Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону, пункту 3 частини третьої статті 25 Закону та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій ТОВ фірма «АЛЕКО», ТзОВ «ЕКСПО-ТРЕЙДІНГ», ТзОВ «НК БІТ ТРЕЙДІНГ», ТОВ «Укртрестінвест», ТзОВ «Кантарелл Україна», ТзОВ «ОІЛ ТРЕЙД К», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-11-007291-a ), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 11.02.2021 №33, тендерні пропозиції: товариства з обмеженою відповідальністю фірма «АЛЕКО» (далі - ТОВ фірма «АЛЕКО»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПО-ТРЕЙДІНГ» (далі – ТзОВ «ЕКСПО-ТРЕЙДІНГ»), товариства з обмеженою відповідальністю «НК БІТ ТРЕЙДІНГ» (далі –ТзОВ «НК БІТ ТРЕЙДІНГ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Укртрестінвест» (далі - ТОВ «Укртрестінвест»), товариства з обмеженою відповідальністю «Кантарелл Україна» (далі - ТзОВ «Кантарелл Україна»), товариства з обмеженою відповідальністю «ОІЛ ТРЕЙД К» (далі - «ОІЛ ТРЕЙД К»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 01.04.2021 №83, повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2021, договір про закупівлю від 15.04.2021 №158, додаткову угоду від 13.05.2021 №1, додаткову угоду від 14.05.2021 №2, додаткову угоду від 15.07.2021 №3, додаткову угоду від 18.10.2021 №4, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 29.10.2021 та від 04.11.2021.
Згідно пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Аналізом тендерної документації встановлено, що Замовником на порушення частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, для переможця процедури закупівлі.
Згідно пункту 3.2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено подання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії. При цьому зазначено, що банківська гарантія повинна містити, окрім іншого, обов’язок банка-гаранта сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою бенефіціара, в якій буде посилання на одну з наступних підстав: - ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Проте, ця умова суперечить пункту 3 частини третьої статті 25 Закону, згідно якої забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої умови неповернення забезпечення тендерної пропозиції суперечить пункту 3 частини третьої статті 25 Закону та не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Період усунення порушень:
11.11.2021 09:44 - 26.11.2021 00:00
Дата публікації висновку:
11.11.2021 09:44