0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Кабель та провід

Завершена

1 894 800.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 12.12.2025 16:21 - 19.12.2025 00:00
Скарга
Скасована
КЕП

СКАРГА на рішення про дискримінаційні умови документації закупівлі

Номер: 7e7744c6234544e18235c6f3d9b1468a
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-12-12-019145-a.a2
Назва: СКАРГА на рішення про дискримінаційні умови документації закупівлі
Скарга:
Дана скарга сформована та подана у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей). ПІДПРИЄМСТВО ЕЛЕКТРОМЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ "МІСЬКСВІТЛО" (код ЄДРПОУ 03338159) (далі – Замовник) від 12 грудня 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Кабель та провід» за кодом ДК 021:2015: 31320000-5 — Електророзподільні кабелі. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БОЯРСЬКІ РЯДИ» є потенційним учасником процедури закупівлі UA-2025-12-12-019145-a та зацікавлене у поданні тендерної пропозиції. Підприємство має необхідний досвід та можливості для належного виконання зобов’язань за договором поставки. Водночас аналіз тендерної документації засвідчив наявність вимог, які, на думку Скаржника, суперечать принципам недискримінації, пропорційності та добросовісної конкуренції, встановленим Законом України «Про публічні закупівлі», та обмежують право ПП «БОЯРСЬКІ РЯДИ» на участь у закупівлі. Тендерною документацією у Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ЯКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» встановлено вимоги щодо надання копії діючого сертифіката на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2015, виданого на ім’я Учасника; копії діючого сертифіката на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015, виданого на ім’я Учасника; копії діючого сертифіката на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008, виданого на ім’я Учасника; копії діючого сертифіката на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018, виданого на ім’я Учасника; а також, якщо учасник не є виробником продукції, надати документи, які підтверджують стосунки із виробником (а саме лист про представництво його інтересів, в якому обов’язково зазначаються стосунки виробника з учасником, з обов’язковим посиланням на номер закупівлі). Ці вимоги безпосередньо є предметом даної скарги, про що детально далі. Оскаржувані умови встановлені у Додатку 2 тендерної документації, якими Замовник зобов’язує учасників надати: 2) копію діючого сертифіката на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2015, виданого на ім’я Учасника; 3) копію діючого сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015, виданого на ім’я Учасника; 4) копію діючого сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008, виданого на ім’я Учасника; 5) копію діючого сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018, виданого на ім’я Учасника; 6) якщо учасник не є виробником – документи, що підтверджують стосунки із виробником, зокрема лист про представництво інтересів із обов’язковим посиланням на номер закупівлі. Вважаємо наведені вимоги незаконними та такими, що підлягають виключенню (або істотному коригуванню із дозволом альтернативних способів підтвердження), з огляду на таке.
Пов'язані документи: Учасник
Причина: Період оскарження закінчився
Дата скасування: 19.12.2025 00:00
Автор: ПП «БОЯРСЬКІ РЯДИ», Аніпір Володимир Іванович +380950121860 br_kiev@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 9aeec0d61ec2456cbbd8d2b96e67f885
Заголовок пункту скарги: Щодо дискримінаційних умов Тендерної документації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: c302842d7e3240c89fdf6be03da05021
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 1. Незаконність вимоги сертифіката ISO 9001:2015 на ім’я Учасника (постачальника).
У пунктах 2 розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2 Замовник вимагає надати у складі пропозиції:

п. 2: копію діючого сертифіката на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2015, виданого на ім’я Учасника;


Обґрунтування неправомірності: Скаржник не має зазначених сертифікатів, виданих безпосередньо на його ім’я, оскільки є постачальником (дилером), а не виробником продукції,проте Замовник вимагає сертифікацію саме системи управління Учасника. Така вимога є дискримінаційною з огляду на наступне:

А) Часова неможливість виконання (Обмеження строками): Згідно з оголошенням, строк подання пропозицій становить всього 7 днів (з моменту оголошення до кінцевого строку). Проте, процес отримання сертифікатів ISO (зокрема ISO 9001, 14001, а тим паче специфічних ISO 28000 та 37001) є тривалим і складним процедурним процесом. Як вбачається з доданої до скарги комерційної пропозиції органу сертифікації (ТОВ «ОС «ЦСМВ»), строк проведення сертифікації становить від 30 робочих днів. Таким чином, Замовник встановив вимогу, яку фізично неможливо виконати в межах строку подання пропозицій тим учасникам, які ще не мають цих документів. Це штучно обмежує коло учасників лише тими, хто заздалегідь «готувався» до торгів або вже має ці специфічні документи, що є порушенням принципу недискримінації.
Б) Фінансова дискримінація та недоцільність: Вартість отримання повного пакету вимаганих сертифікатів (ISO 9001, 14001, 45001, 28000, 37001) є надмірно високою. Згідно з наданими Скаржником доказами (комерційна пропозиція), вартість отримання одного сертифікату складає від 30 000 грн, а комплексу послуг — понад 60 000 - 90 000 грн. Витрачання таких коштів для участі в одній закупівлі є економічно необґрунтованим, особливо враховуючи, що наявність цих сертифікатів у постачальника (не виробника) жодним чином не впливає на якість кабельної продукції, що буде поставлена.
В) Відсутність зв'язку з предметом закупівлі: Предметом закупівлі є товар (кабелі та провід), які виготовляються на заводах відповідно до стандартів (ДСТУ/ТУ). Якість товару підтверджується паспортами якості та сертифікатами відповідності виробника. Наявність чи відсутність у фірми-постачальника (перекупника) сертифікату ISO 37001 (антикорупція) або ISO 28000 (ланцюг постачання) ніяк не змінює фізико-технічні характеристики кабелю AsXSn 2х16. Вимога мати ці сертифікати саме Учаснику є надмірною. Законодавство України (Закон «Про стандартизацію») визначає стандартизацію як добровільну діяльність. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов'язок постачальників кабельної продукції мати сертифіковані системи менеджменту ISO 28000 чи ISO 37001.

ISO 9001 (система управління якістю) є стандартом системи менеджменту суб’єкта господарювання. Він не є технічною характеристикою самого товару і не доводить автоматично відповідність кабелю/проводу технічним параметрам, визначеним у Додатку 2.

У цій закупівлі учасник може бути постачальником (торговельною компанією), а не виробником продукції. Вимога мати ISO 9001 саме «на ім’я Учасника» є прямим втручанням у господарську діяльність та необґрунтованим обмеженням конкуренції, адже:
– не стосується фізичних, технічних чи якісних характеристик кабельно-провідникової продукції;
– не є кваліфікаційним критерієм у розумінні Закону;
– не є єдиним або необхідним способом підтвердження здатності виконати договір поставки;
– призводить до того, що участь зможуть взяти лише суб’єкти, які заздалегідь мають дороговартісну сертифікацію системи менеджменту, навіть якщо вони мають можливість поставити товар належної якості.

Крім того, строк подання пропозицій у цій процедурі є обмеженим, тоді як отримання сертифікатів систем менеджменту потребує значного часу та коштів, що робить участь для Скаржника фактично неможливою або економічно необґрунтованою, при тому що такі сертифікати не впливають на сам факт належного виконання поставки.
Скаржник вважає цю вимогу дискримінаційною, оскільки стандарт ISO 9001 є добровільним і не є обов’язковим для постачальників товарів згідно з Законом України «Про стандартизацію». Учасник може бути постачальником, а не виробником, тому наявність такого сертифіката на ім’я учасника не впливає на якість товару, що постачається. Отримання сертифіката вимагає щонайменше 30 днів і коштує від 30 тисяч грн (згідно з комерційними пропозиціями від ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» та ТОВ «ОС «ЦСМВ» від 10.12.2025 та 14.11.2025), тоді як строк подання пропозицій становить лише 7 днів, що унеможливлює участь Скаржника. Вимога обмежує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі. Аналогічні вимоги визнані протиправними в рішенні АМКУ № 20852-р/пк-пз від 30.12.2024 та № 265-р/пк-пз від 04.01.2024.
Вимога: Виключити пункти 3 з розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2.


2. Незаконність вимоги сертифіката ISO 14001:2015 на ім’я Учасника.
У пунктах 3 розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2 Замовник вимагає надати у складі пропозиції:

п. 3: копію діючого сертифіката на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015, виданого на ім’я Учасника;

ISO 14001 (система екологічного управління) регламентує управлінські процеси підприємства, а не параметри товару. Наявність або відсутність ISO 14001 у постачальника не визначає:
– чи відповідає провід/кабель заявленому перерізу, ізоляції, марці, класу стійкості;
– чи буде здійснено поставку в строк;
– чи виконає постачальник гарантійні зобов’язання.
Обґрунтування неправомірності: Скаржник не має зазначених сертифікатів, виданих безпосередньо на його ім’я, оскільки є постачальником (дилером), а не виробником продукції,проте Замовник вимагає сертифікацію саме системи управління Учасника. Така вимога є дискримінаційною з огляду на наступне:

А) Часова неможливість виконання (Обмеження строками): Згідно з оголошенням, строк подання пропозицій становить всього 7 днів (з моменту оголошення до кінцевого строку). Проте, процес отримання сертифікатів ISO (зокрема ISO 9001, 14001, а тим паче специфічних ISO 28000 та 37001) є тривалим і складним процедурним процесом. Як вбачається з доданої до скарги комерційної пропозиції органу сертифікації (ТОВ «ОС «ЦСМВ»), строк проведення сертифікації становить від 30 робочих днів. Таким чином, Замовник встановив вимогу, яку фізично неможливо виконати в межах строку подання пропозицій тим учасникам, які ще не мають цих документів. Це штучно обмежує коло учасників лише тими, хто заздалегідь «готувався» до торгів або вже має ці специфічні документи, що є порушенням принципу недискримінації.
Б) Фінансова дискримінація та недоцільність: Вартість отримання повного пакету вимаганих сертифікатів (ISO 9001, 14001, 45001, 28000, 37001) є надмірно високою. Згідно з наданими Скаржником доказами (комерційна пропозиція), вартість отримання одного сертифікату складає від 30 000 грн, а комплексу послуг — понад 60 000 - 90 000 грн. Витрачання таких коштів для участі в одній закупівлі є економічно необґрунтованим, особливо враховуючи, що наявність цих сертифікатів у постачальника (не виробника) жодним чином не впливає на якість кабельної продукції, що буде поставлена.
В) Відсутність зв'язку з предметом закупівлі: Предметом закупівлі є товар (кабелі та провід), які виготовляються на заводах відповідно до стандартів (ДСТУ/ТУ). Якість товару підтверджується паспортами якості та сертифікатами відповідності виробника. Наявність чи відсутність у фірми-постачальника (перекупника) сертифікату ISO 37001 (антикорупція) або ISO 28000 (ланцюг постачання) ніяк не змінює фізико-технічні характеристики кабелю AsXSn 2х16. Вимога мати ці сертифікати саме Учаснику є надмірною. Законодавство України (Закон «Про стандартизацію») визначає стандартизацію як добровільну діяльність. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов'язок постачальників кабельної продукції мати сертифіковані системи менеджменту ISO 28000 чи ISO 37001.

Така вимога не має прямого зв’язку з предметом закупівлі «кабель та провід» і є непропорційною меті закупівлі, а отже – дискримінаційною.
Скаржник вважає цю вимогу дискримінаційною, оскільки стандарт ISO 14001 є добровільним і не стосується безпосередньо постачання електророзподільних кабелів. Учасник як постачальник може не мати власної системи екологічного управління, але це не впливає на екологічні характеристики товару від виробника. Отримання сертифіката вимагає 2 місяців і коштує близько 155 тис. грн (згідно з пропозицією ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» від 10.12.2025), що перевищує строки подання пропозицій і створює фінансові бар’єри. Вимога обмежує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі. Аналогічні вимоги визнані дискримінаційними в рішенні АМКУ № 10060-р/пк-пз від 07.06.2024 та № 17599 від 02.11.2023.
Вимога: Виключити пункти 4 з розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2.


3. Незаконність вимоги сертифіката ISO 28000:2008 на ім’я Учасника.
У пунктах 4 розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2 Замовник вимагає надати у складі пропозиції:

п. 4: копію діючого сертифіката на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008, виданого на ім’я Учасника;

ISO 28000 стосується системи управління безпекою ланцюга постачання. Замовник не довів, чому саме для поставки кабельно-провідникової продукції у цій закупівлі критично необхідна така система менеджменту, та чому без неї постачальник не зможе виконати договір.
Обґрунтування неправомірності: Скаржник не має зазначених сертифікатів, виданих безпосередньо на його ім’я, оскільки є постачальником (дилером), а не виробником продукції,проте Замовник вимагає сертифікацію саме системи управління Учасника. Така вимога є дискримінаційною з огляду на наступне:

А) Часова неможливість виконання (Обмеження строками): Згідно з оголошенням, строк подання пропозицій становить всього 7 днів (з моменту оголошення до кінцевого строку). Проте, процес отримання сертифікатів ISO (зокрема ISO 9001, 14001, а тим паче специфічних ISO 28000 та 37001) є тривалим і складним процедурним процесом. Як вбачається з доданої до скарги комерційної пропозиції органу сертифікації (ТОВ «ОС «ЦСМВ»), строк проведення сертифікації становить від 30 робочих днів. Таким чином, Замовник встановив вимогу, яку фізично неможливо виконати в межах строку подання пропозицій тим учасникам, які ще не мають цих документів. Це штучно обмежує коло учасників лише тими, хто заздалегідь «готувався» до торгів або вже має ці специфічні документи, що є порушенням принципу недискримінації.
Б) Фінансова дискримінація та недоцільність: Вартість отримання повного пакету вимаганих сертифікатів (ISO 9001, 14001, 45001, 28000, 37001) є надмірно високою. Згідно з наданими Скаржником доказами (комерційна пропозиція), вартість отримання одного сертифікату складає від 30 000 грн, а комплексу послуг — понад 60 000 - 90 000 грн. Витрачання таких коштів для участі в одній закупівлі є економічно необґрунтованим, особливо враховуючи, що наявність цих сертифікатів у постачальника (не виробника) жодним чином не впливає на якість кабельної продукції, що буде поставлена.
В) Відсутність зв'язку з предметом закупівлі: Предметом закупівлі є товар (кабелі та провід), які виготовляються на заводах відповідно до стандартів (ДСТУ/ТУ). Якість товару підтверджується паспортами якості та сертифікатами відповідності виробника. Наявність чи відсутність у фірми-постачальника (перекупника) сертифікату ISO 37001 (антикорупція) або ISO 28000 (ланцюг постачання) ніяк не змінює фізико-технічні характеристики кабелю AsXSn 2х16. Вимога мати ці сертифікати саме Учаснику є надмірною. Законодавство України (Закон «Про стандартизацію») визначає стандартизацію як добровільну діяльність. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов'язок постачальників кабельної продукції мати сертифіковані системи менеджменту ISO 28000 чи ISO 37001.

Сама по собі відсутність ISO 28000 у постачальника не означає, що він не здатний належно виконати зобов’язання з поставки товару. Зміст цієї вимоги не відноситься до технічних характеристик предмета закупівлі та необґрунтовано обмежує коло учасників.

Щодо вимоги надання копії діючого сертифіката на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008, виданого на ім’я Учасника. Скаржник вважає цю вимогу дискримінаційною, оскільки стандарт ISO 28000 є добровільним і не є обов’язковим для постачальників простих товарів, як кабелі. Учасник як постачальник не зобов’язаний мати систему управління безпекою ланцюга постачання, оскільки це не впливає на безпеку самого товару. Отримання сертифіката вимагає значних витрат (від 60 тис. грн згідно з пропозицією ТОВ «ОС «ЦСМВ» від 14.11.2025) і часу, що унеможливлює участь у короткостроковому тендері. Вимога обмежує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі. Аналогічні вимоги визнані протиправними в рішенні АМКУ № 7638-р/пк-пз від 13.05.2025.
Вимога: Виключити пункти 5 з розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2.


4. Незаконність вимоги сертифіката ISO 37001:2018 на ім’я Учасника.
У пунктах 5 розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2 Замовник вимагає надати у складі пропозиції:

п. 5:копію діючого сертифіката на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018, виданого на ім’я Учасника.

ISO 37001 (система управління щодо протидії корупції) є стандартом внутрішнього комплаєнсу підприємства. Його наявність не є технічною характеристикою товару і не гарантує ані відповідності кабелю/проводу стандартам, ані своєчасної поставки.
Обґрунтування неправомірності: Скаржник не має зазначених сертифікатів, виданих безпосередньо на його ім’я, оскільки є постачальником (дилером), а не виробником продукції,проте Замовник вимагає сертифікацію саме системи управління Учасника. Така вимога є дискримінаційною з огляду на наступне:

А) Часова неможливість виконання (Обмеження строками): Згідно з оголошенням, строк подання пропозицій становить всього 7 днів (з моменту оголошення до кінцевого строку). Проте, процес отримання сертифікатів ISO (зокрема ISO 9001, 14001, а тим паче специфічних ISO 28000 та 37001) є тривалим і складним процедурним процесом. Як вбачається з доданої до скарги комерційної пропозиції органу сертифікації (ТОВ «ОС «ЦСМВ»), строк проведення сертифікації становить від 30 робочих днів. Таким чином, Замовник встановив вимогу, яку фізично неможливо виконати в межах строку подання пропозицій тим учасникам, які ще не мають цих документів. Це штучно обмежує коло учасників лише тими, хто заздалегідь «готувався» до торгів або вже має ці специфічні документи, що є порушенням принципу недискримінації.
Б) Фінансова дискримінація та недоцільність: Вартість отримання повного пакету вимаганих сертифікатів (ISO 9001, 14001, 45001, 28000, 37001) є надмірно високою. Згідно з наданими Скаржником доказами (комерційна пропозиція), вартість отримання одного сертифікату складає від 30 000 грн, а комплексу послуг — понад 60 000 - 90 000 грн. Витрачання таких коштів для участі в одній закупівлі є економічно необґрунтованим, особливо враховуючи, що наявність цих сертифікатів у постачальника (не виробника) жодним чином не впливає на якість кабельної продукції, що буде поставлена.
В) Відсутність зв'язку з предметом закупівлі: Предметом закупівлі є товар (кабелі та провід), які виготовляються на заводах відповідно до стандартів (ДСТУ/ТУ). Якість товару підтверджується паспортами якості та сертифікатами відповідності виробника. Наявність чи відсутність у фірми-постачальника (перекупника) сертифікату ISO 37001 (антикорупція) або ISO 28000 (ланцюг постачання) ніяк не змінює фізико-технічні характеристики кабелю AsXSn 2х16. Вимога мати ці сертифікати саме Учаснику є надмірною. Законодавство України (Закон «Про стандартизацію») визначає стандартизацію як добровільну діяльність. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов'язок постачальників кабельної продукції мати сертифіковані системи менеджменту ISO 28000 чи ISO 37001.

Встановивши таку вимогу як обов’язкову умову участі, Замовник:
– безпідставно звужує конкуренцію до учасників, які мають дороговартісний комплаєнс-сертифікат;
– створює бар’єр входу на ринок для малих/середніх постачальників;
– підміняє механізми контролю доброчесності вимогою про наявність сертифікації, яка не передбачена як обов’язкова законом для здійснення господарської діяльності з торгівлі кабельно-провідниковою продукцією.

Щодо вимоги надання копії діючого сертифіката на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018, виданого на ім’я Учасника. Скаржник вважає цю вимогу дискримінаційною, оскільки стандарт ISO 37001 є добровільним і не стосується суті постачання товарів. Учасник як постачальник не зобов’язаний мати антикорупційну систему, оскільки це не впливає на товар чи процес поставки. Отримання сертифіката коштує від 90 тис. грн і вимагає 2 місяців (згідно з пропозиціями), що перевищує строки тендеру. Вимога обмежує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі. Аналогічні вимоги визнані дискримінаційними в рішенні АМКУ № 9174-р/пк-пз від 22.06.2023.

Замовник одночасно вимагає цілий перелік сертифікатів систем менеджменту, виданих саме на учасника (постачальника), без наведення причин, чому саме ці сертифікати є необхідними та пропорційними для поставки кабельно-провідникової продукції у визначених обсягах і до визначеної дати.

Скаржник вважає дані вимоги дискримінаційними, оскільки законодавство України не передбачає обов’язкової сертифікації щодо надання сертифікатів на системи управління для постачальників товарів, зокрема електророзподільних кабелів. Згідно зі статтею 1 Закону України «Про стандартизацію» від 05.06.2014 № 1315-VII, стандарти є добровільними, і жодним нормативним актом не визначено обов’язковість наявності таких сертифікатів для постачання товарів. Предметом закупівлі є постачання товарів, а не впровадження систем менеджменту, тому Скаржник не розуміє, чим керувався Замовник, встановлюючи ці вимоги, окрім наміру обмежити конкуренцію. Дії Замовника є незаконними, оскільки вони не відповідають принципам статті 5 Закону, яка забороняє встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.

Фактично, наведений набір вимог:
– не доводить здатність учасника поставити товар належної якості (це доводиться відповідністю технічній специфікації та документами на товар);
– не підвищує реальну якість продукції;
– створює надмірні фінансові та часові бар’єри, які не можуть бути подолані у строк подання пропозицій;
– призводить до звуження конкуренції до «визначеного кола» суб’єктів.
Вимога: Виключити пункти 6 з розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2.


5.Щодо вимоги надання листів авторизації від виробника (пункт 7 Додатку 2)

Вимога ТД: Пункт 7 Додатку 2 вимагає: «Якщо учасник не є виробником продукції, надати документи, які підтверджують стосунки із виробником (а саме лист про представництво його інтересів, в якому обов’язково зазначаються стосунки виробника з учасником, з обов’язковим посиланням на номер закупівлі).»

Обґрунтування неправомірності: Дана вимога є класичним прикладом дискримінації, оскільки ставить можливість участі Скаржника у торгах в залежність від волі третьої особи — виробника. Скаржник може закупити продукцію (кабель) у офіційних дистриб'юторів або зі складів інших посередників, де товар є новим, якісним та має всі необхідні документи про якість. Вимога отримати лист безпосередньо від виробника, ще й з посиланням на конкретний номер закупівлі, створює ситуацію, коли виробник може вибірково надавати такі листи одним учасникам і відмовляти іншим, фактично визначаючи переможця торгів замість Замовника.
Вимога надати саме лист про представництво інтересів виробника із зазначенням номера закупівлі є штучною, надмірною та такою, що:
– не передбачена законодавством як обов’язкова для договорів поставки;
– не є єдиним можливим документом, який може підтверджувати законне походження товару та реальні договірні відносини (це може підтверджуватися договором поставки/дистрибуції, видатковими накладними, гарантійним листом постачальника, листом-підтвердженням від офіційного дистриб’ютора тощо);
– фактично ставить участь у залежність від волі третьої особи (виробника), який може не видавати «листи під тендер» або видавати їх обмеженому колу компаній, що прямо призводить до дискримінації.

Згідно з усталеною практикою АМКУ, вимога щодо надання авторизаційних листів від виробника (або підтвердження партнерських стосунків) визнається дискримінаційною, якщо Замовник не доведе, що товар неможливо придбати з інших легальних джерел без прямого дозволу виробника. Кабельно-провідникова продукція є товаром широкого вжитку і вільно обертається на ринку.

Скаржник вважає цю вимогу дискримінаційною, оскільки вона створює додатковий бар’єр для постачальників, які не є виробниками, але можуть постачати якісний товар. Закон не вимагає обов’язкового листа з посиланням на номер закупівлі, і така деталізація обмежує конкуренцію. Вимога обмежує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі. Аналогічні вимоги визнані протиправними в рішенні АМКУ № 20852-р/пк-пз від 30.12.2024.
Вимога: Виключити пункт 7 з розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2 або викласти його в редакції, що дозволяє надати інші документи, що підтверджують походження товару (наприклад, накладні про придбання, договори з дистриб'юторами тощо).


Скаржник надає копії аналогічних рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема рішення № 7638-р/пк-пз від 13.05.2025, № 9174-р/пк-пз від 22.06.2023, № 20852-р/пк-пз від 30.12.2024, № 265-р/пк-пз від 04.01.2024, № 10060-р/пк-пз від 07.06.2024, № 17599 від 02.11.2023, де аналогічні вимоги до сертифікатів ISO були визнані дискримінаційними. Ці документи слугують прецедентами, що підтверджують порушення принципів недискримінації в подібних випадках. Також Скаржник додає комерційні пропозиції від ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» від 10.12.2025 та ТОВ «ОС «ЦСМВ» від 14.11.2025, які підтверджують терміни (від 30 днів до 2 місяців) та вартість (від 30 тис. грн за сертифікат) отримання таких документів, що робить участь неможливою в строк 7 днів. Крім того, додається Закон України «Про стандартизацію» від 05.06.2014 № 1315-VII, який підтверджує добровільність стандартів. Такий список сертифікатів ніяк не обґрунтований Замовником і не доведений, що підстави їх встановлення пов’язані з предметом закупівлі, що є простим постачанням товарів.
Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Встановлення вимог щодо наявності у Учасника (не виробника) чотирьох різних сертифікатів ISO, виданих на його ім’я, а також вимога отримання спеціального листа від виробника під конкретний тендер, є порушенням зазначених норм Закону, оскільки:
- Ці документи не впливають на якість товару.
- Їх отримання потребує часу, що перевищує строк подання пропозицій (7 днів проти 30+ днів).
- Їх вартість є непропорційною до очікуваної вартості закупівлі для малого підприємства.
Окремо Скаржник звертає увагу, що норми законодавства і підзаконні акти України не встановлюють норм, щодо отримання сертифікатів ISO чи листав виробника для предмет закупівлі «Кабель та провід» ДК 021:2015: 31320000-5 — Електророзподільні кабелі.
Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18 Закону та на підставі зазначеного вище,


Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати протиправними та такими, що не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», вимоги тендерної документації закупівлі, викладені у Додатку 2 та усунути дискримінаційні умови шляхом внесення змін до Тендерної документації за процедурою [ВСТАВИТИ НОМЕР], а саме: Виключити пункт 3 Додатку 2 (щодо надання сертифіката ISO 9001:2015 на ім’я Учасника). Виключити пункт 4 Додатку 2 (щодо надання сертифіката ISO 14001:2015 на ім’я Учасника). Виключити пункт 5 Додатку 2 (щодо надання сертифіката ISO 28000:2008 на ім’я Учасника). Виключити пункт 6 Додатку 2 (щодо надання сертифіката ISO 37001:2018 на ім’я Учасника). Виключити 7 Додатку 2 щодо надання листа від виробника з посиланням на номер закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначених вимог або їх приведення у відповідність до законодавства, зокрема шляхом надання учасникам права підтверджувати відповідність вимогам будь-якими належними документами, без обов’язкової наявності зазначених сертифікатів саме на ім’я учасника. Додатки: • копія оголошення та тендерної документації за процедурою; • законодавства у сфері сертифікації на підтвердження незаконності таких вимог з урахуванням предмету закупівлі (Закон України «Про стандартизацію»); • аналогічні рішення органу оскарження (рішення АМКУ № 7638, № 9174, № 20852, № 265, № 10060, № 17599); • комерційні пропозиції щодо вартості та строків сертифікації; • аналогічний досвід Скаржника на підтвердження наявності інтересу до процедури закупівлі та спроможності виконати предмет закупівлі. Всі документи знаходяться у відкритому доступі за посиланням закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-12-019145-a
Скарга
Скасована
КЕП

СКАРГА на рішення про дискримінаційні умови документації закупівлі

Номер: 49367058fa15434a9c8b6e4ed905478d
Пов'язаний елемент: Лот Кабель та провід
Ідентифікатор запиту: UA-2025-12-12-019145-a.c1
Назва: СКАРГА на рішення про дискримінаційні умови документації закупівлі
Скарга:
Дана скарга сформована та подана у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей). ПІДПРИЄМСТВО ЕЛЕКТРОМЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ "МІСЬКСВІТЛО" (код ЄДРПОУ 03338159) (далі – Замовник) від 12 грудня 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Кабель та провід» за кодом ДК 021:2015: 31320000-5 — Електророзподільні кабелі. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БОЯРСЬКІ РЯДИ» є потенційним учасником процедури закупівлі UA-2025-12-12-019145-a та зацікавлене у поданні тендерної пропозиції. Підприємство має необхідний досвід та можливості для належного виконання зобов’язань за договором поставки. Водночас аналіз тендерної документації засвідчив наявність вимог, які, на думку Скаржника, суперечать принципам недискримінації, пропорційності та добросовісної конкуренції, встановленим Законом України «Про публічні закупівлі», та обмежують право ПП «БОЯРСЬКІ РЯДИ» на участь у закупівлі. Тендерною документацією у Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ЯКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» встановлено вимоги щодо надання копії діючого сертифіката на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2015, виданого на ім’я Учасника; копії діючого сертифіката на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015, виданого на ім’я Учасника; копії діючого сертифіката на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008, виданого на ім’я Учасника; копії діючого сертифіката на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018, виданого на ім’я Учасника; а також, якщо учасник не є виробником продукції, надати документи, які підтверджують стосунки із виробником (а саме лист про представництво його інтересів, в якому обов’язково зазначаються стосунки виробника з учасником, з обов’язковим посиланням на номер закупівлі). Ці вимоги безпосередньо є предметом даної скарги, про що детально далі. Оскаржувані умови встановлені у Додатку 2 тендерної документації, якими Замовник зобов’язує учасників надати: 2) копію діючого сертифіката на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2015, виданого на ім’я Учасника; 3) копію діючого сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015, виданого на ім’я Учасника; 4) копію діючого сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008, виданого на ім’я Учасника; 5) копію діючого сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018, виданого на ім’я Учасника; 6) якщо учасник не є виробником – документи, що підтверджують стосунки із виробником, зокрема лист про представництво інтересів із обов’язковим посиланням на номер закупівлі. Вважаємо наведені вимоги незаконними та такими, що підлягають виключенню (або істотному коригуванню із дозволом альтернативних способів підтвердження), з огляду на таке.
Пов'язані документи: Учасник
Причина: Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування: 18.12.2025 21:44
Автор: ПП «БОЯРСЬКІ РЯДИ», Аніпір Володимир Іванович +380950121860 br_kiev@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 186b6a5dab594b58a322a0c2cd2455c3
Заголовок пункту скарги: Щодо дискримінаційних умов закупівлі:
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: 6f1e9c8ff40f40a9b84f0d657f19c6c6
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: ПІДПРИЄМСТВО ЕЛЕКТРОМЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ "МІСЬКСВІТЛО" (код ЄДРПОУ 03338159) (далі – Замовник) від 12 грудня 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Кабель та провід» за кодом ДК 021:2015: 31320000-5 — Електророзподільні кабелі.
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БОЯРСЬКІ РЯДИ» є потенційним учасником процедури закупівлі UA-2025-12-12-019145-a та зацікавлене у поданні тендерної пропозиції. Підприємство має необхідний досвід та можливості для належного виконання зобов’язань за договором поставки. Водночас аналіз тендерної документації засвідчив наявність вимог, які, на думку Скаржника, суперечать принципам недискримінації, пропорційності та добросовісної конкуренції, встановленим Законом України «Про публічні закупівлі», та обмежують право ПП «БОЯРСЬКІ РЯДИ» на участь у закупівлі.

Тендерною документацією у Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ЯКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» встановлено вимоги щодо надання копії діючого сертифіката на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2015, виданого на ім’я Учасника; копії діючого сертифіката на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015, виданого на ім’я Учасника; копії діючого сертифіката на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008, виданого на ім’я Учасника; копії діючого сертифіката на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018, виданого на ім’я Учасника; а також, якщо учасник не є виробником продукції, надати документи, які підтверджують стосунки із виробником (а саме лист про представництво його інтересів, в якому обов’язково зазначаються стосунки виробника з учасником, з обов’язковим посиланням на номер закупівлі). Ці вимоги безпосередньо є предметом даної скарги, про що детально далі.

Оскаржувані умови встановлені у Додатку 2 тендерної документації, якими Замовник зобов’язує учасників надати:
2) копію діючого сертифіката на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2015, виданого на ім’я Учасника;
3) копію діючого сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015, виданого на ім’я Учасника;
4) копію діючого сертифікату на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008, виданого на ім’я Учасника;
5) копію діючого сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018, виданого на ім’я Учасника;
6) якщо учасник не є виробником – документи, що підтверджують стосунки із виробником, зокрема лист про представництво інтересів із обов’язковим посиланням на номер закупівлі.

Вважаємо наведені вимоги незаконними та такими, що підлягають виключенню (або істотному коригуванню із дозволом альтернативних способів підтвердження), з огляду на таке.


1. Незаконність вимоги сертифіката ISO 9001:2015 на ім’я Учасника (постачальника).
У пунктах 2 розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2 Замовник вимагає надати у складі пропозиції:

п. 2: копію діючого сертифіката на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2015, виданого на ім’я Учасника;


Обґрунтування неправомірності: Скаржник не має зазначених сертифікатів, виданих безпосередньо на його ім’я, оскільки є постачальником (дилером), а не виробником продукції,проте Замовник вимагає сертифікацію саме системи управління Учасника. Така вимога є дискримінаційною з огляду на наступне:

А) Часова неможливість виконання (Обмеження строками): Згідно з оголошенням, строк подання пропозицій становить всього 7 днів (з моменту оголошення до кінцевого строку). Проте, процес отримання сертифікатів ISO (зокрема ISO 9001, 14001, а тим паче специфічних ISO 28000 та 37001) є тривалим і складним процедурним процесом. Як вбачається з доданої до скарги комерційної пропозиції органу сертифікації (ТОВ «ОС «ЦСМВ»), строк проведення сертифікації становить від 30 робочих днів. Таким чином, Замовник встановив вимогу, яку фізично неможливо виконати в межах строку подання пропозицій тим учасникам, які ще не мають цих документів. Це штучно обмежує коло учасників лише тими, хто заздалегідь «готувався» до торгів або вже має ці специфічні документи, що є порушенням принципу недискримінації.
Б) Фінансова дискримінація та недоцільність: Вартість отримання повного пакету вимаганих сертифікатів (ISO 9001, 14001, 45001, 28000, 37001) є надмірно високою. Згідно з наданими Скаржником доказами (комерційна пропозиція), вартість отримання одного сертифікату складає від 30 000 грн, а комплексу послуг — понад 60 000 - 90 000 грн. Витрачання таких коштів для участі в одній закупівлі є економічно необґрунтованим, особливо враховуючи, що наявність цих сертифікатів у постачальника (не виробника) жодним чином не впливає на якість кабельної продукції, що буде поставлена.
В) Відсутність зв'язку з предметом закупівлі: Предметом закупівлі є товар (кабелі та провід), які виготовляються на заводах відповідно до стандартів (ДСТУ/ТУ). Якість товару підтверджується паспортами якості та сертифікатами відповідності виробника. Наявність чи відсутність у фірми-постачальника (перекупника) сертифікату ISO 37001 (антикорупція) або ISO 28000 (ланцюг постачання) ніяк не змінює фізико-технічні характеристики кабелю AsXSn 2х16. Вимога мати ці сертифікати саме Учаснику є надмірною. Законодавство України (Закон «Про стандартизацію») визначає стандартизацію як добровільну діяльність. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов'язок постачальників кабельної продукції мати сертифіковані системи менеджменту ISO 28000 чи ISO 37001.

ISO 9001 (система управління якістю) є стандартом системи менеджменту суб’єкта господарювання. Він не є технічною характеристикою самого товару і не доводить автоматично відповідність кабелю/проводу технічним параметрам, визначеним у Додатку 2.

У цій закупівлі учасник може бути постачальником (торговельною компанією), а не виробником продукції. Вимога мати ISO 9001 саме «на ім’я Учасника» є прямим втручанням у господарську діяльність та необґрунтованим обмеженням конкуренції, адже:
– не стосується фізичних, технічних чи якісних характеристик кабельно-провідникової продукції;
– не є кваліфікаційним критерієм у розумінні Закону;
– не є єдиним або необхідним способом підтвердження здатності виконати договір поставки;
– призводить до того, що участь зможуть взяти лише суб’єкти, які заздалегідь мають дороговартісну сертифікацію системи менеджменту, навіть якщо вони мають можливість поставити товар належної якості.

Крім того, строк подання пропозицій у цій процедурі є обмеженим, тоді як отримання сертифікатів систем менеджменту потребує значного часу та коштів, що робить участь для Скаржника фактично неможливою або економічно необґрунтованою, при тому що такі сертифікати не впливають на сам факт належного виконання поставки.
Скаржник вважає цю вимогу дискримінаційною, оскільки стандарт ISO 9001 є добровільним і не є обов’язковим для постачальників товарів згідно з Законом України «Про стандартизацію». Учасник може бути постачальником, а не виробником, тому наявність такого сертифіката на ім’я учасника не впливає на якість товару, що постачається. Отримання сертифіката вимагає щонайменше 30 днів і коштує від 30 тисяч грн (згідно з комерційними пропозиціями від ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» та ТОВ «ОС «ЦСМВ» від 10.12.2025 та 14.11.2025), тоді як строк подання пропозицій становить лише 7 днів, що унеможливлює участь Скаржника. Вимога обмежує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі. Аналогічні вимоги визнані протиправними в рішенні АМКУ № 20852-р/пк-пз від 30.12.2024 та № 265-р/пк-пз від 04.01.2024.
Вимога: Виключити пункти 3 з розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2.


2. Незаконність вимоги сертифіката ISO 14001:2015 на ім’я Учасника.
У пунктах 3 розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2 Замовник вимагає надати у складі пропозиції:

п. 3: копію діючого сертифіката на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015, виданого на ім’я Учасника;

ISO 14001 (система екологічного управління) регламентує управлінські процеси підприємства, а не параметри товару. Наявність або відсутність ISO 14001 у постачальника не визначає:
– чи відповідає провід/кабель заявленому перерізу, ізоляції, марці, класу стійкості;
– чи буде здійснено поставку в строк;
– чи виконає постачальник гарантійні зобов’язання.
Обґрунтування неправомірності: Скаржник не має зазначених сертифікатів, виданих безпосередньо на його ім’я, оскільки є постачальником (дилером), а не виробником продукції,проте Замовник вимагає сертифікацію саме системи управління Учасника. Така вимога є дискримінаційною з огляду на наступне:

А) Часова неможливість виконання (Обмеження строками): Згідно з оголошенням, строк подання пропозицій становить всього 7 днів (з моменту оголошення до кінцевого строку). Проте, процес отримання сертифікатів ISO (зокрема ISO 9001, 14001, а тим паче специфічних ISO 28000 та 37001) є тривалим і складним процедурним процесом. Як вбачається з доданої до скарги комерційної пропозиції органу сертифікації (ТОВ «ОС «ЦСМВ»), строк проведення сертифікації становить від 30 робочих днів. Таким чином, Замовник встановив вимогу, яку фізично неможливо виконати в межах строку подання пропозицій тим учасникам, які ще не мають цих документів. Це штучно обмежує коло учасників лише тими, хто заздалегідь «готувався» до торгів або вже має ці специфічні документи, що є порушенням принципу недискримінації.
Б) Фінансова дискримінація та недоцільність: Вартість отримання повного пакету вимаганих сертифікатів (ISO 9001, 14001, 45001, 28000, 37001) є надмірно високою. Згідно з наданими Скаржником доказами (комерційна пропозиція), вартість отримання одного сертифікату складає від 30 000 грн, а комплексу послуг — понад 60 000 - 90 000 грн. Витрачання таких коштів для участі в одній закупівлі є економічно необґрунтованим, особливо враховуючи, що наявність цих сертифікатів у постачальника (не виробника) жодним чином не впливає на якість кабельної продукції, що буде поставлена.
В) Відсутність зв'язку з предметом закупівлі: Предметом закупівлі є товар (кабелі та провід), які виготовляються на заводах відповідно до стандартів (ДСТУ/ТУ). Якість товару підтверджується паспортами якості та сертифікатами відповідності виробника. Наявність чи відсутність у фірми-постачальника (перекупника) сертифікату ISO 37001 (антикорупція) або ISO 28000 (ланцюг постачання) ніяк не змінює фізико-технічні характеристики кабелю AsXSn 2х16. Вимога мати ці сертифікати саме Учаснику є надмірною. Законодавство України (Закон «Про стандартизацію») визначає стандартизацію як добровільну діяльність. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов'язок постачальників кабельної продукції мати сертифіковані системи менеджменту ISO 28000 чи ISO 37001.

Така вимога не має прямого зв’язку з предметом закупівлі «кабель та провід» і є непропорційною меті закупівлі, а отже – дискримінаційною.
Скаржник вважає цю вимогу дискримінаційною, оскільки стандарт ISO 14001 є добровільним і не стосується безпосередньо постачання електророзподільних кабелів. Учасник як постачальник може не мати власної системи екологічного управління, але це не впливає на екологічні характеристики товару від виробника. Отримання сертифіката вимагає 2 місяців і коштує близько 155 тис. грн (згідно з пропозицією ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» від 10.12.2025), що перевищує строки подання пропозицій і створює фінансові бар’єри. Вимога обмежує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі. Аналогічні вимоги визнані дискримінаційними в рішенні АМКУ № 10060-р/пк-пз від 07.06.2024 та № 17599 від 02.11.2023.
Вимога: Виключити пункти 4 з розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2.


3. Незаконність вимоги сертифіката ISO 28000:2008 на ім’я Учасника.
У пунктах 4 розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2 Замовник вимагає надати у складі пропозиції:

п. 4: копію діючого сертифіката на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008, виданого на ім’я Учасника;

ISO 28000 стосується системи управління безпекою ланцюга постачання. Замовник не довів, чому саме для поставки кабельно-провідникової продукції у цій закупівлі критично необхідна така система менеджменту, та чому без неї постачальник не зможе виконати договір.
Обґрунтування неправомірності: Скаржник не має зазначених сертифікатів, виданих безпосередньо на його ім’я, оскільки є постачальником (дилером), а не виробником продукції,проте Замовник вимагає сертифікацію саме системи управління Учасника. Така вимога є дискримінаційною з огляду на наступне:

А) Часова неможливість виконання (Обмеження строками): Згідно з оголошенням, строк подання пропозицій становить всього 7 днів (з моменту оголошення до кінцевого строку). Проте, процес отримання сертифікатів ISO (зокрема ISO 9001, 14001, а тим паче специфічних ISO 28000 та 37001) є тривалим і складним процедурним процесом. Як вбачається з доданої до скарги комерційної пропозиції органу сертифікації (ТОВ «ОС «ЦСМВ»), строк проведення сертифікації становить від 30 робочих днів. Таким чином, Замовник встановив вимогу, яку фізично неможливо виконати в межах строку подання пропозицій тим учасникам, які ще не мають цих документів. Це штучно обмежує коло учасників лише тими, хто заздалегідь «готувався» до торгів або вже має ці специфічні документи, що є порушенням принципу недискримінації.
Б) Фінансова дискримінація та недоцільність: Вартість отримання повного пакету вимаганих сертифікатів (ISO 9001, 14001, 45001, 28000, 37001) є надмірно високою. Згідно з наданими Скаржником доказами (комерційна пропозиція), вартість отримання одного сертифікату складає від 30 000 грн, а комплексу послуг — понад 60 000 - 90 000 грн. Витрачання таких коштів для участі в одній закупівлі є економічно необґрунтованим, особливо враховуючи, що наявність цих сертифікатів у постачальника (не виробника) жодним чином не впливає на якість кабельної продукції, що буде поставлена.
В) Відсутність зв'язку з предметом закупівлі: Предметом закупівлі є товар (кабелі та провід), які виготовляються на заводах відповідно до стандартів (ДСТУ/ТУ). Якість товару підтверджується паспортами якості та сертифікатами відповідності виробника. Наявність чи відсутність у фірми-постачальника (перекупника) сертифікату ISO 37001 (антикорупція) або ISO 28000 (ланцюг постачання) ніяк не змінює фізико-технічні характеристики кабелю AsXSn 2х16. Вимога мати ці сертифікати саме Учаснику є надмірною. Законодавство України (Закон «Про стандартизацію») визначає стандартизацію як добровільну діяльність. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов'язок постачальників кабельної продукції мати сертифіковані системи менеджменту ISO 28000 чи ISO 37001.

Сама по собі відсутність ISO 28000 у постачальника не означає, що він не здатний належно виконати зобов’язання з поставки товару. Зміст цієї вимоги не відноситься до технічних характеристик предмета закупівлі та необґрунтовано обмежує коло учасників.

Щодо вимоги надання копії діючого сертифіката на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008, виданого на ім’я Учасника. Скаржник вважає цю вимогу дискримінаційною, оскільки стандарт ISO 28000 є добровільним і не є обов’язковим для постачальників простих товарів, як кабелі. Учасник як постачальник не зобов’язаний мати систему управління безпекою ланцюга постачання, оскільки це не впливає на безпеку самого товару. Отримання сертифіката вимагає значних витрат (від 60 тис. грн згідно з пропозицією ТОВ «ОС «ЦСМВ» від 14.11.2025) і часу, що унеможливлює участь у короткостроковому тендері. Вимога обмежує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі. Аналогічні вимоги визнані протиправними в рішенні АМКУ № 7638-р/пк-пз від 13.05.2025.
Вимога: Виключити пункти 5 з розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2.


4. Незаконність вимоги сертифіката ISO 37001:2018 на ім’я Учасника.
У пунктах 5 розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2 Замовник вимагає надати у складі пропозиції:

п. 5:копію діючого сертифіката на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018, виданого на ім’я Учасника.

ISO 37001 (система управління щодо протидії корупції) є стандартом внутрішнього комплаєнсу підприємства. Його наявність не є технічною характеристикою товару і не гарантує ані відповідності кабелю/проводу стандартам, ані своєчасної поставки.
Обґрунтування неправомірності: Скаржник не має зазначених сертифікатів, виданих безпосередньо на його ім’я, оскільки є постачальником (дилером), а не виробником продукції,проте Замовник вимагає сертифікацію саме системи управління Учасника. Така вимога є дискримінаційною з огляду на наступне:

А) Часова неможливість виконання (Обмеження строками): Згідно з оголошенням, строк подання пропозицій становить всього 7 днів (з моменту оголошення до кінцевого строку). Проте, процес отримання сертифікатів ISO (зокрема ISO 9001, 14001, а тим паче специфічних ISO 28000 та 37001) є тривалим і складним процедурним процесом. Як вбачається з доданої до скарги комерційної пропозиції органу сертифікації (ТОВ «ОС «ЦСМВ»), строк проведення сертифікації становить від 30 робочих днів. Таким чином, Замовник встановив вимогу, яку фізично неможливо виконати в межах строку подання пропозицій тим учасникам, які ще не мають цих документів. Це штучно обмежує коло учасників лише тими, хто заздалегідь «готувався» до торгів або вже має ці специфічні документи, що є порушенням принципу недискримінації.
Б) Фінансова дискримінація та недоцільність: Вартість отримання повного пакету вимаганих сертифікатів (ISO 9001, 14001, 45001, 28000, 37001) є надмірно високою. Згідно з наданими Скаржником доказами (комерційна пропозиція), вартість отримання одного сертифікату складає від 30 000 грн, а комплексу послуг — понад 60 000 - 90 000 грн. Витрачання таких коштів для участі в одній закупівлі є економічно необґрунтованим, особливо враховуючи, що наявність цих сертифікатів у постачальника (не виробника) жодним чином не впливає на якість кабельної продукції, що буде поставлена.
В) Відсутність зв'язку з предметом закупівлі: Предметом закупівлі є товар (кабелі та провід), які виготовляються на заводах відповідно до стандартів (ДСТУ/ТУ). Якість товару підтверджується паспортами якості та сертифікатами відповідності виробника. Наявність чи відсутність у фірми-постачальника (перекупника) сертифікату ISO 37001 (антикорупція) або ISO 28000 (ланцюг постачання) ніяк не змінює фізико-технічні характеристики кабелю AsXSn 2х16. Вимога мати ці сертифікати саме Учаснику є надмірною. Законодавство України (Закон «Про стандартизацію») визначає стандартизацію як добровільну діяльність. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов'язок постачальників кабельної продукції мати сертифіковані системи менеджменту ISO 28000 чи ISO 37001.

Встановивши таку вимогу як обов’язкову умову участі, Замовник:
– безпідставно звужує конкуренцію до учасників, які мають дороговартісний комплаєнс-сертифікат;
– створює бар’єр входу на ринок для малих/середніх постачальників;
– підміняє механізми контролю доброчесності вимогою про наявність сертифікації, яка не передбачена як обов’язкова законом для здійснення господарської діяльності з торгівлі кабельно-провідниковою продукцією.

Щодо вимоги надання копії діючого сертифіката на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018, виданого на ім’я Учасника. Скаржник вважає цю вимогу дискримінаційною, оскільки стандарт ISO 37001 є добровільним і не стосується суті постачання товарів. Учасник як постачальник не зобов’язаний мати антикорупційну систему, оскільки це не впливає на товар чи процес поставки. Отримання сертифіката коштує від 90 тис. грн і вимагає 2 місяців (згідно з пропозиціями), що перевищує строки тендеру. Вимога обмежує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі. Аналогічні вимоги визнані дискримінаційними в рішенні АМКУ № 9174-р/пк-пз від 22.06.2023.

Замовник одночасно вимагає цілий перелік сертифікатів систем менеджменту, виданих саме на учасника (постачальника), без наведення причин, чому саме ці сертифікати є необхідними та пропорційними для поставки кабельно-провідникової продукції у визначених обсягах і до визначеної дати.

Скаржник вважає дані вимоги дискримінаційними, оскільки законодавство України не передбачає обов’язкової сертифікації щодо надання сертифікатів на системи управління для постачальників товарів, зокрема електророзподільних кабелів. Згідно зі статтею 1 Закону України «Про стандартизацію» від 05.06.2014 № 1315-VII, стандарти є добровільними, і жодним нормативним актом не визначено обов’язковість наявності таких сертифікатів для постачання товарів. Предметом закупівлі є постачання товарів, а не впровадження систем менеджменту, тому Скаржник не розуміє, чим керувався Замовник, встановлюючи ці вимоги, окрім наміру обмежити конкуренцію. Дії Замовника є незаконними, оскільки вони не відповідають принципам статті 5 Закону, яка забороняє встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.

Фактично, наведений набір вимог:
– не доводить здатність учасника поставити товар належної якості (це доводиться відповідністю технічній специфікації та документами на товар);
– не підвищує реальну якість продукції;
– створює надмірні фінансові та часові бар’єри, які не можуть бути подолані у строк подання пропозицій;
– призводить до звуження конкуренції до «визначеного кола» суб’єктів.
Вимога: Виключити пункти 6 з розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2.


5.Щодо вимоги надання листів авторизації від виробника (пункт 7 Додатку 2)

Вимога ТД: Пункт 7 Додатку 2 вимагає: «Якщо учасник не є виробником продукції, надати документи, які підтверджують стосунки із виробником (а саме лист про представництво його інтересів, в якому обов’язково зазначаються стосунки виробника з учасником, з обов’язковим посиланням на номер закупівлі).»

Обґрунтування неправомірності: Дана вимога є класичним прикладом дискримінації, оскільки ставить можливість участі Скаржника у торгах в залежність від волі третьої особи — виробника. Скаржник може закупити продукцію (кабель) у офіційних дистриб'юторів або зі складів інших посередників, де товар є новим, якісним та має всі необхідні документи про якість. Вимога отримати лист безпосередньо від виробника, ще й з посиланням на конкретний номер закупівлі, створює ситуацію, коли виробник може вибірково надавати такі листи одним учасникам і відмовляти іншим, фактично визначаючи переможця торгів замість Замовника.
Вимога надати саме лист про представництво інтересів виробника із зазначенням номера закупівлі є штучною, надмірною та такою, що:
– не передбачена законодавством як обов’язкова для договорів поставки;
– не є єдиним можливим документом, який може підтверджувати законне походження товару та реальні договірні відносини (це може підтверджуватися договором поставки/дистрибуції, видатковими накладними, гарантійним листом постачальника, листом-підтвердженням від офіційного дистриб’ютора тощо);
– фактично ставить участь у залежність від волі третьої особи (виробника), який може не видавати «листи під тендер» або видавати їх обмеженому колу компаній, що прямо призводить до дискримінації.

Згідно з усталеною практикою АМКУ, вимога щодо надання авторизаційних листів від виробника (або підтвердження партнерських стосунків) визнається дискримінаційною, якщо Замовник не доведе, що товар неможливо придбати з інших легальних джерел без прямого дозволу виробника. Кабельно-провідникова продукція є товаром широкого вжитку і вільно обертається на ринку.

Скаржник вважає цю вимогу дискримінаційною, оскільки вона створює додатковий бар’єр для постачальників, які не є виробниками, але можуть постачати якісний товар. Закон не вимагає обов’язкового листа з посиланням на номер закупівлі, і така деталізація обмежує конкуренцію. Вимога обмежує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі. Аналогічні вимоги визнані протиправними в рішенні АМКУ № 20852-р/пк-пз від 30.12.2024.
Вимога: Виключити пункт 7 з розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2 або викласти його в редакції, що дозволяє надати інші документи, що підтверджують походження товару (наприклад, накладні про придбання, договори з дистриб'юторами тощо).


Скаржник надає копії аналогічних рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема рішення № 7638-р/пк-пз від 13.05.2025, № 9174-р/пк-пз від 22.06.2023, № 20852-р/пк-пз від 30.12.2024, № 265-р/пк-пз від 04.01.2024, № 10060-р/пк-пз від 07.06.2024, № 17599 від 02.11.2023, де аналогічні вимоги до сертифікатів ISO були визнані дискримінаційними. Ці документи слугують прецедентами, що підтверджують порушення принципів недискримінації в подібних випадках. Також Скаржник додає комерційні пропозиції від ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» від 10.12.2025 та ТОВ «ОС «ЦСМВ» від 14.11.2025, які підтверджують терміни (від 30 днів до 2 місяців) та вартість (від 30 тис. грн за сертифікат) отримання таких документів, що робить участь неможливою в строк 7 днів. Крім того, додається Закон України «Про стандартизацію» від 05.06.2014 № 1315-VII, який підтверджує добровільність стандартів. Такий список сертифікатів ніяк не обґрунтований Замовником і не доведений, що підстави їх встановлення пов’язані з предметом закупівлі, що є простим постачанням товарів.
Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Встановлення вимог щодо наявності у Учасника (не виробника) чотирьох різних сертифікатів ISO, виданих на його ім’я, а також вимога отримання спеціального листа від виробника під конкретний тендер, є порушенням зазначених норм Закону, оскільки:
- Ці документи не впливають на якість товару.
- Їх отримання потребує часу, що перевищує строк подання пропозицій (7 днів проти 30+ днів).
- Їх вартість є непропорційною до очікуваної вартості закупівлі для малого підприємства.
Окремо Скаржник звертає увагу, що норми законодавства і підзаконні акти України не встановлюють норм, щодо отримання сертифікатів ISO чи листав виробника для предмет закупівлі «Кабель та провід» ДК 021:2015: 31320000-5 — Електророзподільні кабелі.
Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18 Закону та на підставі зазначеного вище,

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати протиправними та такими, що не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», вимоги тендерної документації закупівлі, викладені у Додатку 2 та усунути дискримінаційні умови шляхом внесення змін до Тендерної документації за процедурою [ВСТАВИТИ НОМЕР], а саме: Виключити пункт 3 Додатку 2 (щодо надання сертифіката ISO 9001:2015 на ім’я Учасника). Виключити пункт 4 Додатку 2 (щодо надання сертифіката ISO 14001:2015 на ім’я Учасника). Виключити пункт 5 Додатку 2 (щодо надання сертифіката ISO 28000:2008 на ім’я Учасника). Виключити пункт 6 Додатку 2 (щодо надання сертифіката ISO 37001:2018 на ім’я Учасника). Виключити 7 Додатку 2 щодо надання листа від виробника з посиланням на номер закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення зазначених вимог або їх приведення у відповідність до законодавства, зокрема шляхом надання учасникам права підтверджувати відповідність вимогам будь-якими належними документами, без обов’язкової наявності зазначених сертифікатів саме на ім’я учасника. Додатки: • копія оголошення та тендерної документації за процедурою; • законодавства у сфері сертифікації на підтвердження незаконності таких вимог з урахуванням предмету закупівлі (Закон України «Про стандартизацію»); • аналогічні рішення органу оскарження (рішення АМКУ № 7638, № 9174, № 20852, № 265, № 10060, № 17599); • комерційні пропозиції щодо вартості та строків сертифікації; • аналогічний досвід Скаржника на підтвердження наявності інтересу до процедури закупівлі та спроможності виконати предмет закупівлі. Всі документи знаходяться у відкритому доступі за посиланням закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-12-019145-a З повагою, Директор Аніпір Володимир Іванович