-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015 код 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з проходження періодичного медичного огляду працівників для філії "Каскад Київських ГЕС і ГАЕС" ПрАТ "Укргідроенерго")
Завершена
482 904.67
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 414.52 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 414.52 UAH
Період уточнення:
23.06.2025 11:35 - 28.06.2025 00:00
Відповідь надана
Про усунення дискримінаційних умов та положень ТД, що прямо суперечать законодавству та створюють умови для корупційних ризиків
Номер:
9680758604a54d9dab6930b62beb7a15
Дата опублікування:
25.06.2025 10:11
Опис:
Шановний Замовнику!
Ми змушені повторно звернутися до Вас із цією вимогою у зв'язку з Вашою відмовою внести до тендерної документації (далі – ТД) зміни, що є критично важливими для забезпечення законності та прозорості цієї процедури закупівлі.
Ваша відповідь демонструє глибоке нерозуміння суті проблеми або свідоме ігнорування ризиків, що створює обґрунтовані сумніви щодо об'єктивності та неупередженості проведення цієї закупівлі.
Ваше твердження, що «вимоги... фактично вже охоплені чинними положеннями ТД», є хибним та маніпулятивним. Ви посилаєтесь на п. 3.2.1 ТД, який вимагає надати лише ліцензію співвиконавця. Навіть з урахуванням Вашої згоди додати вимоги щодо договору з НСЗУ та навчання лікаря, це стосується лише КВАЛІФІКАЦІЇ співвиконавця, а не ПРАВОВИХ ВІДНОСИН між Учасником та співвиконавцем.
Доводимо до Вашого відома, що чинна редакція ТД дозволяє будь-якому недобросовісному учаснику вдатися до наступної маніпулятивної схеми:
1. Учасник, який не має ані відповідної кваліфікації, ані партнерських угод, знаходить у публічному доступі (наприклад, в інших закупівлях на Prozorro) установчі документи, ліцензію, договір з НСЗУ будь-якого кваліфікованого медичного закладу.
2. Він завантажує ці документи у складі своєї пропозиції, заявляючи цей заклад як "співвиконавця".
3. При цьому сам медичний заклад може навіть не підозрювати, що його "залучили" до цієї закупівлі, оскільки Ваша ТД не вимагає жодного доказу їхньої згоди чи наявності договірних відносин, що стосуються саме цієї закупівлі.
На етапі розгляду пропозицій Ви, як Уповноважена особа, будете формально зобов'язані допустити такого учасника до аукціону, оскільки:
- Документи на співвиконавця (ліцензія, договір з НСЗУ) будуть відповідати вимогам ТД.
- Вимагати будь-які додаткові документи, що не передбачені ТД (наприклад, лист-згоду або договір субпідряду), на цьому етапі Ви вже не матимете законного права (згідно з принципами, встановленими ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі").
Таким чином, Ваша бездіяльність на етапі формування ТД призведе до ситуації, коли Ви свідомо допустите до оцінки пропозицію, що базується на фіктивному залученні, та ризикуєте укласти договір з компанією-посередником, яка не має реальних механізмів для виконання зобов'язань.
З метою унеможливлення зазначених маніпуляцій та захисту інтересів ПрАТ «Укргідроенерго», втретє та востаннє ВИМАГАЄМО внести зміни до ТД, встановивши чіткі та недвозначні вимоги, що унеможливлюють подвійне тлумачення:
Пропонована редакція змін до Додатку №1 ТД:
«Спеціальні вимоги щодо підтвердження реальності залучення співвиконавця
У разі залучення Учасником співвиконавця(ів) для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, такий Учасник у складі тендерної пропозиції, окрім документів, що підтверджують кваліфікацію самого співвиконавця, зобов'язаний надати ВСІ наступні документи, що підтверджують правові відносини між ними:
1) Копію чинного договору субпідряду (або договору про надання послуг/доручення), укладеного між Учасником та співвиконавцем. Предметом такого договору має бути надання відповідних послуг (робіт) з можливістю їх надання третім особам за завданням Учасника.
2) Лист-згоду від співвиконавця, наданий на його офіційному бланку та підписаний уповноваженою особою, в якому співвиконавець:
- а) Підтверджує свою згоду на участь як співвиконавець в цій конкретній процедурі закупівлі (із обов'язковим зазначенням її назви та ідентифікатора в системі Prozorro: [Вказати ID закупівлі]).
- б) Підтверджує, що він ознайомлений з обсягом та технічними вимогами до послуг, які він буде надавати, визначеними у Додатку №5 до ТД.
- в) Гарантує надання відповідних послуг в інтересах кінцевого замовника – ПрАТ «Укргідроенерго» – у разі перемоги Учасника.
ЗАСТЕРЕЖЕННЯ: Відсутність будь-якого із зазначених у цьому розділі документів (договору субпідряду та/або листа-згоди) буде розцінено як неналежне підтвердження залучення співвиконавця та є безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції»
Попереджаємо Вас, що ігнорування цієї обґрунтованої вимоги буде свідчити про Вашу незацікавленість у проведенні прозорої та конкурентної процедури. У такому разі ми будемо змушені захищати свої права та інтереси всіма доступними законними методами, включаючи, але не обмежуючись:
- Негайним поданням скарги до Антимонопольного комітету України з вимогою визнати умови ТД дискримінаційними та такими, що суперечать законодавству.
- Зверненням до органів Держаудитслужби з вимогою провести перевірку даної закупівлі на предмет дотримання законодавства та створення корупційних ризиків.
- Зверненням до керівництва ПрАТ «Укргідроенерго» з інформуванням про дії Уповноваженої особи, що створюють репутаційні та юридичні ризики для підприємства.
Розраховуємо на Ваше розуміння та негайне приведення тендерної документації у відповідність до вимог закону.
Відповідь:
Шановний учасник.
Розглянувши Вашу вимогу щодо внесення змін до тендерної документації, повідомляємо наступне:
Замовником ретельно опрацьовано зміст наданої вимоги. За результатами розгляду повідомляємо, що внесення запропонованих змін до тендерної документації не передбачається, з огляду на таке:
1. Тендерна документація вже містить усі технічні, кваліфікаційні та інші вимоги чинного законодавста, що регулює порядок проходження профілактичних медичних оглядів працівників, зокрема наказу МОЗ України №651 від 18.04.2022, які, на думку замовника, є достатніми для забезпечення належного виконання умов закупівлі та для об’єктивного і прозорого оцінювання тендерних пропозицій.
2. Замовник, відповідно до ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, має право самостійно визначати перелік та обсяг технічних, кваліфікаційних та інших умов до предмета закупівлі, виходячи з власних потреб та специфіки предмета закупівлі.
3. Водночас, наголошуємо, що відповідно до частини 1 статті 31 Закону України “Про публічні закупівлі”, Замовник має право відхилити тендерну пропозицію у разі встановлення факту надання учасником недостовірної інформації. Таким чином, подання фіктивних або підроблених документів щодо співвиконавця є підставою для дискваліфікації учасника, незалежно від наявності чи відсутності листа-згоди.
А тому Замовник вважає, що Ваша вимога є безпідставною, необгрунтованою та є такою, що не підлягає задоволенню.
Дата відповіді:
25.06.2025 14:28
Відповідь надана
Щодо внесення змін до тендерної документації
Номер:
a6a6901ffcca4f778c08667b2310410f
Дата опублікування:
24.06.2025 17:33
Опис:
Як потенційний учасник процедури закупівлі, висловлюємо Вам свою повагу та вдячність за оперативне реагування та внесення змін до тендерної документації (далі – ТД). Включення до ТД вимог щодо наявності у виконавця (або його співвиконавця) ліцензії за спеціальністю «психіатрія» та договору з Національною службою здоров'я України (НСЗУ) є надзвичайно важливим кроком, який суттєво підвищує якість процедури та демонструє Ваше прагнення залучити до виконання послуг виключно компетентних та легітимних надавачів.
Водночас, з метою остаточного усунення будь-яких ризиків та унеможливлення поширених маніпулятивних схем, керуючись принципами добросовісної конкуренції та максимальної ефективності закупівель, дозвольте запропонувати декілька уточнень, які, на нашу думку, ще більше посилять Вашу ТД та убезпечать Вас від потенційних проблем.
1. Щодо підтвердження кваліфікації медичного персоналу.
Наказ МОЗ України № 651 від 18.04.2022 р., на який Ви справедливо посилаєтесь, встановлює вимоги не лише до закладу охорони здоров'я (наявність договору з НСЗУ), але й безпосередньо до фахівця. Абзац другий пункту 2 Порядку, затвердженого цим Наказом, прямо вказує, що огляд проводиться лікарем-психіатром, який пройшов тематичне навчання за відповідною програмою.
На жаль, ця вимога наразі не знайшла свого відображення у переліку документів ТД. Додавання такої вимоги стане остаточним підтвердженням того, що послуги будуть надані фахівцем, який володіє найактуальнішими знаннями у цій специфічній сфері.
2. Щодо унеможливлення фіктивного залучення співвиконавців.
Ваша вимога щодо наявності у співвиконавця договору з НСЗУ є потужним фільтром. Проте, як показує практика, недобросовісні учасники можуть намагатися обійти її, надаючи договори, які не стосуються співпраці, а лише підтверджують, що учасник колись був клієнтом медичного закладу.
Щоб унеможливити таку маніпуляцію та пересвідчитись у реальності намірів співпраці, доцільно вимагати надання документів, які однозначно підтверджують партнерство.
З огляду на вищевикладене, та з метою вдосконалення ТД, пропонуємо розглянути можливість внесення наступних доповнень та уточнень:
Пропозиції щодо внесення змін до Додатку №1 ТД:
1) Доповнити перелік документів вимогою:
- «Для підтвердження відповідності вимогам абзацу другого пункту 2 Порядку, затвердженого Наказом МОЗ №651, Учасник (або його співвиконавець) надає копію документа (сертифіката/посвідчення), що підтверджує проходження лікарем-психіатром, який буде залучений до надання послуг, відповідного тематичного навчання.»
2) Конкретизувати вимоги до документів, що підтверджують залучення співвиконавця, додавши:
- «У разі залучення співвиконавця, Учасник у складі пропозиції, окрім документів, що підтверджують кваліфікацію співвиконавця, додатково надає:
а) Копію договору між Учасником та співвиконавцем, який за своєю юридичною природою є договором субпідряду (доручення) і предметом якого є надання послуг для потреб третіх осіб.
б) Лист-згоду від співвиконавця на його залучення до надання послуг за цією конкретною закупівлею (із зазначенням її назви та ID), наданий на фірмовому бланку співвиконавця.»
- Додати застереження: «Надання у складі тендерної пропозиції договорів, де Учасник виступає замовником (споживачем) медичних послуг, не вважається належним підтвердженням залучення співвиконавця і буде розцінено як невідповідність умовам ТД.»
Ми переконані, що внесення цих уточнень зробить Вашу тендерну документацію взірцевою, повністю убезпечить Вас від будь-яких ризиків та гарантує, що переможцем стане учасник, який не лише формально, а й по суті спроможний якісно, законно та в повному обсязі виконати взяті на себе зобов'язання.
Дякуємо за Вашу увагу та відкритість до діалогу.
Відповідь:
Доброго дня!
1.Щодо підтвердження проходження тематичного навчання лікарем-психіатром.
Тендерна документація буде доповнена відповідною вимогою щодо надання копії документа (сертифіката/посвідчення), що підтверджує проходження лікарем-психіатром тематичного навчання за відповідною програмою. Відповідні зміни буде внесено до Додатку №1 ТД.
2.Щодо підтвердження залучення співвиконавця
Вимоги тендерної документації передбачають обов’язок учасника надати документи, що підтверджують відповідність співвиконавця установленим вимогам, зокрема, згідно Додатку 1:
3.2. Якщо до надання послуг учасником передбачається можливість залучення субпідрядних організацій/ співвиконавців, такий учасник подає:
3.2.1. Ліцензію субпідрядної організації/співвиконавця на провадження господарської діяльності з медичної практики за напрямками, що дозволяє надавати послуги, що відображені в Додатку №5.
Тобто вимоги до субпідрядної організації залишаються такими, що характерні напрямку діяльності - ліцензії, договори з НСЗУ, тематичне навчання лікаря тощо ретельно перевіряються, аналогічним чином як документи, надані Виконавцем. Таким чином, уповноважена особа має можливість перевірити належність поданих доказів та унеможливити фіктивне залучення співвиконавців у разі його виявлення.
З урахуванням вищевикладеного, вбачаємо, що запропоновані Вами додаткові вимоги фактично вже охоплені чинними положеннями ТД та механізмами її реалізації, а тому потреби у внесенні змін до документації не має.
Дата відповіді:
25.06.2025 08:59
Відповідь надана
Про усунення порушень та внесення змін до тендерної документації
Номер:
00edf20316be4e92808571903466295f
Дата опублікування:
23.06.2025 12:55
Опис:
Ми, як потенційний учасник процедури закупівлі, змушені констатувати, що чинна редакція тендерної документації (далі – ТД) містить положення, які не лише суперечать імперативним нормам чинного законодавства України, але й створюють умови для введення Замовника в оману та перемоги у торгах учасників, які не мають законного права на надання послуг, що є предметом закупівлі.
Ігнорування зазначених нижче фактів несе прямі юридичні ризики для Замовника, включаючи оскарження процедури до Антимонопольного комітету України, а також потенційне визнання укладеного договору нікчемним з усіма відповідними наслідками.
1. Щодо фактичного ігнорування Замовником імперативних вимог профільного законодавства у сфері охорони здоров’я.
Технічна специфікація (Додаток №5 до ТД) прямо вимагає надання послуг з психіатричних оглядів відповідно до Наказу МОЗ України № 651 від 18.04.2022 р. (далі – Наказ №651).
Звертаємо Вашу увагу, що норми цього Наказу є спеціальними та обов’язковими до виконання. Абзац перший та другим пункту 2 Порядку, затвердженого Наказом №651, встановлено вичерпний перелік вимог до надавача медичних послуг, а саме: наявність ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю «психіатрія» ТА укладення договору з Національною службою здоров’я України (НСЗУ) за групами послуг «Психіатрична допомога дорослим та дітям у стаціонарних умовах» та/або «Психіатрична допомога дорослим та дітям, яка надається мобільними мультидисциплінарними командами» та/або «Профілактика, діагностика, спостереження та лікування в амбулаторних умовах».
Водночас, кваліфікаційні критерії Вашої ТД (Додаток №1) повністю ігнорують вимогу щодо наявності договору з НСЗУ, а також вимогу щодо проходження лікарем-психіатром спеціального навчання.
Таким чином, Замовник свідомо чи несвідомо створює ситуацію, в якій він може допустити до оцінки та визнати переможцем учасника, який не має законних повноважень на надання відповідних послуг. Укладення договору з таким суб’єктом є порушенням не лише законодавства у сфері публічних закупівель, але й законодавства у сфері охорони здоров'я, що ставить під загрозу легітимність усієї процедури закупівлі.
2. Щодо створення умов для маніпуляцій та використання схем фіктивного залучення співвиконавців.
Чинна редакція ТД відкриває шлях для поширеної маніпулятивної схеми, яка полягає у наданні учасником у складі пропозиції договорів, що не є договорами субпідряду. Зокрема, це договори, в яких учасник тендеру виступає «Замовником» (тобто, споживачем послуг), а медичний заклад – «Виконавцем».
Наголошуємо, що такий договір не надає учаснику жодного права доручати цьому медичному закладу виконання робіт для третіх осіб (у даному випадку – для ПрАТ «Укргідроенерго»). Надання подібного документа є спробою ввести Замовника в оману щодо наявності реальних партнерських відносин та спроможності виконати договір. Це дозволяє компаніям-посередникам, які не мають ані кваліфікації, ані законних підстав для надання послуг, формально «закрити» вимогу та перемогти у торгах.
Наслідком такої бездіяльності Замовника є не лише порушення принципів добросовісної конкуренції та об'єктивної оцінки, але й ризик укладення договору з «прокладкою», яка не нестиме жодної відповідальності за якість наданих послуг.
З огляду на вищевикладене, та з метою усунення грубих порушень законодавства, недопущення маніпуляцій та укладення договору з компетентним та легітимним виконавцем, КАТЕГОРИЧНО ВИМАГАЄМО внести зміни до Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії…» та викласти відповідні вимоги у наступній редакції, що унеможливлює подвійне тлумачення:
1) Для підтвердження відповідності імперативним вимогам Наказу МОЗ № 651 від 18.04.2022 р. Учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- чинний договір Учасника з НСЗУ за групами послуг «Психіатрична допомога дорослим та дітям у стаціонарних умовах» та/або «Психіатрична допомога дорослим та дітям, яка надається мобільними мультидисциплінарними командами» та/або «Профілактика, діагностика, спостереження та лікування в амбулаторних умовах».
- Копію документа (сертифіката/посвідчення) про проходження тематичного навчання лікарем-психіатром Учасника.
Якщо для надання цих послуг залучається співвиконавець:
- чинний договір, укладеного саме співвиконавцем з НСЗУ за групами послуг «Психіатрична допомога дорослим та дітям у стаціонарних умовах» та/або «Психіатрична допомога дорослим та дітям, яка надається мобільними мультидисциплінарними командами» та/або «Профілактика, діагностика, спостереження та лікування в амбулаторних умовах.
- Копію документа про проходження тематичного навчання лікарем-психіатром, що є працівником саме співвиконавця.
2) Для підтвердження реальності залучення співвиконавця Учасник у складі тендерної пропозиції надає:
- Копію договору між Учасником та співвиконавцем, який за своєю юридичною природою є договором субпідряду або доручення, і предметом якого є надання послуг з проведення психіатричних оглядів.
- Лист-згоду від співвиконавця, наданий на його фірмовому бланку, в якому він підтверджує свою згоду та готовність бути залученим до виконання послуг за цією конкретною закупівлею (із зазначенням її назви та ID), та підтверджує, що він ознайомлений з обсягом та технічними вимогами до послуг.
3) ЗАСТЕРЕЖЕННЯ: Надання у складі тендерної пропозиції договорів, де Учасник виступає замовником (споживачем) медичних послуг, не є належним підтвердженням залучення співвиконавця та буде розцінено як невідповідність умовам тендерної документації, що призведе до безумовного відхилення такої пропозиції.»
Попереджаємо, що ігнорування цієї законної та обґрунтованої вимоги буде розцінено нами як умисне створення неконкурентних умов та порушення законодавства, що змусить нас негайно звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України з вимогою призупинити процедуру закупівлі та зобов'язати Замовника усунути зазначені порушення.
Відповідь:
Доброго дня! Дякуємо за звернення! Буде внесено зміни до ТД
Дата відповіді:
24.06.2025 12:57