• Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

Послуги по утриманню та поточному ремонту мереж вуличного освітлення Світловодської міської територіальної громади (за виключенням території смт. Власівка)

Завершена

2 500 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 12 500.00 UAH
Номер: 79bb896172dd4cb08d267d0f75d554db
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2021-04-23-000067
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 23.04.2021 00:00
Автор: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ, UA-EDR 40165856
Період моніторингу: 23.04.2021 15:46 - 20.05.2021 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 23.04.2021 № 111 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Підстава: доповідна записка директора Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель від 23.04.2021 № ДЗ-003100-33-2021. Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ Додаток до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 6 UA-2020-12-30-000802-c 30.12.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.), +38 (0 96) 938-08-18, gevak.monitoryng@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, установлено порушення вимог пунктів одинадцятого та дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника СМКП «Комбінат комунальних послуг» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельно-виробнича компанія Черкасибудмонтаж», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Світловодської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.12.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-виробнича компанія Черкасибудмонтаж» (далі – ТОВ «Будівельно-виробнича компанія Черкасибудмонтаж»), Світловодське міське комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг» (далі – СМКП «Комбінат комунальних послуг»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.01.2021 № 127 та № 128, повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2021, договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 08.02.2021 № 10/21 (далі – договір), додаткову угоду до договору від 08.02.2021 № 01/10/21, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 08.02.2021, надання пояснень на запит Держаудитслужби від 28.04.2021. За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону, зокрема містить посилання на норми Закону, який діяв до 19.04.2020. Також моніторингом установлено, що Замовник у пункті 3 розділу ІІІ «Підготовка тендерної документації» тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше ніж 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту одинадцятого частини другої статті 22 Закону, яким встановлено, що строк дії тендерної пропозиції не менше 90 днів із дати кінцевого терміну подання тендерних пропозицій. Крім того, тендерна документація Замовника не містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасником не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону. Також на порушення вимог частини шостої статті 17 Закону Замовник відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Підготовки тендерної документації» тендерної документації установив вимогу для переможця торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати Замовнику документи, видані уповноваженими на це органами, про відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6, 8 частини першої статті 17 Закону. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника СМКП «Комбінат комунальних послуг» установлено, що у складі його тендерної пропозиції надано довідку б/н б/д щодо інформації про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів, в якій зазначено, що підприємство має заборгованість зі сплати податків і зборів. Поряд з цим учасник СМКП «Комбінат комунальних послуг» не надав жодного документу на підтвердження здійснення заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості, чим порушено норми пункту 13 частини першої статті 17 Закону. Крім того на порушення вимог частини шостої статті 17 Закону переможець торгів СМКП «Комбінат комунальних послуг» у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (21.01.2021), не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію СМКП «Комбінат комунальних послуг, визнав його переможцем та уклав з ним Договір від 08.02.2021 № 10/21.
Період усунення порушень: 21.05.2021 13:54 - 05.06.2021 00:00
Дата публікації висновку: 21.05.2021 13:54

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Відповідно до моніторингу Державної аудиторської служби України від 23 квітня 2021 року UA-M-2021-04-23-000067 управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Світловодської міської ради (далі – Замовник) надає наступне пояснення. Уповноваженою особою було проведено закупівлю за предметом «Послуги по утримання та поточному ремонту мереж вуличного освітлення Світловодської міської територіальної громади(за виключенням території смт. Власівка)», код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник – ДК 021:2015 код 45310000-3 – Електромонтажні роботи» на очікувану суму 2 500 000,00 грн. з ПДВ. 15 січня 2021 року за результатами електронного аукціону електронною системою був визначений переможець ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ». Уповноваженою особою в ході перевірки поданої пропозиції були виявленні суттєві помилки, а саме: 1. Тендерна пропозиція учасника не відповідає технічному завданню Замовника. В договірній ціні (а саме: локальний кошторис), яка складена станом на 08 січня 2021 року не зазначено виконання робіт «Чергування при поточному ремонті робіт 8395 люд. год.» та сума витрат на ці роботи, що не відповідає технічному завданню Замовника. Чергування при поточному ремонті є одною з найважливіших критеріїв тому, що воно проводиться на протязі всього календарного року з цілодобовим чергуванням та відповідним реагуванням при аварійних ситуаціях. Також в чергуванні при поточному ремонті включено в обов’язковому характері щоденне вмикання та вимикання вуличного освітлення в темну пору дня відповідно до розпорядчих документів Світловодського міського голови. 2. Договірна ціна на виконання послуг, надана Учасником та складена станом на 08.01.2021 року «Послуги по утриманню та поточному ремонту мереж вуличного освітлення м. Світловодськ та с. Павлівка» не відповідає формі тендерної пропозиції (Додаток №1) «Послуги з утримання та поточному ремонту мереж вуличного освітлення Світловодської міської територіальної громади (за виключенням території смт. Власівка)» від 11.01.2021 року №487-К, хоча 06 січня 2021 року проводилися зміни до тендерної документації та проєкту договору, які опубліковані на веб-порталі «Prozzorro» на відповідну дату та замінено назву на «Послуги з утримання та поточному ремонту мереж вуличного освітлення Світловодської міської територіальної громади (за виключенням території смт. Власівка)». 3. В Договорі № 03/20/2 оренди транспортних засобів з водієм (екіпажем) від 03 червня 2020 року вказано, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНО_ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ» орендує у ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЧЕРКАСИ-ДНІПРО АГРО» наступні транспортні засоби: - ММЗ, модель 554, номер шасі XTZ554000J2706478, тип Самоскид-С, реєстраційний номер СА8459АВ; - ЗИЛ, модель 133ГЯ, тип спеціальний вантажний автокран до 10Т-С, номер шасі 17092015/N0140489, реєстраційний номер СА7142АМ; - МТЗ БЕЛАРУС-82.1, трактор колісний, реєстраційний номер 32947СА; - ГАЗ, модель 3307, номер шасі ХТН330700Р1477074 тип – спеціальний вантажний автопідйомник, реєстраційний номер СА1766АР. Але відповідно до п. 5.1 вищевказаного договору строк дії договору закінчився 31 грудня 2020 року, що унеможливлює надання послуг Замовнику відповідно до технічного завдання. Уповноваженою особою було підготовлено протокол з вищевказаними порушення, але при опубліковані даного протоколу на електронному майданчику системи «Prozorro» дана функція була закрита 26 січня 2021 року о 15:46, що порушило наше право згідно ст. 253 Цивільного кодексу України. Відповідно до ст. 253 Цивільного кодексу України перебіг події строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати. Замовником надіслано електронною поштою лист від 27 січня 2021 року № 106/4 до керівника ДП «ПРОЗОРРО» та керівника ТОВ «Е-ТЕНДЕР» з проханням посприяти нам у вирішенні даного питання та відкриття функції для надання відповіді на оскарження ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ЧЕРКАСИБУДМОНТАЖ». ТОВ «Е-ТЕНДЕР» у відповіді від 27 січня 2021 року повідомило, що відповідно до технічного завдання ДП «Прозорро» Замовник має технічну можливість надати відповідь на вимогу подану після аукціону протягом 5 календарних днів з моменту надходження, тобто до 26-01-21, о 15:45:10 та 26-01-21, о 15:46 відповідно. Дана відповідь суперечить діючому Цивільному кодексу України, який вступив в дію 01 січня 2021 року, відповідно до якого ДП «Прозорро» повинно було привести у відповідність всі технічні можливості, які визначенні ст. 253 Цивільного кодексу України. Протокол уповноваженої особи від 20 січня 2021 року № 128 було визначено переможцем даної СВІТЛОВОДСЬКЕ МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОМБІНАТ КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ» та підписано договір від 08 лютого 2021 року № 10/21 «Послуги по утриманню та поточному ремонту мереж вуличного освітлення Світловодської міської територіальної громади (за виключенням території смт. Власівка)» на загальну суму 2 499 994,00 грн. (два мільйона чотириста дев’яносто дев’ять тисяч дев’ятсот дев’яносто чотири грн. 00 коп.) з ПДВ. В ході переговорів дійшли висновку зменшити суму Договору на 870 734,60 (вісімсот сімдесят тисяч сімсот тридцять чотири грн. 60 коп.). Відповідно після підписання додаткової угоди від 08 лютого 2021 року № 01/10/21 до договору від 08 лютого 2021 року «Послуги по утриманню та поточному ремонту мереж вуличного освітлення Світловодської міської територіальної громади (за виключенням території смт. Власівка)» сума договору склала 1 629 259,40 грн. (один мільйон шістсот двадцять дев’ять тисяч двісті п’ятдесят грн. 40 коп.) з ПДВ. Відповідно до п. 10.1 розділу Х Договір набуває чинності з моменту його підписаннями Сторонами, скріплення печатками та діє до 31 грудня 2021 року, але в частині розрахунків до повного виконання Сторонами своїх обов’язків визначених цим Договором, а п. 10.4 розділу Х зазначено, що даний Договір може бути розірваний достроково за обопільною згодою сторін. Виходячи з вищевикладеного Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Світловодської міської ради було направлено лист від 26 травня 2021 року № 703/6 до Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» з проханням надати обґрунтовану відповідь стосовно поданої довідки б/н б/д щодо інформації про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів, в якій зазначено, що підприємство має заборгованість зі сплати податків і зборів, та яку зобов’язалось погасити на протязі 2 (двох) місяців, без підтвердження здійснення заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості та з пропозицією розірвати достроково договір за обопільною згодою сторін відповідно до п. 10.4 розділу Х Договору та висновку Державної аудиторської служби України від 21 квітня 2021 року за результатами проведення моніторингу UA-M-2021-04-23-000067. Листом від 03 червня 2021 року № 91 Світловодське міське комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг» повідомило, що уважно розглянуло викладену управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету у листі інформацію та за наслідками розгляду повідомило наступне. СМКП «Комбінат комунальних послуг» є зареєстрованим у встановленому законом порядку суб’єктом господарювання. Свою господарську діяльність підприємство здійснює в порядку та на умовах визначених чинним законодавством України. Так, статтею 67 Конституції України визначено, що кожен зобов’язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. СМКП «Комбінат комунальних послуг» неухильно дотримується вищевказаного положення Основного закону нашої держави. Тому, повідомляємо, що підприємство не має будь-якої заборгованості із сплати податків та зборів станом на 03 червня 2021 року. При цьому, звернуло увагу на те, що відповідно до чинного законодавства України суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність на території відповідної територіальної громади – сплачують податки та збори безпосередньо в бюджет відповідної територіальної громади. Вище вказаний принцип надає територіальним громадам можливість поповнювати бюджет та, відповідно, отримувати фінансування для розвитку інфраструктури відповідної місцевості, що безперечно сприяє підвищенню комфортного життя її мешканців. При цьому, неможна залишити поза увагою той факт, що на підприємствах, які розташовані в тій чи іншій місцевості в переважній більшості працюють корінні мешканці відповідної місцевості. Тому, розвиток діяльності суб’єктів господарювання у відповідній місцевості дає суттєвий поштовх до добробуту мешканців громади. Оскільки, від сплачених підприємствами та підприємцями податків наповнюється бюджет та покращується інфраструктура громади, а від отриманих працівниками заробітних плат – покращується їх фінансовий стан. Тобто, стала і безперебійна робота підприємств у відповідній територіальній громаді безперечно призводить до покращення територіальної громади та добробуту її мешканців. СМКП «Комбінат комунальних послуг» має структурний підрозділ – дільницю «Міськсвітло» в обов’язки якої входить утримання та поточний ремонт мереж вуличного освітлення. Отже, в тому числі, але не виключно силами вище вказаних працівників, СМКП «Комбінат комунальних послуг» забезпечує виконання Договору №10/21 від 08 лютого 2021 року про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні. В зв’язку з вищевикладеним СМКП «Комбінат комунальних послуг» отримує дохід від виконаних робіт та, відповідно, сплачує подати і збори, а також заробітну плату працівникам. Тобто, можливе розірвання Договору від 08.02.2021 року призведе до зменшення доходів СМКП «Комбінат комунальних послуг». Вищевказане відобразиться на наповненості бюджету у вигляді недоотримання коштів від податків та зборів, які мало б сплатити підприємство. Крім того, в зв’язку із зменшенням обсягу потреби у кваліфікованій роботі – беззаперечно очевидно постане питання у вивільненні працівників, які не будуть задіяні у виробничих процесах, що відбуваються на СМКП «Комбінат комунальних послуг». Як наслідок буде погіршено фінансовий та моральний стан мешканців нашої громади і працівники робочих спеціальностей будуть від’їжджати з міста для пошуку роботи у інших регіонах або державах, які будуватимуть своє благополуччя на найманій робочій силі – трудових мігрантах. Більш того, чинне законодавство визначає підстави для розірвання договору. Відповідно до фактичних обставин справи, визначені законодавством умови – не настали. Тому, для забезпечення сталої, безперебійної роботи СМКП «Комбінат комунальних послуг», розвитку територіальної громади та благополуччя її мешканців, з метою збереження робочих місць та працівників на підприємстві – не може погодиться із пропозицією управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Світловодської міської ради. Так, як Світловодське міське комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг» листом від 03 червня 2021 року № 91 повідомило, що відмовляється розірвати достроково договір за обопільною згодою сторін відповідно до п. 10.4 розділу Х Договору, управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Світловодської міської ради не має іншого вибору як припинити дію тільки в судовому порядку та для чого буде підготовлена позовна заява та направлена до суду відповідно до Цивільного кодексу України.
Дата публікації звіту: 03.06.2021 21:39

Запити/Пояснення