнного стану. Замовник не може обмежитися лише "пасивною" охороною майна, оскільки пріоритетом є безпека людей, що перебувають під опікою громад.
Дата відповіді:
23.02.2026 20:08
Відповідь надана
Щодо роз’яснення умови Тендерної документації
Номер:
b36d4d8de85b49399c10061ce146fb15
Дата опублікування:
20.02.2026 16:27
Опис:
Добрий день
Шановний Замовнику!
1. У ТД встановлено вимогу про наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Фінансова спроможність визначається відповідно до поданої декларації за колонкою 8 (код рядка “Загальна сума доходу за звітній (податковий) період (сума значень рядків 01 + 02 + 03 + 04 + 05 + 06 + 07)”, який має бути у розмірі не менше 95% очікуваної вартості предмету закупівлі.
Вказана вимога з урахуванням специфіки та технічних характеристик предмета закупівлі є надмірною, оскільки штучно звужує потенційне коло учасників лише тими, які мають мінімальний дохід за 2024/2025 рік не менше ніж 9 млн. 362 тис. 250 грн., що аж ніяк не обумовлено тендерною документацією, предметом закупівлі та підставами відповідальності згідно проєкту Договору про закупівлю, та не може бути обʼєктивним критерієм для визначення надійності постачальника послуг за принципом пропорційності. Дана умова є такою, що порушує також принцип недискримінації, а відтак підлягає приведенню Замовником у відповідність до вимог законодавства про публічні закупівлі.
2. Крім того, просимо розʼяснити умову ТД про те, якщо учасники працюють менше одного року, то такі учасники надають у складі тендерної пропозиції фінансову звітність на підтвердження фінансової спроможності за період роботи.
Тобто, виходячи зі змісту даного формулювання умови, учасники, що працюють, наприклад, декілька місяців, можуть надати лише фінансову звітність за відповідний період роботи і в даному випадку не застосовується мінімальна межа у розмірі не менше 95% від очікуваної вартості предмету закупівлі?
Водночас, якщо учасник працює менше ніж податковий квартальний звітний період відповідно до системи оподаткування, тобто період, який не достатній для формування фінансового звіту, яким чином учасник за таких обставин може підтвердити свою фінансову спроможність, враховуючи необхідність дотримання Замовником усіх принципів чинного законодавства про публічні закупівлі?
Відповідь:
Шановний Учасник!
Замовником розглянуто Ваше звернення та повідомляємо наступне:
Встановлення Замовником вимога повністю відповідає і узгоджується з приписами ч. 3 ст. 16 Закону, оскільки не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, отже є законною. Ця, підкреслюємо, законна вимога, зумовлена прагненням мати впевненість, що Виконавець є достатньо спроможним і має належні фінансові ресурси для виконання взятих на себе зобов’язань у разі укладення відповідного договору.
Повідомляємо, що вимога щодо обсягу річного доходу є пропорційною. Для учасників, які працюють менше року, підтвердженням є звітність за весь фактичний період діяльності.
Мінімальна межа (95%) застосовується до звітного періоду пропорційно. Якщо учасник працює менше періоду, необхідного для подання звітності (наприклад, створений місяць тому), він може підтвердити фінансову спроможність іншими документами (банківські гарантії, виписки про наявність коштів на рахунках, статутний капітал)
Дата відповіді:
23.02.2026 20:06
Відповідь надана
усунення дискримінаційних вимог та надання роз’яснень до тендерної документації
Номер:
33163a83f5634655b463395421606aa1
Дата опублікування:
20.02.2026 15:48
Опис:
Шановний Замовнику!
Уважно ознайомившись з положеннями Додатку 1.1, Розділу 2 тендерної документації, проєкту договору, повідомляємо про наявність вимог, які не відповідають принципам здійснення публічних закупівель та потребують приведення у відповідність до законодавства:
1. Щодо вимоги про надання військово-облікових даних працівників
ТД передбачено обов’язок учасника:
• зазначати у довідці про працівників інформацію про перебування на військовому обліку (у форматі: «призовник» / «військовозобов’язаний» / «резервіст»);
• додавати військово-обліковий документ на кожного працівника.
Зазначаємо, що такі вимоги:
• не передбачені Законом України «Про охоронну діяльність»;
• не встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності;
• стосуються виключно внутрішньої облікової роботи підприємства;
• жодним чином не пов’язані з предметом закупівлі та якістю надання охоронних послуг та не застосовуються як вимога щодо персоналу охорони, на відміну від прямо передбаченими спеціальним законодавством, як-от відомості про несудимість, стан здоровʼя, вік не менше 18 років, а тому вказана умова є надмірною, та такою що не випливає із вимог Закону, що регулює правовідносини за предметом закупівлі згідно ДК.
Крім того, Замовником фактично виключено категорію «невійськовозобов’язаних» осіб, що штучно звужує коло потенційних працівників, які відповідно до законодавства можуть бути за відповідних правових підстав залучені до надання охоронних послуг.
Просимо:
1. З урахуванням правового обґрунтування привести вимоги ТД у відповідність до принципу пропорційності та недискримінації учасників.
2. Щодо заборони заміни персоналу без погодження Замовника
ТД встановлено, що надання послуг іншими особами, не зазначеними у довідці, не допускається, а заміна персоналу можлива лише за письмовим погодженням із Замовником.
Вважаємо зазначену вимогу незаконною, надмірною та такою, що:
• безпідставно втручається у господарську діяльність учасника;
• не враховує специфіку охоронної діяльності (можливі лікарняні, відпустки, ротація змін тощо) та виключні права роботодавця, надані трудовим законодавством;
• створює ризики невиконання договору з причин, що не залежать від виконавця.
Вимагаємо привести дану умову ТД у відповідність до принципу пропорційності та чинного законодавства.
3. Щодо вимоги фінансової спроможності (95% очікуваної вартості)
ТД встановлено вимогу, що загальна сума доходу за звітний період має бути не менше 95% очікуваної вартості предмета закупівлі.
З урахуванням специфіки предмета закупівлі вважаємо таку вимогу надмірною, непропорційною, оскільки вона:
• штучно обмежує конкуренцію;
• допускає участь лише суб’єктів із доходом за звітний період 2024/2025 року не менше ніж 9 362 250 грн.(відповідно до очікуваної вартості);
• не є об’єктивним показником надійності постачальника;
• не випливає з умов проєкту договору.
Відповідно до принципів недискримінації та пропорційності, просимо привести зазначену вимогу у відповідність до вимог законодавства про публічні закупівлі.
4. Щодо учасників, які здійснюють діяльність менше одного року
ТД передбачає, що такі учасники подають фінансову звітність лише за період роботи.
У зв’язку з цим просимо надати роз’яснення:
1. Чи застосовується до таких учасників вимога щодо мінімальної межі у розмірі 95% очікуваної вартості?
2. Якщо учасник здійснює діяльність лише 2–3 місяці, чи достатньо надання звітності за цей період без застосування вимоги 95%?
3. Якщо учасник працює менше звітного податкового періоду і ще не має сформованої фінансової звітності(що допускається ТД), яким чином він може підтвердити фінансову спроможність?
4. Яким чином у такому випадку забезпечується дотримання принципів рівного ставлення та недискримінації?
З огляду на викладене, просимо усунути порушення законності, надати обґрунтовані роз’яснення та привести тендерну документацію у відповідність до вимог законодавства про публічні закупівлі.
Відповідь:
Шановний Учасник, щодо вимоги про надання військово-облікових даних працівників Замовник діє в межах повноважень, визначених ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей 1178.
Відповідно до Порядку організації та ведення військового обліку, підприємства зобов’язані вести персональний облік призовників, військовозобов’язаних та резервістів. Оскільки надання послуг з публічної безпеки передбачає залучення персоналу, який має відповідати певним фізичним та правовим критеріям, Замовник має переконатися у законності перебування таких осіб у трудових відносинах з Учасником та відсутності порушень правил військового обліку, що можуть призвести до певних конфліктів з особами, що мишкають в гуртожитках, оскільки певна їх кількість мають статус учасників бойових або їх близькі натепер проходять служб в лавах ЗСУ.
Вимога не є дискримінаційною, оскільки ґрунтується на нормах закону та стосується всіх учасників без винятку та спрямована на мінімізацію ризиків, що можуть бути наслідками порушенням порядку військового обліку персоналом Виконавця.
Щодо заборони заміни персоналу без погодження Вимога щодо погодження персоналу є стандартною практикою для забезпечення безпеки на об’єктах Замовника.
Специфіка об’єкта (режимність, матеріальна відповідальність) вимагає від Замовника знати, хто саме знаходиться на його території. Право Замовника на перевірку кваліфікації персоналу, що безпосередньо надає послуги, корелюється з правом на отримання якісних послуг. Погодження заміни не є втручанням у господарську діяльність, а є механізмом контролю за дотриманням Учасником кваліфікаційних вимог, заявлених у тендерній пропозиції. Тобто йдеться про право Замовника, як сторони договору, на належний контроль за якістю і обсягом послуг, що мають надаватись Виконавцем
Умова залишається без змін задля забезпечення стабільності та безпеки на об’єктах.
Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії відповідно до ст. 16 Закону «Про публічні закупівлі».
Встановлення вимоги щодо обсягу доходу в розмірі 95% від очікуваної вартості є пропорційним заходом. Це підтверджує, що Учасник має достатній фінансовий ресурс для виплати заробітної плати, сплати податків та забезпечення екіпірування охорони протягом періоду до моменту першої оплати від Замовника. Показник у 95% не перевищує 100% очікуваної вартості, що відповідає практиці Держаудитслужби та рішенням АМКУ.
Вимога є об’єктивною та спрямованою на відбір фінансово стабільного партнера.
Відповідно до питання надаємо роз’яснення:
Закон встановлює рівні умови. Фінансова спроможність оцінюється за наявний період діяльності.
Якщо учасник за 2-3 місяці не спромігся згенерувати дохід, що підтверджує його здатність оперувати бюджетом даного тендеру, він не відповідає критерію фінансової спроможності.
Учасник може надати проміжну фінансову звітність (квартальну) проте сумарний показник доходу має відповідати встановленому мінімуму.
Принципи рівності забезпечуються тим, що вимога до обсягу доходу є ідентичною для «старих» та «нових» компаній. Відсутність досвіду або обігу у новоствореної компанії не може бути підставою для зниження стандартів безпеки Замовника
Дата відповіді:
23.02.2026 20:05
Відповідь надана
усунення порушень та внесення змін до тендерної документації
Номер:
c3c7c0726dea40528d483ff5d56ca999
Дата опублікування:
20.02.2026 15:29
Опис:
Керуючись ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 54 Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі — Особливості), звертаємося до Вас із вимогою про усунення дискримінаційних умов та приведення тендерної документації (ТД) у відповідність до чинного законодавства.
Аналіз ТД свідчить про наявність умов, що прямо порушують принципи закупівель, визначені ст. 5 Закону та п. 28 Особливостей, а саме: недискримінація учасників, відкритість та прозорість, запобігання корупційним діям і зловживанням.
1. Щодо протиправного втручання в господарську діяльність та штрафних санкцій (п. 8.3 Проєкту договору та Додаток 1.1)
Суть вимоги: Виключити умови про штраф (10%) за зміну персоналу та вимогу про обов'язкове письмове погодження заміни працівників із Замовником.
Обґрунтування:
Згідно зі ст. 42 Господарського кодексу України, підприємництво — це самостійна господарська діяльність. Визначення кадрового складу є виключною компетенцією Виконавця.
Ст. 16 Закону передбачає підтвердження кваліфікації працівників на момент подання пропозиції. Законодавство не надає Замовнику права «бронювати» конкретних фізичних осіб на весь період дії договору.
Встановлення штрафу за реалізацію роботодавцем своїх повноважень (звільнення, ротація) суперечить ст. 627 ЦК України (свобода договору) та є формою непрямого примусу до праці, що порушує ст. 43 Конституції України.
Дана вимога є дискримінаційною відповідно до п. 28 Особливостей, оскільки створює надмірні ризики для Учасника, які не стосуються якості послуг.
2. Щодо невизначеності предмета закупівлі та ціноутворення (п. 12.1 Проєкту договору)
Суть вимоги: Вилучити або конкретизувати п. 12.1 щодо «додаткової кількості постів».
Обґрунтування:
Відповідно до п. 3 ст. 22 Закону, ТД повинна містити чітку кількість послуг. Умова про можливість залучення «невизначеної кількості постів» за письмовим поданням Замовника порушує принцип прозорості. Це суперечить п. 19 Особливостей, який чітко обмежує підстави для зміни істотних умов договору. Замовник намагається закласти механізм зміни обсягу закупівлі в обхід процедур, передбачених законом.
Учасник не може сформувати ціну тендерної пропозиції (згідно з вимогами ст. 22 Закону), оскільки обсяг закупівлі є фактично відкритим (невизначеним).
3. Щодо дискримінації за віком та станом здоров’я (Додаток 3)
Суть вимоги: Привести вимоги до персоналу у відповідність до Закону України «Про охоронну діяльність».
Обґрунтування:
Стаття 11 Закону «Про охоронну діяльність» та Ліцензійні умови (Постанова КМУ №960) містять вичерпний перелік вимог до охоронників. Обмеження «вік до 60 років» та «відсутність груп інвалідності» (без урахування медичних показників) у законодавстві відсутні. Це є прямим порушенням ст. 2-1 КЗпП України (рівність трудових прав) та Закону «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні». Такі вимоги штучно звужують коло осіб, яких може залучити Учасник, що порушує п. 28 Особливостей.
4. Щодо невідповідності термінології та предмета закупівлі (Додаток 1.1, розд. 16)
Суть вимоги: Видалити вимогу про підтвердження права на «забезпечення публічної безпеки».
Обґрунтування:
Предметом закупівлі є послуги охорони (код ДК 021:2015 – 79710000-4). Згідно зі ст. 1 Закону «Про охоронну діяльність», ліцензіати здійснюють охорону майна та фізосіб.
«Публічна безпека» — це сфера відповідальності органів державної влади (ст. 2 Закону «Про Національну поліцію»). Вимога підтвердити право на діяльність, яка не передбачена ліцензією на охоронну діяльність, створює правову колізію та порушує принцип правової визначеності (ч. 4 ст. 22 Закону).
5. Щодо надмірних вимог до матеріально-технічної бази (Додаток 1.1)
Суть вимоги: Скасувати вимогу щодо обов'язкової наявності травматичної зброї (пристроїв для відстрілу гумових куль) та бронежилетів саме 4-го класу.
Обґрунтування:
Постанова КМУ №143 дає право охоронним компаніям використовувати спецзасоби, але не зобов’язує їх мати таку зброю для кожного об'єкта.
Вимога надати витяг з Єдиного реєстру зброї про дозвіл на об'єкт дозвільної системи є дискримінаційною, оскільки наявність ліцензії МВС уже підтверджує відповідність Учасника вимогам безпеки.
Встановлення конкретного класу захисту (4 клас) та кількості спецзасобів без належного технічного обґрунтування є порушенням п. 28 Особливостей, оскільки створює переваги для вузького кола учасників, що суперечить ст. 5 Закону.
На підставі вищевикладеного, вимагаємо внести зміни до тендерної документації та усунути зазначені порушення. У разі незадоволення цієї вимоги, ми будемо змушені оскаржити дії Замовника до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України згідно зі ст. 18 Закону та п. 55-67 Особливостей, що потягне за собою зупинення закупівлі.
Відповідь:
Розглянувши Вашу вимогу, Замовник повідомляє про відсутність підстав для внесення змін до тендерної документації:
Згідно з Постановою КМУ № 1487, Учасник як роботодавець зобов'язаний вести військовий облік. Вимога надати ці дані дозволяє Замовнику переконатися, що персонал Учасника не перебуває у розшуку ТЦК, тобто діє правомірно.
Об'єкти закупівлі – це місця розміщення ВПО та евакуйованих осіб у м. Запоріжжя та м. Дніпро, м. Чернівці. Специфіка роботи передбачає високі фізичні та психологічні навантаження, необхідність швидкої евакуації людей при обстрілах та припинення конфліктів. Встановлення вікової межі є об’єктивною потребою Замовника у залученні персоналу, здатного оперативно реагувати на загрози в умовах війни.
Відповідно до ст. 16 Закону «Про публічні закупівлі», Замовник встановлює кваліфікаційні критерії до працівників. Якщо Учасник підтвердив відповідність документації конкретними особами, їх безконтрольна заміна на осіб з нижчою кваліфікацією нівелює сенс тендерного відбору.
Згідно зі ст. 627 ЦК України, сторони є вільними у визначенні умов договору. Штраф у 10% є стримуючим фактором від недобросовісної практики «ротації кадрів», коли на тендер заявляють професіоналів, а на об’єкти виставляють непідготовлених осіб. Застосування штрафу можливо за умов порушення взятих Учасником /Виконавцем на себе зобов’язань, тобто заперечення проти відповідної норми вказує не неспроможність належного виконання договору.
Господарський кодекс, втратив чинність у серпні 2025 року, посилання на нього є недоречним.
Дана вимога не суперечить ст. 16 Закону. Обсяг річного доходу в розмірі 95% свідчить про фінансову стабільність компанії, здатність своєчасно платити заробітну плату та забезпечувати охоронців екіпіруванням (бронежилетами 4 класу, спецзасобами тощо) до моменту оплати послуг Замовником. АМКУ неодноразово підтверджував законність вимог щодо обороту коштів у межах 100% очікуваної вартості.
Об’єкти знаходяться в містах Запоріжжя, Дніпро, Чернівці, які офіційно віднесені до територій можливих/активних бойових дій. Вимога щодо бронежилетів не менше 4-го класу та касок 2а класу обумовлена необхідністю захисту персоналу від уламкових поранень та кульового ураження в умовах регулярних обстрілів.
Наявність 5 одиниць пристроїв для відстрілу гумових куль є мінімально необхідною для забезпечення правопорядку в місцях масового скупчення евакуйованих осіб.
У ТД зазначено вираз «або еквівалент», що знімає будь –які звинувачення в обмеженні конкуренції. Учасник має право запропонувати аналогічні за характеристиками засоби.
Використання терміна «публічна безпека» в ТЗ чітко деталізовано через обов'язки: контроль доступу, патрулювання та взаємодія з Поліцією. Це не є перебиранням функцій держави, а є формою сприяння правопорядку на конкретному об’єкті.
Обсяг послуг у 43 800 годин є чітко розрахованим і остаточним. Можливість залучення додаткових постів є лише опцією, яка реалізується виключно в межах чинного законодавства та бюджетних призначень.
Тендерна документація складена з урахуванням потреб Замовника та специфіки воєнного стану. Вимоги є пропорційними ризикам та спрямовані на обрання найбільш спроможного виконавця.
Дата відповіді:
23.02.2026 20:03
Відповідь надана
Неоднозначність у формулюванні умов ТД
Номер:
8266e919ee854eebb4514324e3db7892
Дата опублікування:
20.02.2026 13:01
Опис:
Шановний Замовнику!
Під час опрацювання тендерної документації, а саме вимог щодо технічного забезпечення (Додаток 3), було виявлено неоднозначність у формулюванні умови про обов’язкову наявність «диспетчерської служби підтримки з можливістю підключення локальної системи відеоспостереження».
Наголошуємо, що відсутність детальних технічних параметрів системи відеонагляду унеможливлює проведення об’єктивного розрахунку вартості послуг та формування конкурентної цінової пропозиції. Для коректного планування ресурсів (трафіку, серверного обладнання, ліцензій ПЗ та кількості персоналу диспетчерської служби) просимо надати роз’яснення щодо наступних параметрів:
1. Кількість точок підключення: Яку загальну кількість відеокамер планується підключити до диспетчерського пункту?
2. Технічні характеристики потоку: Які вимоги до роздільної здатності зображення та частоти кадрів (fps)?
3. Режим моніторингу: Чи передбачається постійне спостереження в режимі реального часу («live-view»), чи лише доступ до архіву за запитом у разі тривожних подій?
4. Глибина архіву: Чи має Виконавець забезпечувати зберігання відеозапису на своїх ресурсах? Якщо так, то протягом якого періоду (днів)?
5. Тип обладнання: Яке саме локальне обладнання встановлене на об’єкті (аналогове, IP, виробник ПЗ) для перевірки технічної сумісності з протоколами диспетчерської служби Виконавця?
Надання цієї мінімальної інформації з цих питань дозволить учасникам підготувати рівноцінні та економічно обґрунтовані цінові пропозиції, що сприятиме забезпеченню принципів добросовісної конкуренції та ефективності закупівлі.
Відповідь:
У відповідь на Ваш запит щодо технічних параметрів підключення локальної системи відеоспостереження, повідомляємо наступне:
Виконавець повинен забезпечити можливість підключення до існуючої системи на Об’єктах Замовника. Кількість камер на кожному об’єкті може змінюватися залежно від оперативної обстановки, проте для розрахунку цінової пропозиції слід виходити з навантаження до 8-16 камер на один Об’єкт. Вимоги до потоку — стандартні для систем безпеки (Full HD, 15-25 fps).
Передбачається комбінований режим. Постійне спостереження («live-view») здійснюється персоналом на постах (1 стаціонарний охоронець). Диспетчерська служба Виконавця повинна мати можливість віддаленого підключення для контролю ситуації в режимі реального часу під час спрацювання тривожної кнопки, виклику ГШР або за запитом Замовника для перевірки якості несення служби.
Локальний запис здійснюється на обладнання Замовника, встановлене на Об’єктах. Виконавець не зобов'язаний забезпечувати довготривале зберігання всього архіву на власних серверах, проте диспетчерська служба повинна мати технічну можливість фіксації та збереження відео фрагментів подій, що мають ознаки правопорушень, для подальшого інформування Національної поліції.
На Об’єктах використовується сучасне IP-обладнання, що підтримує загальноприйняті протоколи передачі даних (ONVIF тощо). Виконавець повинен володіти універсальним програмним забезпеченням для роботи з різними типами систем.
Вимога щодо наявності диспетчерської служби з можливістю відеоконтролю є критично важливою для забезпечення безпеки ВПО у прифронтових зонах (Запоріжжя, Дніпро, Чернівці). Це дозволяє здійснювати подвійний контроль: безпосередньо охоронцем на посту та віддалено диспетчером, що мінімізує людський фактор.
Встановлена вимога є функціональною: Замовник визначає необхідний результат (можливість відеонагляду), а технічні шляхи його реалізації (вибір ПЗ, налаштування каналів зв'язку) є частиною професійної компетенції Виконавця. Дана вимога не обмежує конкуренцію, оскільки будь-яка сучасна охоронна компанія має власну чергову частину (пульт) із доступом до мережі Інтернет.
Дата відповіді:
23.02.2026 20:02
Відповідь надана
ВИМОГА ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА (в порядку п. 54 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178)
Номер:
627cfc4e56f645b699d4199d517bfb02
Дата опублікування:
20.02.2026 11:09
Опис:
Ознайомившись із тендерною документацією (далі — ТД), зазначаємо, що вона містить вимоги, які суперечать Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), Особливостям та профільному законодавству України, що унеможливлює участь у закупівлі на засадах добросовісної конкуренції.
1. Щодо невідповідності предмета закупівлі нормам права та «правової неможливості» виконання послуг:
Замовник визначив предмет закупівлі як: «Послуги з охорони публічної безпеки і порядку для облаштування приміщень для розміщення внутрішньо-переміщених та/або евакуйованих осіб».
* Згідно зі ст. 2 Закону України «Про Національну поліцію», забезпечення публічної безпеки і порядку є основним завданням поліції. Суб'єкти господарювання (учасники) діють на підставі Закону України «Про охоронну діяльність», який (ст. 1) надає право виключно на «охорону майна» та «охорону фізичних осіб».
Таким чином Вимога Додатку 1.1 (розд. 16) щодо підтвердження права на забезпечення «публічної безпеки» є неправомірною, оскільки приватні охоронні компанії не мають таких повноважень за законом. Це створює ситуацію, за якої учасник не може надати довідку про право, яке законодавчо закріплене виключно за державними органами.
* Вимога: Змінити назву предмета закупівлі та вимоги ТД, привівши їх у відповідність до ДК 021:2015 (код 79710000-4 — Охоронні послуги) та Закону «Про охоронну діяльність».
2. Щодо дискримінації за віком та станом здоров'я (Додаток 3):
* Вимоги щодо віку «до 60 років» та «без груп інвалідності» порушують ст. 2-1 КЗпП України (заборона дискримінації) та ст. 11 Закону «Про охоронну діяльність». Критерієм допуску охоронника є його профпридатність (медичний висновок), а не фізичний вік.
Таким чином Замовник штучно обмежує коло трудових ресурсів Учасника, що є проявом дискримінації згідно з п. 28 Особливостей.
3. Щодо надмірних вимог до спецзасобів (Додаток 1.1):
•Вимога про наявність бронежилетів 4 класу, кевларових шоломів та травматичної зброї (із наданням витягів з Єдиного реєстру зброї) для охорони приміщень з ВПО є надмірною.
* Обґрунтування: Згідно з Постановою КМУ №960, Учасник самостійно визначає необхідне оснащення. Вимога щодо наявності дозволів на об'єкти дозвільної системи вже на етапі тендеру є дискримінаційною, оскільки фактична потреба у зброї для охорони приміщень для цивільних осіб (ВПО) не обґрунтована специфікою об'єкта та суперечить принципу пропорційності (ст. 5 Закону).
4. Щодо втручання в господарську діяльність (п. 8.3 Проєкту договору та Додаток 1.1):
Штраф у 10% за самовільну зміну персоналу та обов’язкове погодження прізвищ працівників із Замовником прямо порушує ст. 42 Господарського кодексу України (самостійність підприємництва).
* Вимога про кваліфікацію персоналу (ст. 16 Закону) стосується підтвердження наявності фахівців на момент торгів. Контроль Замовника над кожним кадровим рішенням Виконавця під час виконання договору є незаконним втручанням у діяльність суб'єкта господарювання.
5. Щодо невизначеності обсягу послуг (п. 12.1 Проєкту договору):
* Умова про «можливу додаткову кількість постів» за домовленістю без фіксованої ціни одиниці та обсягу суперечить п. 19 Особливостей та ст. 22 Закону. Учасник позбавлений можливості розрахувати ризики та сформувати остаточну ціну пропозиції.
ВИМАГАЄМО:
1. Привести назву предмета закупівлі та вимоги щодо повноважень учасника у відповідність до Закону України «Про охоронну діяльність».
2. Вилучити дискримінаційні вимоги щодо віку, стану здоров'я та надмірного МТБ (зброя, шоломи).
3. Вилучити пункти договору щодо штрафів та погоджень заміни персоналу.
У разі відмови у внесенні змін, нами буде подана скарга до Антимонопольного комітету України (АМКУ) на підставі порушення п. 28 Особливостей (дискримінаційні вимоги), що призведе до блокування процедури та перевірки дій Уповноваженої особи Держаудитслужбою.
Відповідь:
Розглянувши Вашу вимогу, Замовник повідомляє про відсутність підстав для внесення змін до тендерної документації:
Предмет закупівлі визначено згідно з Єдиним закупівельним словником. Використання терміна «публічна безпека та порядок» у назві закупівлі та технічному завданні вказує на зміст послуги, в якій зацікавлений Замовник зумовлений специфікою об’єктів, де будуть надаватись відповідні послуги - приміщення для перебування внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб. Замовник не перебирає на себе функції держави, а ставить завдання Виконавцю забезпечити порядок у місцях масового скупчення вразливої категорії людей.
Вимоги що довіку (до 60 років) та відсутності інвалідності не є дискримінаційними, а є об’єктивно необхідними. Об’єкти охорони розташовані у містах Запоріжжя та Дніпро, які знаходяться під постійними обстрілами. Відповідно до обов’язків, персонал має здійснювати заходи, спрямовані на відвернення злочинних посягань та забезпечення безпеки персоналу і ВПО. В умовах надзвичайних ситуацій (обстріли, евакуація) охоронець повинен володіти високим рівнем мобільності та фізичної витривалості. Вимога щодо перебування на обліку в ТЦК є законною вимогою щодо дотримання Виконавцем норм військового обліку під час воєнного стану.
Замовник встановив вимогу щодо бронежилетів не менше 4 класу захисту та касок. Це спрямовано на збереження життя охоронців при виконанні обов’язків під час повітряних тривог та обстрілів. Наявність травматичної зброї (5 одиниць) є пропорційною вимогою для охорони об’єктів соціальної інфраструктури з великою кількістю людей. В ТД передбачено вираз «або еквівалент», що дозволяє Учаснику запропонувати аналогічні засоби захисту.
Вимога про погодження заміни персоналу та штрафні санкції є інструментом контролю якості послуг. Замовник повинен бути впевнений, що на об’єкті перебувають саме ті особи, чия кваліфікація була підтверджена у складі тендерної пропозиції. Це не є втручанням у господарську діяльність, а є частиною договірних відносин щодо контролю за виконанням зобов’язань.
Тендерна документація містить чіткий розрахунок годин (43 800 год.) та їх розподіл по містах. Учасник має всі дані для формування ціни пропозиції.
Дата відповіді:
23.02.2026 20:01