-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015:71340000-3: Комплексні інженерні послуги (Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах території Дрогобицької міської територіальної громади Дрогобицького району Львівської області)
Завершена
850 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 250.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 250.00 UAH
Період уточнення:
17.07.2025 13:22 - 22.07.2025 00:00
Відповідь надана
Звернення щодо дискримінаційної вимоги в тендерній документації
Номер:
206208082bf44628a931773c7680a06f
Дата опублікування:
21.07.2025 12:10
Опис:
Шановний Замовнику!
Дякуємо за відповідь на наше попереднє звернення щодо вимоги надання сертифіката ДСТУ ISO 14001:2015. Водночас змушені звернутись повторно, оскільки, на нашу думку, відповідь не містить належного обґрунтування доцільності такої вимоги саме до предмета цієї закупівлі.
Водночас тендерною документацією також передбачено подання сертифіката на систему управління якістю (ДСТУ EN ISO 9001:2018), який має безпосереднє відношення до організації процесів виготовлення технічної документації та є потенційно релевантним. Отже, Замовник вже передбачив підтвердження спроможності учасника забезпечити контроль якості. Додаткова вимога ж про надання додаткового сертифіката ISO 14001:2015 є надмірною, не має технічного обґрунтування і не відповідає предмету закупівлі, тому просимо її виключити або надати відповідне обґрунтування необхідності такої вимоги.
Вважаємо, що зазначена вимога щодо сертифіката відповідності системи екологічного управління ISO 14001:2015 є дискримінаційною, оскільки предметом закупівлі є послуги з виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а не виробництво чи діяльність, пов'язана з екологічними ризиками чи впливом на навколишнє середовище. Ці роботи виконуються відповідно до технічного завдання, що є додатком до договору, а саме пунктів 5 і 6 «Технічної специфікації на закупівлю: Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах території Дрогобицької міської територіальної громади», де перелічено весь перелік нормативних актів і вимог до змісту документації, включно з методикою оцінки, відомостями, розрахунками, картограмами, таблицями тощо. Жодної згадки про відповідність екологічним стандартам у цих вимогах немає.
Додатково звертаємо увагу, що в Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:Технічна специфікація на закупівлю:Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах території Дрогобицької міської територіальної громади Дрогобицького району Львівської області та в додатку№1 до договору – Технічному завданні «Технічна специфікація на закупівлю» чітко визначено перелік нормативних актів, яким має відповідати технічна документація. А саме:
Земельний кодекс України, Податковий кодекс України, Закони України «Про землеустрій», «Про Державний земельний кадастр», «Про оцінку земель», Порядок ведення Державного земельного кадастру, Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок тощо.
У жодному з перелічених документів не передбачено вимог щодо відповідності робіт стандартам систем екологічного управління, зокрема ISO 14001:2015. Власне, екологічні характеристики або вимоги відсутні взагалі як у нормативній базі, так і в завданні на виконання послуги.
Також звертаємо увагу, що стандарт ISO 14001:2015 має застосування переважно на виробничих підприємствах і стосується екологічного менеджменту, тобто поводження з відходами, викидами, споживанням ресурсів. Жодних таких аспектів предмет закупівлі не передбачає.
Отже:
1. Вимога про сертифікат ISO 14001:2015 не ґрунтується на технічному завданні, що є невід’ємною частиною договору, і не має жодного нормативного підґрунтя.
2. Вона не стосується фактичних характеристик предмета закупівлі, не впливає на якість послуг, і є непропорційною, надмірною та дискримінаційною.
3. Її залишення у тендерній документації суперечить принципу недискримінації, визначеному статтями 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на викладене, просимо усунути з тендерної документації вимогу про наявність сертифіката ISO 14001:2015, як таку, що не відповідає ні предмету закупівлі, ні технічному завданню, ні нормам чинного законодавства.
У разі, якщо Замовник дійсно вважає екологічні стандарти обов’язковими для виконання послуг, пропонуємо внести відповідні зміни до технічного завдання та договору. Якщо ж ні – що відповідає фактичному змісту предмета закупівлі – тоді логічно та обґрунтовано вимогу про ISO 14001:2015 виключити з тендерної документації.
Сподіваємось на розуміння та приведення документації у відповідність до принципів відкритості, рівності та недискримінації.
Відповідь:
У зв'язку з підвищенням актуальності та уваги до проблем екології підвищується інтерес до впровадження системи екологічного менеджменту у світовому співтоваристві. Україна не стала винятком і в останні кілька років впроваджувати стандарти екології почали і в місцевих територіальних громадах.
Важливість впровадження ДСТУ ISO 14001:2015 та сертифікація систем екологічного менеджменту (СЕМ) для ефективної співпраці з проектами міжнародної технічної допомоги та міжнародними організаціями набуває обов’язкового значення для Дрогобицької міської територіальної громади, особливо під час публічних закупівель із застосуванням вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, яким визначено необхідність дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання.
Регламентом Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29.02.2024 було започатковано інструмент Ukraine Facility для покриття дефіциту фінансування України, з одночасною підтримкою зусиль України у сфері реалізації реформ на шляху до вступу до Європейського Союзу.
Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ ратифіковано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, яка набрала чинності для України з 20.06.2024.
Вимога щодо впровадження ДСТУ ISO 14001:2015 “Системи екологічного управління. Вимоги і керівництво до застосування” позитивно впливає не тільки на навколишнє середовище, але і є способом управління екологічними та фінансовими ризиками територіальних громад, які отримують фінансування в рамках інструменту Ukraine Facility.
Додатково звертаємо увагу, що в п.10 Розділу 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Технічна специфікація на закупівлю: Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах території Дрогобицької міської територіальної громади Дрогобицького району Львівської області та в додатку №1 до договору – п.10 Технічного завдання «Технічна специфікація на закупівлю» передбачено, що: «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій підтвердження готовності виконання наступних робіт у складі технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах території Дрогобицької територіальної громади Дрогобицького району Львівської області, а саме:
Проведення аерофотознімання територій зі складними інженерно-геологічними та фізико-географічними територіальними умовами (наявність ярів, крутосхилів, підтоплення, тощо) в межах території Дрогобицької територіальної громади Дрогобицького району Львівської області, за допомогою квадрокоптера та лідара, орієнтовною площею знімання - ~450 га. Результатом знімання є цифрова модель рельєфу представлена горизонталями та відмітками висот з густиною не менше ніж 2,5 см у масштабі плану та ортофотоплан у системі координат СК-63 з просторовою роздільною здатністю на місцевості не менше ніж 0,1м/піксель та технічний звіт по камеральній обробці даних, як складова частина технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах території Дрогобицької територіальної громади Дрогобицького району Львівської області.
У зв’язку із воєнним станом Виконавець має повідомити Замовника – Управління майна громади виконавчих органів Дрогобицької міської ради Львівської області про проведення аерофотознімання у письмовому вигляді, із зазначенням ПІБ працівників, які будуть виконувати знімання, техніки та транспорту, не пізніше ніж за 3 робочі дні до прибуття. Під час проведення аерофотознімання працівники зобов’язані мати всі необхідні дозволи».
Вважаємо, що зазначена вище вимога щодо надання сертифіката на систему екологічного управління ISO 14001:2015 є законною, обґрунтованою та відповідає предмету закупівлі.
Дата відповіді:
21.07.2025 18:11
Відповідь надана
звернення щодо усунення дискримінаційних вимог тенденрної документації
Номер:
2814c96da9be475686cc0713cf40f602
Дата опублікування:
18.07.2025 12:35
Опис:
Шановний Замовник!
У зв’язку з участю у процедурі закупівлі на виконання послуг з проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах території Дрогобицької територіальної громади Дрогобицького району Львівської області, звертаємо Вашу увагу на наявність потенційно дискримінаційної вимоги у тендерній документації та просимо надати відповідне роз’яснення і обґрунтування щодо її застосування, а саме:
«Наявність на момент подання Сертифікат на систему екологічного управління стосовно надання послуг з виготовлення технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (окремих земельних ділянок за межами населених пунктів, частини території територіальної громади та територіальної громади в цілому), який підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015, та який виданий на ім’я Учасника цих торгів. Якщо з дати видачі сертифікату на дату подання тендерної пропозиції пройшло більше одного року, то надається копія рішення або інший документ, що підтверджує проведення щорічного аудиту, виданий органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом.
Вказана вимога:
1. Не є передбаченою законодавством України, зокрема Законом України «Про публічні закупівлі», та не ґрунтується на спеціальних нормативних актах, що регламентують порядок надання послуг, пов’язаних із розробкою технічної документації з НГО земель.
2. Не обґрунтована характером предмета закупівлі. Стандарт ISO 14001:2015 — це система екологічного управління, яка застосовується, як правило, на виробничих підприємствах, що мають вплив на навколишнє середовище (викиди, відходи, використання ресурсів тощо). У нашому випадку предмет закупівлі — створення технічної документації — не має жодного впливу на довкілля, не регулюється жодними галузевими нормативами щодо екологічної сертифікації та не потребує впровадження ISO 14001. Роботи з оцінки земельних ділянок є суто інженерно-економічними і не передбачають впливу на навколишнє середовище. Відтак, вимога щодо екологічного управління є штучною та такою, що не має логічного зв’язку з технічним завданням.
3. Порушує принцип недискримінації учасників, визначений статтями 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Отримання сертифіката ISO 14001:2015 потребує значних витрат (від 20 000 грн) та додаткових кадрових ресурсів (наявність у штаті сертифікованого еколога), що не є обов’язковими або типовими для суб’єктів, які виконують подібні роботи.
4. Суттєво обмежує коло потенційних учасників, адже більшість суб’єктів господарювання у сфері землевпорядної документації не мають відповідного сертифіката, оскільки він не є галузевим стандартом, а його наявність не впливає на якість надання послуг.
У разі відсутності чіткого та обґрунтованого пояснення щодо доцільності зазначеної вимоги, просимо розглянути можливість її вилучення з тендерної документації задля забезпечення рівних, прозорих та недискримінаційних умов участі у процедурі закупівлі.
З огляду на викладене, наполегливо просимо усунути з тендерної документації вимогу про обов’язкову наявність сертифіката ISO 14001:2015 як таку, що не відповідає принципам відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
Відповідь:
Згідно п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Так, згідно ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. В ч. 5 ст. 23 Закону зазначено: Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Як відомо, ISO — це міжнародна організація зі стандартизації, метою якої є ратифікація розроблених стандартів. Як зазначалося вище, згідно частиною 5 статті 23 Закону замовник може вимагати від учасників, у тому числі, і сертифікати, які підтверджують відповідність предмета закупівлі екологічним чи іншим характеристикам, установленим у тендерній документації. Тобто Закон:
1. Передбачає, що замовник може вимагати від учасників сертифікати.
2. Не забороняє вимагати саме сертифікат ISO.
Вимога щодо наявності сертифікатів ISO - це гарантія спроможності стабільно та безперервно забезпечувати якість, надійність, безпечність та конфіденційність надання послуг протягом терміну зазначеного для надання послуг з виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади, а також завдяки наявності сертифікатів Замовник буде впевненим, що послуги надаються відповідно до прийнятих норм, а також послуга буде виконана в повному обсязі відповідно до технічного завдання.
Щодо твердження про те, що вимога про надання сертифікатів ISO є дискримінаційною, то Замовник торгів не погоджується з нею, оскільки: відповідно до Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» дискримінація - ситуація, за якої особа та/або група осіб за їх ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовними або іншими ознаками, які були, є та можуть бути дійсними або припущеними (далі - певні ознаки), зазнає обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, встановленій цим Законом, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, об’єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними. У перекладі з латинської мови слово "дискримінація" означає будь-яка відмінність, виключення, обмеження або перевага, що заперечує або зменшує рівне здійснення прав. Враховуючи те, що право вимагати надання сертифікатів ISO передбачено Законом, а також те, що отримати зазначений сертифікат може будь-яке підприємство, яке організовує свою діяльність у відповідності до цього стандарту, та враховуючи те, що предметом закупівлі є «Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах території Дрогобицької міської територіальної громади Дрогобицького району Львівської області» вимога про надання сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 стосовно виготовлення технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок є цілком виправданою, законною та обґрунтованою.
Дата відповіді:
21.07.2025 11:02