Послуги з організації гарячого харчування в школах, пришкільних закладах відпочинку з денним перебуванням та позаміському дитячому закладі оздоровлення та відпочинку "Прикордонник" Нововолинської міської територіальної громади

Переможець процедури закупівлі, КП Нововолинський комбінат шкільного харчування, 05.02.2021 р. надав документи згідно додатку 9 Тендерної документації - Повторне документальне підтвердження для переможця (стаття 17 Закону). Одним з документів є Довідка МВС України серія IIA № 2103925 (ПОВНА 20352399500990007207) видана станом на 28.12.2020 р., яку передбачає пункт 9.2 Тендерної документації Замовника «Довідка (оригінал, або належним чином завірена Учасником копія) видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) щодо (не)притягнення службової (посадової) особи Учасника – Переможця, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.» Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2020-12-24-002300-b Замовником опубліковано 02.02.2021 р. на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua). В Тендерній документації Замовника передбачено: «У разі якщо документи, подані переможцем торгів свідчать про наявність підстав, передбачених статтею 17 Закону, тендерна пропозиції переможця відхиляється відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону». Закон України «Про публічні закупівлі» ст.31 частина 1 пункт 3 передбачає відхилення тендерних пропозицій, якщо Переможець процедури закупівлі «не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, становлених статтею 17 цього Закону». Керуючись чинним законодавством та умовами Тендерної документації, Тендерна пропозиція Переможця КП Нововолинський комбінат шкільного харчування повинна бути відхилена.

Управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області (далі - Замовник), згідно оголошення UA-2020-12-24-002300-b про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) з публікацією англійською мовою, було оголошено про проведення відкритих торгів з закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування в школах, пришкільних закладах відпочинку з денним перебуванням та позаміському дитячому закладі оздоровлення та відпочинку «Прикордонник» Нововолинської міської територіальної громади (— 4-та цифра основного словника «клас» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (CPV) — 55520000-1 Кейтерингові послуги) , (далі – Процедура закупівлі, Закупівля). В результаті розгляду тендерних пропозицій, Тендерним комітетом Управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради до аукціону було допущено наступних учасників: - КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування»; - ФОП Моргачов Леонід Павлович; - ТзОВ ВТП «Фенікс». Протоколом засідання Тендерного комітету № 18 від 02.02.2021 р. переможцем процедури відкритих торгів визначили КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування» та прийняли рішення про намір укласти договір про закупівлю. Вважаю визначення переможця проведено з порушенням ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема п.7 частини 1 ст. 17 якою визначено, що підставою для відмови в участі у процедурі закупівлі є те, що тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника та визначено Замовником у Додатку 3 п. 3.3.1 Тендерної документації «Спосіб підтвердження Учасником відсутності підстав, визначених у частині 1,2 статті 17 Закону в електронних полях оголошення про проведення закупівлі». Відповідно до пункту 20 частини першої ЗУ «Про публічні закупівлі» пов’язана особа – це особа яка відповідає будь якій із таких ознак: - юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі; - службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім’ї такої службової (посадової) особи; Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі. Учасник Закупівлі КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування» долучив до тендерної пропозиції копію Статуту та відомості про учасника, надання яких було визначено в Тендерній документації у Додатку 5 та Додатку 6. Вивчаючи установчі документи КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування» встановлено, що засновником (власником) комбінату є територіальна громада міста Нововолинська в особі Нововолинської міської ради. Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань в графі «Перелік засновників (учасників) юридичної особи КП «Комбінату шкільного харчування» вказана Нововолинська міська рада Волинської області, код ЄДРПОУ – 35055268. Також керівника КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування» призначено на підставі розпорядження Нововолинського міського голови № 76-р від 1 грудня 2015 р., на умові укладання контракту. Згідно ст. 52, 53, 54 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» Замовник – Управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області є виконавчим органом міської ради, яке координує роботу підприємств, установ, організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади, заслуховує про роботу. Відповідно до ст. 17,18 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності органам місцевого самоврядування. Тобто в розумінні поняття «пов’язані особи», яке визначено ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі» КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування» є пов’язаною особою з Замовником, оскільки ця юридична особа перебуває під спільним контролем юридичної особи – засновника Нововолинської міської ради, яка відповідно до установчих документів та ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» здійснює контроль над Учасником та Замовником процедури закупівлі. Виходячи з наведеного Замовник – Управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області достовірно знав про те, що Учасник КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування» є підприємством, яке перебуває в комунальній власності територіальної громади м. Нововолинськ та є підконтрольним та підзвітними Нововолинській міській раді, так як і Управління освіти виконавчого комітету міської ради, а отже - пов’язані особи. Однак, в порушення ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник при розгляді тендерної пропозиції на відповідність вимогам Тендерної документації не відхилив Тендерну пропозицію учасника КП «Комбінат шкільного харчування», а в подальшому визначив його переможцем та прийняв рішення про намір укласти з ним договір. Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», одним із принципів здійснення закупівель є добросовісна конкуренція серед учасників. Зв’язки між учасниками процедури закупівлі можуть свідчити про наявність антиконкурентних домовленостей, так як сам Замовник повинен перевіряти дотримання вимог Закону щодо пов’язаних осіб, яке простежується в матеріалах першої процедури відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2020-09-30-000589-а). Замовник безпідставно відхилив пропозицію Учасника ТзОВ «ВТП «Фенікс», ніби не розуміючи, що цінова пропозиція розкривається електронною системою саме у день торгів, визнавши свої упущення у відповіді на вимогу від 13.11.2020 р. номер UA-2020-11-10-003057-c.c1 перед другою процедурою відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2020-11-10-003057-c). Ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачає, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, у разі якщо наявні підстави, зазначені у ст. 17. З огляду на викладене, рішення тендерного комітету оформлене протоколом від 02.02.2021 р. № 18 про визначення переможцем торгів КП «Комбінат шкільного харчування», не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», та не може бути підставою для укладання з ним договору про закупівлю за результатом проведення торгів.