-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дрова паливні рубані твердих порід
Завершена
884 400.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 422.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 422.00 UAH
Період уточнення:
22.07.2024 13:28 - 28.07.2024 00:00
Відповідь надана
Невідповідність тендерної документації закону "Про публічні закупівлі!"
Номер:
46be32003a8443d39b743c2e5d8059ff
Дата опублікування:
24.07.2024 13:52
Опис:
Шановний Замовнику!
Згідно вимог Додатку 3 до Тендерної Документації Для підтвердження відповідності запропонованого Учасником товару державним стандартам, а також на підтвердження походження та безпечність товару, учасник повинен надати:
- документ (договір купівлі, сертифікат, тощо), який підтверджує право власності на товар та його походження;
- Протокол радіаційного дослідження деревини, виданий на учасника, який повинен відповідати наступним вимогам:
• найменування досліджуваної продукції має співпадати з назвою предмету закупівлі даної процедури закупівлі;
• мають бути видані на обсяг партії не менший, ніж закуповується замовником в даній процедурі закупівлі;
• мають бути видані не раніше 2024 року;
• на момент розкриття тендерних пропозицій документи мають бути чинними
- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар або аналогічний документ, що відповідає технічним умовам на продукцію деревина дров’яна ТУ У 16.1-00994207-005:2018, що виданий не раніше 2024 року на ім’я учасника закупівлі та вказаний висновок повинен бути виданий Держспоживслужбою України або іншою уповноваженою організацією.
- лист-погодження з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі.
- довідку уповноваженого органу Державної податкової служби про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, видану не пізніше двох місяців з дня оголошення щодо проведення Відкритих торгів з особливостями
- Відповідно до статті 22 Закону України “Про охорону праці” і статті 36 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування” на виконання положень Постанови КМУ «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» від 17 квітня 2019 р. № 337 учасники у складі своїх тендерних пропозицій подають документ, що виданий територіальним відділенням Держпраці або Фонду соціального страхування або іншого компетентного органу про наявність (з зазначенням кількості та характеру) або відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника протягом 2023-2024 років. Учасники додатково надають витяг із Журналу реєстрації осіб, які потерпіли від нещасних випадків та/або гострих професійних захворювань (отруєнь) на виробництві з сторінками, що надають змогу встановити інформацію за період 2023-2024 роки (надається перша сторінка такого Журналу).
Предметом даних торгів є Деревина, відповідно, Замовник має керуватись пунктом 29 Особливостей. Відповідно до положень пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі Деревини, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом. Якиим саме національним стандартом керується Замовник встановлюючі вищевказані вимоги до предмету закупівлі?
1. Стосовно протоколу радіаційного дослідження вважаємо Вказану вимогу такою, що підлягає скасуванню у звязку з невідповідністю вимогам Закону України “Про публічні закупівлі” від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зважаючи на наступне:
.Згідно чинного Законодавства України протокол радіаційного дослідження деревини видається органами державної санітарно-епідеміологічної служби України МОЗ шляхом видачі протоколу на кожну партію виготовленої продукції та не має конкретного терміну дії, оскільки видається на конкретну партію. Тобто затребуваний радіаційний протокол Замовником, який буде виданий органами державної санітарно-епідеміологічної служби України МОЗ не буде відповідати вимогам Замовника, оскільки в ньому буде відсутній термін дії. Таким чином вимога Замовника щодо надання протоколу радіаційного дослідження деревини, який має бути чинний на дату подання пропозиції не законна, так як видача такого документа з затребуваним критеріями Замовника, не передбачена законодавством Україні та нормативною документацією МОЗ, згідно якої видається вищезазначений протокол.
2. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар або аналогічний документ, що відповідає технічним умовам на продукцію деревина дров’яна ТУ У 16.1-00994207-005:2018, що виданий не раніше 2024 року на ім’я учасника закупівлі та вказаний висновок повинен бути виданий Держспоживслужбою України або іншою уповноваженою організацією.
По вищевказаному питанню інформуємо Замовника, що З 1 жовтня 2023 року набрали чинності окремі положення нового Закону про систему громадського здоров'я №2573-IX, які скасували необхідність отримувати Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи виробниками та імпортерами нехарчової продукції. Тому ми, як потенційний учасник, позбавлені можливості приймати участь в процедурі закупівлі у зв’язку з встановленням такого обмежувального критерію. Зважаючи на це просимо внести зміни та привести документацію у відповідність.
- 3. Відповідно до статті 22 Закону України “Про охорону праці” і статті 36 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування” на виконання положень Постанови КМУ «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» від 17 квітня 2019 р. № 337 учасники у складі своїх тендерних пропозицій подають документ, що виданий територіальним відділенням Держпраці або Фонду соціального страхування або іншого компетентного органу про наявність (з зазначенням кількості та характеру) або відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника протягом 2023-2024 років. Учасники додатково надають витяг із Журналу реєстрації осіб, які потерпіли від нещасних випадків та/або гострих професійних захворювань (отруєнь) на виробництві з сторінками, що надають змогу встановити інформацію за період 2023-2024 роки (надається перша сторінка такого Журналу).
Поясніть будь ласка, яким чином дана дискримінаційна вимога впливає на виконання договору Замовником та яке взагалі має відношення до предмету закупівлі.
З огляду на вказане вбачається, що Замовником порушено вимоги пункту 29 Особливостей та встановлено дискримінаційну вимогу, що порушує права учасників (в том числі і моє) на участь у цих торгах.
Тому, просимо Замовника внести зміни до тендерної документації згідно чинного законодавства.
Відповідь:
Шановний Учасник, уважно розглянувши запитання, надаємо наступну відповідь.
1. Стосовно протоколу радіаційного дослідження.
Згідно наказу МОЗ України №54 від 02.02.2005 року затверджено державні санітарні правила "Основні санітарні правила забезпечення радіаційної безпеки України", де серед іншого передбачено, що радіаційна безпека - стан радіаційно-ядерних об'єктів та навколишнього середовища, що забезпечує неперевищення лімітів доз, виключення будь-якого невиправданого опромінення та зменшення доз опромінення персоналу і населення нижче встановлених лімітів доз настільки, наскільки це може бути досягнуте і економічно обґрунтоване. Особливою формою контролю, що здійснюється в інтересах поточного санітарного нагляду, є моніторинг радіаційного стану - вимірювання активності чи випромінювання з метою вивчення, оцінки, прогнозування радіаційної ситуації, виявлення випадків порушення санітарного законодавства, розробки заходів, спрямованих на запобігання, усунення або зменшення можливого негативного впливу іонізуючого випромінювання на здоров'я людини (населення). На об'єктах, що не мають достатнього досвіду здійснення контролю та моніторингу та/або не мають необхідного обладнання та власних кваліфікованих спеціалістів для здійснення цих функцій, дозволяється виконання цих робіт силами залучених кваліфікованих спеціалістів та/або організацій, що мають достатню приладово-методичну базу для їх виконання та мають право на проведення цього виду діяльності.
Відповідно до п. 1.1 Державного гігієнічного нормативу "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr у деревині та продукції з деревини", затвердженого Наказом МОЗ №573 від 31.10.2005 , Державний гігієнічний норматив "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr в деревині і продукції з деревини" (далі - Норматив) поширюється на роботи із заготівлі, переробки, реалізації деревини та продукції її переробки.
Пунктом 1.3. визначено, що норматив нормує питому активність (137)Cs та (90)Sr у деревині та продукції із деревини, що виробляються на території України або ввозяться в Україну з метою реалізації. Питома активність (137)Cs та (90)Sr у деревині, яка вивозиться з 30-км зони відчуження Чорнобильської АЕС, не повинна перевищувати величин, визначених Нормативом.
В основі обґрунтування Нормативу лежать такі основні принципи: максимальний захист людини; мінімальний вплив на вартість виробництва деревної продукції лісового господарства. Норматив упроваджується з метою обмеження дози опромінення населення України, дотримання виробниками необхідних умов при обробці деревини для отримання продукції та виробів із неї, а також постачання підприємствам, організаціям та населенню продукції, безпечної за радіаційним фактором (п. 1.5. нормативу).
Відповідно до Додатку до пункту 2.3 Державного гігієнічного нормативу "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr у деревині та продукції з деревини", визначено, що обовʼязковим реквізитом протоколу радіаційного дослідження деревини та продукції з деревини є його термін дії.
2. Стосовно Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар або аналогічний або аналогічного документ, що відповідає технічним умовам на продукцію деревина дров’яна ТУ У 16.1-00994207-005:2018, що виданий не раніше 2024 року на ім’я учасника закупівлі та вказаний висновок повинен бути виданий Держспоживслужбою України або іншою уповноваженою організацією, - будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації.
3. Стосовно надання документу, виданого територіальним відділенням Держпраці або Фонду соціального страхування або іншого компетентного органу про наявність (з зазначенням кількості та характеру) або відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника протягом 2023-2024 років та ін. повідомляю наступне.
Відповідно до п. 122 Переліку робіт з підвищеною небезпекою Лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу відносяться до робіт з підвищеною небезпекою.
Відповідно до Кодексу законів про працю України та Закону України «Про охорону праці» відповідальність за правильну організацію розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві покладається на роботодавця.
Постановою КМУ від 17 квітня 2019 р. № 337 затверджено «Порядк розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві»
Пунктом 8 вказаного порядку визначено, що у разі отримання інформації про нещасний випадок та/або гостре професійне захворювання (отруєння) від безпосереднього керівника робіт, повідомлення від закладу охорони здоров’я, заяви потерпілого, членів його сім’ї чи уповноваженої ним особи тощо роботодавець зобов’язаний протягом однієї доби повідомити підприємствам (установам, організаціям), зазначеним в абзацах четвертому - дев’ятому цього пункту, з використанням засобів зв’язку та не пізніше наступного робочого дня надати на паперовому носії повідомлення згідно з додатком 2.
Частиною 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Враховуючи специфіку предмету закупівлі, відсутність та підприємстві нещасних випадків або таких, які неналежним чином оформлені та розслідувані, як і факт відсутності заборгованості зі сплати податків, зборів і обовʼязкових платежів, свідчить про надійність потенційного учасника та спроможність його виконати умови договору про закупівлю.
Дата відповіді:
26.07.2024 15:38
Відповідь надана
Одиниця виміру
Номер:
d159fb6cdf1d4a6f8607661280207252
Дата опублікування:
24.07.2024 10:04
Опис:
Шановний замовник! Уточніть будь ласка Одиницю виміру в оголошенні.
Відповідь:
Одиниця виміру предмета закупівлі зазначена в Технічній специфікації (якісні, кількісні та технічні характеристики), що визначена в Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі»
Дата відповіді:
25.07.2024 14:03
Відповідь надана
Дискримінаційні тендерні умови!
Номер:
3ad1ed4699d64507ae0c156578029969
Дата опублікування:
23.07.2024 15:07
Опис:
Доброго дня, шановний Замовнику!
Вивчивши умови тендерної документації, яка була оприлюднена в зазначеній закупівлі – Фізична особа Буденюк Світлана Вікторівна виявила умови, які суперечать законодавству з питань публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі - Особливості), а саме:
1. У вимогах щодо якості предмету закупівлі згідно Додатку №3 в п.1 тендерної документації нами незрозуміло, яким саме ТУ (ДСТУ,ГОСТ) повинні відповідати предмет закупівлі (дрова паливні рубані твердих порід).
2. Також, нам незрозуміло яким чином треба підтвердити той факт, що предмет закупівлі (дрова паливні рубані твердих порід) не були в попередній експлуатації.
3. Для підтвердження відповідності товару державним стандартам Учасник повинен надати:
- протокол радіаційного дослідження деревини , виданий на учасника;
- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар або аналогічний документ, що відповідає технічним умовам на продукцію деревина дров’яна ТУ У 16.1-00994207-005:2018, що виданий не раніше 2024 року на ім’я учасника закупівлі та вказаний висновок повинен бути виданий Держспоживслужбою України або іншою уповноваженою організацією.
З 1 жовтня 2023 року набрали чинності окремі положення нового Закону про систему громадського здоров'я №2573-IX, які скасували необхідність отримувати Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи виробниками та імпортерами нехарчової продукції. Тому ми, як потенційний учасник, позбавлені можливості приймати участь в процедурі закупівлі у зв’язку з встановленням такого обмежувального критерію
- Відповідно до статті 22 Закону України “Про охорону праці” і статті 36 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування” на виконання положень Постанови КМУ «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» від 17 квітня 2019 р. № 337 учасники у складі своїх тендерних пропозицій подають документ, що виданий територіальним відділенням Держпраці або Фонду соціального страхування або іншого компетентного органу про наявність (з зазначенням кількості та характеру) або відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника протягом 2023-2024 років. Учасники додатково надають витяг із Журналу реєстрації осіб, які потерпіли від нещасних випадків та/або гострих професійних захворювань (отруєнь) на виробництві з сторінками, що надають змогу встановити інформацію за період 2023-2024 роки (надається перша сторінка такого Журналу).
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України всі посадові особи уповноважені діяти виключно в межах своїх повноважень та на підставі Закону України.
Прошу Вас по кожному окремому пункту послатися на норми Закону України, який зобов’язує виконувати вищевказані вимоги, так як я вважаю дані умови дискримінаційними.
У разі неможливості посилання на норми Закону України, які не зобов’язані це робити, просимо скасувати дані вимоги та привести документацію у відповідність до Закону «Про публічні закупівлі» .
Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім цього, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідь:
Шановний Учасник, уважно розглянувши запитання, надаємо наступну відповідь.
Відповідно до положень ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі «Закон») одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є, зокрема принчип недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Частиною 2 цієї статті визначено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Згідно з ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Поняття дискримінація Законом про публічні закупівлі не визначено. З загального поняття Дискримінація учасників публічних закупівель — це обмеження прав когось із них, встановлення у тендерній документації вимог, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників.
Пункт 29 Особливостей, на який Ви посилаєтесь, визначає: «У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).»
Враховуючи положення пункту 29 Особливостей, протиправним є встановлення замовниками у тендерній документації на закупівлю твердого палива (вугілля кам'яного, брикетів та гранул паливних з деревинної сировини, пелет паливних з лушпиння соняшнику) вимог щодо підтвердження учасниками процедур закупівель їх відповідності таким кваліфікаційним критеріям, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Вказані кваліфікаційні критерії у даній тендерній документації відсутні, у звʼязку з чим порушень вимог п. 29 Особливостей не вбачається.
Натомість, відповідно до положень пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих особливостей.
Так, положеннями пунктів 3, 4 частини 2 ст. 22 Закону встановлено, що у тендерній документації, зокрема, зазначаються інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам.
Щодо питання 1
На даний час технічні вимоги до деревини визначені в ТУ У 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги», затвердженні Державним Підприємством "Лісогосподарський Інноваційно-Аналітичний Центр" та є діючими на цей час.
Відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема, Закону України «Про стандартизацію», технічні умови є нормативним документом, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, процес або послуга, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги, та розробляється суб’єктами стандартизації, визначеними Законом. В свою чергу, технічні умови мають відповідати вимогам прийнятих у країні національних стандартів.
Варто зауважити, що положеннями статті 15 Господарського Кодексу України, у сфері господарювання передбачене застосування, зокрема, технічних умов.
В свою чергу, відповідно до ЗУ «Про стандартизацію», розробляти, приймати, перевіряти, переглядати та скасовувати стандарти, кодекси усталеної практики, технічні умови і зміни до них, установлювати процедури їх розроблення, прийняття, перевірки, перегляду, скасування та застосування мають права підприємства та установи у сфері стандартизації, які, зокрема, наявні в кожному обласному центрі України.
Щодо питання 2
Замовником не визначено жодної вимоги, щодо документального підтвердження даного критерію.
Щодо питання 3
Для підтвердження відповідності товару державним стандартам Учасник повинен надати: серед іншого – «Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар або аналогічний документ, що відповідає технічним умовам на продукцію деревина дров’яна ТУ У 16.1-00994207-005:2018, що виданий не раніше 2024 року на ім’я учасника закупівлі та вказаний висновок повинен бути виданий Держспоживслужбою України або іншою уповноваженою організацією.»
Так, у дані вимозі Тендерної документації Замовника визначено, що такий висновок може бути виданий як Держспоживслужбою України, так і іншою уповноваженою організацією, що не позбавляє Вас, як потенційного Учасника, звернутися до будь-якої уповноваженої організації для проведення відповідних досліджень.
Окрім цього, частина 3 статті 22 Закону надає Замовнику право включати у Тендерну документацію іншу інформацію, яку Замовник вважає за необхідне включити.
Варто зауважити, що положеннями частин 3, 5, 6 статті 23 Закону, Замовникам надано право вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
При формуванні вимоги щодо надання Учасниками у складі своїх тендерних пропозицій результатів дослідження на радіологічні показники та санітарні норми щодо предмету закупівлі, Замовник керувався, в тому числі, вимогами Законів України «Про систему громадського здоров’я», «Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції», «Про загальну безпечність нехарчової продукції», «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» положення яких зобов’язують як споживача так і виробника/розповсюджувача такої продукції виконувати вимоги та здійснювати медико-санітарні заходи. Окрім цього, на Замовника покладається обов’язок щодо забезпечення дотримання медико-санітарних вимог, в тому числі у місцях тривалого чи тимчасового перебування людей.
Звертаємо увагу, що методологія проведення акредитованими лабораторіями досліджень на радіологічні показники та відповідність продукції санітарним нормам передбачає дослідження наданих зразків продукції на відповідність офіційно прийнятим в Україні стандартам, ТУ, ДСТУ.
Таким чином, на підставі викладеного та, враховуючи, що деревина, яка є предметом цієї закупівлі, буде використовуватися у місцях тривалого перебування людей, а отже Замовник має забезпечити недопущення загрози екологічного та санітарно-епідеміологічного характеру для життя і здоров’я
Отже, приймаючи до уваги, що право Замовника вимагати від Учасників наявність окреслених документів передбачена, в тому числі, Господарським Кодексом України, ЗУ «Про публічні закупівлі», «Про стандартизацію», «Про систему громадського здоров’я», «Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції», «Про загальну безпечність нехарчової продукції», «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», та враховуючи, що з метою запобігання і ліквідації негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, ненадання шкоди природньому середовищу та легальної заготівлі та поставки дров твердої породи, керуючись чинним законодавством України та враховуючи специфіку предмета закупівлі, Замовник самостійно має право визначатися з переліком документів які повинен надати Учасник.
З огляду на наведене вище, тендерна документація та вимоги до предмета закупівлі не містять вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, що може привести до порушення під час проведення закупівлі.
Дата відповіді:
25.07.2024 13:47