-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги з організації гарячого харчування в школах, пришкільних закладах відпочинку з денним перебуванням та позаміському дитячому закладі оздоровлення та відпочинку "Прикордонник" Нововолинської міської територіальної громади
Місцезнаходження: 45400, Україна, Волинська область, місто Нововолинськ, проспект Дружби, 27; Категорія замовника:органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Завершена
6 540 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 32 700.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 32 700.00 UAH
Номер:
2b99aafd6b484628bcdf41335b53dd6c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-04-21-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.04.2021 00:00
Період моніторингу:
21.04.2021 12:00 - 18.05.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
21.04.2021 № 275
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291).НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 21.04.2021 №275
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-12-24-002300-b від 24.12.2020. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення Замовником роз’яснення за зверненням встановлено порушення частини 1 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції комунального підприємства «Нововолинський Комбінат шкільного харчування» установлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 06.05.2021.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.12.2020 №85, зміни до тендерної документації, внесені протокольним рішеннями тендерного комітету від 14.01.2021 №12, тендерну пропозицію комунального підприємства «Нововолинський Комбінат шкільного харчування» (далі – КП НКШХ), протокол засідання тендерного комітету від 02.02.2021 №18, повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2021, договір про закупівлю послуг з харчування від 15.02.2021 №21-01.33 ВТА, зміни до договору від 17.05.2021, пояснення Замовника від 07.05.2021надані через електронну систему закупівель.
Проведеним моніторингом установлено, що 11.02.2021 та 12.02.2021 через електронну систему закупівель ТОВ «ВТП «Фенікс» та ФОП Моргачов Леонід Павлович відповідно звернулися до Замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Разом з тим, Замовником протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення вимог та на момент завершення моніторингу закупівлі (17.05.2021) не оприлюднив роз’яснення в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону, чим порушив вимоги частини1 статті 24 Закону.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної пропозиції комунального підприємства «Нововолинський Комбінат шкільного харчування» вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Моніторингом установлено, що відповідно пункту 4.3.1 додатку 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовником передбачено кількість учнів, яких необхідно забезпечити учасником послугами з гарячого харчування, а саме: 2385 учнів 1-4 класів протягом 173 днів, 806 учнів пільгових категорій протягом 173 днів, 1620 учнів в пришкільних таборах протягом 14 днів та 180 учнів у ПДЗОВ Прикордонник протягом 63 днів.
Однак, комунальним підприємством «Нововолинський Комбінат шкільного харчування» в складі тендерної пропозиції не надано інформації (документів), які підтверджують кількісні характеристики предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 4.3.1 додатку 4 тендерної документації.
Крім того, Замовником пунктом 4.3.2. додатку 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації передбачено, що учасник повинен забезпечити гаряче харчування, а саме:. в школах на суму 8,00 грн. в день для дітей 1-4 класів та на суму 10,00 грн. для дітей пільгових категорій; в пришкільних закладах відпочинку з денним перебуванням на суму в розмірі: 23,00 грн. дворазове; в позаміському дитячому закладі оздоровлення та відпочинку «Прикордонник» на суму 115,00 грн. п’ятиразове.
Комунальним підприємством «Нововолинський Комбінат шкільного харчування» не підтверджено у складі тендерної пропозиції відомостей, які вимагались пунктом 4.3.2. додатку 4 тендерної документації.
Крім того, відповідно пункту 5.7. тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику довідку, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель (02.02.2021).
Проведеним моніторингом тендерної пропозиції комунального підприємства «Нововолинський Комбінат шкільного харчування» установлено, що КП НКШХ оприлюднено в електронній системі закупівель 05.02.2021 довідку видану Департаментом інформатизації МВС України, у якій зазначено, що службова особа учасника – Іванова (Литвинова) Світлана Анатоліївна станом на 28.12.2020 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Таким чином, переможцем торгів - комунальним підприємством «Нововолинський Комбінат шкільного харчування» не виконано вимогу пункту 5.7. тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищевказане, Замовником в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію комунального підприємства «Нововолинський Комбінат шкільного харчування», а укладено з ним договір про закупівлю послуг з харчування від 15.02.2021 №21-01.33 ВТА на суму 3 949 000,00 гривень.
Період усунення порушень:
19.05.2021 15:40 - 03.06.2021 00:00
Дата публікації висновку:
19.05.2021 15:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Підстави для розірвання Договору № 21-01.33ВТА від 15.02.2021 р. про надання послуг з організації гарячого харчування в школах, пришкільних закладах відпочинку з денним перебуванням та позаміському дитячому закладі оздоровлення та відпочинку «Прикордонник» Нововолинської міської територіальної громади відсутні.
Дата публікації звіту:
26.05.2021 11:56
Запити/Пояснення
Номер:
8776ae4f4ac74bcea338e793418c38c5
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
06.05.2021 11:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.05.2021 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі послуг з організації гарячого харчування в школах, пришкільних закладах відпочинку з денним перебуванням та позаміському дитячому закладі оздоровлення та відпочинку «Прикордонник» Нововолинської міської територіальної громади за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-24-002300-b), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) Чому Вами в додатку №4 до тендерної документації поставлена вимога щодо забезпечення учасником гарячого харчування в школах на суму 8,00 грн. в день для дітей 1-4 класів, на суму 10,00 грн. для дітей пільгових категорій, в пришкільних закладах відпочинку з денним перебуванням на суму в розмірі 23,00 грн. дворазове та в позаміському дитячому закладі оздоровлення та відпочинку «Прикордонник» на суму 115,00 грн. п’ятиразове, тоді як встановленими нормативно-правовими актами порядку організації харчування передбачено лише кількісні показники?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
04fb88f574b74f50a936d6713a36c4a7
Назва:
Пояснення на Запит про надання пояснень Державної аудиторської служби України, опублікованого в електронній системі закупівель 06.05.2021р. о 11:16 год.
Дата опублікування:
07.05.2021 14:51
Опис:
В Додатку № 4 до Тендерної документації на закупівлю: «Послуги з організації гарячого харчування в школах, пришкільних закладах відпочинку з денним перебуванням та позаміському дитячому закладі оздоровлення та відпочинку «Прикордонник» Нововолинської міської територіальної громади» (далі по тексту – Додаток № 4) поставлена вимога щодо забезпечення учасником гарячого харчування в школах на суму 8,00 грн. в день для дітей 1-4 класів, на суму 10,00 грн. для дітей пільгових категорій, в пришкільних закладах відпочинку з денним перебуванням на суму в розмірі 23,00 грн. дворазове та в позаміському дитячому закладі оздоровлення та відпочинку «Прикордонник» на суму 115,00 грн. п’ятиразове у грошовому значенні відповідно до наступних нормативно-правових актів органу місцевого самоврядування:
- рішення Нововолинської міської ради від 23 грудня 2020 року № 2/49 «Про організацію харчування учнів, які потребують соціального захисту, у закладах загальної середньої освіти», яким вирішено із 01.01.2021 по 31.12.2021 р. організувати безкоштовне харчування на суму 10,00 грн. щоденно на учнів категорій, які потребують соціального захисту, за фактом відвідування ними навчальних занять при наявності документа, який підтверджує їх статус та із 01.01.2021 по 31.12.2021р. організувати безкоштовне харчування на суму 8,00 грн. щоденно на учнів 1-4 класів за фактом відвідування ними занять.
- рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 21 березня 2019 року № 90 «Про ціни на платні послуги навчальних закладів управління освіти», в Розрахунку повної вартості оздоровлення однієї дитини в пришкільних таборах до якого встановлено вартість харчування 23,00 грн. на 1 день.
- рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 19 березня 2020 року № 88 «Про ціни на платні послуги навчальних закладів управління освіти», в Додатку № 1 до якого встановлено вартість харчування 110,00 грн. на 1 день (заплановано на 2021 р. вартість 115,00 грн. на 1 день).
Водночас, пунктом 4.2.4. Додатку № 4 Замовником встановлено вимогу до учасників додатково у складі тендерної пропозиції надати розроблені на 10/14 днів примірне меню та меню-розклад в школах, пришкільних закладах відпочинку з денним перебуванням та позаміському дитячому закладі оздоровлення та відпочинку «Прикордонник». Норми харчування в них повинні відповідати вимогам додатка 7 до Постанови № 1591; Тобто, Замовник вимагав від учасників надати пропозиції, які у кількісних показниках повинні були відповідати встановленим законодавством нормам.
Також, пунктом 2.4.5. Додатку № 4 Замовник зобов’язав учасника-переможця торгів до початку надання Послуг після того, як укладе договір про закупівлю, обов’язково погодити з територіальною установою державної санітарно-епідеміологічної служби розроблені на 10 днів примірне меню та меню-розклад. Погодження меню в державної санітарно-епідеміологічної служби слугує додатковим підтвердженням кількісних показників послуг.
Пунктом 4.2.6. Додатку № 4 Замовником встановлено вимоги щодо нормативно-правових документів, якими слід керуватися учасникам при розробці Меню, а саме, відповідно до Постанови № 1591, наказу Міністерства Економіки України № 265 від 01.08.2006 р. «Про затвердження Методичних рекомендацій з організації харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах»; Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів, що затверджений наказом Міністерства охорони здоров'я України від 24.03.2016 № 234, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 14 квітня 2016 р. за № 563/28693.
Виходячи з вищенаведеного, Замовником у Додатку № 4 встановлено не тільки грошові повказники послуги, а також, кількісні, оскільки Додаток № 4 містить прямі вимоги щодо дотримання учасниками при підготовці тендерних пропозицій нормативно-правової бази щодо розробки меню, організації харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах, санітарного регламенту та норм харчування.
Належним чином завірені копії нормативно-правових актів органу місцевого самоврядування на 6-ти аркушах додаються.
Номер:
974a6473bf8c4d3e98bda6b48c1f7e11
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
07.05.2021 14:54
Опис:
Пояснення на Запит про надання пояснень Державної аудиторської служби України, опублікованого в електронній системі закупівель 06.05.2021р. о 11:16 год. відповідно до Моніторингу до закупівлі Послуги з організації гарячого харчування в школах, пришкільних закладах відпочинку з денним перебуванням та позаміському дитячому закладі оздоровлення та відпочинку "Прикордонник" Нововолинської міської територіальної громади (UA-2020-12-24-002300-b)