-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Охоронні послуги
Охоронні послуги
Призупинено
447 975.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
09.01.2026 13:54 - 16.01.2026 00:00
Відповідь надана
Положення, що суперечать Закону України «Про публічні закупівлі»
Номер:
81d81b3c294047ffb7691848d2c26b60
Дата опублікування:
12.01.2026 15:02
Опис:
Доброго дня, шановний Замовнику!
У тендерній документації мають місце положення, що суперечать Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями).
Пунктом 2.1. Додатку 2 Замовник вимагає надати документи, підтверджуючі наявність у Учасника металошукача. Законом України «Про охоронну діяльність» і постановою Кабміну від 18.11.2015 № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» не передбачена обов’язковість наявності у охоронних підприємств металошукачів. Інформуємо, що персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право під час здійснення пропускного режиму на об'єктах охорони проводити огляд речей фізичних осіб (за їх добровільною згодою), транспортних засобів, вилучення речей і документів, що є знаряддями або предметами правопорушення, перевірку документів, що засвідчують особу, дають право на вхід (вихід) осіб, внесення (винесення), ввезення (вивезення) майна, в'їзд (виїзд) транспортних засобів, зокрема щодо їх відповідності складу матеріальних цінностей, що переміщуються на об'єкти охорони (з об'єктів охорони) (частина 6 ст. 12 Закону України «Про охоронну діяльність»). Жодного згадування про обов’язковість наявності і використання металошукачів. Тому вимагаємо внести зміни до документації у цій частині шляхом виключення цієї умови взагалі або виключення її обов’язковості (залишити, наприклад, право учасника мати та застосовувати металошукачі).
Пунктами 2.3., 2.4. Додатку 2 Замовник вимагає надати документи (свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (технічний паспорт), фото транспортних засобів з чіткою видимістю державних номерів транспортних засобів) на не менше трьох транспортних засобів, які будуть задіяні для надання послуг. Така ж умова міститься у пунктах 2.3., 2.3.1., 2.3.2. Додатку 1. При цьому йдеться про випадки виникнення надзвичайної ситуації на Об’єктах Замовника. Про які об’єкти йдеться, якщо об’єкт один? Питання – навіщо не менше трьох транспортних засобів? Цілком досить одного транспорту на один об’єкт. АМКУ на підставі скарг потенційних учасників неодноразово скасовував вимоги замовників щодо вільного трактування кількості обладнання та інших складових матеріально-технічної бази учасників. Тому вимагаємо внести зміни до документації у цій частині.
Пунктом 2.5. Додатку 2 Замовник вимагає надати документи, підтверджуючі наявність у Учасника процедури нагрудних відеореєстраторів в кількості не менше 5-ти одиниць. Пунктом 2.4. Додатку 1 Замовник вимагає, що усі групи швидкого реагування повинні бути оснащені нагрудними відеореєстраторами та забезпечити безперервну відеофіксацію всіх подій при прибутті на місце виклику. Інформуємо, що персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право проводити відкриту відео- та фотозйомку подій як допоміжний засіб запобігання протиправним діям з обов'язковим оприлюдненням на об'єкті, що охороняється, інформації про здійснення таких заходів (частина 7 ст. 12 Закону України «Про охоронну діяльність»). Жодного згадування про обов’язковість наявності і використання відеореєстраторів, тільки право персоналу охорони. Навіть поліція для виконання покладених на неї завдань та здійснення повноважень, визначених законом, саме може застосовувати фото- і відеотехніку, у тому числі техніку, що працює в автоматичному режимі, технічні прилади та технічні засоби з виявлення та/або фіксації правопорушень (п.1 частини 1 ст. 40 Закону України «Про Національну поліцію»). Також необґрунтованим є вимога щодо кількості відеореєстраторів. Для чого потрібні саме не менше 5 штук? Вести запис з різних ракурсів? Тому вимагаємо внести зміни до документації у цій частині шляхом виключення цієї умови взагалі або виключення її обов’язковості (залишити, наприклад, право учасника мати та застосовувати технічні пристрої для відео- та фотозйомки).
Пунктом 7.9. Додатку 2 Замовник встановив вимогу, що Учасник повинен на законодавчому рівні мати право:
- на затримання осіб та передачу їх до органів досудового розслідування;
- на проведення поверхневої перевірки та огляду осіб відповідно до вимог ЗУ «Про національну поліцію».
Статтею 16 Закону України «Про охоронну діяльність» визначений порядок застосування персоналом охорони заходів фізичного впливу та спеціальних засобів, у тому числі, що затримання особи персоналом охорони не є адміністративним затриманням. Затримана особа негайно передається органу Національної поліції за місцем вчинення правопорушення.
Частиною 6 ст. 12 Закону України «Про охоронну діяльність») визначено, що персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право під час здійснення пропускного режиму на об'єктах охорони проводити огляд речей фізичних осіб (за їх добровільною згодою), транспортних засобів, вилучення речей і документів, що є знаряддями або предметами правопорушення, перевірку документів, що засвідчують особу, дають право на вхід (вихід) осіб, внесення (винесення), ввезення (вивезення) майна, в'їзд (виїзд) транспортних засобів, зокрема щодо їх відповідності складу матеріальних цінностей, що переміщуються на об'єкти охорони (з об'єктів охорони).
Суб'єкти охоронної діяльності надають послуги з охорони відповідно до Закону України «Про охоронну діяльність», постанови Кабміну від 18.11.2015 № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності». Положення Закону України «Про Національну поліцію» розповсюджуються на працівників поліції. У документації має місце невідповідність щодо прав персоналу охорони. Вимагаємо внести зміни до документації у цій частині та приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства.
Відповідь:
Ми, як потенційний Замовник закупівлі, надаємо юридичне обґрунтування законності вимог, встановлених у тендерній документації щодо надання послуг фізичної охорони з можливістю виїзду нарядів для Комунального закладу «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Криворізької міської ради у місті Кривий Ріг.
Відповідно до ст. 16 та 17 Закону України «Про публічні закупівлі»:
-Замовник має право визначати кваліфікаційні критерії та технічні умови, що забезпечують належне виконання предмета закупівлі.
- Вимоги мають бути пропорційними та обґрунтованими, зокрема для забезпечення безпеки об’єкта та персоналу.
- Постанова Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 дозволяє під час дії воєнного стану встановлювати підвищені вимоги до безпеки та матеріально-технічної бази учасників.
Центр соціально-психологічної реабілітації дітей розташований у Кривому Розі, який є географічно наближеним до лінії фронту, що зумовлює:
Підвищений ризик проникнення сторонніх осіб на об’єкт;
Потребу у швидкому реагуванні на надзвичайні ситуації (обстріли, диверсії, загроза терористичних актів);
Підвищені вимоги до контролю відвідувачів та перевезення майна.
У зв’язку з цим вимоги щодо технічних засобів контролю, транспортних засобів та відеофіксації є обґрунтованими заходами безпеки, що відповідають ст. 16 Закону «Про публічні закупівлі».
Пункт 2.1 Додатку 2 – металошукачі
Закон України «Про охоронну діяльність» (ч. 6 ст. 12) дозволяє проводити огляд речей та перевірку документів, але не забороняє використання металошукачів.
Вимога наявності металошукача є пропорційною та доцільною для підвищення безпеки дітей на об’єкті, що забезпечує додатковий рівень безпеки для дітей.
Пункти 2.3–2.4 Додатку 2 – транспортні засоби
Вимога наявності не менше трьох транспортних засобів забезпечує:
мобільність груп швидкого реагування;
резервний транспорт у разі ремонтів або одночасних викликів;
оперативне реагування на надзвичайні ситуації у великому місті.
Дана вимога пояснюється специфікою охорони так як об’єкт Замовника знаходиться у великому місті з розгалуженою інфраструктурою.
Пункт 2.5 Додатку 2 та 2.4 Додатку 1 – нагрудні відеореєстратори
Закон «Про охоронну діяльність» (ч. 7 ст. 12) дозволяє персоналу охорони застосовувати відео- та фотозйомку.
Вимога забезпечити не менше 5 нагрудних відеореєстраторів обґрунтована:
- для одночасної роботи декількох груп швидкого реагування;
- для фіксації подій з різних ракурсів;
- для підвищення доказової бази у разі надзвичайних ситуацій.
Пункт 7.9 Додатку 2 – права персоналу охорони
Закон «Про охоронну діяльність» (ст. 12, 16) передбачає застосування фізичного впливу та спеціальних засобів, а також затримання осіб до передачі поліції.
Вимога встановити процедури взаємодії з поліцією є законною, оскільки забезпечує належне виконання функцій охорони та відповідність процедур чинному законодавству.
Всі встановлені Замовником вимоги є законними, пропорційними та обґрунтованими.
Специфіка об’єкта у Кривому Розі та підвищені ризики (близькість до лінії фронту) виправдовують:
- посилені заходи контролю;
- необхідність кількох транспортних засобів та нагрудних відеореєстраторів;
- процедури взаємодії з правоохоронними органами.
Замовник реалізує своє право відповідно до ст. 16, 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та забезпечує безпеку дітей, персоналу та майна.
Таким чином, всі пункти тендерної документації щодо охоронних послуг відповідають чинному законодавству України та є обґрунтованими з огляду на специфіку об’єкта та підвищені ризики у місті Кривий Ріг.
Крім того, Замовник зацікавлений у гарантованому та якісному наданні охоронних послуг, що передбачає ефективне реагування на виклики та контроль за безпекою дітей і персоналу
Дата відповіді:
12.01.2026 16:49