-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Дорожні знаки
Під час проведення процедури закупівлі усі документи , що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів, складених іншою мовою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Завершена
400 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 000.00 UAH
Номер:
24688657f1a44f89b13afbd88c403bdf
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-04-21-000047
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.04.2021 00:00
Період моніторингу:
21.04.2021 17:26 - 18.05.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
21.04.2021 № 189
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедури закупівлі UA-2021-03-24-001367-b, ДК 021:2015:34990000-3: Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання, яка проводиться Комунальним підприємством «Мелітополькомунтранс» ММР Запорізької області.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення порядку оприлюднення інформації передбаченого частиною 2 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ДОРЗНАК» порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «01» червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи КП «Мелітополькомунтранс» Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі - Замовник) 24.03.2021; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженої особи Замовника, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ДОРЗНАК», повідомлення про намір укласти договір, рішення адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.05.2021 № 11114-р/пк-пз (далі – рішення АМКУ).
Дослідженням оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником спершу тендерну документацію опубліковано 24.03.2021 о 09:26 год та 24.03.2021 о 14:36 в електронній системі закупівель було оприлюднено нову редакцію тендерної документації.
Проте, в електронній системі закупівель перелік змін, що вносяться до тендерної документації, Замовником не було оприлюднено, чим порушено порядок оприлюднення інформації про закупівлю, визначений частиною 2 статті 24 Закону, якою передбачено оприлюднення Замовником разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться.
Під час проведення моніторингу питання, викладені у рішенні АМКУ, не досліджувались.
Період усунення порушень:
02.06.2021 17:02 - 17.06.2021 00:00
Дата публікації висновку:
02.06.2021 17:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до Висновку
про результати моніторингу закупівлі
(згідно з ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі»)
Комунальне підприємство «Мелітополькомунтранс» Мелітопольської міської ради Запорізької області надає заперечення до Висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу закупівлі (надалі - Висновок) опублікованого в електронній системі закупівель Prozorro 02 червня 2021року (ID моніторингу UA-M-2021-04-21-000047) по процедурі UA-2021-03-24-001367-b «Відкриті торги» за предметом закупівлі: Дорожні знаки (ДК 021:2015 34990000-3: Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання).
У п. 2 констатуючої частини Висновку встановлене наступне порушення: «…Дослідженням оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником спершу тендерну документацію опубліковано 24.03.2021 о 09:26 год та 24.03.2021 о 14:36 в електронній системі закупівель було оприлюднено нову редакцію тендерної документації. Проте, в електронній системі закупівель перелік змін, що вносяться до тендерної документації, Замовником не було оприлюднено, чим порушено порядок оприлюднення інформації про закупівлю, визначений частиною 2 статті 24 Закону, якою передбачено оприлюднення Замовником разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться.».
У п.3 Висновку зазначено, що «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».
Комунальне підприємство «Мелітополькомунтранс» Мелітопольської міської ради Запорізької області не погоджується з цим Висновком та зобов’язанням усунути виявлені порушення в установленому законодавством порядку шляхом відміни торгів, з наступних підстав.
В Тендерній документації в Розділі III Інструкції з підготовки тендерної пропозиції в пункті 1 абзаці 21 було видалено частину речення, а саме:
«…що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.»
Сутність змін до тендерної документації наступна: замовником було видалено вимогу, що обмежує строк дії довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України, яку подає переможець процедури. Дані зміни та відсутність окремого файлу з переліком змін ніяким чином не вплинули на хід та результати процедури, учасники мали можливість ознайомитися з тендерною документацією та надати свої пропозиції.
Окремо слід зазначити, що у зв’язку з викладеними твердженнями у Висновку стосовно оприлюднення інформації про закупівлю, замовником здійснено заходи, щодо запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому.
Також повідомляємо про неможливість усунення виявленого порушення відповідно до чинного законодавства, оскільки станом на дату опублікування висновку Держаудитслужби (02.06.2021р.) договір з переможцем закупівлі укладено і процедура є вже завершеною.
Відміна процедури відкритих торгів після укладання договору №129Д від 28.05.2021 року із переможцем торгів ТОВ «ДОРЗНАК», який запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію та почав виконувати умови укладеного ним договору є неможливою та незаконною. Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору в повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.
Також, відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43 «Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Згідно з пп. 3 п. 3 вказаного Положення основними завданнями Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів.»
Втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів). Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Варто зазначити, що ані вказаним Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ані іншими нормативно-правовими актами безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
У зв’язку з тим, що недоліки, допущені замовником щодо недотримання ним порядку оприлюднення інформації, є незначними та не мали відношення до подання тендерних пропозицій учасниками, оцінки цих пропозицій замовником та жодним чином не вплинули на закупівлю,
ПРОШУ:
Прийняти заперечення Замовника до Висновоку про результати моніторингу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 02 червня 2021року (ID моніторингу UA-M-2021-04-21-000047) по процедурі UA-2021-03-24-001367-b «Відкриті торги» за предметом закупівлі: Дорожні знаки (ДК 021:2015 34990000-3: Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання) та звільнити замовника від зобов’язання, щодо усунення порушення шляхом відміни торгів.
Уповноважена особа,
КП «Мелітополькомунтранс»
ММР ЗО Дмитро ЄРМОЛЕНКО
Дата публікації звіту:
09.06.2021 17:52
Запити/Пояснення
Номер:
1479d7e3dc924d218dc641c118ae7bcc
Назва:
Зупинення проведення моніторингу
Дата опублікування:
29.04.2021 09:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.05.2021 00:00
Опис:
НАКАЗ
28.04.2021 № 220
Запоріжжя
Про зупинення рішення
про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини 13 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», з огляду на розміщення суб’єктом оскарження скарги за номером UA-2021-03-24-001367-b.b3 в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-03-24-001367-b КП «Мелітополькомунтранс» ММР Запорізької області (оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 21.04.2021), прийняте наказом управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 21.04.2021 № 189 «Про початок моніторингу закупівель», до моменту опублікування рішення органу оскарження про результати розгляду скарги.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу, після прийняття рішення органами Антимонопольного комітету України.
3. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО