-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт приміщень (влаштування системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей при пожежі) комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 6 Луцької міської ради Волинської області на вул.. Архітектора Метельницького,16 у м. Луцьку.
Завершена
479 577.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 4 795.77 UAH
мін. крок: 1% або 4 795.77 UAH
Період уточнення:
30.06.2023 11:27 - 30.07.2023 00:00
Відповідь надана
Дискримінаційна вимога
Номер:
34206b0ab648480faba395a6b7f19844
Дата опублікування:
03.07.2023 16:24
Опис:
Шановний замовнику. Звертаю вашу увагу, що Постанова Верховного Суду від 24 червня 2020 року по справі №826/15639/17 стосується справи, де розглядалося питання сертифікації фарби, яка пропонувалвся, до постачання, тобто сертифікація на товар, відповідний предмету закупівлі. Дана Постанова не має жодного відношення до заданого вам питання, що стосується ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», адже ви вимагаєте не сертифікат на роботи, що є предметом закупівлі, а сертифікат на роботи, які не мають відношення до предмету закупівлі, до прикладу торгівля будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням. Яким чином сертифікат на торгівлю будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням може покращити виконання робіт з монтажу системи пожежної сигналізації та управління евакуацією людей?? Тому, вимагаємо видалити вимогу з надання сертифікату із звітом по аудиту на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно будівництва житлових та нежитлових будівель, інших будівельно-монтажних робіт, інших робіт із завершення будівництва, торгівлі будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням, діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», оскільки вона не відповідає предмету закупівлі. Для підтвердження якості робіт від учасника, замовник може вимагати ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» щодо налаштування системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей при пожежі. Якщо Замовник залишить дану вимогу, то ми будемо змушені повідомити до АМКУ та ДАСУ про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідь:
Розглянувши запитання «Дискваліфікаційна вимога», повідомляємо таке.
Законодавством України у сфері публічних закупівель не визначено поняття
дискримінації та її форм. Однак, міжнародним правом в цій сфері закріплено чіткі рамки, якими держави повинні керуватися на національному рівні.
Європейський суд з прав людини дав роз'яснення визначенню дискримінація:
"Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона "не має об'єктивного і розумного виправдання", тобто якщо вона не переслідує "законної мети" або відсутня "розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети". Отже, з дискримінацію можна охарактеризувати, як протилежність рівності, що являє собою різне ставлення одних осіб до інших через наявність або відсутність у них певних ознак. Разом з тим, не завжди різне ставлення являє собою дискримінацію. Якщо підставою для різного ставлення є об'єктивно виправдані ознаки або ті, які мають раціональне обґрунтування, то дискримінація відсутня.
Виходячи з наведеного можна зробити висновок, що для кваліфікації дискримінації необхідно встановити: чи мало місце різне ставлення до осіб (розрізнення), чи призвело воно до обмеження або позбавлення прав особи, за якою ознакою здійснювалось розрізнення, та чи була ознака об'єктивно виправданою або чи мала вона раціональне обґрунтування. Тобто "дискримінація" у застосуванні до процедур закупівель – це суб'єктивне ставлення Замовника торгів до Учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об'єктивно виправданими.
У рішенні Постійно діючої адміністративної колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №673 -р/пк-пз від 13.01.2022 було надано висновок з аналогічного питання, а саме:
«У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в
електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: скановану копію сертифікату на систему управління якістю учасника щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", який підтверджує відповідність системи управління якістю (менеджменту) учасника, вимогам визначеного стандарту (або іншого аналогічного стандарту у сфері сертифікації діяльності підприємства) щодо сфери сертифікації (застосування), що може бути віднесена до предмета закупівлі, який є чинним на дату кінцевого строку подання пропозицій.
Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконати наведену вище умову Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведена вище умова Документації порушує його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.»
Тобто, вказана вище вимога стосується всіх учасників закупівлі, тому не може бути дискримінаційною, адже отримати сертифікат може будь-який учасник, що працює у відповідності до міжнародних стандартів, тому не вважаємо дану вимогу дискримінаційною та/ або недоцільною, або такою що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі». Кожен потенційний учасник має можливість надати цей сертифікат, виконавши вимоги ТД.
Згідно з ч. 5 статті 23 Замовник має право вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Дата відповіді:
04.07.2023 17:04
Відповідь надана
Дискримінаційна вимога
Номер:
92568e471dc6481bb99a7e8939ce86bc
Дата опублікування:
30.06.2023 17:54
Опис:
Вимагаємо видалити вимогу з надання сертифікату із звітом по аудиту на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно будівництва житлових та нежитлових будівель, інших будівельно-монтажних робіт, інших робіт із завершення будівництва, торгівлі будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням, діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги». Предмет закупівлі не має нічого спільного з будівництвом житлових та нежитлових будівель, торгівлею будівельними матеріалами та санітарно - технічним обладнанням діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії і компанія, яка виконує роботи з влаштування пожежної сигналізації, оповіщення і управління евакуацією людей, не зобов"язана підтверджувати відповідність системи управління якістю, щодо торгівлі санітарно - технічним обладнанням, та іншими роботами, які ви придумали, і які не стосуються предмету закупівлі. Якщо Замовник хоче, щоб учасник підтвердив відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», то може вимагати виключно, щодо предмету закупівлі, а саме щодо влаштування системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей при пожежі. Такою вимогою замовник суттєво обмежує коло учасників і лобіює інтереси певного учасника, що порушує вимоги законодавства, та тягне за собою відповідальність. А тому дії уповноваженої особи Замовника можна буде кваліфікувати, як вчинення ЗЛОЧИНУ передбаченого: - частиною 4 статті 191 КК України (привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем В ПЕРІОД ДІЇ ВІЙСЬКОВОГО СТАНУ); - статтею 210 КК України (нецільове використання бюджетних коштів, здійсненню видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням). Також така вимога має ознаки антиконкурентних узгоджених дій, відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції». У випадку відмови, з видалення незаконної та дискримінаційної вимоги, будемо змушені звертатися до АМКУ та до ДАСУ, щодо інформування про порушення законодавства
Відповідь:
2. Шановний Учаснику. Вимога про надання сертифікату із звітом по аудиту на систему управління якістю, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно будівництва житлових та нежитлових будівель, інших будівельно-монтажних робіт, інших робіт із завершення будівництва, торгівлі будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням, діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, здійснюється учасником та відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» - відповідає вимогам законодавства України та не може бути дискримінаційною. Так, у п. 46 Постанови від 24 червня 2020 року по справі №826/15639/17 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив, «що зазначений лист не свідчить про те, що зазначений вище документ не передбачений чинним законодавством, оскільки те, що таке виробництво не підлягає обов`язковій сертифікації не позбавляло учасника (позивача) можливості отримати зазначений сертифікат в добровільному порядку з тим, щоб дотриматися умов конкурсу». Вказана вище вимога стосується всіх учасників закупівлі, тому не може бути дискримінаційною, адже отримати сертифікат може будь-який учасник, що працює у відповідності до міжнародних стандартів, тому не вважаємо дану вимогу дискримінаційною та/ або недоцільною, або такою що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі». Кожен потенційний учасник має можливість надати цей сертифікат, виконавши вимоги ТД.
Частиною 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Враховуючи викладене вище не вважаємо дану вимогу дискримінаційною та/ або недоцільною, або такою що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі». Сертифікат на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або його міжнародному стандарту ISO 9001:2015) – це документ, що є доказом, що система управління (менеджменту) якістю успішно впроваджена та функціонує на підприємстві. Сертифікат, виданий підприємству, підтверджує, що Орган сертифікації перевірив функціонування системи управління якістю на підприємстві, та підтверджує, що вона відповідає вимогам даного стандарту.
Дата відповіді:
03.07.2023 15:15
Відповідь надана
підтвердження правомірності експлуатації обладнання
Номер:
42706d2613b9461a988b07279bc07aba
Дата опублікування:
30.06.2023 17:29
Опис:
Прошу чітко прописати, якими документами учасники повинні підтвердити наявність і правомірність експлуатації (застосування) всього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (у разі потреби), які передбачені відповідними розділами кошторисної документації. Що саме замовник має на увазі під вимогою "правомірність експлуатації"? Дана вимога, що зазначена в п.2 додатку 1, не є чіткою,і не конкретизує перелік документів, що має надати учасник.
Відповідь:
Розглянувши питання щодо підтвердження наявності і правомірності експлуатації (застосування) всього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (у разі потреби), які передбачені відповідними розділами кошторисної документації повідомляємо наступне.
Підтвердити наявність і правомірність експлуатації (застосування) всього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (у разі потреби), які передбачені відповідними розділами кошторисної документації Учасник може надавши у складі Тендерної пропозиції на обладнання та матеріально-технічну базу оборотно-сальдову відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі тощо або інший документ, яким учасник може підтвердити власне право користування. У разі, якщо матеріально-технічна база використовується на підставі договору (ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) – надаються відповідні скан-копії з оригіналів договорів у повному обсязі (з додатками). На транспортні засоби надаються свідоцтва про реєстрацію (не менше 2-ох одиниць). У разі, якщо учасник не є власником обладнання та/або матеріально-технічної бази та/або технологій, інформація про які зазначається в довідці, термін дії наданих ним на підтвердження правовстановлюючих документів (договорів оренди (надання послуг, лізингу тощо)) повинен бути не меншим, ніж максимальний термін, встановлений цією тендерною документацією для поставки товару (виконання робіт, надання послуг) по даній закупівлі у повному обсязі.
Дата відповіді:
03.07.2023 15:46
Відповідь надана
Огляд
Номер:
1568e117222f4888b43eea5d4ee426d2
Дата опублікування:
30.06.2023 15:18
Опис:
Шановний Замовнику пропонуємо, вам добровільно видалити з тендерної документації вимогу щодо огляду об’єкта. І не змушувати звертатися нас до АМКУ та не затягувати час проведення закупівлі.
Те що дана вимога незаконна підтверджено в рішеннях АМКУ:
1. Рішення від 13.12.2019 №18550
2. Рішення від 13.05.2020 № 9264
3. Рішення від 29.05.2020 № 10669
4. Рішення від 06.09.2022 №5702
5. Рішення від 29.04.2022 № 4172
6. Рішення від 22.02.2022 № 3635
7. Рішення від 10.04.2023 №4466
8. Рішення від 10.04.2023 № 4470
9. Рішення від 10.04.2023 № 4456
10. Рішення від 26.06.2023 № 9320
11. Рішення від 26.06.2023 №9329
Відповідь:
1. Шановний Учаснику! Детально вивчивши ваше запитання , повідомляємо наступне.
Вимога ТД Замовника щодо обов’язкового виїзду на об’єкт та ознайомлення з фактичними обсягами робіт та іншими вимогами замовника, застосована з метою отримання потенційними Учасниками закупівлі повної та розгорнутої картини щодо обсягу надання послуг, їх складності та специфіки. Відповідно до п.1.1 ДСТУ-Н Б В.1.2-18:2016 «Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану» встановлені стандартні вимоги до обстеження будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури для визначення та оцінки їх технічного стану з урахуванням положень затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417 «Про затвердження Правил пожежної безпеки в Україні».
Обстеження включає ознайомлення з встановленими на об’єктах Замовника технічними характеристиками, а саме: елементами систем пожежної сигналізації, системи опалення, електрики тощо, такі дані Учасник не може проаналізувати із умов ТД, що може призвести до можливого не виконання ним своїх обов’язків в бажаний для Замовника термін.
Отже, вимога щодо надання учасниками акту обстеження об’єкту згідно є нормативно визначеним обов’язком, а також дозволяє Учасникам мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію.
Обстеження об’єкту Учасником дозволить не допустити в подальшому безпідставного корегування цінової пропозиції, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, які закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дана вимога Замовника не є дискримінаційною, оскільки встановлена для усіх без винятку учасників, які бажають прийняти участь в даній закупівлі. Крім того, після обстеження об’єкта, Учасник може прийняти рішення не приймати участь у закупівлі, в зв’язку із неможливістю надання визначених Замовником послуг та/або інших, незалежних від Замовника причин.
Поряд з тим, Замовник гарантує доступ та підписання акту обстеження об’єкту всім без винятку потенційним учасникам, які оглянуть об’єкти відповідно до закупівлі.
Варто зауважити, що відповідно до положень законодавства у сфері публічних закупівель дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників.
Таким чином, зазначена вимога ТД не порушує права Учасників, оскільки, потенційні Учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм можуть брати участь у цій процедурі закупівлі на рівних умовах.
Відповідно до п. 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною 3 статті 22 ЗУ "Про публічні закупівлі" Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Ураховуючи викладене вище не вважаємо дану вимогу дискримінаційною та/ або недоцільною, або такою що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата відповіді:
03.07.2023 15:14