-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
Риба свіжоморожена (Хек) тушка без голови патрана
Завершена
994 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 970.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 970.00 UAH
Номер:
49f4b988f76649d0b52ac0859a66825e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-11-02-000058
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.11.2022 00:00
Період моніторингу:
02.11.2022 16:15 - 24.11.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
02.11.2022 № 48-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 1, 4 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток
до наказу
від 02.11.2022 № 48-з
Витяг із переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу;
унікальний номер; дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі.
Особа, відповідальна за здійснення моніторингу.
1. UA-2021-04-23-005805-b; 23.04.2021
Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Ірина Кондратюк.
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Ганна КОВАЛЬЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов Договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника №207 від 06.05.2021 зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.05.2021, тендерну пропозицію ФОП Мудрик О.О., протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця №229 від 26.05.2021, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.05.2021, договір про закупівлю товарів від 25.06.2021 №258 (далі – Договір), додаткова угода від 26.08.2021 №1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 29.08.2021, додаткова угода від 31.12.2021 №2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 05.01.2022, пояснення та документи від 07.11.2022, 10.11.2022, 18.11.2022 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю від 04.11.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що за результатами проведення процедури відкритих торгів між Замовником та переможцем процедури закупівлі ФОП Мудрик О.О. (далі – сторони) укладено Договір. На дату укладання Договору (25.06.2021) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі, ціну за одиницю товару, а саме: риби свіжомороженої (хек, тушка без голови патрана), яка згідно специфікації до Договору склала 59,00 грн без ПДВ за 1 кг.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору встановлено, що між Замовником та ФОП Мудрик О.О. укладено додаткову угоду від 26.08.2021 №1 (далі – додаткова угода №1) до Договору, якою внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та збільшено ціну за одиницю товару, а саме, ціна риби свіжомороженої (хек, тушка без голови патрана) склала 64,90 грн без ПДВ за 1 кг (згідно умов Договору станом на 25.06.2021 ціна складала 59,00 грн без ПДВ), тобто ціна зросла на 10%, та зменшено кількість товару до 12909,09 кг.
Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 №3304-04/69987-06 внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Згідно пункту 11.3. та пункту 11.6. розділу XІ Договору істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків встановлених ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Внесення таких змін можливе за наявності пред’явленого учасником обґрунтованого документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, отриманого від уповноваженого органу (довідка з Торгово-промислової палати України чи її територіального відділення, територіальних підрозділів Головного управління статистики або іншого органу, який має на це повноваження).
Документ, що надається Постачальником повинен містити інформацію про ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на дату укладання договору (попередньої додаткової угоди) та ринкову (середньоринкову) ціну на товар станом на момент укладання додаткової угоди. Зміна ціни за одиницю непоставленого товару здійснюється шляхом множення ціни за одиницю товару станом на дату укладання договору (попередньої додаткової угоди) на індекс (коефіцієнт) зростання вартості товару. У разі документально підтвердженого зростання ціни за одиницю товару, одночасно здійснюється зменшення кількості товару.
Згідно пункту 1 додаткової угоди №1 керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку та без збільшення загальної вартості Договору у зв’язку із збільшенням середніх споживчих цін (інформація підтверджена довідкою Головного управління статистики у Хмельницькій області від 18.08.2021 №14.2-08/1022-21).
Однак, інформаційна довідка Головного управління статистики у Хмельницькій області від 18.08.2021 №14.2-08/1022-21, використана Замовником в якості обґрунтування при укладанні додаткової угоди № 1 та розміщена в електронній системі закупівель, відображає інформацію щодо орієнтовних середньоринкових цін по Україні станом на липень 2021 року, які склали: риба морожена – 81,85 грн/кг; філе мороженої риби – 101,29 грн/кг, тобто зазначена інформаційна довідка не містить інформації про коливання ціни товару на ринку та не підтверджує факту коливання ціни риби свіжомороженої (хек, тушка без голови патрана) на відповідному ринку.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 №3304-04/69987-06 норма пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону поширюється на договори про закупівлю, у разі якщо предметом закупівлі є товар. Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості.
Враховуючи викладене, вищезазначена інформаційна довідка Головного управління статистики у Хмельницькій області від 18.08.2021 №14.2-08/1022-21 не містить у своєму змісті інформації про підтвердження факту коливання ціни на товар (риба свіжоморожена (хек, тушка без голови патрана) на відповідному ринку і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почали змінюватись ціни на ринку у бік збільшення (тобто наявності коливання), а отже вона не є належним документом для підтвердження наявності підстав для внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону шляхом укладання додаткової угоди №1 до Договору.
Таким чином, укладання додаткової угоди №1 суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду №1 до Договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю (дата формування звіту: 04 листопада 2022 року).
Період усунення порушень:
21.11.2022 16:24 - 06.12.2022 00:00
Дата публікації висновку:
21.11.2022 16:24
Запити/Пояснення
Номер:
89cd0773cd9c4b828384840700ac7e54
Назва:
Про надання інформації (пояснень, документів)
Дата опублікування:
07.11.2022 15:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Риба свіжоморожена (Хек) тушка без голови патрана» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-23-005805-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані та документально підтверджені підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок тощо) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції. Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації. В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію, а саме: - які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні додаткової угоди від 26.08.2021 №1 до Договору №258 від 25.06.2021?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
4dc6415e2abb4f0789c5ecf3ddf83963
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
07.11.2022 16:35
Опис:
Управлінням освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради запит на пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь та документи на запит. Інформація головного управління статистики у Хмельницькій області була використані щодо коливання ціни товару при укладанні додаткової угоди від 26.08.2021 №1 до Договору №258 від 25.06.2021 ( довідка додається)
Номер:
5759674a20324c14bbaeb49103f60542
Назва:
Про надання інформації (пояснень, документів)
Дата опублікування:
08.11.2022 15:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Риба свіжоморожена (Хек) тушка без голови патрана» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-23-005805-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Згідно зі статі 1 Закону "Про публічні закупівлі" договір про закупівлю - це договір, що укладається між замовником і учасником торгів за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
У частині 1 статі 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом "Про публічні закупівлі".
Відповідно частини 4 статі 41 зазначеного Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до пункту 8 частини 2 статі 22 Закону "Про публічні закупівлі" тендерна документація має містити проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов.
Згідно з пунктом 1 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію, а саме:
Чому в додатковій угоді від 26.08.2021 №1 до Договору №258 від 25.06.2021 в специфікації нової редакції не визначено кількість товару, враховуючи зміни ціни за одиницю товару.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
c82bcdf9c6a54e0580859d2c52b6f734
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
10.11.2022 13:21
Опис:
Управлінням освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради запит на пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь та документи на запит. Відповідно до п.10 ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Уповноваженою особою опубліковано додаткову угоду від 26.08.2021 №1 до договору №258 Завантажено в ЦБД Prozorro: 28.08.2021 09:48.
Номер:
0e37a9c1f7574d63858e7fe582c5ee62
Назва:
Про надання інформації (пояснень, документів)
Дата опублікування:
15.11.2022 14:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.11.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Риба свіжоморожена (Хек) тушка без голови патрана» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-23-005805-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Замовником в електронній системі закупівель 05.01.2022 оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю (додаткову угоду від 31.12.2021 № 2).
У формі повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовник вказав випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме - дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Укладання додаткової угоди за обраною істотною умовою дає можливість продовжити строк дії договору на термін, який дозволяє провести процедуру закупівлі або спрощену закупівлю на початку наступного року вартістю не більше 20% від початкового договору про закупівлю. Також, обов’язковою умовою застосування цієї підстави є наявність затвердження в установленому порядку видатків для досягнення такої цілі.
Однак згідно додаткової угоди від 31.12.2021 №2 до Договору №258 від 25.06.2021, сторони домовилися продовжити строк дії договору, керуючись пунктом 4 частини 5 статі 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію, а саме:
Чому в електронній системі закупівель в повідомлені про внесення змін до договору від 05.01.2022 та додатковій угоді від 31.12.2021 №2 до Договору №258 від 25.06.2021 визначено різні підстави для зміни істотних умов договору?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
ecfea83c3f5045f7ae16c21910db6dc4
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
18.11.2022 09:59
Опис:
Управлінням освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради запит на пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на запит. В електронній системі закупівель Prozorro допущено технічну помилку при внесенні інформації про зміни до договору. (протокол про виправлення помилки додається)