-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
98370000-7 - Поховальні та супутні послуги (Поховальні послуги)
Завершена
3 872 000.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
30.01.2026 13:00 - 04.02.2026 00:00
Відповідь надана
Вимога
Номер:
0c20d8f756e54cabb989923158e05a48
Дата опублікування:
03.02.2026 18:10
Опис:
Шановний Замовник! У тендерній документації вами встановлені такі вимоги, які порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), (зокрема, - недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель), норми частини третьої статті 5 Закону та положення частини четвертої статті 22 Закону, що призвело до порушення норм законодавства. Вважаємо, що дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію, порушують законодавство та перешкоджають взяти участь у Процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками, є наступні умови тендерної документації:
1. У тендерній документації Замовником встановлено вимогу щодо наявності обладнання: «В переліку обладнання, машин та механізмів обов’язкова наявність:
• спеціалізований катафалк — не менше 2 одиниць».
Скаржник вважає зазначену вимогу дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що обмежує конкуренцію, оскільки встановлює жорстку кількісну умову, яка не є обов’язковою для належного виконання предмета закупівлі.
Замовник у тендерній документації не надав жодного технічного або економічного обґрунтування необхідності наявності саме двох катафалків.
В технічному завданні не зазначено кількості викликів, одночасність виконання замовлень, маршрути обслуговування чи інтенсивність використання обладнання.
Відсутні розрахунки, що демонструють, що один катафалк не здатен забезпечити належне виконання замовлення.
Вимога не відповідає реальним потребам предмета закупівлі
Предмет закупівлі — надання поховальних послуг — не вимагає одночасного використання двох катафалків для виконання послуг у стандартних умовах.
Один спеціалізований катафалк може ефективно забезпечувати перевезення покійних відповідно до графіку замовлень.
Наявність двох одиниць обладнання є надмірною та штучно обмежує коло потенційних учасників.
Порушення принципів пропорційності та добросовісної конкуренції, де
встановлення вимоги до кількості катафалків без обґрунтування обсягу та специфіки послуг є непропорційним критерієм, що штучно обмежує конкуренцію:
Малі та середні підприємства можуть виконувати послуги згідно предмету закупівлі, маючи один катафалк та /або інші транспортні засоби, адаптовані для ритуальних перевезень.
Такі вимоги створюють додаткові бар’єри та фактично дискримінують учасників, які мають досвід і можливості, але не утримують надлишкове обладнання.
2. Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо підтвердження наявності кваліфікованих працівників, а саме:
«Обов’язкова наявність:
Робітники ритуальних послуг — не менше 12 працівників;
Водії — не менше 2 працівників».
Вказана вимога є обов’язковою для участі у процедурі закупівлі поховальних послуг.
Ми вважаємо зазначену вимогу такою, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, є дискримінаційною та необґрунтовано обмежує конкуренцію.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право вимагати від учасників підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, необхідних для виконання предмета закупівлі.
Разом з тим, Закон не надає замовнику права встановлювати конкретну мінімальну чисельність працівників, якщо така чисельність:
не обґрунтована обсягами закупівлі;
не випливає з технологічної необхідності;
не підтверджена розрахунками або специфікою надання послуг.
Фактично замовник визначає внутрішню організаційну структуру учасника, що виходить за межі його повноважень.
Предметом закупівлі є надання поховальних послуг, які за своєю природою:
надаються за потребою;
не є безперервним виробничим процесом;
не потребують одночасного залучення фіксованої кількості персоналу.
Замовником не доведено, що саме 12 робітників ритуальних послуг та 2 водії є мінімально необхідною кількістю для належного виконання договору та технічного завдання.
Отже, вимога має довільний характер та не ґрунтується на реальних потребах закупівлі.
Встановлення вимоги щодо обов’язкової наявності фіксованої кількості працівників обмежує участь суб’єктів малого та середнього бізнесу, які мають реальний досвід, матеріально-технічну базу, зокрема сигуматор, наприклад, та спроможність надавати послуги, але не утримують надмірний штат.
Колегія Антимонопольного комітету України у своїй сталій практиці неодноразово зазначала, що:
замовник має право вимагати підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації;
встановлення конкретної кількості працівників без належного обґрунтування визнається дискримінаційним;
вимоги, які не мають прямого та об’єктивного зв’язку з предметом закупівлі, порушують принципи добросовісної конкуренції та недискримінації.
У рішеннях Колегії АМКУ з розгляду скарг у сфері публічних закупівель неодноразово підкреслювалось, що замовник не вправі втручатися у господарську діяльність учасника шляхом визначення його кадрової структури, якщо це не зумовлено предметом закупівлі та не підтверджено належними розрахунками.
Таким чином, оскаржувана вимога не відповідає підходу, сформованому у практиці АМКУ, для прикладу можна навести - рішення № 12960-р/пк-пз від 19.12.2018 , де АМКУ розглядав вимогу замовника щодо конкретної кількості працівників (36 кухарів та 36 мийників посуду) як дискримінаційну, оскільки подібна вимога була встановлена без належного обґрунтування та обмежувала доступ до участі в закупівлі. Це підтверджено тим, що рішення органу оскарження цієї частини було скасовано судом, зазначивши, що вимога щодо такої фіксованої кількості працівників перевищує повноваження замовника у встановленні кваліфікаційних критеріїв.
Встановлення вимоги щодо обов’язкової наявності не менше 12 робітників ритуальних послуг та 2 водіїв порушує:
статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі» — принципи недискримінації учасників та добросовісної конкуренції;
частину третю статті 22 Закону — заборону встановлення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації.
3. Замовником у тендерній документації встановлено вимогу, відповідно до якої:
«Аналогічним договором є договір, який підтверджує наявність у учасника досвіду виконання договору з аналогічними роботами чи послугами, передбаченими предметом цієї закупівлі, в 2023–2025 роках».
Вважаємо зазначену вимогу дискримінаційною та такою, що не відповідає законодавству у сфері публічних закупівель, з огляду на таке.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та рівного ставлення.
Частиною третьою статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Встановлення вимоги щодо підтвердження аналогічного досвіду виключно за період 2023–2025 років є безпідставним обмеженням кола потенційних учасників, оскільки:
досвід виконання аналогічних договорів у попередні роки (наприклад, 2020–2022) так само підтверджує професійну спроможність учасника;
законодавством не передбачено обмеження строків, у межах яких має бути отриманий аналогічний досвід;
така вимога штучно звужує конкуренцію та може призвести до необґрунтованого відхилення учасників, які мають релевантний та успішний досвід виконання аналогічних договорів.
На підтвердження незаконності встановленої вимоги щодо періоду укладення аналогічного договору посилаємось на практику Антимонопольного комітету України, зокрема, рішення Колегії АМКУ № 9422-р/пк-пз від 27.06.2023 (оголошення № UA-2023-06-09-011167-a)
У зв’язку з викладеним вище, вимагаємо Замовника внести зміни до Документації в цій частині з метою усунення неправомірних, таких що не відповідають нормам Закону, обмежуючих конкуренцію та дискримінаційних вимог. Ми розуміємо, що звернення з вимогою можуть не дати належних очікуваних результатів, тому в залежності від результатів розгляду нашої вимоги, в порядку громадського контролю (стаття 9 Закону України «Про публічні закупівлі») зможемо проінформувати відповідні правоохоронні, аудиторські органи контролю, які зможуть провести моніторинг Вашої закупівлі та надати відповідну правову оцінку очевидним діям Замовника і окремо діям уповноваженої особи Замовника, яка на підставі статі 38 несе персональну відповідальність за прийняте нею рішення.
Відповідь:
Шановний Скаржнику!
Замовником розглянуто Ваше звернення щодо умов тендерної документації та повідомляємо наступне.
1-2: Замовник категорично не погоджується з доводами Скаржника щодо нібито дискримінаційного характеру вимоги про наявність у Учасника не менше двох спеціалізованих катафалків.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для належного виконання договору.
При цьому законодавством не передбачено обов’язку Замовника здійснювати математичні розрахунки кількості викликів, маршрутів або інтенсивності використання обладнання, як помилково стверджує Скаржник. Оцінка достатності матеріально-технічної бази належить до дискреційних повноважень Замовника з урахуванням специфіки предмета закупівлі та практичного досвіду.
Кількість надання послуг визначена у тендерній документації відповідно до очікуваного обсягу закупівлі, що повністю спростовує твердження Скаржника про відсутність інформації щодо кількості викликів.
Щодо одночасності виконання замовлень, маршрутів обслуговування та інтенсивності використання обладнання, Замовник зазначає, що ці показники об’єктивно неможливо передбачити наперед, оскільки послуги надаються в рамках організації процедур поховання, у тому числі поховань військовослужбовців та в рамках проведення церемоніъ прощання «Герой на щиті».
Практика Замовника свідчить, що щоденно відбувається декілька поховань, частина з яких має тривалу церемоніальну складову (до трьох годин кожна), а в окремі дні кількість поховань може бути дуже значною. За таких умов виникає реальна потреба у наданні двох і більше послуг одночасно.
Маршрути перевезень також не підлягають попередньому плануванню, оскільки залежать виключно від побажань родичів загиблих та місць поховання, що додатково ускладнює логістику (зазвичай кінцевим пунктом призначення є кладовища підпорядковані СКП «Запорізька ритуальна служба»: Кушугумське, Капустяне, Правобережне, Матвіївське, Південне тощо).
З огляду на зазначене, вимога щодо наявності не менше двох спеціалізованих катафалків встановлена виключно з метою забезпечення безперервності, своєчасності та належної якості надання послуг, особливо в умовах воєнного стану.
Наявність лише одного катафалка створює істотний ризик зриву виконання договору у разі:
• одночасного виникнення декількох замовлень;
• тривалих церемоній прощання;
• технічної несправності транспортного засобу;
• необхідності оперативного реагування на екстрені випадки.
Окремо Замовник звертає увагу, що неналежне або несвоєчасне надання ритуальних послуг безпосередньо порушує права родичів загиблих на гідне прощання та поховання близьких осіб. Умови, за яких Виконавець має лише один транспортний засіб, створюють реальну загрозу затримок у проведенні похоронних церемоній, що є неприпустимим з огляду на морально-етичний характер таких послуг та їх суспільну чутливість.
Крім того, поховання Захсиників та Захисниць України мають виняткову суспільну значущість і супроводжуються офіційними церемоніями прощання за участі громадськості, представників органів влади та побратимів загиблих. Замовник зобов’язаний забезпечити належний рівень організації таких заходів без затримок і збоїв, що неможливо гарантувати за відсутності резервного спеціалізованого транспорту.
Аналогічний підхід застосовано і до вимог щодо персоналу, оскільки Замовник повинен мати гарантії можливості одночасного залучення двох бригад для виконання декількох замовлень.
Скаржник фактично ототожнює власні господарські можливості з реальними потребами Замовника, що суперечить усталеній практиці Антимонопольного комітету України, відповідно до якої Замовник має право встановлювати підвищені вимоги до матеріально-технічної бази за умови їх обґрунтованості предметом закупівлі.
Вимога про наявність двох катафалків є пропорційною предмету закупівлі, однаковою для всіх учасників та спрямованою виключно на гарантування належного виконання договору.
Твердження Скаржника про можливість виконання договору одним катафалком є суб’єктивним припущенням та не враховує специфіку надання ритуальних послуг в умовах воєнного стану та реального навантаження на Замовника.
Таким чином, встановлена вимога не порушує принципів недискримінації та добросовісної конкуренції, відповідає статтям 5 та 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та є обґрунтованою реальними потребами закупівлі.
3: Окремо Замовник зазначає, що період 2023–2025 років визначено як трирічний відрізок, що дозволяє оцінити наявність у Учасника саме системного та актуального досвіду надання ритуальних послуг у сучасних умовах.
2022 рік мав перехідний та кризовий характер, упродовж якого відбувалася адаптація суб’єктів господарювання до умов воєнного стану, формувалися нові підходи до організації поховань військовослужбовців, логістики, взаємодії з родинами загиблих та проведення церемоній прощання.
Починаючи з 2023 року, процеси надання відповідних послуг набули системного характеру, були сформовані усталені стандарти організації поховань, зокрема Захисників та Захисниць України, визначено алгоритми взаємодії між службами та встановлено практичні вимоги до матеріально-технічного забезпечення і персоналу.
Саме тому Замовник вважає за необхідне підтвердження досвіду за період 2023–2025 років як такого, що відображає реальні умови функціонування сфери ритуальних послуг у воєнний час та здатність Учасника стабільно надавати послуги підвищеної соціальної значущості.
Встановлення такого періоду не має на меті обмеження конкуренції, а спрямоване виключно на підтвердження спроможності потенційного Виконавця працювати в актуальних умовах підвищеного навантаження та суспільної відповідальності.
Дата відповіді:
05.02.2026 11:50
Відповідь надана
Щодо аналогічного досвіду
Номер:
6c4b5d7369ff4ea890911aad90828382
Дата опублікування:
03.02.2026 15:06
Опис:
Шановний Замовнику надайте уточнення щодо вимоги у ТД - підтвердити аналогічний досвід, зокрема, - копії документів, підтверджуючих виконання договору: копія акта (актів) виконання робіт (наданих послуг) та/або копія акта (актів) звірки та/або акти виконаних робіт КБ-2В та/або копія довідок КБ-3, що свідчать про виконання робіт (надання послуг) в повному обсязі, підписані всіма сторонами.
Ви вимагаєте "та/або акти виконаних робіт КБ-2в та або копії довідок КБЗ, проте Форми КБ-2в (Акт приймання виконаних будівельних робіт) та КБ-3 (Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати) — це основні первинні документи в будівництві, що використовуються для підтвердження обсягів, вартості виконаних підрядних робіт та проведення розрахунків між замовником і виконавцем. Вони складаються щомісяця або за етап робіт і є обов’язковими для бюджетного фінансування. Формування цієї вимоги недоречне у закупівлі про надання послуг, оскільки актами виконаних робіт не можуть підтверджуватися виконані ПОСЛУГИ. Просимо привести у відповідність вимоги то тендерної проопозиції до предмету закупівлі Вашу ТД.
Відповідь:
Шановний Скаржнику!
Замовником розглянуто Ваше звернення щодо умов тендерної документації та повідомляємо наступне.
Замовник погоджується з тим, що форми КБ-2в та КБ-3 традиційно застосовуються переважно у сфері будівництва та підтвердження виконання підрядних робіт.
Разом з тим звертаємо увагу, що в тендерній документації в першу чергу передбачено надання копій актів виконаних робіт / наданих послуг, підписаних сторонами договору, що і є основним документом, який Замовник очікує від Учасника для підтвердження факту виконання аналогічного договору у межах закупівлі послуг.
Використання формулювання «та/або» означає, що Учасник має право підтвердити виконання договору будь-яким із зазначених документів залежно від специфіки укладеного ним договору. Це формулювання не зобов’язує Учасників надавати акти КБ-2в, довідки КБ-3 чи акти звірки у випадку, якщо підтвердження виконання договору здійснюється актами наданих послуг.
Таким чином, вимога є альтернативною та не покладає на Учасників обов’язку подавати документи, не характерні для договорів про надання послуг.
Замовник допускає можливість уточнення формулювання зазначеної вимоги, однак внесення відповідних змін до тендерної документації призведе до необхідності продовження строків подання тендерних пропозицій, таким чином, Замовник вважає за доцільне залишити чинне формулювання без змін, оскільки воно не обмежує права Учасників та дозволяє підтвердити досвід стандартними актами наданих послуг.
Дата відповіді:
05.02.2026 11:50