-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Конструкційні матеріали
Завершена
1 818 264.31
UAH з ПДВ
Період уточнення:
09.12.2025 15:57 - 14.12.2025 00:00
Відповідь надана
Звернення щодо усунення вимог Додатку 5, які звужують коло потенційних учасників
Номер:
414a888e82c24a84bfc92502346b67f2
Дата опублікування:
11.12.2025 16:46
Опис:
Ми, як потенційний учасник процедури закупівлі за предметом: Залізобетонні вироби за кодом ДК 021:2015 (CPV 2008, IDT) 44110000-4: «Конструкційні матеріали» (44114200-4 — «Бетонні вироби»),ознайомилися з Вашою відповіддю на наше попереднє звернення щодо вимог Додатку 5 до тендерної документації.
Перш за все зазначаємо, що ми повністю усвідомлюємо право Замовника формувати технічну специфікацію та вимоги до предмета закупівлі відповідно до статей 5, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178.
Разом з тим, вважаємо за необхідне уточнити позицію та повторно звернути увагу на наступне:
Закон та Особливості надають Замовнику право визначати:
• технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ст. 22, 23 Закону);
• перелік документів, що підтверджують відповідність цим характеристикам (сертифікати, протоколи випробувань, декларації тощо – ч. 5 ст. 23 Закону).
Водночас, відповідно до частини четвертої статті 5 Закону, замовник зобов’язаний дотримуватись принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а технічні специфікації не повинні містити вимог, що створюють необґрунтовані перешкоди для участі у процедурі закупівлі.
Тобто Замовник має право визначати вимоги до предмета закупівлі (його характеристик), але не вимоги до формальних особливостей оформлення документів, які не випливають із закону або відповідного ДСТУ та фактично не впливають на якість чи безпеку продукції.
Частина 5 статті 23 Закону передбачає, що сертифікати, протоколи випробувань та інші документи:
• мають підтверджувати відповідність предмета закупівлі встановленим вимогам;
• видаються органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» визначає, що документами про відповідність можуть бути, зокрема, сертифікат відповідності, звіт, протокол, декларація тощо, які підтверджують відповідність продукції встановленим вимогам.
При цьому жодна норма законодавства не вимагає, щоб:
• формулювання у сертифікаті повністю дослівно дублювало формулювання технічної специфікації Замовника;
• у назві продукції в сертифікаті обов’язково містилося саме слово «залізобетонні», якщо сама продукція сертифікована за відповідним ДСТУ на бетонні й залізобетонні конструкції, а типи виробів (КС, ПП, ПН, КО тощо) однозначно ідентифікуються в межах стандарту.
Судова практика, у тому числі позиція Верховного Суду, виходить із того, що:
• сертифікат відповідності – це документ, який підтверджує відповідність продукції вимогам конкретного нормативного документа (ДСТУ тощо);
• визначальним є факт відповідності продукції стандарту, а не спосіб вербального формулювання її назви в сертифікаті.
Тобто з точки зору закону і практики оцінюється зміст (відповідність характеристик стандарту), а не буквальне співпадіння назв.
У нашому випадку:
• продукція (кільця КС, плити ПП, ПН, КО тощо) сертифікована за ДСТУ Б В.2.6-106:2010,
• сертифікат виданий акредитованим органом з оцінки відповідності,
• вироби однозначно ідентифікуються в межах зазначеного стандарту.
Однак формальна вимога, щоб у переліку продукції в сертифікаті обов’язково було дослівно зазначено «залізобетонні вироби», на нашу думку:
• не випливає ні з Закону, ні з ДСТУ Б В.2.6-106:2010;
• стосується не технічних характеристик продукції, а особливостей оформлення сертифіката органом сертифікації;
• фактично може призвести до відхилення пропозицій виробників, чия продукція повністю відповідає ДСТУ та сертифікована належним чином, але в сертифікаті використовуються типові позначення (КС, ПП, ПН тощо) без дублювання слова «залізобетонні».
Таким чином, у своїй сукупності така вимога може об’єктивно звужувати коло потенційних учасників, що суперечить принципам, закріпленим у частині четвертій статті 5 Закону.
Наголошуємо, що ми не претендуємо на право встановлювати технічні критерії предмета закупівлі замість Замовника.
Метою нашого звернення є:
• звернути увагу на те, що чинна редакція окремих вимог Додатку 5 фактично стосується не характеристик продукції, а формальних особливостей складення сертифікатів;
• уникнути ситуації, коли пропозиція виробника, продукція якого об’єктивно відповідає ДСТУ та підтверджена сертифікатом, може бути відхилена з формальних підстав, не пов’язаних із якістю чи безпекою товару.
У зв’язку з викладеним, просимо Замовника:
1. АБО ВНЕСТИ ЗМІНИ ДО ДОДАТКУ 5, ВИКЛАВШИ ВІДПОВІДНИЙ ФРАГМЕНТ П. 3 У РЕДАКЦІЇ, ЯКА НЕ ПРИВ’ЯЗУЄ ВИМОГИ ДО КОНКРЕТНОГО СЛОВЕСНОГО ФОРМУЛЮВАННЯ В СЕРТИФІКАТІ, А ЛИШЕ ДО ВІДПОВІДНОСТІ ПРОДУКЦІЇ ДСТУ, НАПРИКЛАД:
«ВИРОБИ (КІЛЬЦЯ КОЛОДЯЗІВ, ПЛИТИ ПЕРЕКРИТТЯ КОЛОДЯЗІВ, ПЛИТИ ДНИЩА КОЛОДЯЗІВ, КІЛЬЦЯ ОПОРНІ) повинні відповідати вимогам таких нормативних документів:
- ДСТУ Б В.2.6-106:2010 «Конструкції бетонні і залізобетонні для колодязів каналізаційних, водопровідних і газопровідних мереж» або
- ДСТУ Б.В.2.6-2:2009 «Конструкції будинків і споруд. Вироби бетонні і залізобетонні. Загальні технічні умови.»»
2. АБО, ЩОНАЙМЕНШЕ, НАДАТИ ОФІЦІЙНЕ РОЗ’ЯСНЕННЯ У СИСТЕМІ ЗАКУПІВЕЛЬ, ЩО СЕРТИФІКАТИ ВІДПОВІДНОСТІ, ВИДАНІ АКРЕДИТОВАНИМИ ОРГАНАМИ З ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ ЗА ДСТУ Б В.2.6-106:2010, В ЯКИХ ПРОДУКЦІЯ ЗАЗНАЧЕНА ЯК:
-кільця стінові колодязні КС (у т.ч. єврокільця, посилені),
-плити перекриття ПП (для колодязів, у т.ч. з отвором, посилені),
-плити днища ПН (для колодязів, у т.ч. посилені),
-кільця опорні КО, тощо – будуть вважатися такими, що відповідають вимогам технічної специфікації Замовника і не стануть підставою для відхилення тендерної пропозиції лише через відсутність слова «залізобетонні» у тексті сертифіката.
Переконані, що таке тлумачення вимог сприятиме:
• дотриманню принципу недискримінації та добросовісної конкуренції;
• участі ширшого кола виробників, продукція яких відповідає ДСТУ;
• отриманню Замовником якісної та сертифікованої продукції.
Будемо вдячні за надання відповідного роз’яснення та, у разі можливості, внесення змін до тендерної документації.
Відповідь:
Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (далі — Закон) з урахуванням Особливостей (абзац 1 пункту 28 Особливостях).
Однак як Закон, так і Особливості визначають безліч нюансів, які замовник повинен врахувати під час підготовки тендерної документації та визначені в статтями 22 та 23 Закону, пунктами 28, 29, 32, 48 Особливостей. Тому, формуючи тендерну документацію Замовником враховані норми Особливостей, а також статті 22 Закону. Зокрема частина 2 статті 22 Закону містить перелік відомостей, які замовник обов'язково зазначає в ТД. А також в статті 23 Закону зазначено вимоги до технічних специфікацій, які передбачені в статті 22 Закону.
У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент". Вираз «або еквівалент» та обґрунтування містяться у статті 23 Закону.
Отож, статтю 23 Закону слід розглядати як деталізацію пункту 3 частини 2 статті 22 Закону. Тобто в статті 23 Закону зазначено вимоги до технічних специфікацій, які передбачені в статті 22 Закону.
З урахуванням норм статті 23 Закону вираз "або еквівалент" додається до посилання в технічній специфікації тендерної документації лише при певних умовах:
у разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, то можливі посиланняна стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами;
у разі якщо посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва є необхідним та обґрунтованим.
Враховуючи положення частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, процедура закупівлі, зокрема її тендерна документація, не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію чи призводять до дискримінації учасників. Також технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. Проте у разі, якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент». Таку допустимість визначено частиною 4 статті 23 Закону.
Отже, в даній закупівлі учасники мають змогу подати еквівалент закуповуваного товару. У разі якщо Учасником пропонується ЕКВІВАЛЕНТ Товару він повинен бути НЕ ГІРШИМ за технічні та якісні характеристики, які зазначені в цій документації. При цьому надається порівняльна таблиця характеристик запропонованого Товару з характеристиками, що заявлені у цій документації.
У разі надання еквіваленту на окремі позиції товарів, що є предметом закупівлі, учасником додатково до складу пропозиції необхідно надати порівняльну таблицю, в якій повинні бути відображені технічні характеристики товару, який пропонується учасником, із зазначенням його технічних характеристик та порівняльні характеристики товару, який визначений умовами тендерної документації. При цьому характеристики товарів, що порівнюються у такий спосіб повинні бути чітко визначені у цифрових значеннях із додатковим зазначенням назви виробника (або торгової марки).
Дата відповіді:
16.12.2025 08:11
Відповідь надана
Звернення щодо уточнення технічних вимог та усунення невідповідностей у Додатку 5 тендерної документації
Номер:
96fda67503f34123b2a3b72b8cba76f3
Дата опублікування:
10.12.2025 14:09
Опис:
Шановний Замовнику, ми як потенційний учасник процедури закупівлі за предметом: Залізобетонні вироби за кодом ДК 021:2015 (CPV 2008, IDT) 44110000-4: «Конструкційні матеріали» (44114200-4 — «Бетонні вироби»), уважно ознайомилися з тендерною документацією, зокрема з вимогами Додатку 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі».
1. ЩОДО ФОРМУЛЮВАННЯ ВИМОГ У П. 3 ДОДАТКУ 5
У ПІНКТІ 3 ДОДАТКУ 5 ЗАЗНАЧЕНО: «ЗАЛІЗОБЕТОННІ ВИРОБИ (КІЛЬЦЯ КОЛОДЯЗІВ ЗАЛІЗОБЕТОННІ, ПЛИТИ ПЕРЕКРИТТЯ КОЛОДЯЗІВ, ПЛИТИ ДНИЩА КОЛОДЯЗІВ, КІЛЬЦЯ ОПОРНІ ЗАЛІЗОБЕТОННІ) ПОВИННІ ВІДПОВІДАТИ ВИМОГАМ ТАКИХ НОРМАТИВНИХ ДОКУМЕНТІВ:
- ДСТУ Б В.2.6-106:2010 «Конструкції бетонні і залізобетонні для колодязів каналізаційних, водопровідних і газопровідних мереж» або
- ДСТУ Б.В.2.6-2:2009 «Конструкції будинків і споруд. Вироби бетонні і залізобетонні. Загальні технічні умови.»
Ми є безпосереднім виробником продукції, що закуповується, та маємо всі необхідні сертифікати відповідності, видані акредитованим органом сертифікації, у тому числі чинний сертифікат відповідності ДСТУ Б В.2.6-106:2010, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності.
У СЕРТИФІКАТІ ЗАЗНАЧЕНІ ТАКІ ВИДИ ПРОДУКЦІЇ:
• кільця стінові колодязні КС (у т.ч. єврокільця, посилені),
• плити перекриття ПП (для колодязів, у т.ч. з отвором, посилені),
• плити днища ПН (для колодязів, у т.ч. посилені),
• кільця опорні КО,
• плити опорні ПО,
• плити дорожні ПД (для колодязів),
• люки бетонні ЛБ.
Звертаємо увагу, що ДСТУ Б В.2.6-106:2010 не передбачає обов’язковості дублювання слів «бетонні» або «залізобетонні» у найменуваннях продукції, оскільки це конструктивні вироби, технічні характеристики яких визначаються у таблицях стандарту. Тому в сертифікатах акредитованих органів, як правило, зазначаються саме типи виробів (КС, ПП, ПН, КО тощо), без дублювання матеріалу.
З огляду на це просимо надати роз’яснення, чи не буде така відмінність у назвах (без зазначення слова «залізобетонні» у переліку продукції сертифіката) підставою для відхилення пропозиції, оскільки технічна відповідність стандартам підтверджена у повному обсязі.
Також пропонуємо з метою розширення конкуренції уточнити текст пункту 3 Додатку 5 шляхом викладення його у такій редакції:
ВИРОБИ (КІЛЬЦЯ КОЛОДЯЗІВ, ПЛИТИ ПЕРЕКРИТТЯ КОЛОДЯЗІВ, ПЛИТИ ДНИЩА КОЛОДЯЗІВ, КІЛЬЦЯ ОПОРНІ) повинні відповідати вимогам таких нормативних документів:
- ДСТУ Б В.2.6-106:2010 «Конструкції бетонні і залізобетонні для колодязів каналізаційних, водопровідних і газопровідних мереж» або
- ДСТУ Б.В.2.6-2:2009 «Конструкції будинків і споруд. Вироби бетонні і залізобетонні. Загальні технічні умови.»
Таке уточнення зробить вимогу тотожною нормам ДСТУ та сертифікатам відповідності й не обмежуватиме коло потенційних учасників через технічні формулювання у сертифікатах.
2. ЩОДО ВИМОГ ПО ВИРОБУ «ПЛИТА ПХ-1»
У п. 3.2 Додатку 5 містить опис виробу:
«Плита ПХ-1 – це залізобетонний виріб плоскої квадратної форми без скошених гранів. Розміри мають бути 750ммх750ммх100 мм (+ 50 мм). Застосовується як антивандальна плита для перекриття каналізаційних люків »
Водночас у п.9.2. Додатку 5 зазначено надати учасникам діючий сертифікат відповідності вимогам ДСТУ Б В.2.6-108:2010 виданий уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності на блоки фундаментні.
Повідомляємо, що:
• виріб “Плита ПХ-1” не стандартизований жодним ДСТУ,
• він не належить до переліку продукції, на яку видається сертифікат відповідності ДСТУ Б В.2.6-108:2010 (блоки фундаментні),
• акредитовані органи сертифікації не здійснюють сертифікацію виробу ПХ-1, оскільки відсутнє нормативне підґрунтя.
Тому виконати вимогу про надання сертифіката на цей виріб об’єктивно неможливо.
Просимо Замовника уточнити вимогу п. 9.2 Додатку 5 та передбачити надання:
«Паспорта якості / технічного паспорта / іншого документа виробника, що підтверджує якість продукції ПХ-1».
Це дасть можливість підтвердити якість виробу, одночасно уникнувши вимоги, що не може бути виконана жодним учасником.
3. ЩОДО ТРОТУАРНОЇ ПЛИТКИ 75×75
Тротуарна плитка має відповідати вимогам: ДСТУ Б В.2.7-145:2008 «Будівельні матеріали. Вироби бетонні тротуарні неармовані. Технічні умови».
Просимо Замовника у Додатку 5 зазначити коректне нормативне посилання для цього виду продукції, щоб уникнути неоднозначностей під час оцінки тендерних пропозицій учасників.
Сподіваємося на врахування зазначених пропозицій, що сприятиме розширенню конкуренції, участі більшої кількості потенційних учасників та забезпечить якісною продукцією Замовника.
Відповідь:
Шановний учаснику. На Ваш запит повідомляємо наступне: На підставі пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником у відповідності до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Окрім цього, частина 3 статті 22 Закону передбачає, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно пункту 22 частини 1 статті 1 Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Отже, предметом закупівлі замовників є товар, роботи чи послуги. Для того, щоб отримати в результаті проведеної закупівлі необхідний предмет закупівлі згідно пунктів 3, 4 частини 2 статті 22 Закону замовник зазначає в тендерній документації:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Згідно статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент" (частина 3 статті 23 Закону).
Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством (частина 5 статті 23 Закону).
В тендерній документації замовник зазначає необхідну інформацію про предмет закупівлі, яка містить опис необхідної сукупності характеристик предмету закупівлі та встановлює вимоги, яким повинен відповідати предмет закупівлі. Відповідно учасник подаючи тендерну пропозицію повинен підтвердити відповідність його пропозиції вимогам замовника щодо предмета закупівлі встановленим в тендерній документації.
В свою чергу зміна предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції – це змінювання або перетворення предмета закупівлі, який пропонується учасником в інший предмет закупівлі шляхом заміни інформації та/або документів, що ним надані.
Враховуючи судову практику, зміною предмета закупівлі також є зміна умов, що безпосередньо впливають на предмет закупівлі та без дотримання яких фактичне виконання закупівлі у тому вигляді, який окреслено замовником у вимогах неможливо.
Отже, з огляду на вищенаведене, Учасник не вправі встановлювати технічні критерії предмета закупівлі. Також Учасник повинен чітко дотримуватись умов тендерної документації Замовника в частині визначених предмету закупівлі та їх характеристик.
Дата відповіді:
11.12.2025 15:02