-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
- 1
трактори у т.ч.: Лот 1 – трактори; Лот 2 – трактори; Лот 3 – трактори; Лот 4 – трактори; Лот 5 – трактори; Лот 6 – трактори; Лот 7 – трактори; Лот 8 – трактори
Лот 1: Трактор (ДК 021-2015: 16710000-5 мотоблоки); Лот 2: Трактор (ДК 021-2015: 16710000-5 мотоблоки); Лот 3: Трактор (ДК 021-2015: 16710000-5 мотоблоки); Лот 4: Трактор (ДК 021-2015: 16710000-5 мотоблоки); Лот 5: Трактор (ДК 021-2015: 16710000-5 мотоблоки); Лот 6: Трактор (ДК 021-2015: 16710000-5 мотоблоки); Лот 7: Трактор (ДК 021-2015: 16710000-5 мотоблоки); Лот 8: Трактор (ДК 021-2015: 16710000-5 мотоблоки).
Завершена
140 746 026.40
UAH з ПДВ
мін. крок: 0% або 64 232.00 UAH
мін. крок: 0% або 64 232.00 UAH
Період уточнення:
30.08.2024 16:34 - 08.09.2024 00:00
Відповідь надана
додаток 12. п.2,2
Номер:
ef2fd566f1f84b598ae768b698f3ef48
Дата опублікування:
05.09.2024 11:01
Опис:
Шановний Замовник, Ви вимагаєте - Оригінал відгуку, наданого учаснику замовником, із зазначенням дати укладення і номеру договору, на який надано відгук, а також стану належного виконання договору стосовно якості і строків або повного виконання зобов’язань за договором. Відгук надається щодо договору копія якого надана учасником у складі тендерної пропозиції та має містити кваліфікований електронний підпис, або удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису особи яка його підписала, з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
клієнт не працює в ЕДО та не має ЕЦП. чи можливий підпис не електронний в подачі тендерної документації?
Відповідь:
Згідно вимог п.п. 1.1.1. та 1.1.2. Розділу І Додатку 1 до тендерної документації учасник торгів у складі тендерної пропозиції повинен надати копію аналогічного договору та оригінал відгуку, наданого учаснику замовником, із зазначенням дати укладення і номеру договору, на який надано відгук, а також стану належного виконання договору стосовно якості і строків або повного виконання зобов’язань за договором. Відгук надається щодо договору копія якого надана учасником у складі тендерної пропозиції та має містити кваліфікований електронний підпис, або удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису особи яка його підписала, з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Згідно абзацу 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 у редакції що діяла на момент проведення зазначеної закупівлі (зі змінами) (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей.
У відповідності до абзацу 7 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно частини 2 статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Таким чином, замовник у тендерній документації самостійно встановлює спосіб документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям встановленим у тендерній документації.
Згідно частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Згідно абзацу першому статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Згідно пункту 44 статті частини 1 статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» підписувач – фізична особа, яка створює електронний підпис. Відповідно до пункту 15 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» електронний підпис – це електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються ним як підпис. При цьому, згідно пункту 27 статті частини 1 статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – це удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» електронна взаємодія фізичних та юридичних осіб, яка потребує відправлення, отримання, використання та постійного зберігання електронних даних за участю третіх осіб, може здійснюватися з використанням електронних довірчих послуг.
Згідно частини 1 статті 18 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікована електронна довірча послуга створення, перевірки та підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки надається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та включає надання користувачам електронних довірчих послуг засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки для генерації пар ключів та/або створення кваліфікованих електронних підписів чи печаток, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису чи печатки, надання підписувачам та/або створювачам електронної печатки права використання засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, розміщених у кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг, який здійснює генерацію та/або управління парою ключів від імені підписувача чи створювача електронної печатки, а також технічну підтримку та обслуговування наданих засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
Відповідно до частини 6 статті 18 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису.
Таким чином, виходячи з вищенаведеного у складі тендерної пропозиції учасник торгів повинен надати оригінал відгук щодо договору копія якого надана учасником у складі тендерної пропозиції та має містити кваліфікований електронний підпис або удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису особи яка його підписала, з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Скан - копія відгуку без кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису особи яка його підписала, з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» не буде вважатися оригіналом електронного документу.
Слід зазначити, що кваліфікований електронний підпис або удосконалений електронний підпис можна отримати у податковому органі на безоплатній основі в день звернення. Крім того, банки України також надають послуги акредитованих центрів сертифікації ключів і можливо отримати електронний підпис за допомогою додатку, не виходячи з дому.
Таким чином, враховуючи норми законодавства у сфері публічних закупівель, а також електронного документообігу та електронних довірчих послуг тендерна документація повністю відповідає вимогам законодавства та не потребує внесення змін в цій частині.
Дата відповіді:
06.09.2024 18:38
Відповідь надана
Дискримінація Учасників
Номер:
69226095c54f4877861a02ed29862448
Дата опублікування:
04.09.2024 12:16
Опис:
Шановний Замовник! Наша компанія має змогу поставити техніку у необхідній кількості, у максимально стислі терміни, належної якості і у відповідності до технічних вимог! Але ми не маємо змоги прийти на тендер, оскільки Ви включили вимогу про надання листа від ДПС України, котрий дана структура НЕ ВИДАЄ!!!! Вимагаємо виключити дану вимогу або замінити її довідкою ДПС про відсутнісь заборгованості зі сплати податків і зборів.
Відповідь:
Згідно вимог п. 3.1.3. Розділу І Додатку 1 до тендерної документації учасник торгів у складі тендерної пропозиції має надати лист від Державної податкової служби України про відсутність або виключення учасника процедури закупівлі у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
Стаття 201 Податкового кодексу України передбачає обов’язок постачальника зареєструвати податкові накладні. У випадку невиконання передбаченого чинним законодавством обов’язку по реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, замовник позбавляється права скористатися податковим кредитом за результатами господарських операцій, що в розумінні вище зазначених правових норм є збитком для нашого підприємства.
Разом з тим, відповідно до Порядку зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165, моніторинг відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків відбувається в автоматичному режимі. Дотримання вимог чинного податкового законодавства є запорукою автоматичної реєстрації податкових накладних.
Слід зазначити, що під час виконання договорів про закупівлю укладених з переможцями процедур закупівель непоодинокими є випадки відмови в реєстрацій податкових накладних, що позбавляє замовника права скористатися податковим кредитом.
Крім того, до замовника неодноразово надходили запити контролюючих та правоохоронних органів стосовно відповідності переможців процедури закупівлі критеріям ризиковості.
Враховуючи вищенаведене, та з метою уникнення позбавлення замовника права скористатися податковим кредитом за результатами господарських операцій та нанесення замовнику збитків до тендерної документації було включено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції копії листа від Державної податкової служби України про відсутність або виключення учасника процедури закупівлі у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
Твердження щодо того, що Державна податкова служба України не надає листи про відсутність або виключення учасника процедури закупівлі у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку не відповідає дійсності, зважаючи на те, що в інших процедурах закупівель, учасниками надано листи від Державної податкової служби України у відповідності до вимог тендерної документації, у тому числі, але не обмежуючись, у таких процедурах закупівель:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-05-005538-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-08-003121-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-02-003554-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-06-19-007382-a
Разом з тим, враховуючи численні звернення учасників з зазначеного питання та з метою розширення кола потенційних учасників, до тендерної документації було внесено відповідні зміни у цій частині.
Дата відповіді:
06.09.2024 18:38
Відповідь надана
вимога корупційного характеру
Номер:
20e637c6da814484a06844ba340bdae5
Дата опублікування:
04.09.2024 12:12
Опис:
Шановний Замовнику! ДПС України не видає довідок про відсутність або виключення учасника процедури закупівлі у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку. Навіщо Ви кожного разу включаєте різні корупційні вимоги до документації? Вам цікаво тратити величезні кошти на товар, який не вартує таких грошей? Коли нарешті контролюючі органи звернуть увагу на даного Замовника і його закупівлі???
Відповідь:
Згідно вимог п. 3.1.3. Розділу І Додатку 1 до тендерної документації учасник торгів у складі тендерної пропозиції має надати лист від Державної податкової служби України про відсутність або виключення учасника процедури закупівлі у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
Стаття 201 Податкового кодексу України передбачає обов’язок постачальника зареєструвати податкові накладні. У випадку невиконання передбаченого чинним законодавством обов’язку по реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, замовник позбавляється права скористатися податковим кредитом за результатами господарських операцій, що в розумінні вище зазначених правових норм є збитком для нашого підприємства.
Разом з тим, відповідно до Порядку зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165, моніторинг відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків відбувається в автоматичному режимі. Дотримання вимог чинного податкового законодавства є запорукою автоматичної реєстрації податкових накладних.
Слід зазначити, що під час виконання договорів про закупівлю укладених з переможцями процедур закупівель непоодинокими є випадки відмови в реєстрацій податкових накладних, що позбавляє замовника права скористатися податковим кредитом.
Крім того, до замовника неодноразово надходили запити контролюючих та правоохоронних органів стосовно відповідності переможців процедури закупівлі критеріям ризиковості.
Враховуючи вищенаведене, та з метою уникнення позбавлення замовника права скористатися податковим кредитом за результатами господарських операцій та нанесення замовнику збитків до тендерної документації було включено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції копії листа від Державної податкової служби України про відсутність або виключення учасника процедури закупівлі у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
Твердження щодо того, що Державна податкова служба України не надає листи про відсутність або виключення учасника процедури закупівлі у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку не відповідає дійсності, зважаючи на те, що в інших процедурах закупівель, учасниками надано листи від Державної податкової служби України у відповідності до вимог тендерної документації, у тому числі, але не обмежуючись, у таких процедурах закупівель:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-05-005538-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-08-003121-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-02-003554-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-06-19-007382-a
Разом з тим, враховуючи численні звернення учасників з зазначеного питання та з метою розширення кола потенційних учасників, до тендерної документації було внесено відповідні зміни у цій частині.
Дата відповіді:
06.09.2024 18:39
Відповідь надана
Звуження кола учасників
Номер:
8e275eaf9ff54de28f58f4ce77be4867
Дата опублікування:
04.09.2024 12:05
Опис:
Реалізуючи своє право, передбачене пунктом 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), звертаємось через електронну систему закупівель до замовника - державного спеціалізованого господарського підприємства «ЛІСИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) з вимогою щодо усунення порушення під час проведення ним тендеру за лотом № 3 (далі – Звернення) на закупівлю: «код за
ДК 021:2015 16710000-5 – мотоблоки (трактори), у т.ч.: Лот 1 – трактори; Лот 2 – трактори; Лот 3 – трактори; Лот 4 – трактори; Лот 5 – трактори; Лот 6 – трактори; Лот 7 – трактори; Лот 8 – трактори.», оголошення про проведення якого оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-30-008379-a (надалі – Процедура закупівлі).
Вважаємо, що встановлення Замовником у тендерній документації (далі – ТД) умов, що стосуються технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі за лотом № 3, а саме:
- коробка передач – тип: «Електрогідравлічна/напівавтоматична/автоматична/ безступінчаста»,
- вантажопідйомність задньої навіски «Не менше 4 000 кг»,
- продуктивність гідросистеми «Не менше 57 л/хв»,
- строк поставки товару: «впродовж 60 (шістдесят) робочих днів з дати отримання замовлення»,
призводить до звуження кола учасників тендера, що є порушенням принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, таких як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Встановлення вищевказаних вимог у ТД саме у такій редакції не обґрунтовано Замовником і може свідчити про зацікавленість його певних службових (посадових) осіб в конкретній моделі трактору заздалегідь визначеного («свого») суб’єкта господарювання, зважаючи на той факт, що перерахованим вище технічним характеристикам товару, що є предметом закупівлі, відповідає продукція лише одного виробника тракторів та саме певної конкретної моделі (найменування не зазначаються через необхідність дотримання Настанов щодо етичної поведінки під час участі в публічних закупівлях).
Зауважуємо, що розширення типів коробки передач до «Електрогідравлічна/ напівавтоматична/автоматична/безступінчаста/механічна», а також зміна характеристик вантажопідйомності задньої навіски на «Не менше 2900 кг» суттєво не впливає на продуктивність трактора та його функціонал, потужність і можливості трактора зберігаються; зміна продуктивності гідросистеми на «Не менше 45 л/хв» не погіршує технічних характеристик трактора, оскільки співвідношення його потужності/ваги залишається незмінною.
Щодо строку поставки товару, що є предметом закупівлі, протягом саме 60 (шістдесят) робочих днів з дати отримання замовлення – даний надмірно скорочений термін в умовах логістичних та адміністративних складнощів, спричинених збройною агресією росії проти України, в умовах дії правового режиму воєнного стану в Україні, постійних обстрілах об’єктів інфраструктури та перебоїв з електропостачанням, виглядає як умисне і вмотивоване рішення певних осіб, що представляють Замовника, позбутися конкурентного середовища і «зайвих учасників» під час проведення даного тендеру. Не виключений також той факт, що «свій» учасник отримає від співробітників Замовника інформацію про намір направити йому заявку на постачання тракторів задовго до фактичного направлення такої заявки, задля уникнення таким постачальником невиконання зобов’язань за договором. За таких умов реальним строком поставки товару є щонайменше 90 (дев’яносто) робочих днів з дати отримання замовлення.
Таким чином, Замовником звужено коло учасників виключно до тих, які мають змогу запропонувати трактори певного виробника так заздалегідь визначеної моделі, та створені штучні перешкоди для участі в тендері тих учасників (у тому числі, заявника), які можуть запропонувати якісні та високоефективні трактори, що повністю задовольняють потребу Замовника, але при цьому за деякими своїми показниками не «вписуються» в розроблену Замовником «схему».
Окрему увагу слід звернути на те, що Замовником неодноразово здійснюються закупівлі тракторів даного типу, зокрема, з останніх закупівель це:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-06-12-011843-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-09-011081-a
Згідно з умовами вказаних тендерів строк поставки товару встановлювався «впродовж 90 (дев’яносто) робочих днів з дати отримання замовлення».
Також ще в червні цього року (тендер UA-2024-06-12-011843-a) Замовника влаштовували трактори з механічною коробкою передач, а вантажопідйомність і продуктивність гідросистеми були значно нижчими. В травні (тендер UA-2024-05-09-011081-a) Замовник вимагав наявності в тракторах такого самого типу, які закуповуються за даною Процедурою закупівлі, продуктивність гідросистеми на рівні не менше 40 л/хв, вантажопідйомність навісної системи не менше 2500 кг і механічну коробку передач.
Такі непослідовні дії Замовника, зокрема, в частині встановлення кардинально різних технічних вимог до тракторів одного й того самого типу, свідчать про явну корупційну складову під час формування технічного завдання до предмета закупівлі.
Враховуючи викладене вище, з метою усунення порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, а також створення належного рівня конкурентного середовища, вимагаємо внести до ТД наступні зміни:
- коробка передач – тип «Електрогідравлічна/напівавтоматична/автоматична/ безступінчаста» змінити на «Електрогідравлічна/напівавтоматична/автоматична/ безступінчаста/механічна»;
- вантажопідйомність задньої навіски «Не менше 4000 кг» змінити на вантажопідйомність задньої навіски «Не менше 2900 кг» дана зміна суттєво не впливає на продуктивність трактора. Його потужність зберігається;
- продуктивність гідросистеми «не менше 57 л/хв» змінити на продуктивність гідросистеми «не менше 45 л/хв»;
- строк поставки товару змінити на: «впродовж 90 (дев’яносто) робочих днів з дати отримання замовлення».
Ігнорування Замовником даного Звернення, невнесення відповідних змін до ТД неодмінно призведе до порушення такого принципу здійснення публічних закупівель як запобігання корупційним діям і зловживанням (додатково до перелічених вище), а також спричинить збитки Державі та суспільству у розмірі, який сягає приблизно 13 млн грн, що слугуватиме підставою для подання скарги до органу оскарження (АМКУ), формування заяв (у тому числі, надання відповідних матеріалів, документів та інформації) до відповідних правоохоронних органів з метою притягнення певних службових (посадових) осіб Замовника до кримінальної відповідальності та вжиття заходів впливу.
Окремо зауважуємо, що подібні «тендерні схеми» та кейси такого масштабу завжди викликають потужний суспільний резонанс та зацікавленість незалежних антикорупційних діячів!
Відповідь:
Згідно абзацу 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 у редакції що діяла на момент проведення зазначеної закупівлі (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону до тендерної документації повинна бути включена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 1 статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Керуючись вимогами статей 22 та 23 Закону, замовником було визначено всі необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що є предметом закупівлі за Лотом 3 (трактори), у Додатку 4 до тендерної документації.
Щодо зміни характеристики коробка передач – тип «Електрогідравлічна/напівавтоматична /автоматична/безступінчаста» на «Електрогідравлічна/напівавтоматична/автоматична/ безступінчаста/механічна»:
Замовник, як підприємство основним видом діяльності якого є лісівництво та інша діяльність у лісовому господарстві самостійно визначаючи свої господарські потреби та враховуючи потреби філій підприємства в типах та видах необхідної техніки, що здатна забезпечувати виконання лісогосподарських функцій, у тому числі проведення заготівлі деревини в складних умовах, має потребу саме в такому типові тракторів, що обладнані коробками передач за типом «Електрогідравлічна/напівавтоматична/автоматична/безступінчаста».
Вибір даного типу коробки передач у тому числі обумовлений тим, що є необхідність забезпечення плавності та безперервність руху трактора на бездоріжжі, схилах, пагорбах та складних ділянках доріг, що у багатьох випадках є неможливим реалізувати з використанням механічної коробки перемикання яка за своїми конструктивними особливостями керування перемиканням не може надати відповідної плавності та безперервності руху.
При цьому при приєднані до трактора з механічною коробкою передач причепа оснащеного приводом Робсона значно погіршується керованість всієї «сцепки» та тягові можливості трактора з причепом. В ручному режимі перемикання коробки передач синхронізувати тягові зусилля й швидкість руху трактора та причепа, з увімкненим приводом Робсона, в умовах бездоріжжя, стає практично неможливим, що призводить до втрати очікуваного ефекту від використання приводу Робсона, призводить до загрози поломки відповідного обладнання.
Відтак підприємством, з урахуванням пропозицій безпосередньо філій, що проводитимуть заготівлю деревини на ділянках та експлуатуватимуть відповідні трактори та агрегатуватимуть їх, визначено саме такий тип коробки передач в ТД.
Виходячи з наведеного, внесення змін до тендерної документації у цій частині не відповідає потребі замовника.
Щодо зменшення характеристики “вантажопідйомність задньої навіски”:
Замовник, як підприємство основним видом діяльності якого є лісівництво та інша діяльність у лісовому господарстві самостійно визначаючи свої господарські потреби та враховуючи потреби філій підприємства в типах та видах необхідної техніки, що здатна забезпечувати виконання лісогосподарських функцій, проведення заготівлі деревини в складних умовах, має потребу саме в такому показнику вантажопідйомності задньої навіски тракторів, що за своїми властивостями безпосередньо відповідає рекомендованим потребам навантаження при агрегатуванні трактора з іншим навісним обладнанням та механізмами.
Вибір даного показника зокрема обумовлений тим, що для виконання лісогосподарських функцій підприємства по догляду за лісом у тому числі є необхідність використовувати мульчер. Мульчер встановлюється безпосередньо на задню навіску трактора. Маса мульчерів, що використовуються підприємством різна. Один з типів мульчера-ротоватора, що використовується підприємством в господарській діяльності, має масу 3100 кг. Встановлення мульчера-ротоватора, масою 3100 кг на трактор з меншою вантажопідйомністю задньої навіски є недопустимим.
Потреба в збільшеній вантажопідйомності задньої навіски тракторів також обумовлена необхідністю забезпечити безпечні умови праці та експлуатації техніки при трелюванні деревини, дискуванні та інше, тобто при агрегатуванні з іншим великогабаритним, навісним обладнанням.
Відтак замовником, з урахуванням наявних агрегатів та навісного обладнання для тракторів, визначено саме такий показник вантажопідйомності задньої навіски тракторів.
Таким чином зазначена в зверненнях пропозиція про зниження показника вантажопідйомності задньої навіски до показника 2900 кг не відповідає потребам Замовника.
Щодо зміни показника продуктивність гідросистеми «не менше 57 л/хв»:
Замовник, як підприємство основним видом діяльності якого є лісівництво та інша діяльність у лісовому господарстві самостійно визначає свої господарські потреби. Замовник визначає вимоги до предмету закупівлі виходячи з потреб філій замовника в типах та видах необхідної техніки, що здатна забезпечувати виконання лісогосподарських функцій, проведення заготівлі деревини в складних умовах.
Відповідна придбана техніка використовується разом з тракторами і має потребу саме в такому оптимальному показнику продуктивність гідросистеми трактора як «не менше 57 л/хв», що за своїм показником продуктивності безпосередньо відповідає оптимальним показникам продуктивності гідросистеми при агрегатуванні трактора з іншими машинами та механізмами.
Вибір даного показника продуктивності гідросистеми зокрема обумовлений тим, що для оптимального агрегатування трактора з причепом, що обладнаний системою приводу Робсона, мінімальним рекомендованим показником продуктивності гідросистеми трактора, що забезпечить роботи приводу, є 50 л/хв. Мінімальний рекомендований показник продуктивності гідросистеми надає можливість забезпечити швидкість руху причепа з увімкненим приводом Робсона в 1,5 км/год. Оптимальні та допустимі показники для використання системи приводу Робсона є вищими.
Продуктивність гідросистеми також впливає на показник тиску в гідросистемі в цілому.
В свою чергу показник тиску в гідросистемі є визначальним для можливості здійснення роботи гідроциліндрами, що підіймають вантаж та/або для створення крутного моменту (сила тиску) на масляному приводі агрегатів які перетворюють силу гідравлічного тиску в оберти з крутним моментом на валу (приводний вал).
Трактори з продуктивністю гідросистеми від 50 л/хв. здатні забезпечувати мінімальні вимоги рекомендовані виробником агрегатованої до відповідного трактора причіпної техніки і механізмів, що здійснюють підйом вантажу (перекидання кузова причепа з масою вантажу від ) і приводяться в дію від гідросистеми трактора.
Відтак підприємство, з урахування рекомендованих вимог до тракторів при агрегації з іншою причіпною технікою та навісним обладнанням має потребу саме в тракторах з мінімальною продуктивністю гідросистеми від 50 л/хв.
Таким чином вимога учасника про зміну показника продуктивність гідросистеми з «не менше 57 л/хв» на продуктивність гідросистеми «не менше 45 л/хв» не відповідає потребі замовника.
Щодо зміни строку поставки товару:
З метою розширення кола потенційних учасників до тендерної документації було внесено відповідні зміни.
Дата відповіді:
06.09.2024 18:46
Відповідь надана
Звуження кола учасників
Номер:
7a9beeab2c244093bd66aa0e710fea3b
Дата опублікування:
04.09.2024 12:04
Опис:
Реалізуючи своє право, передбачене пунктом 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), звертаємось через електронну систему закупівель до замовника - державного спеціалізованого господарського підприємства «ЛІСИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) з вимогою щодо усунення порушення під час проведення ним тендеру за лотом № 8 (далі – Звернення) на закупівлю: «код за
ДК 021:2015 16710000-5 – мотоблоки (трактори), у т.ч.: Лот 1 – трактори; Лот 2 – трактори; Лот 3 – трактори; Лот 4 – трактори; Лот 5 – трактори; Лот 6 – трактори; Лот 7 – трактори; Лот 8 – трактори.», оголошення про проведення якого оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-30-008379-a (надалі – Процедура закупівлі).
Вважаємо, що встановлення Замовником у тендерній документації (далі – ТД) умов, що стосуються технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі за лотом № 8, а саме:
- вантажопідйомність задньої навіски «Не менше 3 500 кг»,
- строк поставки товару: «впродовж 30 (тридцять) робочих днів з дати отримання замовлення»,
призводить до звуження кола учасників тендера, що є порушенням принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, таких як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Встановлення вищевказаних вимог у ТД саме у такій редакції не обґрунтовано Замовником і може свідчити про зацікавленість його певних службових (посадових) осіб в конкретній моделі трактору заздалегідь визначеного («свого») суб’єкта господарювання, зважаючи на той факт, що перерахованим вище технічним характеристикам товару, що є предметом закупівлі, відповідає продукція лише одного виробника тракторів та саме певної конкретної моделі (найменування не зазначаються через необхідність дотримання Настанов щодо етичної поведінки під час участі в публічних закупівлях).
Зауважуємо, що зміна характеристик вантажопідйомності задньої навіски на «Не менше 2900 кг» суттєво не впливає на продуктивність трактора та його функціонал, а також не погіршує його технічні характеристики, при цьому потужність і можливості трактора зберігаються.
Щодо строку поставки товару, що є предметом закупівлі, протягом саме 30 (тридцять) робочих днів з дати отримання замовлення – даний надмірно скорочений термін в умовах логістичних та адміністративних складнощів, спричинених збройною агресією росії проти України, в умовах дії правового режиму воєнного стану в Україні, постійних обстрілах об’єктів інфраструктури та перебоїв з електропостачанням, виглядає як умисне і вмотивоване рішення певних осіб, що представляють Замовника, позбутися конкурентного середовища і «зайвих учасників» під час проведення даного тендеру. Не виключений також той факт, що «свій» учасник отримає від співробітників Замовника інформацію про намір направити йому заявку на постачання тракторів задовго до фактичного направлення такої заявки, задля уникнення таким постачальником невиконання зобов’язань за договором. За таких умов реальним строком поставки товару є щонайменше 90 (дев’яносто) робочих днів з дати отримання замовлення.
Таким чином, Замовником звужено коло учасників виключно до тих, які мають змогу запропонувати трактори певного виробника так заздалегідь визначеної моделі, та створені штучні перешкоди для участі в тендері тих учасників (у тому числі, заявника), які можуть запропонувати якісні та високоефективні трактори, що повністю задовольняють потребу Замовника, але при цьому за деякими своїми показниками не «вписуються» в розроблену Замовником «схему».
Окрему увагу слід звернути на те, що Замовником неодноразово здійснюються закупівлі тракторів даного типу, зокрема, з останніх закупівель це:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-06-12-011843-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-09-011081-a
Згідно з умовами вказаних тендерів строк поставки товару встановлювався «впродовж 90 (дев’яносто) робочих днів з дати отримання замовлення».
Також ще в червні цього року (тендер UA-2024-06-12-011843-a) Замовника влаштовували трактори із значно нижчими показниками вантажопідйомності. В травні (тендер UA-2024-05-09-011081-a) Замовник вимагав наявності в тракторах такого самого типу, які закуповуються за даною Процедурою закупівлі, вантажопідйомність навісної системи не менше 2500 кг.
Такі непослідовні дії Замовника, зокрема, в частині встановлення кардинально різних технічних вимог до тракторів одного й того самого типу, свідчать про явну корупційну складову під час формування технічного завдання до предмета закупівлі.
Враховуючи викладене вище, з метою усунення порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, а також створення належного рівня конкурентного середовища, вимагаємо внести до ТД наступні зміни:
- вантажопідйомність задньої навіски «Не менше 3500 кг» змінити на вантажопідйомність задньої навіски «Не менше 2900 кг» дана зміна суттєво не впливає на продуктивність трактора. Його потужність зберігається;
- строк поставки товару змінити на: «впродовж 90 (дев’яносто) робочих днів з дати отримання замовлення».
Ігнорування Замовником даного Звернення, невнесення відповідних змін до ТД неодмінно призведе до порушення такого принципу здійснення публічних закупівель як запобігання корупційним діям і зловживанням (додатково до перелічених вище), а також спричинить збитки Державі та суспільству у розмірі, який сягає приблизно 20 млн грн, що слугуватиме підставою для подання скарги до органу оскарження (АМКУ), формування заяв (у тому числі, надання відповідних матеріалів, документів та інформації) до відповідних правоохоронних органів з метою притягнення певних службових (посадових) осіб Замовника до кримінальної відповідальності та вжиття заходів впливу.
Окремо зауважуємо, що подібні «тендерні схеми» та кейси такого масштабу завжди викликають потужний суспільний резонанс та зацікавленість незалежних антикорупційних діячів!
Відповідь:
Згідно абзацу 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 у редакції що діяла на момент проведення зазначеної закупівлі (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону до тендерної документації повинна бути включена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 1 статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Керуючись вимогами статей 22 та 23 Закону, замовником було визначено всі необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що є предметом закупівлі за Лотом 8 (трактори), у Додатку 9 до тендерної документації.
Щодо зменшення характеристики “вантажопідйомність задньої навіски”:
Замовник, як підприємство основним видом діяльності якого є лісівництво та інша діяльність у лісовому господарстві самостійно визначаючи свої господарські потреби та враховуючи потреби філій підприємства в типах та видах необхідної техніки, що здатна забезпечувати виконання лісогосподарських функцій, проведення заготівлі деревини в складних умовах, має потребу саме в такому показнику вантажопідйомності задньої навіски тракторів, що за своїми властивостями безпосередньо відповідає рекомендованим потребам навантаження при агрегатуванні трактора з іншим навісним обладнанням та механізмами.
Вибір даного показника зокрема обумовлений тим, що для виконання лісогосподарських функцій підприємства по догляду за лісом у тому числі є необхідність використовувати мульчер. Мульчер встановлюється безпосередньо на задню навіску трактора. Маса мульчерів, що використовуються підприємством різна. Один з типів мульчера-ротоватора, що використовується підприємством в господарській діяльності, має масу 3100 кг. Встановлення мульчера-ротоватора, масою 3100 кг на трактор з меншою вантажопідйомністю задньої навіски є недопустимим.
Потреба в збільшеній вантажопідйомності задньої навіски тракторів також обумовлена необхідністю забезпечити безпечні умови праці та експлуатації техніки при трелюванні деревини, дискуванні та інше, тобто при агрегатуванні з іншим великогабаритним, навісним обладнанням.
Відтак підприємством, з урахуванням наявних агрегатів та навісного обладнання для тракторів, визначено саме такий показник вантажопідйомності задньої навіски тракторів.
Таким чином зазначена в зверненнях пропозиція про зниження показника вантажопідйомності задньої навіски до показника 2900 кг не відповідає потребам Замовника.
Щодо зміни строку поставки товару:
З метою розширення кола потенційних учасників до тендерної документації було внесено відповідні зміни.
Дата відповіді:
06.09.2024 18:45
Відповідь надана
Звуження кола учасників
Номер:
f0005a4949014b2c84cc4fab04404750
Дата опублікування:
04.09.2024 12:03
Опис:
Реалізуючи своє право, передбачене пунктом 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), звертаємось через електронну систему закупівель до замовника - державного спеціалізованого господарського підприємства «ЛІСИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) з вимогою щодо усунення порушення під час проведення ним тендеру за лотом № 1 (далі – Звернення) на закупівлю: «код за
ДК 021:2015 16710000-5 – мотоблоки (трактори), у т.ч.: Лот 1 – трактори; Лот 2 – трактори; Лот 3 – трактори; Лот 4 – трактори; Лот 5 – трактори; Лот 6 – трактори; Лот 7 – трактори; Лот 8 – трактори.», оголошення про проведення якого оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-30-008379-a (надалі – Процедура закупівлі).
Вважаємо, що встановлення Замовником у тендерній документації (далі – ТД) умов, що стосуються технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі за лотом № 1, а саме:
- коробка передач – тип: «Електрогідравлічна/напівавтоматична/автоматична/ безступінчаста»,
- вантажопідйомність задньої навіски «Не менше 4 000 кг»,
- продуктивність гідросистеми «Не менше 57 л/хв»,
- строк поставки товару: «впродовж 60 (шістдесят) робочих днів з дати отримання замовлення»,
призводить до звуження кола учасників тендера, що є порушенням принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, таких як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Встановлення вищевказаних вимог у ТД саме у такій редакції не обґрунтовано Замовником і може свідчити про зацікавленість його певних службових (посадових) осіб в конкретній моделі трактору заздалегідь визначеного («свого») суб’єкта господарювання, зважаючи на той факт, що перерахованим вище технічним характеристикам товару, що є предметом закупівлі, відповідає продукція лише одного виробника тракторів та саме певної конкретної моделі (найменування не зазначаються через необхідність дотримання Настанов щодо етичної поведінки під час участі в публічних закупівлях).
Зауважуємо, що розширення типів коробки передач до «Електрогідравлічна/ напівавтоматична/автоматична/безступінчаста/механічна», а також зміна характеристик вантажопідйомності задньої навіски на «Не менше 2900 кг» суттєво не впливає на продуктивність трактора та його функціонал, потужність і можливості трактора зберігаються; зміна продуктивності гідросистеми на «Не менше 45 л/хв» не погіршує технічних характеристик трактора, оскільки співвідношення його потужності/ваги залишається незмінною.
Щодо строку поставки товару, що є предметом закупівлі, протягом саме 60 (шістдесят) робочих днів з дати отримання замовлення – даний надмірно скорочений термін в умовах логістичних та адміністративних складнощів, спричинених збройною агресією росії проти України, в умовах дії правового режиму воєнного стану в Україні, постійних обстрілах об’єктів інфраструктури та перебоїв з електропостачанням, виглядає як умисне і вмотивоване рішення певних осіб, що представляють Замовника, позбутися конкурентного середовища і «зайвих учасників» під час проведення даного тендеру. Не виключений також той факт, що «свій» учасник отримає від співробітників Замовника інформацію про намір направити йому заявку на постачання тракторів задовго до фактичного направлення такої заявки, задля уникнення таким постачальником невиконання зобов’язань за договором. За таких умов реальним строком поставки товару є щонайменше 90 (дев’яносто) робочих днів з дати отримання замовлення.
Таким чином, Замовником звужено коло учасників виключно до тих, які мають змогу запропонувати трактори певного виробника так заздалегідь визначеної моделі, та створені штучні перешкоди для участі в тендері тих учасників (у тому числі, заявника), які можуть запропонувати якісні та високоефективні трактори, що повністю задовольняють потребу Замовника, але при цьому за деякими своїми показниками не «вписуються» в розроблену Замовником «схему».
Окрему увагу слід звернути на те, що Замовником неодноразово здійснюються закупівлі тракторів даного типу, зокрема, з останніх закупівель це:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-06-12-011843-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-09-011081-a
Згідно з умовами вказаних тендерів строк поставки товару встановлювався «впродовж 90 (дев’яносто) робочих днів з дати отримання замовлення».
Також ще в червні цього року (тендер UA-2024-06-12-011843-a) Замовника влаштовували трактори з механічною коробкою передач, а вантажопідйомність і продуктивність гідросистеми були значно нижчими. В травні (тендер UA-2024-05-09-011081-a) Замовник вимагав наявності в тракторах такого самого типу, які закуповуються за даною Процедурою закупівлі, продуктивність гідросистеми на рівні не менше 40 л/хв, вантажопідйомність навісної системи не менше 2500 кг і механічну коробку передач.
Такі непослідовні дії Замовника, зокрема, в частині встановлення кардинально різних технічних вимог до тракторів одного й того самого типу, свідчать про явну корупційну складову під час формування технічного завдання до предмета закупівлі.
Враховуючи викладене вище, з метою усунення порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, а також створення належного рівня конкурентного середовища, вимагаємо внести до ТД наступні зміни:
- коробка передач – тип «Електрогідравлічна/напівавтоматична/автоматична/ безступінчаста» змінити на «Електрогідравлічна/напівавтоматична/автоматична/ безступінчаста/механічна»;
- вантажопідйомність задньої навіски «Не менше 4000 кг» змінити на вантажопідйомність задньої навіски «Не менше 2900 кг» дана зміна суттєво не впливає на продуктивність трактора. Його потужність зберігається;
- продуктивність гідросистеми «не менше 57 л/хв» змінити на продуктивність гідросистеми «не менше 45 л/хв»;
- строк поставки товару змінити на: «впродовж 90 (дев’яносто) робочих днів з дати отримання замовлення».
Ігнорування Замовником даного Звернення, невнесення відповідних змін до ТД неодмінно призведе до порушення такого принципу здійснення публічних закупівель як запобігання корупційним діям і зловживанням (додатково до перелічених вище), а також спричинить збитки Державі та суспільству у розмірі, який сягає приблизно 13 млн грн, що слугуватиме підставою для подання скарги до органу оскарження (АМКУ), формування заяв (у тому числі, надання відповідних матеріалів, документів та інформації) до відповідних правоохоронних органів з метою притягнення певних службових (посадових) осіб Замовника до кримінальної відповідальності та вжиття заходів впливу.
Окремо зауважуємо, що подібні «тендерні схеми» та кейси такого масштабу завжди викликають потужний суспільний резонанс та зацікавленість незалежних антикорупційних діячів!
Відповідь:
Згідно абзацу 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 у редакції що діяла на момент проведення зазначеної закупівлі (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону до тендерної документації повинна бути включена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 1 статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Керуючись вимогами статей 22 та 23 Закону, замовником було визначено всі необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що є предметом закупівлі за Лотом 1 (трактори), у Додатку 2 до тендерної документації.
Щодо зміни характеристики коробка передач – тип «Електрогідравлічна/напівавтоматична /автоматична/безступінчаста» на «Електрогідравлічна/напівавтоматична/автоматична/ безступінчаста/механічна»:
Замовник, як підприємство основним видом діяльності якого є лісівництво та інша діяльність у лісовому господарстві самостійно визначаючи свої господарські потреби та враховуючи потреби філій підприємства в типах та видах необхідної техніки, що здатна забезпечувати виконання лісогосподарських функцій, у тому числі проведення заготівлі деревини в складних умовах, має потребу саме в такому типові тракторів, що обладнані коробками передач за типом «Електрогідравлічна/напівавтоматична/автоматична/безступінчаста».
Вибір даного типу коробки передач у тому числі обумовлений тим, що є необхідність забезпечення плавності та безперервність руху трактора на бездоріжжі, схилах, пагорбах та складних ділянках доріг, що у багатьох випадках є неможливим реалізувати з використанням механічної коробки перемикання яка за своїми конструктивними особливостями керування перемиканням не може надати відповідної плавності та безперервності руху.
При цьому при приєднані до трактора з механічною коробкою передач причепа оснащеного приводом Робсона значно погіршується керованість всієї «сцепки» та тягові можливості трактора з причепом. В ручному режимі перемикання коробки передач синхронізувати тягові зусилля й швидкість руху трактора та причепа, з увімкненим приводом Робсона, в умовах бездоріжжя, стає практично неможливим, що призводить до втрати очікуваного ефекту від використання приводу Робсона, призводить до загрози поломки відповідного обладнання.
Відтак замовником, з урахуванням пропозицій безпосередньо філій, що проводитимуть заготівлю деревини на ділянках та експлуатуватимуть відповідні трактори та агрегатуватимуть їх, визначено саме такий тип коробки передач в ТД.
Виходячи з наведеного, внесення змін до тендерної документації у цій частині не відповідає потребі замовника.
Щодо зменшення характеристики “вантажопідйомність задньої навіски”:
Замовник, як підприємство основним видом діяльності якого є лісівництво та інша діяльність у лісовому господарстві самостійно визначаючи свої господарські потреби та враховуючи потреби філій підприємства в типах та видах необхідної техніки, що здатна забезпечувати виконання лісогосподарських функцій, проведення заготівлі деревини в складних умовах, має потребу саме в такому показнику вантажопідйомності задньої навіски тракторів, що за своїми властивостями безпосередньо відповідає рекомендованим потребам навантаження при агрегатуванні трактора з іншим навісним обладнанням та механізмами.
Вибір даного показника зокрема обумовлений тим, що для виконання лісогосподарських функцій підприємства по догляду за лісом у тому числі є необхідність використовувати мульчер. Мульчер встановлюється безпосередньо на задню навіску трактора. Маса мульчерів, що використовуються підприємством різна. Один з типів мульчера-ротоватора, що використовується підприємством в господарській діяльності, має масу 3100 кг. Встановлення мульчера-ротоватора, масою 3100 кг на трактор з меншою вантажопідйомністю задньої навіски є недопустимим.
Потреба в збільшеній вантажопідйомності задньої навіски тракторів також обумовлена необхідністю забезпечити безпечні умови праці та експлуатації техніки при трелюванні деревини, дискуванні та інше, тобто при агрегатуванні з іншим великогабаритним, навісним обладнанням.
Відтак замовником, з урахуванням наявних агрегатів та навісного обладнання для тракторів, визначено саме такий показник вантажопідйомності задньої навіски тракторів. Таким чином зазначена в зверненнях пропозиція про зниження показника вантажопідйомності задньої навіски до показника 2900 кг не відповідає потребам Замовника.
Щодо зміни показника продуктивність гідросистеми «не менше 57 л/хв»:
Замовник, як підприємство основним видом діяльності якого є лісівництво та інша діяльність у лісовому господарстві самостійно визначає свої господарські потреби. Замовник визначає вимоги до предмету закупівлі виходячи з потреб філій замовника в типах та видах необхідної техніки, що здатна забезпечувати виконання лісогосподарських функцій, проведення заготівлі деревини в складних умовах.
Відповідна придбана техніка використовується разом з тракторами і має потребу саме в такому оптимальному показнику продуктивність гідросистеми трактора як «не менше 57 л/хв», що за своїм показником продуктивності безпосередньо відповідає оптимальним показникам продуктивності гідросистеми при агрегатуванні трактора з іншими машинами та механізмами.
Вибір даного показника продуктивності гідросистеми зокрема обумовлений тим, що для оптимального агрегатування трактора з причепом, що обладнаний системою приводу Робсона, мінімальним рекомендованим показником продуктивності гідросистеми трактора, що забезпечить роботи приводу, є 50 л/хв. Мінімальний рекомендований показник продуктивності гідросистеми надає можливість забезпечити швидкість руху причепа з увімкненим приводом Робсона в 1,5 км/год. Оптимальні та допустимі показники для використання системи приводу Робсона є вищими.
Продуктивність гідросистеми також впливає на показник тиску в гідросистемі в цілому.
В свою чергу показник тиску в гідросистемі є визначальним для можливості здійснення роботи гідроциліндрами, що підіймають вантаж та/або для створення крутного моменту (сила тиску) на масляному приводі агрегатів які перетворюють силу гідравлічного тиску в оберти з крутним моментом на валу (приводний вал).
Трактори з продуктивністю гідросистеми від 50 л/хв. здатні забезпечувати мінімальні вимоги рекомендовані виробником агрегатованої до відповідного трактора причіпної техніки і механізмів, що здійснюють підйом вантажу (перекидання кузова причепа з масою вантажу від ) і приводяться в дію від гідросистеми трактора.
Відтак підприємство, з урахування рекомендованих вимог до тракторів при агрегації з іншою причіпною технікою та навісним обладнанням має потребу саме в тракторах з мінімальною продуктивністю гідросистеми від 50 л/хв.
Таким чином вимога учасника про зміну показника продуктивність гідросистеми з «не менше 57 л/хв» на продуктивність гідросистеми «не менше 45 л/хв» не відповідає потребі замовника.
Щодо зміни строку поставки товару:
З метою розширення кола потенційних учасників до тендерної документації було внесено відповідні зміни.
Дата відповіді:
06.09.2024 18:44
Відповідь надана
Звуження кола учасників
Номер:
bccb56bc10ad40a2855d10dab6bdb16c
Дата опублікування:
04.09.2024 12:02
Опис:
Реалізуючи своє право, передбачене пунктом 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), звертаємось через електронну систему закупівель до замовника - державного спеціалізованого господарського підприємства «ЛІСИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) з вимогою щодо усунення порушення під час проведення ним тендеру за лотом № 7 (далі – Звернення) на закупівлю: «код за
ДК 021:2015 16710000-5 – мотоблоки (трактори), у т.ч.: Лот 1 – трактори; Лот 2 – трактори; Лот 3 – трактори; Лот 4 – трактори; Лот 5 – трактори; Лот 6 – трактори; Лот 7 – трактори; Лот 8 – трактори.», оголошення про проведення якого оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-30-008379-a (надалі – Процедура закупівлі).
Вважаємо, що встановлення Замовником у тендерній документації (далі – ТД) умов, що стосуються технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі за лотом № 7, а саме:
- вантажопідйомність задньої навіски «Не менше 3 500 кг»,
- строк поставки товару: «впродовж 30 (тридцять) робочих днів з дати отримання замовлення»,
призводить до звуження кола учасників тендера, що є порушенням принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, таких як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Встановлення вищевказаних вимог у ТД саме у такій редакції не обґрунтовано Замовником і може свідчити про зацікавленість його певних службових (посадових) осіб в конкретній моделі трактору заздалегідь визначеного («свого») суб’єкта господарювання, зважаючи на той факт, що перерахованим вище технічним характеристикам товару, що є предметом закупівлі, відповідає продукція лише одного виробника тракторів та саме певної конкретної моделі (найменування не зазначаються через необхідність дотримання Настанов щодо етичної поведінки під час участі в публічних закупівлях).
Зауважуємо, що зміна характеристик вантажопідйомності задньої навіски на «Не менше 2900 кг» суттєво не впливає на продуктивність трактора та його функціонал, а також не погіршує його технічні характеристики, при цьому потужність і можливості трактора зберігаються.
Щодо строку поставки товару, що є предметом закупівлі, протягом саме 30 (тридцять) робочих днів з дати отримання замовлення – даний надмірно скорочений термін в умовах логістичних та адміністративних складнощів, спричинених збройною агресією росії проти України, в умовах дії правового режиму воєнного стану в Україні, постійних обстрілах об’єктів інфраструктури та перебоїв з електропостачанням, виглядає як умисне і вмотивоване рішення певних осіб, що представляють Замовника, позбутися конкурентного середовища і «зайвих учасників» під час проведення даного тендеру. Не виключений також той факт, що «свій» учасник отримає від співробітників Замовника інформацію про намір направити йому заявку на постачання тракторів задовго до фактичного направлення такої заявки, задля уникнення таким постачальником невиконання зобов’язань за договором. За таких умов реальним строком поставки товару є щонайменше 90 (дев’яносто) робочих днів з дати отримання замовлення.
Таким чином, Замовником звужено коло учасників виключно до тих, які мають змогу запропонувати трактори певного виробника так заздалегідь визначеної моделі, та створені штучні перешкоди для участі в тендері тих учасників (у тому числі, заявника), які можуть запропонувати якісні та високоефективні трактори, що повністю задовольняють потребу Замовника, але при цьому за деякими своїми показниками не «вписуються» в розроблену Замовником «схему».
Окрему увагу слід звернути на те, що Замовником неодноразово здійснюються закупівлі тракторів даного типу, зокрема, з останніх закупівель це:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-06-12-011843-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-09-011081-a
Згідно з умовами вказаних тендерів строк поставки товару встановлювався «впродовж 90 (дев’яносто) робочих днів з дати отримання замовлення».
Також ще в червні цього року (тендер UA-2024-06-12-011843-a) Замовника влаштовували трактори із значно нижчими показниками вантажопідйомності. В травні (тендер UA-2024-05-09-011081-a) Замовник вимагав наявності в тракторах такого самого типу, які закуповуються за даною Процедурою закупівлі, вантажопідйомність навісної системи не менше 2500 кг.
Такі непослідовні дії Замовника, зокрема, в частині встановлення кардинально різних технічних вимог до тракторів одного й того самого типу, свідчать про явну корупційну складову під час формування технічного завдання до предмета закупівлі.
Враховуючи викладене вище, з метою усунення порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, а також створення належного рівня конкурентного середовища, вимагаємо внести до ТД наступні зміни:
- вантажопідйомність задньої навіски «Не менше 3500 кг» змінити на вантажопідйомність задньої навіски «Не менше 2900 кг» дана зміна суттєво не впливає на продуктивність трактора. Його потужність зберігається;
- строк поставки товару змінити на: «впродовж 90 (дев’яносто) робочих днів з дати отримання замовлення».
Ігнорування Замовником даного Звернення, невнесення відповідних змін до ТД неодмінно призведе до порушення такого принципу здійснення публічних закупівель як запобігання корупційним діям і зловживанням (додатково до перелічених вище), а також спричинить збитки Державі та суспільству у розмірі, який сягає приблизно 20 млн грн, що слугуватиме підставою для подання скарги до органу оскарження (АМКУ), формування заяв (у тому числі, надання відповідних матеріалів, документів та інформації) до відповідних правоохоронних органів з метою притягнення певних службових (посадових) осіб Замовника до кримінальної відповідальності та вжиття заходів впливу.
Окремо зауважуємо, що подібні «тендерні схеми» та кейси такого масштабу завжди викликають потужний суспільний резонанс та зацікавленість незалежних антикорупційних діячів!
Відповідь:
Згідно абзацу 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 у редакції що діяла на момент проведення зазначеної закупівлі (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону до тендерної документації повинна бути включена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 1 статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Керуючись вимогами статей 22 та 23 Закону, замовником було визначено всі необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що є предметом закупівлі за Лотом 7 (трактори), у Додатку 8 до тендерної документації.
Замовник, як підприємство основним видом діяльності якого є лісівництво та інша діяльність у лісовому господарстві самостійно визначаючи свої господарські потреби та враховуючи потреби філій підприємства в типах та видах необхідної техніки, що здатна забезпечувати виконання лісогосподарських функцій, проведення заготівлі деревини в складних умовах, має потребу саме в такому показнику вантажопідйомності задньої навіски тракторів, що за своїми властивостями безпосередньо відповідає рекомендованим потребам навантаження при агрегатуванні трактора з іншим навісним обладнанням та механізмами.
Вибір даного показника зокрема обумовлений тим, що для виконання лісогосподарських функцій підприємства по догляду за лісом у тому числі є необхідність використовувати мульчер. Мульчер встановлюється безпосередньо на задню навіску трактора. Маса мульчерів, що використовуються підприємством різна. Один з типів мульчера-ротоватора, що використовується підприємством в господарській діяльності, має масу 3100 кг. Встановлення мульчера-ротоватора, масою 3100 кг на трактор з меншою вантажопідйомністю задньої навіски є недопустимим.
Потреба в збільшеній вантажопідйомності задньої навіски тракторів також обумовлена необхідністю забезпечити безпечні умови праці та експлуатації техніки при трелюванні деревини, дискуванні та інше, тобто при агрегатуванні з іншим великогабаритним, навісним обладнанням.
Відтак підприємством, з урахуванням наявних агрегатів та навісного обладнання для тракторів, визначено саме такий показник вантажопідйомності задньої навіски тракторів.
Таким чином зазначена в зверненнях пропозиція про зниження показника вантажопідйомності задньої навіски до показника 2900 кг не відповідає потребам Замовника.
Щодо зміни строку поставки товару:
З метою розширення кола потенційних учасників до тендерної документації було внесено відповідні зміни.
Дата відповіді:
06.09.2024 18:43
Відповідь надана
Звуження кола учасників
Номер:
08ead4701ad846978141109a59ab63a5
Дата опублікування:
04.09.2024 12:01
Опис:
Реалізуючи своє право, передбачене пунктом 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), звертаємось через електронну систему закупівель до замовника - державного спеціалізованого господарського підприємства «ЛІСИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) з вимогою щодо усунення порушення під час проведення ним тендеру за лотом № 2 (далі – Звернення) на закупівлю: «код за
ДК 021:2015 16710000-5 – мотоблоки (трактори), у т.ч.: Лот 1 – трактори; Лот 2 – трактори; Лот 3 – трактори; Лот 4 – трактори; Лот 5 – трактори; Лот 6 – трактори; Лот 7 – трактори; Лот 8 – трактори.», оголошення про проведення якого оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-30-008379-a (надалі – Процедура закупівлі).
Вважаємо, що встановлення Замовником у тендерній документації (далі – ТД) умов, що стосуються технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі за лотом № 2, а саме:
- коробка передач – тип: «Електрогідравлічна/напівавтоматична/автоматична/ безступінчаста»,
- вантажопідйомність задньої навіски «Не менше 4 000 кг»,
- продуктивність гідросистеми «Не менше 57 л/хв»,
- строк поставки товару: «впродовж 60 (шістдесят) робочих днів з дати отримання замовлення»,
призводить до звуження кола учасників тендера, що є порушенням принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, таких як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Встановлення вищевказаних вимог у ТД саме у такій редакції не обґрунтовано Замовником і може свідчити про зацікавленість його певних службових (посадових) осіб в конкретній моделі трактору заздалегідь визначеного («свого») суб’єкта господарювання, зважаючи на той факт, що перерахованим вище технічним характеристикам товару, що є предметом закупівлі, відповідає продукція лише одного виробника тракторів та саме певної конкретної моделі (найменування не зазначаються через необхідність дотримання Настанов щодо етичної поведінки під час участі в публічних закупівлях).
Зауважуємо, що розширення типів коробки передач до «Електрогідравлічна/ напівавтоматична/автоматична/безступінчаста/механічна», а також зміна характеристик вантажопідйомності задньої навіски на «Не менше 2900 кг» суттєво не впливає на продуктивність трактора та його функціонал, потужність і можливості трактора зберігаються; зміна продуктивності гідросистеми на «Не менше 45 л/хв» не погіршує технічних характеристик трактора, оскільки співвідношення його потужності/ваги залишається незмінною.
Щодо строку поставки товару, що є предметом закупівлі, протягом саме 60 (шістдесят) робочих днів з дати отримання замовлення – даний надмірно скорочений термін в умовах логістичних та адміністративних складнощів, спричинених збройною агресією росії проти України, в умовах дії правового режиму воєнного стану в Україні, постійних обстрілах об’єктів інфраструктури та перебоїв з електропостачанням, виглядає як умисне і вмотивоване рішення певних осіб, що представляють Замовника, позбутися конкурентного середовища і «зайвих учасників» під час проведення даного тендеру. Не виключений також той факт, що «свій» учасник отримає від співробітників Замовника інформацію про намір направити йому заявку на постачання тракторів задовго до фактичного направлення такої заявки, задля уникнення таким постачальником невиконання зобов’язань за договором. За таких умов реальним строком поставки товару є щонайменше 90 (дев’яносто) робочих днів з дати отримання замовлення.
Таким чином, Замовником звужено коло учасників виключно до тих, які мають змогу запропонувати трактори певного виробника так заздалегідь визначеної моделі, та створені штучні перешкоди для участі в тендері тих учасників (у тому числі, заявника), які можуть запропонувати якісні та високоефективні трактори, що повністю задовольняють потребу Замовника, але при цьому за деякими своїми показниками не «вписуються» в розроблену Замовником «схему».
Окрему увагу слід звернути на те, що Замовником неодноразово здійснюються закупівлі тракторів даного типу, зокрема, з останніх закупівель це:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-06-12-011843-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-09-011081-a
Згідно з умовами вказаних тендерів строк поставки товару встановлювався «впродовж 90 (дев’яносто) робочих днів з дати отримання замовлення».
Також ще в червні цього року (тендер UA-2024-06-12-011843-a) Замовника влаштовували трактори з механічною коробкою передач, а вантажопідйомність і продуктивність гідросистеми були значно нижчими. В травні (тендер UA-2024-05-09-011081-a) Замовник вимагав наявності в тракторах такого самого типу, які закуповуються за даною Процедурою закупівлі, продуктивність гідросистеми на рівні не менше 40 л/хв, вантажопідйомність навісної системи не менше 2500 кг і механічну коробку передач.
Такі непослідовні дії Замовника, зокрема, в частині встановлення кардинально різних технічних вимог до тракторів одного й того самого типу, свідчать про явну корупційну складову під час формування технічного завдання до предмета закупівлі.
Враховуючи викладене вище, з метою усунення порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, а також створення належного рівня конкурентного середовища, вимагаємо внести до ТД наступні зміни:
- коробка передач – тип «Електрогідравлічна/напівавтоматична/автоматична/ безступінчаста» змінити на «Електрогідравлічна/напівавтоматична/автоматична/ безступінчаста/механічна»;
- вантажопідйомність задньої навіски «Не менше 4000 кг» змінити на вантажопідйомність задньої навіски «Не менше 2900 кг» дана зміна суттєво не впливає на продуктивність трактора. Його потужність зберігається;
- продуктивність гідросистеми «не менше 57 л/хв» змінити на продуктивність гідросистеми «не менше 45 л/хв»;
- строк поставки товару змінити на: «впродовж 90 (дев’яносто) робочих днів з дати отримання замовлення».
Ігнорування Замовником даного Звернення, невнесення відповідних змін до ТД неодмінно призведе до порушення такого принципу здійснення публічних закупівель як запобігання корупційним діям і зловживанням (додатково до перелічених вище), а також спричинить збитки Державі та суспільству у розмірі, який сягає приблизно 13 млн грн, що слугуватиме підставою для подання скарги до органу оскарження (АМКУ), формування заяв (у тому числі, надання відповідних матеріалів, документів та інформації) до відповідних правоохоронних органів з метою притягнення певних службових (посадових) осіб Замовника до кримінальної відповідальності та вжиття заходів впливу.
Окремо зауважуємо, що подібні «тендерні схеми» та кейси такого масштабу завжди викликають потужний суспільний резонанс та зацікавленість незалежних антикорупційних діячів!
Відповідь:
Згідно абзацу 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 у редакції що діяла на момент проведення зазначеної закупівлі (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону до тендерної документації повинна бути включена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 1 статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Керуючись вимогами статей 22 та 23 Закону, замовником було визначено всі необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що є предметом закупівлі за Лотом 2(трактори), у Додатку 3 до тендерної документації.
Щодо зміни характеристики коробка передач – тип «Електрогідравлічна/напівавтоматична /автоматична/безступінчаста» на «Електрогідравлічна/напівавтоматична/автоматична/ безступінчаста/механічна»:
Замовник, як підприємство основним видом діяльності якого є лісівництво та інша діяльність у лісовому господарстві самостійно визначаючи свої господарські потреби та враховуючи потреби філій підприємства в типах та видах необхідної техніки, що здатна забезпечувати виконання лісогосподарських функцій, у тому числі проведення заготівлі деревини в складних умовах, має потребу саме в такому типові тракторів, що обладнані коробками передач за типом «Електрогідравлічна/напівавтоматична/автоматична/безступінчаста».
Вибір даного типу коробки передач у тому числі обумовлений тим, що є необхідність забезпечення плавності та безперервність руху трактора на бездоріжжі, схилах, пагорбах та складних ділянках доріг, що у багатьох випадках є неможливим реалізувати з використанням механічної коробки перемикання яка за своїми конструктивними особливостями керування перемиканням не може надати відповідної плавності та безперервності руху.
При цьому при приєднані до трактора з механічною коробкою передач причепа оснащеного приводом Робсона значно погіршується керованість всієї «сцепки» та тягові можливості трактора з причепом. В ручному режимі перемикання коробки передач синхронізувати тягові зусилля й швидкість руху трактора та причепа, з увімкненим приводом Робсона, в умовах бездоріжжя, стає практично неможливим, що призводить до втрати очікуваного ефекту від використання приводу Робсона, призводить до загрози поломки відповідного обладнання.
Відтак підприємством, з урахуванням пропозицій безпосередньо філій, що проводитимуть заготівлю деревини на ділянках та експлуатуватимуть відповідні трактори та агрегатуватимуть їх, визначено саме такий тип коробки передач в ТД.
Виходячи з наведеного, внесення змін до тендерної документації у цій частині не відповідає потребі замовника.
Щодо зменшення характеристики “вантажопідйомність задньої навіски”:
Замовник, як підприємство основним видом діяльності якого є лісівництво та інша діяльність у лісовому господарстві самостійно визначаючи свої господарські потреби та враховуючи потреби філій підприємства в типах та видах необхідної техніки, що здатна забезпечувати виконання лісогосподарських функцій, проведення заготівлі деревини в складних умовах, має потребу саме в такому показнику вантажопідйомності задньої навіски тракторів, що за своїми властивостями безпосередньо відповідає рекомендованим потребам навантаження при агрегатуванні трактора з іншим навісним обладнанням та механізмами.
Вибір даного показника зокрема обумовлений тим, що для виконання лісогосподарських функцій підприємства по догляду за лісом у тому числі є необхідність використовувати мульчер. Мульчер встановлюється безпосередньо на задню навіску трактора. Маса мульчерів, що використовуються підприємством різна. Один з типів мульчера-ротоватора, що використовується підприємством в господарській діяльності, має масу 3100 кг. Встановлення мульчера-ротоватора, масою 3100 кг на трактор з меншою вантажопідйомністю задньої навіски є недопустимим.
Потреба в збільшеній вантажопідйомності задньої навіски тракторів також обумовлена необхідністю забезпечити безпечні умови праці та експлуатації техніки при трелюванні деревини, дискуванні та інше, тобто при агрегатуванні з іншим великогабаритним, навісним обладнанням.
Відтак замовником, з урахуванням наявних агрегатів та навісного обладнання для тракторів, визначено саме такий показник вантажопідйомності задньої навіски тракторів.
Таким чином зазначена в зверненнях пропозиція про зниження показника вантажопідйомності задньої навіски до показника 2900 кг не відповідає потребам Замовника.
Щодо зміни показника продуктивність гідросистеми «не менше 57 л/хв»:
Замовник, як підприємство основним видом діяльності якого є лісівництво та інша діяльність у лісовому господарстві самостійно визначає свої господарські потреби. Замовник визначає вимоги до предмету закупівлі виходячи з потреб філій замовника в типах та видах необхідної техніки, що здатна забезпечувати виконання лісогосподарських функцій, проведення заготівлі деревини в складних умовах.
Відповідна придбана техніка використовується разом з тракторами і має потребу саме в такому оптимальному показнику продуктивність гідросистеми трактора як «не менше 57 л/хв», що за своїм показником продуктивності безпосередньо відповідає оптимальним показникам продуктивності гідросистеми при агрегатуванні трактора з іншими машинами та механізмами.
Вибір даного показника продуктивності гідросистеми зокрема обумовлений тим, що для оптимального агрегатування трактора з причепом, що обладнаний системою приводу Робсона, мінімальним рекомендованим показником продуктивності гідросистеми трактора, що забезпечить роботи приводу, є 50 л/хв. Мінімальний рекомендований показник продуктивності гідросистеми надає можливість забезпечити швидкість руху причепа з увімкненим приводом Робсона в 1,5 км/год. Оптимальні та допустимі показники для використання системи приводу Робсона є вищими.
Продуктивність гідросистеми також впливає на показник тиску в гідросистемі в цілому.
В свою чергу показник тиску в гідросистемі є визначальним для можливості здійснення роботи гідроциліндрами, що підіймають вантаж та/або для створення крутного моменту (сила тиску) на масляному приводі агрегатів які перетворюють силу гідравлічного тиску в оберти з крутним моментом на валу (приводний вал).
Трактори з продуктивністю гідросистеми від 50 л/хв. здатні забезпечувати мінімальні вимоги рекомендовані виробником агрегатованої до відповідного трактора причіпної техніки і механізмів, що здійснюють підйом вантажу (перекидання кузова причепа з масою вантажу від ) і приводяться в дію від гідросистеми трактора.
Відтак підприємство, з урахування рекомендованих вимог до тракторів при агрегації з іншою причіпною технікою та навісним обладнанням має потребу саме в тракторах з мінімальною продуктивністю гідросистеми від 50 л/хв.
Таким чином вимога учасника про зміну показника продуктивність гідросистеми з «не менше 57 л/хв» на продуктивність гідросистеми «не менше 45 л/хв» не відповідає потребі замовника.
Щодо зміни строку поставки товару:
З метою розширення кола потенційних учасників до тендерної документації було внесено відповідні зміни.
Дата відповіді:
06.09.2024 18:41
Відповідь надана
Звуження кола учасників
Номер:
e1732f385d2c4a02a0336fefb61332a6
Дата опублікування:
04.09.2024 11:59
Опис:
Реалізуючи своє право, передбачене пунктом 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), звертаємось через електронну систему закупівель до замовника - державного спеціалізованого господарського підприємства «ЛІСИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) з вимогою щодо усунення порушення під час проведення ним тендеру за лотом № 6 (далі – Звернення) на закупівлю: «код за
ДК 021:2015 16710000-5 – мотоблоки (трактори), у т.ч.: Лот 1 – трактори; Лот 2 – трактори; Лот 3 – трактори; Лот 4 – трактори; Лот 5 – трактори; Лот 6 – трактори; Лот 7 – трактори; Лот 8 – трактори.», оголошення про проведення якого оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-08-30-008379-a (надалі – Процедура закупівлі).
Вважаємо, що встановлення Замовником у тендерній документації (далі – ТД) умов, що стосуються технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі за лотом № 6, а саме:
- вантажопідйомність задньої навіски «Не менше 3 500 кг»,
- строк поставки товару: «впродовж 30 (тридцять) робочих днів з дати отримання замовлення»,
призводить до звуження кола учасників тендера, що є порушенням принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, таких як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Встановлення вищевказаних вимог у ТД саме у такій редакції не обґрунтовано Замовником і може свідчити про зацікавленість його певних службових (посадових) осіб в конкретній моделі трактору заздалегідь визначеного («свого») суб’єкта господарювання, зважаючи на той факт, що перерахованим вище технічним характеристикам товару, що є предметом закупівлі, відповідає продукція лише одного виробника тракторів та саме певної конкретної моделі (найменування не зазначаються через необхідність дотримання Настанов щодо етичної поведінки під час участі в публічних закупівлях).
Зауважуємо, що зміна характеристик вантажопідйомності задньої навіски на «Не менше 2900 кг» суттєво не впливає на продуктивність трактора та його функціонал, а також не погіршує його технічні характеристики, при цьому потужність і можливості трактора зберігаються.
Щодо строку поставки товару, що є предметом закупівлі, протягом саме 30 (тридцять) робочих днів з дати отримання замовлення – даний надмірно скорочений термін в умовах логістичних та адміністративних складнощів, спричинених збройною агресією росії проти України, в умовах дії правового режиму воєнного стану в Україні, постійних обстрілах об’єктів інфраструктури та перебоїв з електропостачанням, виглядає як умисне і вмотивоване рішення певних осіб, що представляють Замовника, позбутися конкурентного середовища і «зайвих учасників» під час проведення даного тендеру. Не виключений також той факт, що «свій» учасник отримає від співробітників Замовника інформацію про намір направити йому заявку на постачання тракторів задовго до фактичного направлення такої заявки, задля уникнення таким постачальником невиконання зобов’язань за договором. За таких умов реальним строком поставки товару є щонайменше 90 (дев’яносто) робочих днів з дати отримання замовлення.
Таким чином, Замовником звужено коло учасників виключно до тих, які мають змогу запропонувати трактори певного виробника так заздалегідь визначеної моделі, та створені штучні перешкоди для участі в тендері тих учасників (у тому числі, заявника), які можуть запропонувати якісні та високоефективні трактори, що повністю задовольняють потребу Замовника, але при цьому за деякими своїми показниками не «вписуються» в розроблену Замовником «схему».
Окрему увагу слід звернути на те, що Замовником неодноразово здійснюються закупівлі тракторів даного типу, зокрема, з останніх закупівель це:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-06-12-011843-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-09-011081-a
Згідно з умовами вказаних тендерів строк поставки товару встановлювався «впродовж 90 (дев’яносто) робочих днів з дати отримання замовлення».
Також ще в червні цього року (тендер UA-2024-06-12-011843-a) Замовника влаштовували трактори із значно нижчими показниками вантажопідйомності. В травні (тендер UA-2024-05-09-011081-a) Замовник вимагав наявності в тракторах такого самого типу, які закуповуються за даною Процедурою закупівлі, вантажопідйомність навісної системи не менше 2500 кг.
Такі непослідовні дії Замовника, зокрема, в частині встановлення кардинально різних технічних вимог до тракторів одного й того самого типу, свідчать про явну корупційну складову під час формування технічного завдання до предмета закупівлі.
Враховуючи викладене вище, з метою усунення порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, а також створення належного рівня конкурентного середовища, вимагаємо внести до ТД наступні зміни:
- вантажопідйомність задньої навіски «Не менше 3500 кг» змінити на вантажопідйомність задньої навіски «Не менше 2900 кг» дана зміна суттєво не впливає на продуктивність трактора. Його потужність зберігається;
- строк поставки товару змінити на: «впродовж 90 (дев’яносто) робочих днів з дати отримання замовлення».
Ігнорування Замовником даного Звернення, невнесення відповідних змін до ТД неодмінно призведе до порушення такого принципу здійснення публічних закупівель як запобігання корупційним діям і зловживанням (додатково до перелічених вище), а також спричинить збитки Державі та суспільству у розмірі, який сягає приблизно 20 млн грн, що слугуватиме підставою для подання скарги до органу оскарження (АМКУ), формування заяв (у тому числі, надання відповідних матеріалів, документів та інформації) до відповідних правоохоронних органів з метою притягнення певних службових (посадових) осіб Замовника до кримінальної відповідальності та вжиття заходів впливу.
Окремо зауважуємо, що подібні «тендерні схеми» та кейси такого масштабу завжди викликають потужний суспільний резонанс та зацікавленість незалежних антикорупційних діячів!
Відповідь:
Згідно абзацу 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 у редакції що діяла на момент проведення зазначеної закупівлі (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону до тендерної документації повинна бути включена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 1 статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Керуючись вимогами статей 22 та 23 Закону, замовником було визначено всі необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що є предметом закупівлі за Лотом 6 (трактори), у Додатку 7 до тендерної документації.
Щодо зменшення характеристики “вантажопідйомність задньої навіски”:
Замовник, як підприємство основним видом діяльності якого є лісівництво та інша діяльність у лісовому господарстві самостійно визначаючи свої господарські потреби та враховуючи потреби філій підприємства в типах та видах необхідної техніки, що здатна забезпечувати виконання лісогосподарських функцій, проведення заготівлі деревини в складних умовах, має потребу саме в такому показнику вантажопідйомності задньої навіски тракторів, що за своїми властивостями безпосередньо відповідає рекомендованим потребам навантаження при агрегатуванні трактора з іншим навісним обладнанням та механізмами.
Вибір даного показника зокрема обумовлений тим, що для виконання лісогосподарських функцій підприємства по догляду за лісом у тому числі є необхідність використовувати мульчер. Мульчер встановлюється безпосередньо на задню навіску трактора. Маса мульчерів, що використовуються підприємством різна. Один з типів мульчера-ротоватора, що використовується підприємством в господарській діяльності, має масу 3100 кг. Встановлення мульчера-ротоватора, масою 3100 кг на трактор з меншою вантажопідйомністю задньої навіски є недопустимим.
Потреба в збільшеній вантажопідйомності задньої навіски тракторів також обумовлена необхідністю забезпечити безпечні умови праці та експлуатації техніки при трелюванні деревини, дискуванні та інше, тобто при агрегатуванні з іншим великогабаритним, навісним обладнанням.
Відтак підприємством, з урахуванням наявних агрегатів та навісного обладнання для тракторів, визначено саме такий показник вантажопідйомності задньої навіски тракторів.
Таким чином зазначена в зверненнях пропозиція про зниження показника вантажопідйомності задньої навіски до показника 2900 кг не відповідає потребам Замовника.
Щодо зміни строку поставки товару:
З метою розширення кола потенційних учасників до тендерної документації було внесено відповідні зміни.
Дата відповіді:
06.09.2024 18:40
Відповідь надана
Дискримінаційна вимога стосовно листа ДПС
Номер:
66635b8d46974edeaa292d837af4aecb
Дата опублікування:
04.09.2024 11:53
Опис:
Шановний Замовник, наше підприємство звернулось до Державної податкової служби України стосовно отримання листа про відсутність учасника процедури закупівлі у переліку суб'єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податків. ДПСУ надала відповідь, що не надає таких листів, оскільки така інформація про кожного контрагента перевіряється через електронний кабінет. Оскільки зазначена інформація є відкритою, то вимагаємо видалити дану вимогу з тендерної документації і штучно не звужувати коло потенційних учасників.
Відповідь:
Згідно вимог п. 3.1.3. Розділу І Додатку 1 до тендерної документації учасник торгів у складі тендерної пропозиції має надати лист від Державної податкової служби України про відсутність або виключення учасника процедури закупівлі у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
Стаття 201 Податкового кодексу України передбачає обов’язок постачальника зареєструвати податкові накладні. У випадку невиконання передбаченого чинним законодавством обов’язку по реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, замовник позбавляється права скористатися податковим кредитом за результатами господарських операцій, що в розумінні вище зазначених правових норм є збитком для нашого підприємства.
Разом з тим, відповідно до Порядку зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165, моніторинг відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків відбувається в автоматичному режимі. Дотримання вимог чинного податкового законодавства є запорукою автоматичної реєстрації податкових накладних.
Слід зазначити, що під час виконання договорів про закупівлю укладених з переможцями процедур закупівель непоодинокими є випадки відмови в реєстрацій податкових накладних, що позбавляє замовника права скористатися податковим кредитом.
Крім того, до замовника неодноразово надходили запити контролюючих та правоохоронних органів стосовно відповідності переможців процедури закупівлі критеріям ризиковості.
Враховуючи вищенаведене, та з метою уникнення позбавлення замовника права скористатися податковим кредитом за результатами господарських операцій та нанесення замовнику збитків до тендерної документації було включено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції копії листа від Державної податкової служби України про відсутність або виключення учасника процедури закупівлі у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
Твердження щодо того, що Державна податкова служба України не надає листи про відсутність або виключення учасника процедури закупівлі у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку не відповідає дійсності, зважаючи на те, що в інших процедурах закупівель, учасниками надано листи від Державної податкової служби України у відповідності до вимог тендерної документації, у тому числі, але не обмежуючись, у таких процедурах закупівель:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-05-005538-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-08-003121-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-02-003554-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-06-19-007382-a
Разом з тим, враховуючи численні звернення учасників з зазначеного питання та з метою розширення кола потенційних учасників, до тендерної документації було внесено відповідні зміни у цій частині.
Дата відповіді:
06.09.2024 18:42