-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (код ДК 021:2015)-50410000-2
Завершена
210 500.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 2 105.00 UAH
мін. крок: 1% або 2 105.00 UAH
Період уточнення:
19.02.2025 16:34 - 28.02.2025 00:00
Відповідь надана
Наявність вимоги в тендерній документації, яка була неодноразово визнана АМКУ, як дискримінаційна
Номер:
1fc6d27927dc4da589221828a9049673
Дата опублікування:
21.02.2025 14:35
Опис:
Шановний Замовнику процедури закупівлі!!!
В тендерній документації наявна вимога, яка була неодноразово визнана як дискримінаціна постійно діючою колегією АМКУ, якою ви навмисно обмежуєте кількість потенційних учасників процедури закупівлі.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження файлів з:
- Акт огляду об’єкту Замовника згідно з додатком 6 до тендерної документації який підтверджує, що представник Учасника оглянув протипожежні системи на об’єкті Замовника для участі у закупівлі, ознайомлений з обсягом робіт на об’єкті та, у разі перемоги, готовий надавати послуги з технічного обслуговування протипожежних систем згідно з Регламентом 1 та Регламентом 2.
Звертаємо Вашу увагу, що вищезазначена вимога є незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне: встановлюючи відповідну вимогу, Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно попередньо зідзвонюватися з уповноваженою особою Замовника та отримати дозвіл на обстеження (огляд) об’єкту.
Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушує права учасників та наступні принципи закупівель:
- максимальна економія та ефективність;
- запобігання корупційним діям і зловживанням;
- добросовісна конкуренція серед Учасників.
Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо обстеження об’єкту є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання Замовник може не дозволити Учаснику(ам) обстежити об’єкт, або всілякими способами не виходити на зв'язок з Учасником(ами), що в подальшому може стати з незалежних від Учасника торгів підстав причиною відхилення такої пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до нас та інших суб'єктів господарювання.
Обстежуючи об’єкт Учасник понесе також додаткові, нічим не обґрунтовані витрати на пальне. Учасник не має ніяких гарантій від Замовника (уповноваженої особи), що при виїзді працівників (фахівців) для обстеження (огляду) об’єкту зустріч з уповноваженою особою та відповідно обстеження об’єкту відбудеться.
Ознайомитись з видами та об’ємами робіт учасник може з Технічної специфікації, яку Замовник зобов’язаний надати та відповідно надав у складі Документації та відповідно до ч.1 статті 23 Закону: Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характе-ристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Крім того відповідно до чинного законодавства, а саме ч.2 статті 22 «Тендерна докумен-тація» Закону У тендерній документації зазначаються такі відомості:
п.п.3. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета заку-півлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися Замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Таким чином вимога Замовника, щодо необхідності та обов’язковості обстеження (огляду) об’єкту, наслідком якої згідно вимоги Замовника відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до ч.1 статті 12 Закону, електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім зацікав-леним особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
Обстеження (Огляд) об'єкту потенційним учасником разом із Замовником до подання пропозиції та проведення аукціону, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та потенційні учасники (без ідентифікації особи) мають право на електронне спілкування (роз'яснення) лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, за результатами обстеження об'єктів надання послуг. Дії Замовника щодо ініціювання, а тим більше проведення переговорів з потенційними учасни-ками щодо обстеження огляду та підписання за результатами зустрічі відповідно будь-яких документів до моменту розкриття їх тендерних пропозицій - є неправомірними, оскільки здійснюють вплив на кількість потенційних учасників та їх склад.
Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом не-дискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з ч.4 статті 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників процедури закупівлі.
Ч.4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити ви-мог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації вищезазначених вимог порушую-ть вимоги ч.4 статті 5 та ч.4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасни-ків, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі заку-півлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях заку-півель, передбачені статтею 5 Закону.
Встановлена вимога не відповідає нормам Закону і в свою чергу порушує принципи здійснення закупівлі, недискримінації учасників та необ'єктивної і неупередженої оцінки тендерних пропозицій учасників в подальшому. Дану вимогу можна характеризувати, як попередні перемовини учасників із Замовником, що не є стадією процедури відкритих торгів. Вимога щодо обстеження (огляду) об'єкта є дискримінаційною та додана з метою дискримі-нації небажаних Учасників.
Також додатково повідомляємо, що вимога тендерної документації щодо обстеження (огля-ду) об'єкту, була визнана як дискримінаційна рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відповідно рішень колегії АМКУ №18550-р/пк-пз від 13.12.2019р.; №9264-р/пк-пз від 13.05.2020р.; №10669-р/пк-пз від 29.05.2020р.; № 2596-р/пк-пз від 12.02.2021р.; №5748-р/пк-пз від 08.09.2022р.; №5773-р/пк-пз від 08.09.2022р.;
Відповідь:
Шановний Учаснику, Замовником ретельно розглянуте Ваше запитання, за результатами чого повідомляємо про наступне.
Умовами тендерної документації передбачено Акт огляду без ідентифікації Учасника. Отже, під час огляду об’єкту представник Учасника не розкриває місце своєї роботи Замовнику. Також, дана вимога не зобов’язує Учасника ставити печатку підприємства, тому Замовник не матиме інформації про потенційних Учасників.
Крім того, у тендерній документації замовника є вимога подання учасником кошторисної документації, при цьому договірна ціна є твердою, і вносити зміни у кошторисну документацію під час виконання робіт (надання послуг) не допускається.
Отже, ознайомлення учасника з проектною документацією на об’єкт та об’єктом замовника дозволить не допустити в подальшому безпідставного корегування цінової пропозиції, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, які закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Поряд з тим, Замовник гарантує доступ до проектної документації на об’єкт та сам об’єкт, а також підписання Довідки про ознайомлення всім без вийнятку потенційним учасникам.
Варто зауважити, що відповідно до положень законодавства у сфері публічних закупівель дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників. Таким чином, зазначена вимога тендерної докуметації не порушує права Учасників, оскільки, потенційні Учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм можуть брати участь у цій процедурі закупівлі на рівних умовах.
Дата відповіді:
24.02.2025 15:20