-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Кабель та провід
Завершена
1 894 800.00
UAH з ПДВ
Період уточнення:
12.12.2025 16:21 - 19.12.2025 00:00
Відповідь надана
дискримінаційні умови закупівлі
Номер:
b500fc14fc744a05885e4af1760d6998
Дата опублікування:
14.12.2025 22:49
Опис:
Уважно ознайомившись із умовами та вимогами, викладеними у тендерній документації на закупівлю товарів, затвердженої рішенням Замовника, переконані у тому, що деякі вимоги, поставлені Замовником до потенційних Учасників, є дискримінаційними та такими, що порушують їх права на рівну конкуренцію.
Принцип недискримінації учасників закріплений у ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), у ст. 5 Закону прямо передбачено, що Замовники забезпечують вільний доступ всіх Учасників до інформації про закупівлю та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, — це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції Учасників. Тобто Замовник встановлює такі вимоги до Учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які зазвичай висувають та які вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю.
Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, Замовник (навмисно або ні) необґрунтовано звужує коло потенційних Учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні.
Відповідно до Закону тендерна документація — це обов’язковий документ, який розробляє та затверджує Замовник з подальшим оприлюдненням на вебпорталі Уповноваженого органу. Саме відповідно до вимог тендерної документації Учасники готують тендерну пропозицію, тобто головне правило є таким: тендерна пропозиція = тендерна документація.
Загальні вимоги до предмета закупівлі передбачає:
3. Учасник повинен надати копію діючого сертифіката на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2015, виданого на ім’я Учасника.
4. Учасник повинен надати копію діючого сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015, виданого на ім’я Учасника.
5. Учасник повинен надати копію діючого сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008, виданого на ім’я Учасника
6. Учасник повинен надати копію діючого сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018, виданого на ім’я Учасника.
Сертифікати повинні бути видані безпосередньо на Учасника»
1. Про надання сертифікації ДСТУ EN ISO 9001, що не передбачена і не стосується предмету закупівлі
Вважаємо вищевказану вимогу Замовника - дискримінаційними в силу наступного:
Добровільність сертифікації ISO: Відповідно до Закону України "Про стандартизацію" (№1315-VII від 05.06.2014 р.), впровадження стандартів ISO в Україні є добровільним. Це означає, що підприємства можуть впроваджувати стандарти ISO за власним бажанням, але не зобов’язані їх мати. Встановлення вимоги сертифікату ISO 9001 як обов'язкової умови участі в тендері є прямим порушенням принципу добровільності, що створює бар’єри для потенційних учасників, які можуть забезпечити належну якість продукції або послуг, але не мають сертифікації ISO.
Відсутність законодавчої вимоги: Частина 11 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачає, що документи, не передбачені законодавством для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, не подаються у складі тендерної пропозиції. Оскільки сертифікат ISO 9001 не є обов’язковим за законодавством для підприємств, його відсутність не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Дискримінація учасників: Згідно з частиною 4 статті 5 та частиною 4 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі", тендерна документація не повинна містити умов, що обмежують конкуренцію або призводять до дискримінації учасників. Вимога сертифікації ISO 9001 є дискримінаційною, оскільки надає перевагу лише тим учасникам, які мають цей сертифікат, не враховуючи тих, хто може забезпечити якісне виконання робіт або поставку товарів без цього сертифікату.
Вимога про надання сертифікації ДСТУ ISO 14001, що не передбачена і не стосується предмету закупівлі
Вважаємо вищевказану вимогу Замовника - дискримінаційними в силу наступного:
Відсутність прямого зв’язку з предметом закупівлі: Стандарт ISO 14001 стосується екологічного управління на підприємстві, але не є технічною характеристикою товару або послуги. Цей сертифікат регулює внутрішні процеси компанії, а не якість або екологічну безпеку конкретного товару, що є предметом закупівлі. Таким чином, вимога надання ISO 14001 є необґрунтованою та не має прямого відношення до предмета закупівлі.
Недискримінаційний підхід: Відповідно до частини 4 статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник зобов’язаний дотримуватись принципу недискримінації. Встановлення вимоги сертифікації ISO 14001 обмежує можливість участі підприємств, які не мають цього сертифіката, незважаючи на їх здатність забезпечити екологічно чистий та якісний товар або послугу.
Добровільність стандартів ISO: ISO 14001 не є обов'язковим стандартом і вимагає значних ресурсів для впровадження та сертифікації. Вимога наявності цього сертифікату обмежує участь у тендері підприємств, які не мають ISO 14001 через відсутність необхідності в їхній діяльності, але при цьому здатні забезпечити виконання предмета закупівлі.
Вимога про надання сертифікації ДСТУ ISO 28000:2008, що не передбачена і не стосується предмету закупівлі
Вважає вищевказану вимогу Замовника - дискримінаційними в силу наступного:
Відсутність відношення до предмета закупівлі: Стандарт ДСТУ ISO 28000:2008 «Систему управління безпекою ланцюга постачання». впливає на організаційні процеси компанії, а не на технічні характеристики товару або послуги. Дана вимога є необґрунтованою, оскільки не пов’язана з якістю або безпекою самого товару, який є предметом закупівлі.
Відсутність законодавчої вимоги: Частина 11 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачає, що документи, не передбачені законодавством для учасників, не можуть вимагатися як обов'язкові. Відсутність сертифікату ДСТУ ISO 28000:2008 не може бути підставою для дискваліфікації, оскільки він не є обов’язковим для виконання зобов’язань за державними закупівлями.
Порушення принципу добросовісної конкуренції: Частина 4 статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" зобов’язує замовників забезпечувати добросовісну конкуренцію серед учасників. Вимога сертифікації ДСТУ ISO 28000:2008 обмежує доступ учасників, які не мають цього сертифікату, але здатні забезпечити якісну та безпечну поставку товарів. Це створює неконкурентні умови для учасників, які не мають потреби у впровадженні такого стандарту.
Вимога про надання сертифікації ДСТУ ISO 37000 , що не передбачена і не стосується предмету закупівлі
Вважає вищевказану вимогу Замовника - дискримінаційними в силу наступного:
Відсутність відношення до предмета закупівлі: Стандарт ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції». впливає на організаційні процеси компанії, а не на технічні характеристики товару або послуги. Дана вимога є необґрунтованою, оскільки не пов’язана з якістю або безпекою самого товару, який є предметом закупівлі.
Відсутність законодавчої вимоги: Частина 11 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачає, що документи, не передбачені законодавством для учасників, не можуть вимагатися як обов'язкові. Відсутність сертифікату ISO 37001 не може бути підставою для дискваліфікації, оскільки він не є обов’язковим для виконання зобов’язань за державними закупівлями.
Порушення принципу добросовісної конкуренції: Частина 4 статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" зобов’язує замовників забезпечувати добросовісну конкуренцію серед учасників. Вимога сертифікації ISO 37001 обмежує доступ учасників, які не мають цього сертифікату, але здатні забезпечити якісну та безпечну поставку товарів. Це створює неконкурентні умови для учасників, які не мають потреби у впровадженні такого стандарту.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть сертифікати до вищенаведених вимог що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання і дана вимога не можлива до виконання в період 7 днів подачі тендерних пропозиції. В цьому можна переконатися якщо звернутись до Державного підприємства «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» Адреса: 03680, м. Київ, вул. Метрологічна, 4. Отримання цих Сертифікатів відбувається на протязі від 1 до 2 місяців. Але ніяк за 7 днів. Також вартість по отриманню таких сертифікатів складає від 40000,00 грн до 70000,00 грн за 1 сертифікат що відповідно повинно бути додано до собівартості продукції.
З огляду на вищевикладене, вважаємо, що вимоги про надання сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 28000:2008, ДСТУ ISO 37001:2018, у тендерній документації є необґрунтованими та дискримінаційними. Ці сертифікати регламентують внутрішні процеси управління підприємством, а не характеристики товарів чи послуг, що є предметом закупівлі. Відповідно до частини 4 статті 22 та частини 4 статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Позиція щодо визначення дискримінаційоною вимог про сертифікат ISO у рішеннях колегії АМКУ:
- Рішеннях колегії АМКУ № №9174-р/пк-пз від 22.06.2023 закупівля: UA-2023-06-08-010998-a
- Рішеннях колегії АМКУ №17599 -р/пк-пз від 02.11.2023 закупівля: UA-2023-10-20-001993-a
- Рішеннях колегії АМКУ №15940-р/пк-пз від 22.10.2025 закупівля: UA-2025-10-08-010201-a
Переконані, що зміна у тендерної документації цих вимог наддасть можливість брати участь у процедурі Закупівлі всім потенційним Учасникам, які мають відповідно дозвільні документи для надання послуг, що є предметом закупівлі.
На підставі наявних роз'яснень, просимо усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства для забезпечення участі повного кола учасників.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши з неї дискримінаційні вимоги, а саме, виключити наступні пункти Тендерної документації:
- «Загальні вимоги до предмета закупівлі до тендерної документації»:
3. Учасник повинен надати копію діючого сертифіката на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2015, виданого на ім’я Учасника.
4. Учасник повинен надати копію діючого сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015, виданого на ім’я Учасника.
5. Учасник повинен надати копію діючого сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008, виданого на ім’я Учасника
6. Учасник повинен надати копію діючого сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018, виданого на ім’я Учасника.
Відповідь:
Замовником розглянуто звернення Учасника щодо нібито дискримінаційного характеру окремих вимог тендерної документації, зокрема щодо надання сертифікатів ДСТУ EN ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 28000:2008 та ДСТУ ISO 37001:2018, та повідомляється наступне.
Відповідно до статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник зобов’язаний забезпечувати добросовісну конкуренцію та недискримінацію учасників, водночас Закон не обмежує право Замовника встановлювати вимоги, спрямовані на забезпечення належної якості, безпечності та надійності виконання договору про закупівлю. Частиною третьою статті 22 Закону прямо передбачено право Замовника включати до тендерної документації іншу інформацію, яку він вважає за необхідне, за умови дотримання вимог законодавства.
Встановлені вимоги щодо наявності у Учасника систем управління, підтверджених відповідними сертифікатами ISO, не є вимогами до предмета закупівлі, а є вимогами до організаційної, управлінської та процесної спроможності Учасника, що безпосередньо впливає на якість, стабільність, безпеку та добросовісність виконання зобов’язань за договором. Предмет закупівлі передбачає виконання зобов’язань, що потребують системного контролю якості процесів, управління екологічними аспектами діяльності, безпеки ланцюга постачання та наявності ефективних антикорупційних механізмів, що обґрунтовує встановлення відповідних вимог.
Посилання Учасника на добровільність застосування стандартів ISO не свідчить про дискримінаційність вимог тендерної документації, оскільки добровільність стандарту не позбавляє Замовника права використовувати його як об’єктивний інструмент оцінки надійності та спроможності Учасника. Вимоги встановлені однаково для всіх потенційних учасників, не містять посилань на конкретних виробників, органи сертифікації чи країну походження, а отже не порушують принципу недискримінації.
Твердження про порушення частини 11 статті 26 Закону є необґрунтованим, оскільки зазначена норма не забороняє Замовнику встановлювати вимоги до підтвердження відповідності Учасника, якщо такі вимоги передбачені тендерною документацією та є загальними для всіх. Відсутність у окремого суб’єкта господарювання відповідних сертифікатів не може вважатися підставою для визнання вимог дискримінаційними.
Аргументи щодо строків отримання сертифікатів та їх вартості не є критеріями дискримінації, оскільки тендерна документація не передбачає отримання сертифікатів у межах строку подання пропозицій, а оцінює фактичний стан Учасника на момент участі у процедурі закупівлі. Замовник не зобов’язаний адаптувати умови закупівлі під індивідуальні можливості або бізнес-модель окремих учасників.
Посилання на окремі рішення Колегії Антимонопольного комітету України не мають універсального характеру, оскільки кожне рішення приймається з урахуванням конкретних обставин відповідної закупівлі та не встановлює загальної заборони на застосування вимог щодо сертифікації систем управління.
З урахуванням викладеного Замовник дійшов висновку, що вимоги тендерної документації відповідають статтям 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», не містять ознак дискримінації, є обґрунтованими та спрямованими на забезпечення належного виконання договору про закупівлю. Підстав для внесення змін до тендерної документації немає.
Дата відповіді:
17.12.2025 13:39