-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Деревина дров’яна
Завершена
4 570 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 22 850.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 22 850.00 UAH
Період уточнення:
30.04.2025 12:06 - 05.05.2025 00:00
Відповідь надана
Мінекономіки України
Номер:
36b7aa4537d24a5a858d86de39ac7f7a
Дата опублікування:
02.05.2025 17:35
Опис:
Чому ви вимагаєте надати документи що видані уповноваженим державним підприємством Мінекономіки України, це є дискримінаційна вимога. Є інші акредитовані державні підприємства які видають протоколи та сертифікати. Приберіть ці вимоги з тендерної документації та внесіть відповідні зміни
Відповідь:
Згідно із частиною 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право визначати в тендерній документації об'єктивні та обґрунтовані вимоги до предмета закупівлі, зокрема щодо підтвердження якості, безпеки та відповідності продукції встановленим державним або міжнародним стандартам.
У цьому випадку вимога щодо подання документа, що засвідчує радіологічну безпеку деревини, є цілком обґрунтованою, оскільки вона спрямована на захист здоров’я та життя людей, запобігання екологічним ризикам та забезпечення відповідності товару державним санітарним нормам.
Такі документи видаються уповноваженими державними підприємствами, що перебувають у підпорядкуванні Міністерства економіки України, виключно відповідно до нормативно-правових актів, зокрема:
ДСП 6.6.1.1-130-2006 «Норми радіаційної безпеки України» (НРБУ-97);
вимог законів України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про захист прав споживачів», «Про радіаційний захист населення».
Таким чином, така вимога має нормативне підґрунтя та є повністю законною.
Вказана вимога не є дискримінаційною, оскільки:
- застосовується однаково до всіх учасників закупівлі, незалежно від їхньої форми власності, національності, місцезнаходження або інших ознак;
- виконання вимоги є доступним для кожного учасника, оскільки отримання документа від уповноваженого державного підприємства не обмежене будь-якими штучними бар’єрами;
- процедура отримання такого документа регулюється державою і є прозорою, передбачає можливість звернення будь-якого суб’єкта господарювання за наданням відповідної послуги;
- уповноважені державні підприємства Мінекономіки України забезпечують надання таких послуг на всій території України, що гарантує доступність для всіх потенційних учасників.
Більше того, вимагаючи саме документ, виданий уповноваженим органом, Замовник діє в інтересах публічної безпеки, забезпечуючи єдиний підхід до оцінки радіологічних характеристик деревини та виключаючи ризики підробки або надання недостовірних даних.
Реалізація вимоги забезпечена державою.
Уповноважені державні підприємства Мінекономіки (наприклад, ДП «Укрметртестстандарт», ДП «УкрНДНЦ» тощо) діють відповідно до законодавства України та надають послуги з проведення радіологічного контролю деревини та видачі відповідних документів. Наявність таких уповноважених органів забезпечує реальну можливість кожному учаснику виконати вимогу Замовника, що унеможливлює будь-яке звинувачення у створенні необґрунтованих бар’єрів доступу до закупівлі.
Висновок:
Вимога Замовника щодо надання документа про проведення радіологічних випробувань деревини, виданого уповноваженим державним підприємством Мінекономіки України, є законною, обґрунтованою, об’єктивною та недискримінаційною, оскільки застосовується до всіх учасників однаково, має правове підґрунтя, її реалізація гарантована державою, а сама вимога спрямована на захист публічних інтересів.
Дата відповіді:
05.05.2025 12:14
Відповідь надана
Протокол
Номер:
a46f1176049e4c8d8b3bb58eac0ce160
Дата опублікування:
02.05.2025 15:35
Опис:
Ви просите надати Протокол випробувань, що виданий на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару, що підтверджує наступні фізико-хімічні характеристики або характеристики товару: вологість – не більше 25%; зольність – не більше 0,9%; нижча теплота згоряння, Qs d МДж – не менше 14,0. Протокол випробувань має бути виданий акредитованою випробувальною лабораторією підприємства, що зареєстроване у Реєстрі акредитованих ООВ НААУ окремо на тверду групу порід деревини, та окремо на м’яку групу порід деревини при збереженні вимог щодо показників якості, які визначені цим пунктом. Поясніть чому протокол на тверду та мяку породу повинні бути окремими протоколами, випробування може проводитись однією лабораторією та видавати один протокол на всі види деревини, що були надані для випробування
Відповідь:
Шановний Учаснику. У відповідь на вимогу, викладену у тендерній документації, а саме:
"Протокол випробувань має бути виданий акредитованою випробувальною лабораторією підприємства, що зареєстроване у Реєстрі акредитованих ООВ НААУ окремо на тверду групу порід деревини, та окремо на м’яку групу порід деревини..."
звертаємо увагу на таке:
Формулювання вимоги не містить обов’язку надання саме двох окремих документів (протоколів), а лише вказує на необхідність підтвердження якості окремо для кожної групи деревини — твердої та м’якої.
Це означає, що протокол випробувань може бути один, але при цьому він повинен містити результати досліджень для кожного виду деревини окремо, що повністю відповідає суті вимоги та забезпечує належну перевірку якісних характеристик товару. Будь-яке інше трактування цієї норми суперечить принципу добросовісної конкуренції, закріпленому в Законі України «Про публічні закупівлі».
Законодавство України у сфері технічного регулювання та публічних закупівель не містить заборони на оформлення протоколу випробувань в одному документі, за умови чіткого виокремлення характеристик кожного виду продукції.
Акредитовані лабораторії мають право оформляти єдиний протокол на декілька зразків, за умови, що ці зразки ідентифіковані, і надані окремі результати випробувань по кожному з них. Таке оформлення не знижує достовірності результатів та не порушує вимоги ані Тендерної документації, ані стандартів якості.
Надання документів, що підтверджують відповідність фізико-хімічних показників товару (зольність, вологість, теплота згоряння), є законною та обґрунтованою вимогою замовника, яка повністю відповідає ст. 23 та ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Водночас, вимога саме про поділ протоколів виключно за ознакою породи деревини в окремі документи — не має нормативного обґрунтування, якщо всі необхідні дані подано структуровано в межах одного протоколу.
Висновок:
Просимо Учасника прийняти до уваги, що один протокол випробувань, який містить окремі результати для твердої та м’якої деревини, виданий акредитованою лабораторією відповідно до вимог НААУ, повністю відповідає суті та змісту вимог тендерної документації. Відсутні законні підстави для вимоги надання саме окремих документів, що створює дискримінаційні умови для учасників закупівлі.
Дата відповіді:
05.05.2025 12:13
Відповідь надана
Вимога
Номер:
36f825319811407785d954ecd3955a9a
Дата опублікування:
01.05.2025 17:25
Опис:
Шановний Замовник! В тендерній документації зокрема п 7.7. Додатку 3, Вами встановлена вимога щодо надання Свідоцтва про належність палива до альтернативного, видане на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару. Дана вимога є такою, що не відповідає чинному законодавству України, а саме: відповідно до ЗУ «Про альтернативні види палива» зазначено
Стаття 3. Ознаки альтернативних видів палива
• Паливо визначається альтернативним, якщо воно:
• повністю виготовлене (видобуте) з нетрадиційних та поновлювальних джерел і видів енергетичної сировини (включаючи біомасу) або є сумішшю традиційного палива з альтернативним, вміст якого має відповідати технічним нормативам моторного палива;
• виготовлене (видобуте) з нафтових, газових, нафтогазоконденсатних родовищ непромислового значення, вичерпаних родовищ, з важких сортів нафти тощо і за своїми ознаками відрізняється від вимог до традиційного виду палива. Якщо таке паливо за своїми ознаками відповідає вимогам до традиційного виду палива, дія цього Закону поширюється тільки на його виробництво (видобуток) і не поширюється на споживачів палива;
• нормативи екологічної безпеки і наслідки застосування альтернативних видів палива для довкілля і здоров'я людини відповідають вимогам, встановленим законодавством України для традиційних видів палива.
Стаття 5-1. Альтернативні види твердого палива
• До альтернативних видів твердого палива належать:
• продукція та відходи сільського господарства (рослинництва і тваринництва), лісового господарства та технологічно пов'язаних з ним галузей промисловості, а також гранули, брикети, деревне вугілля та вуглиста речовина, вироблені з цієї продукції та відходів, що використовуються як паливо;
• органічна частина промислових та побутових відходів, а також гранули та брикети, вироблені з них;
• торф, а також гранули та брикети, вироблені з нього.
Предметом даної закупівлі є ДК 021:2015, код 03410000-7 – Деревина (Деревина дров’яна), що не підпадає під дію вищевказаного ЗУ, а тому вимога щодо надання Свідоцтва про належність палива до альтернативного, видане на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару є незаконною та безпідставною. Просимо видалити цю вимогу з тендерної документації та внести відповідні зміни.
Відповідь:
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості або Постанова). Терміни, що стосуються правових відносин щодо організації та проведення закупівлі вживаються у значеннях, наведених в Законі та з урахуванням Особливостей. Форми документів затверджені у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.
Пунктом 28 Постанови про особливості визначено: «Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.»
Статтею 22 Закону серед іншого унормовано: «2. У тендерній документації зазначаються такі відомості:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);»
Виходячи із вказаного на Замовника покладено обов’язок сформувати технічні вимоги до товару, що підлягає закупівлі.
Додатком 3 тендерної документації встановлено перелік вимог до учасників процедури закупівлі з метою підтвердження інформації щодо технічної специфікації товару.
Зокрема пунктом 7.7. додатку 3 тендерної документації передбачено: «З метою підтвердження дотримання учасником вимог до якості деревини, які забезпечують її нешкідливість, безпеку для життя, здоров’я та майна населення, охорони довкілля, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати чинне Свідоцтво про належність палива до альтернативного, видане на ім’я учасника закупівлі або виробника або офіційного постачальника учасника товару.».
Вимога замовника базується на забезпеченні дотримання стандартів якості, безпеки та екологічності продукції, що закуповується за бюджетні кошти, і є законною з огляду на таке:
Замовник має право встановлювати документи, що підтверджують екологічну та безпечну якість товару, особливо якщо йдеться про паливо, яке безпосередньо впливає на стан довкілля і здоров’я людей.
Вимога надати Свідоцтво про належність палива до альтернативного є одним із способів підтвердження екологічної безпечності, що є легітимною вимогою, якщо вона застосовується однаково до всіх учасників.
Твердження учасника, що дров’яна деревина не є альтернативним паливом, суперечить чинному законодавству, зокрема:
- Закон України «Про альтернативні види палива»:
Стаття 1, визначення:
Альтернативне паливо – паливо, вироблене з альтернативних видів енергетичної сировини, включаючи біомасу.
Біомаса, у розумінні цього Закону, охоплює:
біологічні продукти, у тому числі деревину, деревні відходи, аграрні залишки тощо.
Таким чином, дров’яна деревина прямо підпадає під категорію біомаси, а отже — є альтернативним паливом у розумінні закону.
Постанова КМУ № 139 від 20.02.2007 (із змінами) затверджує Порядок видачі свідоцтва про належність палива до альтернативного.
Такий документ може бути виданий на виробника, постачальника або безпосереднього користувача палива.
Тобто навіть якщо учасник не є виробником деревини, він може надати свідоцтво від виробника або офіційного постачальника, що відповідає вимогам тендеру.
У практиці Антимонопольного комітету України неодноразово визнавалося, що встановлення вимог щодо свідоцтв на альтернативне паливо є правомірним, якщо така вимога:
обґрунтована предметом закупівлі;
не дискримінаційна;
не створює бар’єрів для конкуренції.
Висновок:
Вимога замовника щодо надання Свідоцтва про належність палива до альтернативного:
- Є законною, оскільки заснована на нормах ЗУ «Про публічні закупівлі» та «Про альтернативні види палива»;
- Не є дискримінаційною, оскільки застосовується до всіх учасників;
- Є обґрунтованою, оскільки спрямована на підтвердження безпеки, екологічності та якості палива;
А дров’яна деревина, відповідно до закону, є альтернативним паливом, на яке може та повинно оформлюватися відповідне свідоцтво.
Виходячи із вказаного, в силу відсутності об’єктивної доведеності в порушенні Вашого права Уповноважена особа змушена відмовити у задоволенні вказаної Вимоги.
Дата відповіді:
02.05.2025 12:07