0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Лабораторні реактиви

Закупівля здійснюється відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами)

Завершена

424 662.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 123.31 UAH
Період уточнення: 16.02.2024 12:53 - 21.02.2024 00:00
Відповідь надана

вимога щодо усунення порушень тендерної документації

Номер: 806fc5cf862b4c05b1af6df3ed6bddeb
Пов'язаний елемент: Закупівля
Дата опублікування: 20.02.2024 16:28
Опис: Шановний замовник! Бажаючи прийняти участь в даній закупівлі та ознайомившись з ТЕНДЕРНОЮ ДОКУМЕНТАЦІЄЮ по процедурі: відкриті торги з особливостями на закупівлю: Лабораторні реактиви (Код ДК 021:2015: 33690000-3 - Лікарські засоби різні), згідно оголошення UA-2024-02-16-005892-a, були виявлені дискримінаційні вимоги, які не відповідають Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостям здійснення публічних закупівель, затв. Постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 зі змінами, оскільки порушують принципи здорової та відкритої конкуренції та звужують коло учасників, а саме: 1. В ДОДАТОКУ 2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) серед переліку документів, які учасники процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозицій, в п. 2 «Загальні вимоги» передбачено: «З метою підтвердження можливості поставки товару в 2024 році відповідної якості, у кількості та в терміни визначені цим оголошенням та пропозицією Учасника, Учасник повинен надати скан-копію письмового підтвердження відносин з виробником: - та/або філією виробника в Україні (з підтвердженням її повноважень наданих виробником); - та/або представником виробника в Україні (з підтвердженням його повноважень наданих виробником); - та/або дилером, дистриб’ютором виробника в Україні (з підтвердженням його повноважень наданих виробником); - та/або іншої уповноваженої виробником особи в Україні (з підтвердженням її повноважень наданих виробником) Письмове підтвердження повинне включати в себе: назву Учасника, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів». Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, отже, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Таким чином, за умовами оголошення учасниками даної закупівлі можуть були лише ті особи, яким виробник безпосередньо або через уповноважених ним же дилерів/представників надав письмове підтвердження відносин з виробником. Тобто участь у закупівлі поставлена в пряму залежність від волі певного суб’єкта господарювання - виробника, це в свою чергу, призводить до дискримінації учасників, які не мають таких письмове підтвердження відносин з виробником. Заявник - потенційний учасник процедури закупівлі – виходячи з конституційного принципу свободи підприємницької діяльності співпрацює не напряму з підприємством-виробником, тому не може надати листа від виробників або їх офіційних представництв в Україні щодо запропонованого товару. Вимога ТД щодо надання письмового підтвердження відносин з виробником /його уповноваженим представником сприяє непрозорості при прийнятті рішень щодо пропозицій учасників, свідчить про порушення принципів відкритості і прозорості закупівель. Таким чином, ця вимога є дискримінаційною щодо чесної конкуренції Згідно ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» в закупівлях обов’язковим є дотримання принципів прозорості, недискримінації, максимальної ефективності та економії. Особливості здійснення публічних закупівель не містять жодних виключень з цього правила. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати копію листа саме від виробників або їх офіційних представництв в Україні запропонованого Учасником товару, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Таким чином, дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Звертаємо Вашу увагу що до аналогічного висновку дійшла колегія АМКУ у рішенні за результатами розгляду скарги №11217-р/пк-пз від 21.05.2021 у закупівлі UA-2021-04-27-005613-c (джерело за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-04-27-005613-c). Надійність постачальника оцінюється не письмовим підтвердженням відносин з виробником, а виконаними належним чином договорами, в тому числі між конкретним замовником та учасником. Стабільність та вагомість позиції учасника на ринку теж жодним чином не визначається письмовим підтвердженням відносин з виробником. Замовник вимагає письмове підтвердження відносин з виробником на етапі участі в закупівлі, але обгрунтовує його необхідність бажанням забезпечити виконання учасником договору поставки. Законодавство передбачає три гарантії, якими може скористатися замовник для забезпечення виконання учасником умов договору поставки, що укладається за результатом закупівлі: - штрафні санкції для учасника за невиконання договору (умови договору та ст.ст. 231, 236 Господарського кодексу України), - відмову замовника співпрацювати з учасником в наступних тендерах, якщо учасник порушував свої зобов’язання до цього (ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі») - забезпечення виконання договору у вигляді банківської чи страхової гарантії (ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі»). Ці гарантії є дієвими, законодавчо встановленими, незалежними, повноцінними в будь-яких господарських правовідносинах, у тому числі з державним сектором, на етапі укладання чи дії договору, і не вимагають придумування додаткових гарантій, за якими можна обмежувати учасників на етапі прийняття участі в закупівлі. Отже, здійснення закупівлі за даним оголошенням поставлена у повну залежність від рішення третіх осіб (конкретних виробників) надати чи не надати письмове підтвердження відносин з виробником. Це свідчить про створення штучного обмеження, щоб ніхто інший, окрім певного учасника, який має домовленість напряму з виробником щодо надання письмового підтвердження відносин з виробником не зміг прийняти участь у даній закупівлі. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вказала, що вимога надати лист авторизації є дискримінаційною по відношенню до інших суб'єктів господарювання. В рішенні № 10218-р/пк-пз від 04.10.2018 р. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вказала, що вимога надати лист авторизації або договір є дискримінаційною до інших суб’єктів господарювання, які не мають безпосередніх стосунків із виробником, проте мають можливість поставки товару відповідно до предмету закупівлі. Таким чином, вимога надавати письмове підтвердження відносин з виробником порушує принцип недискримінації учасників, передбачений ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до п. 53 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. 2. Відповідно до п. 9 ДОДАТОКУ 2 ТД передбачено право Учасника запропонувати еквівалент з поданням порівняльної характеристики запропонованого ним товару щодо відповідності вимогам Замовника та документальним підтвердженням, згідно вимог Замовника. Документацією у додатку 2 прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупності яких за позиціями п. 14 та п. 21 , відповідає продукція лише одного виробника – ТОВ «Лабораторія Гранум» (Україна, 61001, м Харків;): п. 14 - Холестерин ЛПНЩ СпЛ 200 - https://granum.ua/wp-content/uploads/2021/03/33-LPNSHH.pdf.; п. 21 - ЗЗЗЗ СпЛ 50 - https://granum.ua/wp-content/uploads/2020/01/39-ZZZZ-50.pdf. Проаналізувавши ринок зазначеної продукції заявник не знайшов інших виробників, які б відповідали усім у сукупності вимогам зазначеним Замовником, а з огляду на вимоги абзацу 2 п. 10 Додатка 2 до ТД: «Технічні характеристики, форма випуску, дозування, концентрація, розмір, упаковка товару, тощо та т.п. повинні відповідати таким, що вказані в «Технічній специфікації» - взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію, конкретного виробника ТОВ «Лабораторія Гранум» (Україна, 61001, м Харків;), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Заявника. Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Звертаємо Вашу увагу що у разі не підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації за технічними характеристиками, замовник повинен усунути недоліки тендерної документації в цій частині, до аналогічного висновку дійшла колегія АМКУ у рішенні за результатами розгляду скарги №11217-р/пк-пз від 21.05.2021 у закупівлі UA-2021-04-27-005613-c (джерело за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-04-27-005613-c). 3. Позиція 21 ДОДАТОКУ 2 ТД містить невідповідність предмета закупівлі згідно класифікатора медичних виробів НК 024:2023 - 54758-Залізо IVD (діагностика in vitro ), набір, спектрофотометричний аналіз – найменуванню та опису вимог до предмету закупівлі - ЗЗЗЗ СпЛ 50- Набiр реагентів для визначення кількості заліза та загальної залізозв'язуючої здатності в сироватцi та плазмi крові, що унеможливлює для будь-якого учасника подати тендерну пропозиція, у відповідності до медико-технічних вимог, викладеним у Додатку 4. З огляду на передбачене Тендерною документацією право учасника надати еквівалент Товару з поданням порівняльної характеристики запропонованого ним товару вимоги абзацу 2 п. 10 Додатка 2 до ТД: «Технічні характеристики, форма випуску, дозування, концентрація, розмір, упаковка товару, тощо та т.п. повинні відповідати таким, що вказані в «Технічній специфікації» - є такими, що звужують коло учасників до одного виробника, що є проявом дискримінації, в зв’язку з чим цей пункт необхідно виключити. Враховуючи викладене, прошу: - Виключити з ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ по процедурі: відкриті торги з особливостями на закупівлю: Лабораторні реактиви (Код ДК 021:2015: 33690000-3 - Лікарські засоби різні), згідно оголошення UA-2024-02-16-005892-a, а саме з ДОДАТОКА 2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) пункт 2 «Загальні вимоги», який передбачає вимогу для учасника надати скан-копію письмового підтвердження відносин з виробником: - та/або філією виробника в Україні (з підтвердженням її повноважень наданих виробником); - та/або представником виробника в Україні (з підтвердженням його повноважень наданих виробником); - та/або дилером, дистриб’ютором виробника в Україні (з підтвердженням його повноважень наданих виробником); - та/або іншої уповноваженої виробником особи в Україні (з підтвердженням її повноважень наданих виробником). - Внести зміни в додаток 2 ТД відносно позицій п. 14 та п. 21 усунувши дискримінаційні вимоги; - Привести вимоги до предмету закупівлі у Позиції 21 ДОДАТОКУ 2 ТД предмета закупівлі згідно класифікатора медичних виробів НК 024:2023 - 54758-Залізо IVD. - Виключити з ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ по процедурі: відкриті торги з особливостями на закупівлю: Лабораторні реактиви (Код ДК 021:2015: 33690000-3 - Лікарські засоби різні), згідно оголошення UA-2024-02-16-005892-a, а саме з ДОДАТОКА 2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) абзац 2 пункту 10 «Загальні вимоги»: «Технічні характеристики, форма випуску, дозування, концентрація, розмір, упаковка товару, тощо та т.п. повинні відповідати таким, що вказані в «Технічній специфікації» .
Відповідь: Шановний скаржнику! Комунальне некомерційне підприємство Стрийської міської ради "Територіальне медичне об'єднання "Стрийська міська об'єднана лікарня" (надалі - Замовник) розглянувши вимогу щодо усунення порушень тендерної документації від 20 лютого 2024 року повідомляє наступну інформацію : Замовник за своїм Положенням забезпечує надання медичного обслуговування населення, що є пріоритетним напрямком в діяльності держави. Наявність в повному обсязі у лікувальному закладі товарів за закупівлею є одним з основоположних завдань для забезпечення діяльності лікарні та надання в повному обсязі невідкладної допомоги населенню. Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі — Особливості). Публічні закупівлі здійснюються відповідно до встановлених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципів, котрі передбачають поряд із принципом недискримінації учасників також і максимальну економію та ефективність проведення закупівель. У зв’язку із цим, на підставі положень вказаного закону і враховуючи Особливості, у тендерній документації під час проведення конкретної закупівлі, зазначено єдині для всіх учасників закупівлі кваліфікаційні критерії, вимоги та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Відповідно до статті 22 даного Закону у тендерній документації поряд із обов’язковою інформацією, зазначеною у частині другій, може міститися також інша інформація відповідно до законодавства, яку замовник вважає за потрібне до неї включити. Тендерна документація - ключовий документ, який готується замовником при організації торгів. Поряд з інструкціями щодо підготовки та оформлення учасниками своїх пропозицій вона містить такі ключові складові, як: технічні вимоги до предмета закупівлі, кваліфікаційні вимоги до потенційних учасників разом з переліком документів на їх підтвердження, основні (істотні) умови договору про закупівлю. Процедура відкритих торгів – це найбільш прозора та основна процедура, що дозволяє брати участь у торгах будь-якому суб’єкту господарювання. Одними з найважливіших аспектів публічних закупівель є об’єктивність і недискримінація. Документація містить усю інформацію, необхідну для забезпечення бази, на основі якої потенційний постачальник може оцінити витрати і підготувати повну і всеохоплюючу пропозицію. Отже слід зазначити, діюче Законодавство в цілому не містить жодних обмежень щодо участі у відкритих торгах виробників, посередників, дистриб'юторів, фізичних осіб-підприємців,торговців та ін. та т.п.; в той же час виробники чи дистриб'ютори не обмежені в можливості здійснювати торгівлю іншими товарами. Замовник не висуває певних вимог до участі в процедурі, а має за мету безперебійну роботу лікарняного закладу та діє в рамках Законів України. Шановник Учаснику. Вимога щодо надання «письмового підтвердження відносин з виробником: - та/або філією виробника в Україні (з підтвердженням її повноважень наданих виробником); - та/або представником виробника в Україні (з підтвердженням його повноважень наданих виробником); - та/або дилером, дистриб’ютором виробника в Україні (з підтвердженням його повноважень наданих виробником); - та/або іншої уповноваженої виробником особи в Україні (з підтвердженням її повноважень наданих виробником) » встановлена з метою уникнення можливості постачання фальсифікованих або контрафактних товарів та запобігає можливим поставкам неякісних та неоригінальних (підроблених) товарів. Виробник, надаючи таке підтвердження, буде ознайомлений з умовами та термінами поставки товару, який він виробляє та/або офіційно ввозить на територію України. Офіційні виробники якісних товарів, як вітчизняні так і іноземні, зацікавлені у продажі своїх товарів через надійних партнерів, в укладенні з ними відповідних договорів та наданні гарантій щодо належного виконання своїх зобов’язань у майбутньому, тому виробники чи їх офіційні представники (дистриб’ютори) на практиці не застосовують жодних обмежень щодо видачі гарантій, листів, тощо особам, які бажають реалізовувати їх продукцію. Надання письмового підтвердження учасником мінімізує ризик того, що товари, які постачатимуться учасником отримані ним злочинним шляхом, таким як: контрабанда, крадіжка, незаконний бартер тощо, що сприяє дотриманню принципу законності. Адже таке підтвердження гарантує офіційне походження товару – його виробництво, відповідну сертифікацію, ввезення на територію України, розмитнення, реєстрацію на території України тощо. Крім того, в разі виникнення конфліктних ситуацій під час виконання договору учасником переможцем пов’язаних з виконанням договору, замовник на виконання письмового підтвердження виданого виробником має право звернутися до нього з метою вжиття заходів щодо його повного та всебічного виконання. Крім того, вами документально не доведено факту відмови виробника надати відповідні документи або факт неможливості отримати такі документи, не вказано в чому саме полягає дискримінація. Відповідно до п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно з пунктом 3 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином, вимога щодо надання письмового підтвердження від виробника є правомірною. Відповідно до вимог додатка 2 до тендерної документації, учасник повинен надати листи авторизації «Учасник повинен надати скан-копію письмового підтвердження відносин з виробником: - та/або філією виробника в Україні (з підтвердженням її повноважень наданих виробником); - та/або представником виробника в Україні (з підтвердженням його повноважень наданих виробником); - та/або дилером, дистриб’ютором виробника в Україні (з підтвердженням його повноважень наданих виробником); - та/або іншої уповноваженої виробником особи в Україні (з підтвердженням її повноважень наданих виробником) ». Тобто замовником встановлено альтернативну вимогу щодо можливості отримання письмового підтвердження ані за формою такого підтвердження (гарантій лист, авторизаційний, тощо), а також не звужено коло осіб, які повинні надати таке підтвердження - не тільки безпосередньо від виробника, а й від його офіційного представника, дилера, дистриб’ютора, філії, або іншої уповноваженої виробником особи. Тобто дана вимога встановлена не лише на «виробника», а на більш широке коло осіб, які мають відповідні повноваження. Крім того, з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», додаток 2 до тендерної документації містить примітку, згідно якої, у разі, коли в описі предмета закупівлі містяться посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати як "або еквівалент"». Таким чином, Замовником дотримано усі принципи здійснення публічних закупівель, зокрема, забезпечено вільний доступ необмеженого кола потенційних постачальників товару до інформації про Закупівлю і можливість взяти участь в процедурі закупівлі. Враховуючи наведене, у замовника відсутні підстави для внесення змін до документації. Замовником дотримано всі вимоги чинного законодавство України, та тендерна документація не містить протизаконних вимог, та таких вимог, які б обмежували або порушували права та законні інтереси Скаржника, та ніщо не перешкоджає надати тендерну пропозицію та прийняти участь у процедурі закупівлі.
Дата відповіді: 23.02.2024 12:41