-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги зі збирання, перевезення, зберігання для подальшої утилізації, оброблення, знешкодження медичних, токсичних та небезпечних відходів – відходи клінічні
Тендер Prozorro UA-2025-02-17-012786-a
Завершена
770 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 850.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 850.00 UAH
Період уточнення:
17.02.2025 16:52 - 22.02.2025 00:00
Відповідь надана
Звернення
Номер:
e270b8d95cfa471cb5f63303a40ca123
Дата опублікування:
21.02.2025 13:54
Опис:
Шановний Замовнику.
Пунктом 2 розділу ІІ Додатку 3 тендерної документації Вами висунуті кваліфікаційні критерії до учасників у наступному вигляді:
«2. В підтвердження зазначеної в довідці інформації надати:
- копії наказів/договорів ЦПХ про прийняття працівників на роботу.
- копії посвідчень, та/або сертифікатів, та/або допусків, на право виконання працівниками спеціалізованих робіт з управління небезпечними відходами.
- копії свідоцтв про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом (для вантажників, які будуть залучені до виконання договору).»
Доводимо до вашого відома, що відповідно ПОСТАНОВИ КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», ліцензіати повинні мати:
Сертифіковане спеціальне обладнання для інсинерації (спалювання) небезпечних відходів.
Працівники ліцензіати повинні пройти навчання щодо управління відходами, а також ОБОВ’ЯЗКОВА НАЯВНІСТЬ У ШТАТІ ЕКОЛОГА з підтверджуючими документами.
Враховуючи вищенаведене, пропонуємо внести зміни у тендерну документацію згідно чинного законодавства та викласти пункт 2 розділу ІІ Додатку 3 тендерної документації у наступній редакції:
«2. В підтвердження зазначеної в довідці інформації надати:
- копії наказів/договорів ЦПХ про прийняття працівників на роботу.
- копії посвідчень, та/або сертифікатів, та/або допусків, на право виконання працівниками спеціалізованих робіт з управління небезпечними відходами.
- копії свідоцтв про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом (для вантажників, які будуть залучені до виконання договору).
- обов’язкова наявність у штаті учасника еколога (з доданням диплому про отримання освіти у сфері екології рівня не нижче бакалавр).»
Відповідь:
Шановний Учаснику! Дякую за звернення. На Ваше звернення повідомляємо, що відповідно до п. 12, 13, 15 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами:
- п. 12. Для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен:
мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності (виконавців робіт залежно від видів робіт і рівня забезпечення матеріально-технічної бази), які пройшли навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації та мають документальне підтвердження;
призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст).
- п. 13. Працівники, крім завдань, обов’язків і знань, які передбачено відповідними кваліфікаційними характеристиками, повинні знати, виконувати та додержуватися правил і норм охорони праці, санітарно-гігієнічних вимог та протипожежного захисту, виконувати правила внутрішнього трудового розпорядку, відповідні підготовчі та завершальні роботи на початку і в кінці робочого дня (зміни).
- п. 15. Ліцензіат оформлює трудові відносини з персоналом шляхом укладення трудових договорів відповідно до статті 24 Кодексу законів про працю України.
Враховуючи вищевикладене якщо учасником буде виконано вимогу щодо наявності ліцензії або наказу про видачу ліцензії, або витяг з ліцензійного реєстру на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами", то відповідно, вимога наявності у штаті учасника еколога (з доданням диплому про отримання освіти у сфері екології рівня не нижче бакалавр) вже буде підтвердженою.
Дата відповіді:
24.02.2025 15:38
Відповідь надана
Дискримінаційна вимога
Номер:
0b478c35a1cd4b47bef002e7948207b5
Дата опублікування:
21.02.2025 13:17
Опис:
Шановний Замовнику.
Відповідно п.1 розділу ІІІ Додатку 3 до тендерної документації вами вимагається:
«ІІІ. Підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:
1.Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для надання послуг. До довідки включаються: офісні/виробничі приміщення, транспортні засоби, машини, механізми та обладнання. На підтвердження викладеної в довідці інформації необхідно додати до тендерної пропозиції скан-копії документів, а саме:
- для офісних/виробничих приміщень - свідоцтва про право власності (або інший документ, що підтверджує право власності);
- ДЛЯ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІ - технічний паспорт, СВІДОЦТВО ПРО ДОПУЩЕННЯ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ ДО ПЕРЕВЕЗЕННЯ ВИЗНАЧЕНИХ НЕБЕЗПЕЧНИХ ВАНТАЖІВ;
- для механізмів та обладнання - накладні, або виписку з інвентарної картотеки (або інших документів, які посвідчують наявність).
У разі залучення орендованих (або використовуваних на іншому праві), офісних/виробничих приміщень, транспортних засобів, механізмів та обладнання – надати скан-копії договорів оренди або інших документів, що підтверджують право користування транспортними засобами, механізмами та обладнанням. Документи, які підтверджують право користування мають бути чинними як мінімум до 31.12.2025 року»
Звертаємо вашу увагу що дана вимога є дискримінаційною та такою що обмежує коло учасників та доводимо до вашого відому наступне:
Згідно Наказу MBC України від 04.08.2018 р. № 656 змінено i порядок видачі та оформлення свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ), згідно пункту 2 розділу 2 Порядку Свідоцтва видаються (продовжуються) на транспортні засоби типу EX/II, EX/III, FL, AT, та MEMU (тип ТЗ визначається виходячи з його призначення i конструкції, наведених у підрозділі 9.1.1.2 ДOIНB. Відповідно до положення розділів 8.1.2, 9.1.2 i 9.1.3 ДОПНВ свідоцтво про дозвіл транспортних засобів (ТЗ) до перевезення небезпечних вантажів необхідне тільки для транспортних засобів типів EX/II, EX/III, MEMU, FL i AT. До спеціалізованих транспортних засобів для перевезення небезпечних вантажів (транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, AT та MEMU) належать:
• змішувально-зарядна машина (транспортний засіб MEMU) машина a6o транспортний засіб з установленим на ній (ньому) обладнанням для виготовлення вибухових речовин з небезпечних вантажів, що не є вибуховими, та ïx заряджання;
• транспортний засіб AT — транспортний засіб, крім транспортних засобів EX/IІІ, FL a6o MEMU, призначений для перевезення небезпечних вантажів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах a6o багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м3, а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м3, та транспортний засіб-батарея місткістю понад 1 м3, крім транспортних засобів-батарей типу FL;
• транспортний засіб EX/ІІ a6o ЕХ/ІІІ — транспортний засіб, призначений для перевезення вибухових речовин та виробів (клас 1);
• транспортний засіб FL — транспортний засіб, призначений для перевезення рідин з температурою спалаху не вище 60 °С (за винятком дизельного палива, газойлю та палива пічного легкого — № ООН 1202, щo відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» (європейського стандарту EN 590:2013 + AC:2014) та мав температуру спалаху, зазначену в цьому стандарті) у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах aбo багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м3, у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м3;
• транспортний засіб, призначений для перевезення легкозаймистих газів у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах або багатоелементних газових контейнерах індивідуальною місткістю понад 3 м3, у вбудованих чи знімних цистернах місткістю понад 1 м3, та транспортний
• засіб-батарея загальною місткістю понад 1 м3, призначений для перевезення легкозаймистих газів;
• транспортний засіб, призначений для перевезення стабілізованого пероксиду водню чи стабілізованого водного розчину пероксиду водню з масовою часткою пероксиду водню більше ніж 60 % у контейнерах-цистернах чи переносних цистернах місткістю понад 3 м3, а також у вбудованих цистернах чи знімних цистернах місткістю понад 1 м3 (пункт 4 розділу I Порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів, затвердженого наказом № 656).
Отже, транспортні засоби, що перевозять відходи, Відходи клінічні (категорії В), які утворилися у лікарнях або інших закладах під час досліджень, догляду за пацієнтами або при виконанні дослідницьких робіт, а саме у відповідності до Національного переліку відходів:
- 18 01 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03).
- 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції;
- 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо);
- 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини;
Відходи клінічні (токсикологічно небезпечні відходи категорії С) які утворилися у лікарнях або інших закладах у відповідності до Національного переліку відходів: - 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати;
Фармацевтичні препарати непридатні до використання у відповідності до Національного переліку відходів:- 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08;
Відпрацьовані люмінесцентні лампи у відповідності до Національного переліку відходів: - 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи, що є предметом закупівлі, включені до Жовтого переліку відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2000 р. № 1120, НЕ ВИМАГАЮТЬ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ШЛЯХОМ ВИДАЧІ СПЕЦІАЛЬНОГО СВІДОЦТВА.
Відповідно до пункту 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для Учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення Замовником.
Пропонуємо внести зміни до тендерної документації у вище зазначеному додатку, шляхом ВИЛУЧЕННЯМ ДИСКРИМІНАЦІЙНОЇ ВИМОГИ, а саме «СВІДОЦТВО ПРО ДОПУЩЕННЯ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ ДО ПЕРЕВЕЗЕННЯ ВИЗНАЧЕНИХ НЕБЕЗПЕЧНИХ ВАНТАЖІВ» та викласти кваліфікаційну вимогу у відповідності до чинного законодавства.
Інформуємо Вас, що відповідно до чинного законодавства, для здійснення провадження господарської діяльності із перевезення небезпечних відходів необхідно, в обов’язковому порядку, отримати ЛІЦЕНЗІЮ та мати спеціалізований транспорт власний або орендований або взятий у лізинг та водіїв які мають дозвіл та досвід на перевезення небезпечних відходів та вантажів.
Пропонуємо викласти кваліфікаційну вимогу, зазначену в п.1 розділу ІІІ Додатку 3 щодо транспортних засобів в наступній редакції:
«ІІІ. Підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:
1.Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для надання послуг. До довідки включаються: офісні/виробничі приміщення, транспортні засоби, машини, механізми та обладнання. На підтвердження викладеної в довідці інформації необхідно додати до тендерної пропозиції скан-копії документів, а саме:
- ДЛЯ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ - дозвіл на проведення господарської діяльності з перевезення небезпечних вантажів та/або небезпечних відходів та копії документів, що підтверджують право власності або право користування на транспортні засоби із наданням підтверджуючих документів, а також свідоцтво про реєстрацію вказаного засобу, чинний протокол ТО та обов’язкове страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів, на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів на кожен вказаний транспортний засіб».
В іншому випадку будемо змушені звернутися із відповідною скаргою до Антимонопольного Комітету України.
Відповідь:
Шановний Учаснику! Дякую за запитання. Замовником було розглянуто ваше звернення і вирішено, що тендерна документація закупівлі послуг згідно коду за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, перевезення, зберігання для подальшої утилізації, оброблення, знешкодження медичних, токсичних та небезпечних відходів – відходи клінічні) складена згідно вимог чинного законодавства та зміни вноситися не будуть.
Дата відповіді:
24.02.2025 15:53
Відповідь надана
Звернення
Номер:
413be23597b542da8755e5cae3e735d2
Дата опублікування:
21.02.2025 12:41
Опис:
Шановний Замовнику.
Звертаємо Вашу увагу на невідповідність Вашої тендерної документації чинному Законодавству України.
1. підпунктом 2 пункту 20 Додатку 1 та пунктом 2 Додатку 6 тендерної документації Вами висунуті наступні вимоги:
«2. Копія ліцензії або дозвіл на певний вид діяльності (якщо діяльність передбачає ліцензування чи отримання дозволу).»
та
«2. Послуги повинні надаватися Учасником, який має ліцензію на господарську діяльність з управління небезпечними відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами».
На підтвердження надати:
- документ, що підтверджує право на господарську діяльність, а саме ліцензію або наказ про видачу ліцензії, або витяг з ліцензійного реєстру на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами із зазначеними кодами відходів згідно Національного переліку відходів та визначені Замовником.»
Доводимо до вашого відома що, згідно Закону України «Про управління відходами», а також ПОСТАНОВИ КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами», підприємства для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинні отримати ліцензію, де в ДОДАТКУ ЗАЗНАЧЕНІ КОДИ ВІДХОДІВ згідно Національного переліку відходів що дають право проводити операції із цими відходами.
Також, згідно з п. 3 Постанови Кабінету міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328 «Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів» суб’єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів відповідно до Закону України “Про управління відходами”, зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності.
Тобто, для права здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, учасники, В ОБОВ’ЯЗКОВОМ ПОРЯДКУ, ЗОБОВ’ЯЗАНІ мати ДВА дозвільні документи: 1. ЛІЦЕНЗІЮ ДЛЯ ПРОВАДЖЕННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ З УПРАВЛІННЯ НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ, де в додатку ЗАЗНАЧЕНІ КОДИ ВІДХОДІВ згідно Національного переліку відходів що дають право проводити операції із цими відходами. 2. ДОЗВІЛ НА ЗДІЙСНЕННЯ ОПЕРАЦІЙ З ОБРОБЛЕННЯ ВІДХОДІВ, з обов’язковим переліком кодів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, НАГОЛОШУЄМО НА ОБОВ’ЯЗКОВОСТІ внесення змін у тендерну документацію та пропонуємо наступну редакцію:
1. Внести зміни до пункту 2 Додатку 6 тендерної документації та викласти в такій редакції:
«2. Послуги повинні надаватися Учасником, який має ліцензію на господарську діяльність з управління небезпечними відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами»:
На підтвердження надати:
- документ, що підтверджує право на господарську діяльність, а саме ліцензію або наказ про видачу ліцензії, або витяг з ліцензійного реєстру на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами із зазначеними кодами відходів згідно Національного переліку відходів та визначені Замовником.
- ДОЗВІЛ НА ЗДІЙСНЕННЯ ОПЕРАЦІЙ З ОБРОБЛЕННЯ ВІДХОДІВ від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи або ДОКУМЕНТАЛЬНЕ ПІДТВЕРДЖЕННЯ з офіційного реєстру дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів з присутнім записом назви суб’єкта господарювання, якому видано дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (згідно вимоги статті 27 Закону України «Про управління відходами»), дійсний на весь період надання послуг щодо відходів, які вказані в даній тендерній документації із кодом за Національним переліком відходів.
Відповідь:
Шановний Учаснику! Дякую за звернення. На Ваше звернення повідомляємо, що відповідно до пункту 2 Додатку 6 до тендерної документації визначено: Послуги повинні надаватися Учасником, який має ліцензію на господарську діяльність з управління небезпечними відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами».
На підтвердження надати:
- документ, що підтверджує право на господарську діяльність, а саме ліцензію або наказ про видачу ліцензії, або витяг з ліцензійного реєстру на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами із зазначеними кодами відходів згідно Національного переліку відходів та визначені Замовником."
Відповідно до пункту 6 Ліцензійних вимог ліцензіат подає документи дозвільного характеру, що визначені Додатком 6 до ліцензійних вимог, а саме:
1. Висновок з оцінки впливу на довкілля у випадках, визначених Законом України “Про оцінку впливу на довкілля.
2. Дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
3. Дозвіл на спеціальне водокористування.
4. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
5. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Відповідно, якщо учасником буде виконано вимогу щодо наявності ліцензії, то в ліцензіата наявний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Дата відповіді:
24.02.2025 14:55
Відповідь надана
Інформація
Номер:
2680afcc92584c73a2272992f9430a85
Дата опублікування:
18.02.2025 09:42
Опис:
Доброго дня! Щодо звернення до Вас в електронній системі закупівель щодо «Враховуючи зазначене, вважаємо за доціьлне додати до вимог тендерної документації надання копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, та містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі, або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме містить: коди відходів згідно Національного переліку відходів, операції з управління відходами та інше).
Вас водять в оману, з метою уникнення конкуренції, а саме потім оскаржити «незрозумілі вимоги», які відсутні у документах конкурента, що призведе до затримки проведення процедури закупівель.
Зазначені документи видаються один раз, та надаються виключено до уповноваженого органу, який видає відповідні дозволи – ліцензії. Замовник не є уповноваженим органом або контролюючим.
Висновки державної екологічної експертизи видавалися на підставі ЗУ «Про екологічну експертизу», який втратив чинність у далекому 2017 році.
ЗУ «Про управління відходами» де передбачені операції з управління відходами набув чинності 9 липня 2023 року.
Коди відходів згідно Національного переліку відходів прийняті Постановою КМУ від 20.10.2023 р. № 1102 «Про затвердження Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів»
Абсурд, але доволі є логічне питання, яким чином до висновку державної екологічної експертизи, який отримувався за вже не діючим законодавством, можна включити вимоги діючого законодавства.
Враховуючи, що учасники мають різні документи з цього приводу, не заперечуємо, якщо буде прийнято рішення Замовником щодо включення даної вимоги до ТД, але щоб вона не була підставою для оскарження. Пропонуємо викласти у такій редакції вимогу: «Копію висновку з оцінки впливу на довкілля або копію висновку державної екологічної експертизи». Також попереджаємо, що з цього приводу є різна практика оскаржень в АМКУ та спорів.
Відповідь:
Шановний Учаснику! Дякую за запитання. Замовником було розглянуто ваше звернення і вирішено, що тендерна документація закупівлі послуг згідно коду за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, перевезення, зберігання для подальшої утилізації, оброблення, знешкодження медичних, токсичних та небезпечних відходів – відходи клінічні) складена згідно вимог чинного законодавства та не потребує внесення змін.
Дата відповіді:
20.02.2025 16:11
Відповідь надана
Звернення
Номер:
b275c28937fb48e3a20a0636bfa4c1ad
Дата опублікування:
17.02.2025 18:04
Опис:
Доброго дня! Шановний замовник щодо вашої вимоги у Додатку 3 надати: копії посвідчень, та/або сертифікатів, та/або допусків, на право виконання працівниками спеціалізованих робіт у сфері поводження з небезпечними відходами. Сфера поводження з небезпечними відходами замінена на управління небезпечними відходами зі вступом у силу ЗУ «Про управління відходами». Просимо внести відповідні зміни у дану вимогу.
Відповідь:
Добрий день. Дякуємо за запитання. Відповідні зміни будуть внесені.
Дата відповіді:
20.02.2025 09:39
Відповідь надана
Вимога
Номер:
a2274701a9314d5d9aa54706269ea780
Дата опублікування:
17.02.2025 17:50
Опис:
1. Законодавче регулювання. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Питання отримання ліцензій на поводження з небезпечними відходами врегульоване Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі – Закон) та постановою Кабінету Міністрів України від 5.12.2023 № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» (далі – Ліцензійні умови). Відповідно до пункту 6 Ліцензійних умов, до заяви про отримання ліцензії додаються, зокрема, відомості про наявність документів дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6. Згідно вказаного додатку, суб’єкт господарювання має мати, зокрема: висновок з оцінки впливу на довкілля, у випадках визначених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля» (далі – Закон про ОВД); дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. 2. Щодо висновоку з оцінки впливу на довкілля. Пунктом 8 частини першої статті 3 Закону про ОВД встановлено, що здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності з управління відходами (об’єкти оброблення небезпечних відходів; об’єкти оброблення відходів, що не є небезпечними, потужністю 100 тонн на добу або більше). Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності. Окремо варто зазначити, відповідно до частини третьої статті 17 Закону про ОВД висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію Закону про ОВД, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля. Разом з тим, логічним є те, що при отриманні ліцензії, діяльність оцінена в рамках державної екологічної експертизи повинна співпадати з діяльністю, яка мала б бути оцінена в рамках оцінки впливу на довкілля у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності з управління відходами. Такої ж позиції дотримується Державна регуляторна служба України в листі від 21.11.2024 № 4497/20-24, в якому зазначено, що діяльність яка оцінена висновком державної екологічної експертизи повинна відповідати вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме: код відходів, операція з управління відходами та інше). 3. Щодо дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Відповідно до статей 41, 42 Закону України «Про управління відходами» суб’єкти господарювання, які мають намір здійснювати або здійснюють діяльність у сфері оброблення відходів, зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності. Разом з тим, Кабінет Міністрів України постановою від 18.03.2022 року № 314 установив, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2 до вказаної постанови. Так, згідно з додатком 2 (у редакції від 18.03.2022) декларативний принцип не застосовується до господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами. Змінами внесеними постановою Кабміну від 31.10.2023 № 1137 в додаток 2, декларативний принцип не застосовується до господарської діяльності управління небезпечними відходами та з 9.01.2024 здійснення операцій з оброблення відходів. Крім того, пунктом 2 вказаної постанови установлено, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року. При цьому постановою Кабінету Міністрів України не передбачено, що подані декларації мають силу або прирівнюються до дозволу або ліцензії (документів дозвільного характеру), вона лише надає право на провадження певних видів господарської діяльності за декларативним принципом на період дії військового стану. 4. Колізія норм законодавства. 4.1. Законодавче регулювання, а саме надання права суб’єктам господарювання на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності підставі подання на безоплатній основі до відповідних дозвільних органів декларації про провадження господарської діяльності без отримання документів дозвільного характеру, крім тих видів господарської діяльності, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, а також надання повноважень Кабінету Міністрів України, щодо затвердження відповідного порядку, відбулося з прийняттям та набранням чинності Законом України № 3869-IX від 17.07.2024 «Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов провадження господарської діяльності в період дії воєнного стану в Україні» (02.09.2024). Крім того, частиною другою прикінцевих та перехідних положень Закону України № 3869-IX від 17.07.2024 врегульовано, що декларації про провадження господарської діяльності за своїм правовим статусом прирівнюються до документа дозвільного характеру, ліцензії та інших результатів надання публічних (електронних публічних) послуг. Таким чином, декларація до 02.09.24 не могла вважатись та використовуватись у статусі документа дозвільного характеру. Кабінет Міністрів України фактично не мав повноважень на прийняття постанови від 18.03.2022 року № 314. 4.2. Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності затверджений Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності». Відповідно до статті 1 вказаного закону встановлення інших видів документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності може здійснюватися шляхом внесення відповідних змін до цього Закону. Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» не передбачено такого виду документу дозвільного характеру, як декларація про провадження господарської діяльності здійснення операцій з оброблення відходів. Крім того він не містить посилання на прирівнювання декларації до документа дозвільного характеру. Законом України № 3869-IX від 17.07.2024 не внесено відповідних змін до Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності». 4.3. Частиною 3 прикінцевих та перехідних положень Закону України № 3869-IX від 17.07.2024 встановлено, що декларації про провадження господарської діяльності, подані відповідно до законодавства до набрання чинності цим Законом, продовжують діяти відповідно до цього Закону. Тобто декларація про провадження господарської діяльності є чинною у період дії воєнного стану та до кінця календарного року, в якому припинено або скасовано воєнний стан, але не менше трьох місяців з дня його припинення чи скасування. Крім того, застосування декларацій не можливо і вони втрачають чинність з моменту внесення їх до переліку видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації про провадження господарської діяльності. Разом з тим, Кабінет Міністрів України в супереч закону, постановою від 31 жовтня 2023 р. № 1137 встановлено, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року. Цією ж постановою вносить зміни у перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів з 9.01.2024. 5. Виявлені порушення. 5.1. Мінприроди за період з 2023 по 02.09.2024 (дата набрання чинності Законом України № 3869-IX від 17.07.2024) видано 30 ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами за відсутності необхідних дозвільних документів (дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів). Суб’єктами господарювання, у цей період, в відомостях про наявність документів дозвільного характеру зазначалися декларації про провадження господарської діяльності, які не мали статусу документа дозвільного характеру. Крім того не враховано, що ліцензія є безстроковим документом, в той час як декларації діють протягом певного строку. Для прикладу у період з 9.10.2024 по 13.12.2024 декларації про провадження господарської діяльності здійснення операцій з оброблення відходів не діяли, оскільки відповідні постанови Кабміну ще не були прийняті. З 09.01.2024 року 2024 декларації про провадження господарської діяльності здійснення операцій не можуть бути фактично застосовані, оскілки така діяльність не може провадитися на підставі подання декларації у зв’язку з внесенням змін постановою Кабміну від 31 жовтня 2023 р. № 1137. 5.2. Частина виданих ліцензій видана на підставі висновків державної екологічної експертизи. При цьому Мінприроди не врахована (проігноровано) необхідність співставлення матеріально технічної-бази та переліку відходів на дату отримання ліцензії та матеріально технічної-бази і переліку відходів, яка подавалась для отримання висновку державної екологічної експертизи. Враховуючи, що зміни законодавства у сфері управління відходами включають у себе розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності саме у сфері управління відходами – Замовник має право вимагати Висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, який обов’язково має включати в себе відходи, згідно предмету закупівлі відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами». Враховуючи зазначене, вважаємо за доціьлне додати до вимог тендерної документації надання копію висновку з оцінки впливу на довкілля, який підтверджує допустимість провадження Учасником планової діяльності здійснення господарської діяльності з управління відходами, та містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі, або копію висновку державної екологічної експертизи, яким підтверджено, що оцінена діяльність відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами» (а саме містить: коди відходів згідно Національного переліку відходів, операції з управління відходами та інше).
Відповідь:
Шановний Учаснику! Дякую за запитання. Замовником було розглянуто ваше звернення і вирішено, що тендерна документація закупівлі послуг згідно коду за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, перевезення, зберігання для подальшої утилізації, оброблення, знешкодження медичних, токсичних та небезпечних відходів – відходи клінічні) складена згідно вимог чинного законодавства та не потребує внесення змін.
Дата відповіді:
20.02.2025 16:11