-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №29, м. Суми, Сумської області за адресою: вул. Заливна,25 в м. Суми
ДК 021:2015 код 45000000-7- БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ ТА ПОТОЧНИЙ РЕМОНТ (Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №29, м. Суми, Сумської області за адресою: вул. Заливна,25 в м. Суми)
Завершена
12 546 224.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 62 731.12 UAH
мін. крок: 0.5% або 62 731.12 UAH
Номер:
4a9dffc1bc4d4ba2a6afd4484189da6c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-06-01-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.06.2021 00:00
Період моніторингу:
02.06.2021 08:35 - 25.06.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.06.2021 №242
Харків
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В. о. начальника Управління Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Сумській області Людмила ДУБИНКА
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 01.06.2021 №242
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2021-03-11-010448-b 11.03.2021 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону; безпідставне відхилення тендерної пропозиції АТ «Сумбуд» з підстав, визначених у пункті 2 частини першої статті 31 Закону; порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції ПФ «Тімвел».
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу учасника щодо усунення порушення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу учасника щодо усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів № 29 м. Суми, Сумської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 19.03.2021 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції приватного акціонерного товариства «Сумбуд» (далі – АТ «Сумбуд»), приватної фірми «Тімвел» (далі – ПФ «Тімвел»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 30.03.2021 № 17, від 15.04.2021 № 18, від 21.04.2021 № 20, повідомлення про намір укласти договір від 21.04.2021, договір від 05.05.2021 № 0505, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 07.06.2021 року.
За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника 15.04.2021 № 18 Замовник відхилив тендерну пропозицію АТ «Сумбуд» через її невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, у зв'язку з ненаданням АТ «Сумбуд» у складі тендерної пропозиції локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 2-1-5.
Проте, за результатами моніторингу установлено, що у пункті 6.1. розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та/або документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в додатку 1 до тендерної документації (додаток 1 до тендерної документації Замовника містить локальні кошториси на будівельні роботи № 2-1-1, № 2-1-2, № 2-1-4, локальні кошториси на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 2-1-3 та № 2-1-5 та відомість обсягів робіт, в якій не передбачені локальні кошториси № 2-1-3 та № 2-1-5).
Також у пункті 6.1. розділу ІІІ тендерної документації Замовника визначено, що інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим Замовником у додатку 1 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена, зокрема, договірною ціною (повинна бути розрахована із застосуванням програмного комплексу АВК з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»), локальними кошторисами, які мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу (при цьому, прямої вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції саме локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 2-1-5 Замовник не встановив).
Слід зазначити, що згідно п. 6.2.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 р. № 293, ціна пропозиції учасника розраховується на підставі наданих замовником відомості обсягів робіт, відомості ресурсів до неї з відповідними кошторисними цінами або без цін або затвердженої проектної документації.
У складі тендерної пропозиції АТ «Сумбуд» міститься файл «Договірна ціна з додатками.pdf», в якому, зокрема, надано локальні кошториси на будівельні роботи № 2-1-1, № 2-1-2, № 2-1-4, складені у відповідності до вимог відомості обсягів робіт, наданої Замовником у додатку 1 тендерної документації, підсумкову відомість ресурсів, у пункті 165 якої зазначений вимикач автоматичний (кількість полюсів - 1, номінальний струм 10А, 1 шт, поточна ціна – 47,81 грн), на придбання якого АТ «Сумбуд» не надано локальний кошторис № 2-1-5.
Отже, ненадання у складі тендерної пропозиції локального кошторису на придбання вимикача автоматичного, за наявності його у підсумковій відомості ресурсів, не є підставою стверджувати про невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з цим, за результатами моніторингу установлено, що Замовник у додатку 3 тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», установив вимогу щодо надання відповідної довідки за встановленою формою, в якій зокрема, необхідно зазначити приналежність обладнання та матеріально-технічної бази (якщо учасник є власником, зазначається «власний», в інших випадках – зазначається право користування (договір оренди, договір надання послуг, лізингу або інше право використання)).
Крім того, Замовник визначив, що якщо учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, крім документів, що підтверджують право власності, додатково, необхідно надати договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право використання на термін не менше ніж до кінця 2021 року.
У складі тендерної пропозиції учасника АТ «Сумбуд» надано довідку від 25.03.2021 №79/01-2, в якій учасник, зокрема, зазначив про наявність бурової установки БМ-811 та дорожнього катка ДУ48, які залучені на підставі договорів про надання послуг.
Також у складі тендерної пропозиції АТ «Сумбуд» містяться договір про надання послуг від 08.02.2021 № 08-02, укладений з ТОВ «Спецбуд» (виконавець) стосовно надання послуг дорожнім катком ДУ48 та договір про надання послуг від 10.02.2021 № 10-02, укладений з ТОВ «Фундамент-Інвестбуд» (виконавець), стосовно надання послуг буровою установкою БМ-811.
При цьому, учасником торгів АТ «Сумбуд» у складі тендерної пропозиції не надано документів, що підтверджують право власності на дорожній каток ДУ48 та бурову установку БМ-811, що не відповідає вимогам додатку 3 тендерної документації Замовника.
Отже, Замовник безпідставно відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію АТ «Сумбуд» на підставі пункту 2 частини першої статті 31 Закону, та не виявивши невідповідність в документах, наданих АТ «Сумбуд» на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, визначеному статтею 16 Закону, та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Крім того, аналізом тендерної пропозиції ПФ «Тімвел» установлено, що у складі тендерної пропозиції міститься Довідка про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 25.03.2021 № 20, у позиціях №№ 4, 6-8, 10-14, 20, 24-27 якої зазначено про наявність обладнання та у позиції № 20 – офісного приміщення, залучених на підставі відповідних договорів оренди.
Учасником ПФ «Тімвел» у складі тендерної пропозиції надано договір оренди нежитлового приміщення від 29.11.2019 № 11-29-1, укладений з Тимчук Наталією Володимирівною (орендодавцем), при цьому в недотримання вимог додатку 3 тендерної документації Замовника документів, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене у договорі приміщення, учасником у складі тендерної пропозиції не надано.
Також, у складі тендерної пропозиції ПФ «Тімвел» надано договір оренди обладнання від 01.06.2020 № 20, укладений з Тимчуком Олександром Олександровичем (орендодавцем), при цьому в недотримання вимог додатку 3 тендерної документації документів, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене у договорі обладнання, учасником у складі тендерної пропозиції не надано.
Крім того, учасником ПФ «Тімвел» у складі тендерної пропозиції надано договори про надання послуг від 25.03.2021 № 03-25-1 та від 25.03.2021
№ 03-25-2 не у повному обсязі (без додатків), а саме: пункт 11.1.1 кожного договору містить посилання на додаток № 1 «Розрахункова калькуляція техніки», при цьому зазначені додатки учасником у складі тендерної пропозиції не надано, чим не дотримано вимоги додатку 3 тендерної документації Замовника, яким вимагалось надання цих договорів.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовник у додатку 3 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», установив вимогу щодо надання відповідної довідки за встановленою формою, в якій зокрема, необхідно зазначити інформацію про освіту чи кваліфікацію. На підтвердження кваліфікації працівників, зазначених у довідці, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, документ, що підтверджує кваліфікацію чи проходження навчання (посвідчення про проходження навчання, курсів або сертифікат) та посвідчує допуск до виконання робіт з монтажу покрівельного полімерного гідроізоляційного матеріалу на основі ПВХ (у відповідності до виду покрівельного матеріалу по технічному завданню предмету закупівлі).
На виконання зазначених вимог тендерної документації учасник торгів ПФ «Тімвел», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції надав довідку від 25.03.2021 № 21, в якій вказав про наявність у нього, зокрема, 4-х покрівельників рулонних покрівель та покрівель зі штучних матеріалів – Гордієнко О.І., Лисенко Ю.І., Грек В.С., Ситниченко Д.М.
При цьому, учасник надав копії сертифікатів, що засвідчують проходження підготовки та допуск до робіт по технології PROTAN: монтаж покрівельного полімерного гідроізоляційного матеріалу PROTAN на основі ПВХ лише на 3-х працівників: Лисенко Ю.І., Грек В.С. та Ситниченко Д.М. (на зазначеного у довідці від 25.03.2021 № 21 покрівельника Гордієнко О.І. не надано жодних документів, що підтверджують його кваліфікацію чи проходження навчання), чим не дотримано вимоги додатку 3 тендерної документації Замовника.
Однак на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПФ «Тімвел», у зв’язку з його невідповідністю кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону уклав з ним договір від 05.05.2021 № 0505 на суму 12 500 000,00 гривень.
Крім того, Замовник, не виявивши невідповідність в документах, наданих ПФ «Тімвел» на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону, та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Період усунення порушень:
16.06.2021 10:05 - 03.07.2021 00:00
Дата публікації висновку:
16.06.2021 10:05
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
18/0042/2021/пр
Дата відкриття провадження:
06.10.2021 00:00
Номер відкриття провадження :
591/5980/21
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
18/0043/2021/пр
Дата відкриття провадження:
31.08.2021 00:00
Номер відкриття провадження :
3/591/2148/21
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-03-11-010448-b
Комунальна установа Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №29, м.Суми, Сумської області провела закупівлю за предметом: Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №29, м. Суми, Сумської області за адресою: вул. Заливна,25 в м. Суми.
В аукціоні прийняли участь два Учасника: АТ "Сумбуд" та ПРИВАТНА ФІРМА "ТІМВЕЛ" .
Пропозиція АТ "Сумбуд" становила 10 974 954, 000 грн.
Пропозиція ПФ "ТІМВЕЛ" становила 12 500 000, 000 грн.
Згідно протоколу №18 засідання тендерного комітету від 15.04.2021 року, пропозицію учасника закупівлі АТ "Сумбуд" було відхилено, оскільки останніми не надано локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю №2-1-5, який передбачався додатком №1 тендерної документації. А тому, керуючись п.2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: «тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації.»
Отже, учасник не надав локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю №2-1-5, який вимагався тендерною документацією.
В свою чергу, Замовником була розглянута пропозиція наступного учасника ПФ «Тімвел». Згідно протоколу №20 засідання тендерного комітету від 21.04.2021 року визнано переможцем ПФ «Тімвел». Підстави для відхилення тендерної пропозиції ПФ «ТІМВЕЛ» згідно із статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» - відсутні.
Як наслідок між Комунальна установа Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №29, м.Суми, Сумської області та ПФ «Тімвел» укладено договір підряду №0505 від 05 травня 2021 року.
Але, за результатами моніторингу процедури закупівлі, Північно-Східним офісом Держаудитслужби (Сумська обл.) 16 червня 2021 року опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі :UA-2021-03-11-010448-b. Згідно якого: «За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону; безпідставне відхилення тендерної пропозиції АТ «Сумбуд» з підстав, визначених у пункті 2 частини першої статті 31 Закону; порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції ПФ «Тімвел».»
Не погоджуємось з вищезазначеним висновком виходячи з наступного:
По-перше: щодо не надання, АТ «Сумбуд» локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю №2-1-5.
Відповідно до пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю по предмету: ДК 021:2015 код 45000000-7- БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ ТА ПОТОЧНИЙ РЕМОНТ (Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №29, м. Суми, Сумської області за адресою: вул. Заливна,25 в м. Суми) учасники процедури закупівлі мали надати у складі тендерних пропозицій інформацію та/або документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником в Додатку 1 до тендерної документації. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 1 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами :
- договірна ціна (повинна бути розрахована із застосуванням програмного комплексу АВК з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»);
- зведений кошторисний розрахунок;
- пояснювальна записка;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;
- план-графік виконання робіт, складений відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 №2 «Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві»
Замовником у технічному завданні, а саме у Додатку 1 до тендерної документації, подано весь перелік технічної специфікації, відповідно до якої учасники мали провести розрахунки.
У складі тендерної пропозиції АТ «Сумбуд» взагалі відсутній локальний кошторис №2-1-5. А отже, тендерна пропозиція учасника АТ «Сумбуд» на відповідає вимогам, зазначеним у тендерній документації , і на підставі пункту 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягає відхиленню, про що чітко зазначено у протоколі засідання тендерного комітету від 15.04.2021 року №18.
Не погоджуємось з інформацією, яка викладена у висновку, а саме: «Отже, ненадання у складі тендерної пропозиції локального кошторису на придбання вимикача автоматичного, за наявності його у підсумковій відомості ресурсів, не є підставою стверджувати про невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації», оскільки вона не ґрунтується на нормах чинного законодавства.
Саме не надання основної складової тендерної документації, що є не відповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, стало підставою для відхилення тендерної пропозицію АТ «Сумбуд» згідно п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Окрім цього, АТ «Сумбуд» підтверджує той факт, що ним не було надано локального кошторису №2-1-5.
По-друге: У висновку вказана, ще одна підстава для відхилення пропозиції АТ «Сумбуд», а саме: « Крім того, Замовник визначив, що якщо учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, крім документів, що підтверджують право власності, додатково, необхідно надати договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право використання на термін не менше ніж до кінця 2021 року. У складі тендерної пропозиції учасника АТ «Сумбуд» надано довідку від 25.03.2021 №79/01-2, в якій учасник, зокрема, зазначив про наявність бурової установки БМ-811 та дорожнього катка ДУ48, які залучені на підставі договорів про надання послуг. Також у складі тендерної пропозиції АТ «Сумбуд» містяться договір про надання послуг від 08.02.2021 № 08-02, укладений з ТОВ «Спецбуд» (виконавець) стосовно надання послуг дорожнім катком ДУ48 та договір про надання послуг від 10.02.2021 № 10-02, укладений з ТОВ «Фундамент-Інвестбуд» (виконавець), стосовно надання послуг буровою установкою БМ-811. При цьому, учасником торгів АТ «Сумбуд» у складі тендерної пропозиції не надано документів, що підтверджують право власності на дорожній каток ДУ48 та бурову установку БМ-811, що не відповідає вимогам додатку 3 тендерної документації Замовника.»
Звертаю Вашу увагу, що підставою для відхилення тендерної пропозиції АТ «Сумбуд» є ненадання локального кошторису №2-1-5, а не відсутність документів, що підтверджують право власності на дорожній каток ДУ48 та бурову установку БМ-811.
В протоколі №18 взагалі не йде мова про відсутність документів, що підтверджують право власності на дорожній каток ДУ48 та бурову установку БМ-811.
По-третє: що стосується тендерної документації ПФ «ТІМВЕЛ». У висновку йдеться про те, що ПФ «ТІМВЕЛ» не надало документів, що підтверджують право власності орендодавця на зазначені в договорі приміщення та обладнання.
У Додатку 3 до тендерної документації зазначено: «Якщо Учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, крім документів, що підтверджують право власності, додатково, необхідно надати договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право використання на термін не менше ніж до кінця 2021 року.»
Звертаю, Вашу увагу, Замовник мав на увазі, що Учасники окрім документів, що підтверджують право власності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повинні надати договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право використання на термін не менше ніж до кінця 2021 року.
Отже, якщо в Учасника наявні у власності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повинні надати документи, які підтверджують право власності.
А якщо Учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, повинен надати договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право використання на термін не менше ніж до кінця 2021 року.
Отже, додатком 3 тендерної документації не передбачалось надання від Учасників документів, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене у договорі обладнання, учасником у складі тендерної пропозиції не надано.
Згідно, п. 1.6. розділу 3 тендерної документації: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.»
Отже, Замовник не має права вимагати від учасника надати документи, які не передбачені законом або тендерною документацією.
Окрім цього, звертаю Вашу увагу, що АТ «Сумбуд» також не надав документів, що підтверджують право власності орендодавця на дорожній каток ДУ 48 та бурову установку БМ-811, про зазначено у Вашому висновку. Але, не зрозуміло, чому Північно-Східним офісом Держаудитслужби (Сумська обл.) для АТ «Сумбуд» не вважаєте це порушенням, а для ПФ «Тімвел» вважаєте це порушенням.
Після детального ознайомлення з висновком, чітко прослідковується що моніторинг процедури закупівлі було проведено односторонньо лише для АТ «Сумбуд». В свою чергу звертаю Вашу увагу, що проведення перевірок закупівлі Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами повинно проводитись незалежно та за основним принципом – законності.
По-четверте: що стосується надання договору про надання послуг від 25.03.2021 № 03-25-1 та від 25.03.2021 № 03-25-2 не у повному обсязі (без додатків), а саме: пункт 11.1.1 кожного договору містить посилання на додаток № 1 «Розрахункова калькуляція техніки».
Не є порушенням зі сторони Учасника не надання в повному обсязі договору про надання послуг від 25.03.2021 № 03-25-1 та від 25.03.2021 № 03-25-2, оскільки вищезазначені договори надавались як підтвердження до довідки про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
А тому, відсутність додатку №1 – розрахункова калькуляція техніки до відповідних договорів ніяким чином не вплинули на факт підтвердження приналежності обладнання.
По-п’яте: Висновок ґрунтується: «На виконання зазначених вимог тендерної документації учасник торгів ПФ «Тімвел», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції надав довідку від 25.03.2021 № 21, в якій вказав про наявність у нього, зокрема, 4-х покрівельників рулонних покрівель та покрівель зі штучних матеріалів – Гордієнко О.І., Лисенко Ю.І., Грек В.С., Ситниченко Д.М. При цьому, учасник надав копії сертифікатів, що засвідчують проходження підготовки та допуск до робіт по технології PROTAN: монтаж покрівельного полімерного гідроізоляційного матеріалу PROTAN на основі ПВХ лише на 3-х працівників: Лисенко Ю.І., Грек В.С. та Ситниченко Д.М. (на зазначеного у довідці від 25.03.2021 № 21 покрівельника Гордієнко О.І. не надано жодних документів, що підтверджують його кваліфікацію чи проходження навчання), чим не дотримано вимоги додатку 3 тендерної документації Замовника.»
Згідно додатку 3 до тендерної документації, необхідно було надати Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для здійснення процедури закупівлі та виконання договору, в якій зазначити інформація про освіту чи кваліфікацію.
На підтвердження кваліфікації працівників зазначених у Довідці учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:
- документ що підтверджує кваліфікацію чи проходження навчання (посвідчення про проходження навчання, курсів або сертифікат) та посвідчує допуск до виконання робіт з монтажу покрівельного полімерного гідроізоляційного матеріалу на основі ПВХ (у відповідності до виду покрівельного матеріалу по технічному завданню предмету закупівлі);
- інформацію та документи про не менше двох працівників, які мають не нижче третьої групи допуску по електробезпеці.
Як вірно зазначено у висновку: «ПФ «Тімвел», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції надав довідку від 25.03.2021 № 21, в якій вказав про наявність у нього, зокрема, 4-х покрівельників рулонних покрівель та покрівель зі штучних матеріалів – Гордієнко О.І., Лисенко Ю.І., Грек В.С., Ситниченко Д.М. При цьому, учасник надав копії сертифікатів, що засвідчують проходження підготовки та допуск до робіт по технології PROTAN: монтаж покрівельного полімерного гідроізоляційного матеріалу PROTAN на основі ПВХ лише на 3-х працівників: Лисенко Ю.І., Грек В.С. та Ситниченко Д.М.»
Звертаю Вашу увагу, що тендерною документацією не передбачено надання для всіх працівників документів, що підтверджують його кваліфікацію чи проходження навчання.
Оскільки, ПФ «Тімвел» надав копії сертифікатів, що засвідчують проходження підготовки та допуск до робіт по технології PROTAN: монтаж покрівельного полімерного гідроізоляційного матеріалу PROTAN на основі ПВХ на 3-х працівників: Лисенко Ю.І., Грек В.С. та Ситниченко Д.М., цього було достатньо для підтвердження кваліфікації.
Згідно, ст. 16 Закону: «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі
1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
3. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.»
Саме тендерна пропозиція ПФ «Тімвел» відповідала всім кваліфікаційним критеріям процедури закупівлі, а тому була оголошена переможцем.
Згідно ч. 16 статті 29 Закону: « Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.»
Згідно ч. 9 ст.26 Закону: « Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.»
Отже, Замовник може надати 24 години з вимогою про усунення таких невідповідностей, для виправлення невідповідності в інформації та/або документах. В свою чергу Замовник не міг надати АТ «Сумбуд» 24 години з вимогою про усунення таких невідповідностей, оскільки не надання локального кошторису – це є виправлення невідповідності в інформації та/або документах, як передбачено ч. 9 ст.26 та ч. 16 статті 29 Закону.
А тому, Комунальною установою Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №29, м.Суми, Сумської області не порушено вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону.
В свою чергу, правомірно відхилено тендерну пропозицію АТ «Сумбуд» з підстав, визначених у пункті 2 частини першої статті 31 Закону, оскільки останній не надав документ – локальний кошторис, який вимагався тендерною документацією.
Згідно пункту 1 частини першої статті 31 Закону: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.»
В свою чергу порушення статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції ПФ «Тімвел» - не виявлено. ПФ «Тімвел» відповідає всім кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим як законом так і тендерною документацією.
Враховуючи вищевикладене, у Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №29, м.Суми, Сумської області відсутні підстави для задоволення висновку про результати моніторингу процедури закупівлі :UA-2021-03-11-010448-b та відсутні підстави для вжиття заходів щодо розірвання договору підряду №0505 від 05 травня 2021 року.
Звертаю Вашу увагу, що а ні Законом України «Про публічні закупівлі», а ні тендерною документацією, а ні укладеним договором не передбачено розірвання укладеного договору в односторонньому порядку з причин, які наведені у висновку.
Про результати розгляду заперечення на висновок прошу повідомити письмово.
Дата публікації звіту:
23.06.2021 10:41
Запити/Пояснення
Номер:
b10f6672c26044fc98c47100be698c79
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
03.06.2021 09:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.06.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №29, м. Суми, Сумської області за адресою: вул. Заливна, 25 в м. Суми (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-11-010448-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
108cf9febe54459892c49ccc188f01ee
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
07.06.2021 13:23
Опис:
На Ваш запит від 03.06.2021 Комунальна установа Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №29, м.Суми, Сумської області, як Замовник закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №29, м.Суми, Сумської області за адресою: вул. Заливна, 25 в м.Суми» (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2021-03-11-010448-b), повідомляє наступне:
1. Розмір бюджетного призначення на 2021 рік затверджений рішенням сесії Сумської міської ради від 24.12.2020 року № 62 – МР «Про бюджет Сумської міської територіальної громади на 2021 рік». Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проведеного технічного обстеження покрівлі та розробленої проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №29, м.Суми, Сумської області за адресою: вул. Заливна, 25 в м.Суми», яка пройшла експертизу щодо розгляду кошторисної частини за робочим проєктом з отриманням експертного звіту від 11.01.2021 № 2240. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням обсягу робіт, вартості матеріалів, устаткування, вартості виконання будівельних робіт на об’єкті, а також інших витрат відповідно до проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №29, м.Суми, Сумської області за адресою: вул. Заливна, 25 в м.Суми».
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднено шляхом розміщення на веб-сайті Комунальної установи Сумська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №29, м.Суми, Сумської області за посиланням http://sumyschool29.blogspot.com