-
Спрощена закупівля
-
Мультилотова
-
КЕП
Придбання (з монтажем) мобільних будівель і споруд, модульних конструкцій для навчальних центрів ЗСУ
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 9 днів назад
448 478 314.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 523 238.95 UAH
мін. крок: 0.1% або 523 238.95 UAH
Період уточнення:
24.08.2025 14:25 - 28.08.2025 00:00
Відповідь надана
Звернення з приводу відсутності конкретизації товщини теплоізоляційних матеріалів у тендерній документації закупівлі
Номер:
3d628eee5383465f86853ed14e52b3fa
Дата опублікування:
26.08.2025 09:20
Опис:
Шановний Замовнику!
Відповідно до ст. 5 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація повинна містити чіткі та недвозначні технічні специфікації, що забезпечують рівні умови для всіх учасників та недопущення дискримінації. Технічні вимоги мають бути викладені таким чином, щоб гарантувати належний рівень якості, енергоефективності та безпечності об’єктів закупівлі.
Під час аналізу тендерної документації, а саме Тактико-технічних вимог на предмет закупівлі «Придбання (з монтажем) мобільних будівель і споруд, модульних конструкцій для навчальних центрів ЗСУ», було виявлено відсутність конкретизації важливих параметрів, що може призвести до неоднозначного трактування умов і потенційно створює ризики невідповідності кінцевого результату вимогам безпеки та якості.
Зокрема:
1. Пункт 4.3 (Основа та підлога): не зазначена товщина теплоізоляції утеплювача із мінераловатних плит групи горючості А1/НГ, щільністю не менше 15–30 кг/м³, з коефіцієнтом теплопровідності (λD) не більше 0,039 W/mK.
2. Пункт 4.4 (Зовнішні стіни): не зазначена товщина теплоізоляції із мінераловатних плит групи горючості А1/НГ, щільністю не менше 15–30 кг/м³, з коефіцієнтом теплопровідності (λD) не більше 0,039 W/mK.
3. Пункт 4.5 (Внутрішні стіни та перегородки): не зазначена товщина теплоізоляції/звукоізоляції з мінеральної вати групи горючості А1/НГ, щільністю не менше 30 кг/м³, або панелей металевих з утеплювачем із мінеральної вати чи PIR панелей.
4. Пункт 4.6 (Дах): не зазначена товщина теплоізоляції PIR панелей металевих або сендвіч-панелей з утеплювачем групи горючості А1/НГ, чи каркасних панелей з дерев’яного брусу з утепленням мінераловатним утеплювачем групи горючості А1/НГ, щільністю не менше 15–30 кг/м³.
Вказані уточнення є критично важливими, оскільки впливають на відповідність модульних будівель вимогам енергоефективності, пожежної безпеки, звукоізоляції та експлуатаційної надійності. Їх відсутність може стати підставою для різного трактування учасниками, що суперечить принципу прозорості та недискримінації, визначеному у ст. 3 Закону.
Просимо надати роз’яснення та внести зміни до тендерної документації шляхом конкретизації параметрів товщини теплоізоляційних матеріалів у вищезазначених пунктах. Це забезпечить можливість підготовки коректних та порівнянних тендерних пропозицій усіма учасниками, а також мінімізує ризики поставки продукції, яка не відповідатиме вимогам щодо безпеки та якості.
Відповідь:
Шановний Учаснику! За результатами розгляду Вашого звернення повідомляємо таке.
Визначені в Тактико-технічних вимогах (додаток 3 до Оголошення) параметри та вимоги гарантують дотримання належного рівня енергоефективності, безпечності та довговічності конструкцій, а також забезпечують уніфіковані підходи для всіх учасників процедури закупівлі відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також повідомляємо, що товщини теплоізоляційних матеріалів розраховуються Учасником та повинні забезпечити утеплення та опір теплопередачі (Rqmin) відповідно до вимог ДБН В.2.6-31:2021 “Теплова ізоляція та енергоефективність будівель”.
Дата відповіді:
27.08.2025 22:59
Відповідь надана
Надмірна деталізація матеріалів та конструкцій.
Номер:
8306d15924f94af28f10c8bb71ac6670
Дата опублікування:
25.08.2025 16:21
Опис:
У вимогах прописано конкретні матеріали (наприклад, «ЛДСП Дуб Делано Витончений», «пластикова вагонка», «сталь певної товщини»). Такі описи створюють враження заточення під конкретного постачальника, замість зазначення «або еквівалент». Це суперечить ч. 4 ст. 23 Закону. Та створює ознаки підготовки технічного завдання під конкретного виробника. Просимо внести зміни до оголошення, а саме: у всіх випадках використання конкретних матеріалів чи характеристик додати «або еквівалент».
Відповідь:
Шановний Учаснику! За результатами розгляду Вашого звернення повідомляємо таке.
Повідомляємо, що технічні характеристики та матеріали, зазначені в Оголошенні (зокрема, «ЛДСП Дуб Делано Витончений», «пластикова вагонка», «сталь певної товщини»), визначені замовником з метою забезпечення належної якості, довговічності та безпечності предмета закупівлі.
При цьому замовник не обмежує учасників у можливості пропонувати матеріали іншого виробника, але такі матеріали повинні бути аналогічними за технічними та якісними показниками, не гіршими за зазначені в Тактико-технічних вимогах (додаток 3 до Оголошення).
Таким чином, конкретні назви матеріалів у документації використовуються виключно як орієнтир щодо рівня якості та характеристик, а учасники мають право пропонувати еквіваленти з підтвердженням відповідності заявленим параметрам (за умови, що їх технічні та якісні характеристики не є гіршими за вказані у Тактико-технічних вимогах).
Дата відповіді:
26.08.2025 22:23
Відповідь надана
Фінансова спроможність
Номер:
6b7d642b494d440bbaf613f128f899cd
Дата опублікування:
25.08.2025 16:20
Опис:
Шановний Замовнику!
У тендерній документації встановлено вимогу, що учасник вважається таким, що відповідає кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності», якщо його дохід (код рядка 2000 фінансової звітності) за останній рік складає не менше 100% від очікуваної вартості закупівлі.
Закон «Про публічні закупівлі» (ст. 16) дозволяє замовнику встановлювати кваліфікаційний критерій «наявність фінансової спроможності», але підтвердження здійснюється шляхом надання фінансової звітності.
Закон не передбачає права замовника вимагати, щоб дохід учасника дорівнював 100% очікуваної вартості закупівлі.
Практика АМКУ (рішення Колегії з розгляду скарг неодноразово) вказує:
o Вимога про обсяг доходу, що дорівнює або перевищує очікувану вартість закупівлі, є дискримінаційною.
o Таке обмеження безпідставно відсікає більшість потенційних учасників, особливо середній і малий бізнес.
Принцип пропорційності (ст. 5 Закону).
o Замовник має право перевіряти фінансову спроможність, але вимога повинна бути розумною і співмірною предмету закупівлі.
o Наприклад, можна вимагати, щоб у учасника не було збитків або щоб він мав позитивний фінрезультат, але 100% від очікуваної вартості — це надмірно.
Просимо вилучити з тендерної документації вимогу про те, що дохід учасника повинен дорівнювати 100% від очікуваної вартості закупівлі, або замінити її на інший спосіб підтвердження фінансової спроможності, який відповідає вимогам законодавства (надання фінансової звітності, довідок з банку тощо).
Відповідь:
Шановний Учаснику! За результатами розгляду Вашого звернення повідомляємо таке.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії процедури закупівлі, у тому числі критерій «наявність фінансової спроможності». Закон також надає замовнику право визначати спосіб підтвердження відповідності учасників такому критерію.
При цьому, згідно з ч. 3 ст. 16 зазначеного Закону у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Тобто, законодавство надає право замовнику встановлювати кваліфікаційний критерій фінансової спроможності та вимагати надання учасниками підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі 100 % очікуваної вартості предмета закупівлі (лоту).
Слід зауважити, що предметом закупівлі є поставка (у т.ч. монтаж на місці поставки) збірно-розбірних модульних споруд спеціального призначення для потреб оборони в умовах воєнного стану та потребує не лише наявності значних фінансових ресурсів, але й фінансової стабільності учасника (потенційного постачальника). З метою захисту інтересів держави, своєчасного забезпечення виконання завдань оборонного характеру та, відповідно, забезпечення належного виконання договору у визначені строки, замовником встановлена вимога щодо підтвердження обсягу річного доходу у розмірі 100 % очікуваної вартості предмета закупівлі (лоту), що в повній мірі відповідає приписам ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Ця вимога дозволяє підтвердити, що учасник має достатню фінансову стійкість, необхідну для належного виконання зобов’язань, та мінімізує ризики невиконання або неналежного виконання договору через фінансову неспроможність (нестабільність), та, як наслідок, зриву поставки товару оборонного призначення.
Таким чином, згадана вимога є законною, обґрунтованою та співмірною предмету закупівлі, спрямованою, виключно на забезпечення добросовісної конкуренції, ефективного використання бюджетних коштів та досягнення легітимної мети.
Дата відповіді:
26.08.2025 22:21
Відповідь надана
Сертифікат відповідності
Номер:
b01fdbd5118d482482257aa471dda7c5
Дата опублікування:
25.08.2025 16:17
Опис:
Шановний Замовнику!
У тендерній документації передбачено вимогу щодо надання сертифіката відповідності на збірно-розбірну комплексну модульну споруду спеціального призначення, виданого органом, акредитованим Національним агентством з акредитації України.
Звертаємо увагу, що згідно із Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», підтвердження відповідності продукції може здійснюватися різними способами: сертифікатами відповідності, деклараціями відповідності, протоколами випробувань, паспортами якості тощо. Обов’язковість саме сертифіката від органу, акредитованого НААУ, для даного виду товару законодавством не передбачена.
Таким чином, дана вимога:
• обмежує конкуренцію та дискримінує учасників, які підтверджують якість іншими документами;
• суперечить принципам, визначеним ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• не відповідає ч. 4 ст. 23 Закону, оскільки відсутнє застереження «або еквівалент».
Просимо внести зміни до документації та передбачити можливість підтвердження відповідності товару також деклараціями відповідності, протоколами випробувань, сертифікатами якості виробника чи іншими документами, що передбачені чинним законодавством.
Відповідь:
Шановний Учаснику! За результатами розгляду Вашого звернення повідомляємо таке.
Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» продукція, що вводиться в обіг, надається на ринку або вводиться в експлуатацію, а згідно з деякими технічними регламентами - також продукція, що виготовляється та/або вводиться в експлуатацію виробником для використання у власних цілях, повинна відповідати вимогам усіх чинних технічних регламентів, які застосовуються до такої продукції, крім випадків, визначених у статті 12 цього Закону та у відповідних технічних регламентах.
Згідно з вимогами Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» підтвердження відповідності продукції встановленим вимогам може здійснюватися різними способами, у тому числі шляхом надання виробником або постачальником сертифікату про відповідність. Такий сертифікат є офіційним документом, що засвідчує безпечність та відповідність продукції діючим технічним регламентам та стандартам.
Враховуючи особливість предмету закупівлі, що включає поставку збірно-розбірних комплексних модульних споруд спеціального призначення, які призначена для потреб оборони та тривалого використання і перебування людей, замовник, переслідуючи легітимну мету, встановив вимогу щодо надання сертифікату відповідності на підтвердження якості та безпечності пропонованої продукції.
Встановлення цієї вимоги має на меті виключно забезпечення належного рівня якості та безпеки майбутніх споруд, а також гарантує відповідність продукції обов’язковим нормам та технічним регламентам.
Дата відповіді:
26.08.2025 22:20
Відповідь надана
надання висновку санітарно-епідеміологічної експертизи
Номер:
8e86a5ced88e4d398b0344beedc5f7eb
Дата опублікування:
25.08.2025 16:16
Опис:
Шановний Замовнику!
У тендерній документації встановлена вимога щодо надання висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на збірно-розбірну комплексну модульну споруду спеціального призначення.
Повідомляємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №902 від 14.08.2013 р., обов’язкове проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи для більшості видів продукції, у тому числі будівельних матеріалів та споруд, було скасовано. Виробники та постачальники підтверджують безпечність продукції шляхом надання сертифікатів відповідності та якості на матеріали, з яких виготовляються споруди.
Таким чином, зазначена вимога є:
• такою, що не відповідає чинному законодавству;
• такою, що обмежує конкуренцію та суперечить ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Просимо вилучити вимогу щодо обов’язкової наявності висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на модульну споруду з тендерної документації як таку, що не відповідає законодавству та створює дискримінаційні умови для учасників.
Відповідь:
Шановний Учаснику! За результатами розгляду Вашого звернення повідомляємо таке.
Шановний Учаснику!
Вимога щодо надання у складі пропозиції документа, який підтверджує відповідність збірно-розбірної комплексної модульної споруди спеціального призначення санітарно-епідеміологічним критеріям безпеки для здоров’я людей, є обґрунтованою та такою, що відповідає принципам публічних закупівель.
Дійсно, з 01.10.2023 року відповідно до Закону України «Про систему громадського здоров’я» № 2573-ІХ було скасовано отримання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи у попередньому форматі. Водночас це не скасовує необхідність підтвердження безпечності матеріалів і конструкцій, що використовуються у виробництві споруд та облаштуванні приміщень, у яких перебувають люди.
З огляду на це, замовником в Оголошенні встановлена вимога щодо надання документа, виданого компетентною організацією, яка здійснює санітарно-епідеміологічну експертизу відповідно до свого статуту та уповноваження, що підтверджує відповідність споруди медичним критеріям безпеки здоров’я.
Таким чином, вимога не стосується обов’язкового «висновку СЕЕ» у його попередньому правовому значенні, а стосується еквівалентного документа (висновку), що підтверджує безпечність споруди (в тому числі її складових) для здоров’я людей. Це відповідає принципу належного захисту інтересів замовника і безпеки кінцевих користувачів.
Дата відповіді:
26.08.2025 22:18
Відповідь надана
Звернення щодо усунення дискримінаційної вимоги
Номер:
bf605cce409d4ac388268d8bbdfb1982
Дата опублікування:
25.08.2025 16:12
Опис:
Шановний Замовнику!
У тендерній документації передбачено вимогу щодо надання учасниками копії ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення або наказу про її видачу.
Звертаємо увагу, що предмет закупівлі відповідно до оголошення – це поставка (з монтажем) мобільних будівель і споруд, модульних конструкцій, що є товарами. Наша компанія є безпосереднім виробником модульних будівель і споруд, які відповідають державним стандартам та технічним вимогам.
Разом з тим, у складі таких будівель можуть передбачатися елементи інженерних систем, у тому числі система автоматичної пожежної сигналізації з відповідним обладнанням. Зазначаємо, що:
відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає господарська діяльність у сфері виконання робіт протипожежного призначення, а не виробництво та постачання модульних будівель;
встановлення систем пожежної сигналізації виконується спеціалізованими організаціями, які мають чинні ліцензії на відповідні види робіт;
чинне законодавство та практика публічних закупівель дозволяє учасникам залучати субпідрядників/співвиконавців, які володіють необхідними дозволами та ліцензіями для виконання певних спеціалізованих робіт.
Таким чином, зазначена у тендерній документації вимога:
не відповідає предмету закупівлі, оскільки основним предметом є товар – модульні будівлі і споруди;
обмежує конкуренцію та є дискримінаційною щодо виробників модульних конструкцій, які не виконують напряму роботи з протипожежного призначення, але можуть залучати до цього спеціалізовані організації;
суперечить принципам, визначеним ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
У зв’язку з викладеним, просимо внести зміни до тендерної документації та викласти вимогу у наступній редакції:
«Учасник у складі тендерної пропозиції подає скан-копію чинної ліцензії (або наказу про її видачу) на провадження господарської діяльності з виконання робіт протипожежного призначення – або власної, або ліцензії спеціалізованої субпідрядної організації, яка буде залучена для виконання відповідних робіт. У разі залучення субпідрядника учасник надає гарантійний лист про його залучення.»
Внесення такого уточнення дозволить забезпечити участь більшої кількості кваліфікованих виробників та виключить дискримінаційні обмеження для учасників.
Відповідь:
Шановний Учаснику! За результатами розгляду Вашого звернення повідомляємо таке.
Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 до ліцензованих видів господарської діяльності належать послуги і роботи протипожежного призначення, у тому числі монтаж систем пожежогасіння, систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, систем протидимного захисту.
Згідно з Тактико-технічними вимогами на “Придбання (з монтажем) мобільних будівель і споруд, модульних конструкцій для навчальних центрів ЗСУ” (Додаток 3 до Оголошення та додаток 6 до проєкту договору) зазначені об’єкти мають бути оснащені інженерними системами, зокрема системами автоматичної пожежної сигналізації та забезпечені іншими складовими системи протипожежного захисту. Крім того, в зазначених Тактико-технічних вимогах передбачено, що забезпечення пожежної безпеки повинно бути виконано не гірше, ніж передбачено вимогами НАПБ A.01.001-2014, вогнестійкість несучих елементів та огороджувальних модульних конструкцій згідно ДБН B.1.1-7:2016 має бути не менше REI 15.
Варто також зауважити, умовами закупівлі передбачено не лише поставка, а й монтаж модульних конструкцій в місці поставки, що передбачає необхідність проведення завершальних та пусконалагоджувальних робіт системи протипожежного захисту.
Водночас, умовами проєкту договору не передбачено право постачальника залучати субпідрядників до виконання зазначених робіт.
Тобто, під час виконання договору постачальнику необхідно буде здійснювати роботи, що прямо віднесені законодавством до сфери ліцензованої діяльності.
Виконання таких робіт без наявності відповідної ліцензії заборонено, а укладання договору з учасником, який не може підтвердити право на виконання цих робіт, порушувало б вимоги законодавства у сфері пожежної безпеки.
Саме з метою гарантування законності, безпеки та належної якості робіт замовником і встановлено вимогу про надання учасником у складі пропозиції копії ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення (або наказу про її видачу).
Дата відповіді:
26.08.2025 22:17