-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Код ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія (електрична енергія)
Завершена
3 275 782.40
UAH з ПДВ
Період уточнення:
30.10.2025 13:09 - 07.11.2025 00:00
Відповідь надана
Встановлення дискримінаційної, необґрунтованої та незаконної вимоги щодо обов’язкової наявності сертифікату відповідності ISO
Номер:
3c1883e24502406c8dc7eab703b3c79e
Дата опублікування:
31.10.2025 11:34
Опис:
Доброго дня. Просимо надати обґрунтування, якими саме нормативно-правовими актами або вимогами чинного законодавства ви керувалися при встановленні в тендерній документації вимоги щодо надання сертифікатів систем управління відповідно до стандартів ISO. Встановлені вами вимоги у своїй сукупності створюють передумови для допуску до участі у процедурі закупівлі лише обмеженого кола суб’єктів господарювання, які попередньо набули відповідних сертифікатів або відповідають неправомірно сформованим критеріям. Такі умови фактично унеможливлюють участь інших потенційних учасників, що порушує принципи відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Зазначаємо, що вимога щодо обов’язкової наявності сертифікатів ISO не передбачена жодним нормативно-правовим актом України у сфері публічних закупівель і створює необґрунтовані бар’єри для участі потенційних учасників. Предметом закупівлі є електрична енергія (код ДК 021:2015 – 09310000-5), яка відповідно до чинного законодавства є стандартизованим товаром, якість якого визначається виключно положеннями національного стандарту. Згідно з наказом Національного органу стандартизації ДП «УкрНДНЦ» від 23.05.2024 № 179, чинним національним стандартом, що регламентує технічні характеристики електричної енергії, є ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електричної енергії, що постачається в електричних мережах загального призначення», який набрав чинності з 01.03.2025. Зазначений стандарт гармонізований із європейським EN 50160 і встановлює виключно фізико-технічні параметри електричної енергії, зокрема допустимі відхилення напруги в межах 207–253 В. Це єдиний нормативний документ, який визначає вимоги до якості електричної енергії як товару. Водночас, Законом України «Про ринок електричної енергії» не передбачено обов’язку щодо сертифікації електричної енергії або вимог до постачальників щодо наявності сертифікатів ISO. Таким чином, обов’язок учасників процедури закупівлі надавати у складі тендерної пропозиції сертифікати відповідності ISO не встановлений ні профільним законом, ні Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, ні будь-яким іншим нормативно-правовим актом. Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції, чинній на дату оголошення закупівлі), у разі здійснення закупівлі електричної енергії ви не маєте права застосовувати пункти 1 і 2 частини другої статті 16 Закону, а також не можете встановлювати вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом. Отже, встановлення вами вимоги щодо наявності сертифікатів ISO є таким, що виходить за межі ваших повноважень, суперечить імперативним нормам чинного законодавства та має дискримінаційний характер. У зв’язку з викладеним просимо внести відповідні зміни до тендерної документації. У разі невиконання цієї вимоги та неприведення тендерної документації у відповідність до вимог законодавства, буде подано скаргу до Антимонопольного комітету України в порядку, передбаченому статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідь:
Дякуємо за звернення! По суті звернення, пояснюємо наступне. Тендерна документація Замовника створена на підставі норм ЗУ «Про публічні закупівлі» 922-VIII та Постанови КМУ № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», за нормами яких тендерна документація повинна містити певну інформацію, а також інформацію, яку Замовник вважає за потрібним додати до неї (ст. 22 ЗУ). Нами вже надавалась відповідь на подібні аргументи, які не мають взагалі відношення до вимоги, вказаної в документації. Тендерна документація не зазначає, що сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 надається в якості документа, що «регламентує технічні характеристики електричної енергії», також він не надається у якості підтвердження пункту 29 Особливостей чи статті 16 Закону. У зв’язку з чим, просимо Вас уважніше переглянути вимогу надання сертифікату ДСТУ ISO 50001:2020, а також переглянути що саме сертифікується за цим стандартом. Тому дана вимога не містить ніякого дискримінаційного характеру, тому що дискримінація – це нерівне ставлення, обмеження прав і свобод або виключення людини чи групи людей на підставі певних ознак (наприклад, статі, віку, раси, релігії, інвалідності тощо). Це порушення прав, яке виникає через упередження та стереотипи. Тобто іншою мовою обмеження. Дана вимога не є обмежувальною, тому що будь яка організація може звернутись в будь-який орган відповідності та пройти сертифікацію. Додатково хочемо добавити, що відповідно до інформації викладеної у вільному доступі на сайті Національного агентства акредитації України існує 101 організація, яка є органом з відповідності. Аналогічним висновкам дійшла й колегія АМКУ у своїх рішеннях від 01.06.2020 № 10800-р/пк-пз, № 9066-р/пк-пз від 26.04.2021; № 9066-р/пк-пз від 26.04.2021 тощо. Таким чином дане звернення не доводе саме чому не може виконати зазначену вимогу документації і чи звертався даний потенційний учасник до будь-якого органу відповідності і йому було відмовлено.
Дата відповіді:
03.11.2025 16:55
Відповідь надана
Щодо від’ємної маржі
Номер:
e2e874b6a24c4b04905167064946f95d
Дата опублікування:
31.10.2025 10:53
Опис:
Шановний Замовнику! В п. 22 Додатку 6 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подає учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції), зазначена вимога, щодо надання учасниками процедури закупівлі наступного документа: «Лист-згода з пунктом 2 розділу 5 тендерної документації та з тим, що Замовник не може визнати переможцем Учасника, який розрахував ціну своєї пропозиції не у відповідності до вимог розділу 5 тендерної документації, в тому числі визначив маржу у ціні своєї тендерної пропозиції (в тому числі, у ціні за результатами аукціону), як від’ємну величину. Не може бути визначений переможцем Учасник, який розрахував ціну своєї пропозиції не у відповідності до вимог розділу 5 тендерної документації, в тому числі визначив маржу у ціні своєї тендерної пропозиції (в тому числі, у ціні за результатами аукціону), як від’ємну величину. Тендерна пропозиція такого Учасника підлягає відхиленню, як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства».
Зазначаємо про зміни у законодавстві, а саме згідно Постанови від 02 квітня 2024 р. № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», в якій зазначено: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі». Отже умова про встановлення порядку розрахунку ціни та визначення її складових є незаконною, оскілки якраз і встановлює нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника! Оскільки вищевказана вимога є дискримінаційною та незаконною, тому вимагаємо виключити цю вимогу з тендерної документації та завершити цю процедуру керуючись чинними нормами законодавства та основними принципами здійснення публічних закупівель, зокрема принципом максимальної економії.
Відповідь:
Дякуємо за звернення! По суті Вашого звернення надаємо пояснення, а саме: пункт 28 Особливостей, до якого були внесені зміни за Постановою 382 на яку Ви посилаєтесь, викладає умови формування тендерної документації, розміру очікуваної вартості та прийнятті/чи неприйняття тендерної пропозиції учасника, яка вища за очікувану вартість закупівлі. Тому дані зміни аж ніяким чином не відносяться до ціни товару за одиницю, а відносяться до загальної ціни тендерної пропозиції. Відповідно до пояснень Інфобоксів ДП «Прозорро» дані зміни мали на увазі, те що замовники не вправі встановлювати обмеження щодо відсотка зменшення ціни тендерної пропозиції, яку приймають до розгляду, або визначати мінімальне допустиме значення ціни тендерної пропозиції. Жоден з пунктів, вказаних Вами не зазначає конкретизоване значення, за яке не повинні виходити учасники. Маємо зазначити, що від’ємна маржа є маніпуляцією з боку учасників, які демпінгуючі ціни, а потім доводять до розірвання договорів чи необґрунтованих цін, і як слід Замовники вимушені опинятись на ПОНі, який на 100% дорожчий від поточних цін на вільному ринку. Це неприпустимі трати державних коштів, тому навряд чи можна казати про принципи економії у даному питанні. Звертаємо Вашу увагу на те, що проектом договору передбачена зміна коливання ціни, відповідно до останніх змін до Особливостей, яка може бути здійсненна на не більше аніж 10%. Тобто від’ємна маржа зменшить Вам ціну, яку в подальшому Ви не зможете змінити, і як слід будете вимушені розірвати договір. Звертаємо Вашу увагу на те, що об’єкти Замовника, це заклади освіти, які повинні мати непереривний процес енергопостачання. Більш того, відповідно до статті 5 Закону, Замовникам заборонене нерівне становище до учасників, а в даному випадку ця вимога надає рівні шанси для всіх потенційних учасників, у т.ч. тим підприємствам, які сумлінно сплачують податки на прибуток та воєнний збір, які нараховуються саме на дохід, яким є Маржа учасника та не займаються демпінгом.
Дата відповіді:
03.11.2025 16:51
Відповідь надана
Щодо надання сертифікату ДСТУ ISO 50001:2020
Номер:
98fe9ec7572f449c91348a4a8fdc8430
Дата опублікування:
31.10.2025 10:39
Опис:
Шановний Замовнику! Відповідно до умов тендерної документації від учасників відкритих торгів з особливостями вимагається надання сертифікату ДСТУ ISO 50001:2020 Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання (ISO 50001:2018, IDT).
Відповідно до п. 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України № 1178 від 12.10.2022 р. (далі – Особливості), у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предметом закупівлі за цими торгами є Електрична енергія (ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія). Для електричної енергії передбачено відповідний чинний національний стандарт ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» (EN 50160:2022, IDT). Вказаний вище документ, які вимагає Замовник, не передбачені національним стандартом для предмета закупівлі ДСТУ EN 50160:2023. Встановлення Замовником вимог у тендерній документації щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника сертифікату ДСТУ ISO 50001:2020 не відповідає вимогам діючого законодавства України, прямо суперечить пункту 29 Особливостей, а відтак порушує наші права, як Учасника, та порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінацію учасників, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на зазначене вище, просимо внести зміни до тендерної документації та виключити вказану вище вимогу щодо надання сертифікату ДСТУ ISO 50001:2020
Відповідь:
Дякуємо за звернення! Уважно розглянувши Ваше звернення пояснюємо наступне: Вимога про надання сертифікату не відноситься до кваліфікаційних вимог за статею 16, тому що сертифікація за стандартом ДСТУ ISO 50001:2020 відноситься до технічних характеристик предмета закупівлі. Так, метою цього стандарту є створення в організації електропостачальника систем і процесів, які необхідні для постійного поліпшення енергетичної результативності, охоплюючи енергетичну ефективність, використання енергії та споживання енергії. Тобто даний стандарт є довідником ефективності та економії у споживанні електричної енергії, що як раз в умовах воєнного стану є актуальним. Тому дана вимога аж ніяким чином не порушує п.29 Особливостей. Не зрозуміло Ваше твердження щодо того, що сертифікат, який вимагається Замовником, не передбачений національним стандартом для предмета закупівлі ДСТУ EN 50160:2023. Шановний учаснику, пропонуємо Вам ще раз переглянути вимогу. Вимога щодо сертифікації викладена в контексті сертифікації системи управління, а ДСТУ EN 50160:2023 викладає вимоги до характеристик напруги. Тому Замовником не вимагається сертифікат на підтвердження ДСТУ EN 50160:2023. Маємо зазначити, що стаття 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» надає право Замовнику вносити інформацію, яку Замовник вважає за потрібним внести до тендерної документації. Додатково хочемо добавити, що відповідно до інформації викладеної у вільному доступі на сайті Національного агентства акредитації України існує 101 організація, яка є органом з відповідності. Тобто будь-який постачальник може звернутись в орган відповідності, пройти сертифікацію та отримати сертифікат. Таким чином встановлена вимога не є дискримінаційною, тому що може бути виконана будь-якою організацією. Аналогічним висновкам дійшла й колегія АМКУ у своїх рішеннях від 01.06.2020 № 10800-р/пк-пз, № 9066-р/пк-пз від 26.04.2021; № 9066-р/пк-пз від 26.04.2021 тощо. Таким чином дане звернення не доводе саме чому не може виконати зазначену вимогу документації і чи звертався даний потенційний учасник до будь-якого органу відповідності і йому було відмовлено.
Дата відповіді:
03.11.2025 16:49