-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція системи опалення з встановленням резервної топкової на території Сумського багатопрофільного навчально - реабілітаційного центру №1 Сумської міської ради за адресою: м. Суми, вул. Юрія Липи, 130 (ДК 021:2015-45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи )
Завершена
2 559 628.80
UAH з ПДВ
Період уточнення:
24.10.2025 16:31 - 05.11.2025 00:00
Відповідь надана
Дискримінаційна умова
Номер:
33fa8e7fd81a44e5a8a2240a10b9ca4b
Дата опублікування:
29.10.2025 09:28
Опис:
Шановний Замовник, положення Додатку № 1, яке вимагає від Учасника надання сертифіката відповідності за СОУ-С-001:2016, є незаконним, дискримінаційним та фактично обмежує конкуренцію. Нижче — докладне обґрунтування:
I. Ігнорування вимог Довідника кваліфікацій
Згідно з Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників (Наказ Мінпраці № 336 від 29.12.2004), до інженера з охорони праці не передбачено жодної сертифікації. Профільні посади вимагають лише відповідної освіти та стажу — без додаткових сертифікатів.
II. Добровільний правовий статус СОУ С 001:2016
Відповідно до ст. 15 Закону «Про стандартизацію» галузеві стандарти є добровільними, якщо інше прямо не встановлено законодавством. СОУ С 001:2016 не є обов’язковим нормативом — ані у Законі «Про охорону праці», ані в інших нормативних актах.
III. Порушення принципів чесної конкуренції
• ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII забороняє встановлювати дискримінаційні вимоги.
• ч. 4 ст. 22 забороняє вимоги, які обмежують конкуренцію члена закупівельного процесу.
Застосування необов’язкової сертифікації створює необґрунтовану перевагу для обмеженого кола учасників, що прямо суперечить встановленим принципам.
IV. Приклади дискримінації у практиці АМКУ
• У кейсі щодо закупівлі дорожніх робіт АМКУ прямо визнав дискримінаційною обов’язковість сертифікації за СОУ-С-001:2016, зазначивши необхідність видалення подібної вимоги з документації nashigroshi.org+1dzplatforma.com.ua+1radnuk.com.ua+4dzo.com.ua+4dzo.com.ua+4dzo.com.ua+1radnuk.com.ua+1.
• У наведеному рішенні (№ 12492 р/пк пз від 10.08.2023) АМКУ підтвердив, що обов’язкові сертифікати, відсутні у законодавчих рамках — дискримінаційні dzo.com.ua+1smarttender.biz+1.
V. Роз’яснення ДАСУ
У листі ДАСУ (30.06.2021 № 24 21 10 05 30882) уточнено: тендерна документація не може передбачати документів, що не передбачені законом, зокрема, в односторонньому порядку — інакше це є порушенням Закону про закупівлі.
VI. Потенційні наслідки для Замовника
• оскарження до АМКУ з високою ймовірністю завершиться визнанням законності вимог Учасника та зобов'язанням Замовника їх усунути;
• затримка процедури місяців (див. практику АМКУ);
• відповідальність за порушення принципів доброчесності з боку ДАСУ та фінмоніторингу.
VII. Вимоги
На виконання принципів рівного доступу, відкритості, недискримінації та забезпечення конкуренції, які закріплені в ст. 5 та 22 Закону № 922, вимагаємо:
1. Негайно усунути з тендерної документації положення про обов’язкову сертифікацію за СОУ-С-001:2016.
2. Забезпечити офіційне роз’яснення учасникам щодо змісту цієї зміни.
Відповідь:
Стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі» надає замовнику право вимагати документально підтверджену інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації. Це означає, що замовник може не лише запитувати про фактичну наявність працівника, але й вимагати підтвердження його кваліфікації через відповідні документи.
Згідно зі статтею 22 цього ж Закону, замовник має право включати до тендерної документації додаткову інформацію, яка не суперечить законодавству та принципам закупівель.
СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» –
це галузевий стандарт, який встановлює вимоги до процедури сертифікації персоналу
саме у сфері будівництва.
Цей стандарт поширюється на процедуру сертифікації, зокрема, інженерів з охорони праці (будівництво). Така сертифікація підтверджує, що інженер з охорони праці (ОП) має незалежно підтверджену кваліфікацію та відповідний професійний досвід для виконання функцій, що є критично важливими на об'єкті.
Зокрема, сертифікований інженер з ОП (будівництво) може виконувати функції координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках згідно з вимогами НПАОП 45.2-7.03-17 «Мінімальні вимоги з охорони праці
на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках». Вимоги до сертифікації включають освіту та професійний досвід.
Варто зазначити, що предмет закупівлі стосується робіт з реконструкції системи опалення, які є підвищено небезпечними, вимога про наявність сертифікованого інженера з охорони праці є обґрунтованою. Сертифікація за СОУ-С-001:2016 є відкритою
та доступною для всіх учасників ринку, що виключає можливість дискримінації.
Таким чином, замовник не надає переваг окремим учасникам, а встановлює об'єктивні критерії професійної відповідності, що забезпечують безпеку та якість виконуваних робіт. Вимога про сертифікат не є дискримінаційною, а навпаки, сприяє підвищенню стандартів безпеки на об’єкті, де отримують освітні та корекційно-реабілітаційні послуги діти з особливими освітніми потребами.
Рішення Антимонопольного комітету України мають індивідуальний характер
і залежать від конкретних обставин. У даному випадку вимога про сертифікацію
є обґрунтованою, оскільки роботи з реконструкції системи опалення вимагають підвищеної відповідальності щодо охорони праці. Сертифікація персоналу є звичною практикою на ринку, що підтверджує її доцільність і необхідність.
Отже, замовник діє в межах закону, встановлюючи вимоги, що мають чітку логіку та цільове призначення: підтвердження фахового рівня особи, відповідальної
за дотримання норм охорони праці, у тому числі і на будівельному майданчику.
Дата відповіді:
31.10.2025 14:43