-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Молоко пастеризоване 3,2% жирності
у пакетах
Завершена
1 840 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 204.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 204.00 UAH
Номер:
dabadc0f133945f7b1912775d6390df2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-08-17-000050
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.08.2021 00:00
Період моніторингу:
17.08.2021 15:59 - 10.09.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
16.08.2021 № 432
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 16.08.2021 № 432
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ З/П
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 32 UA-2020-12-11-016003-c 11.12.2020 КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код 43326090) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 8, 11 частини другої статті 22, абзацу першого частини третьої статті 22, частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу умов Договору від 09.02.2021 №14/вт на відповідність умовам проекту договору наданого у складі тендерної пропозиції та тендерної документації встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРАЙ-МК..», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинення зобов’язань за договором від 09.02.2021 №14/вт шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій. своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ "ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.01.2021, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРАЙ-МК.." (далі ТОВ «КРАЙ-МК..»), рішення тендерного комітету про визначення переможця від 29.01.2021, повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 29.01.2021, договір від 09.02.2021 №14/вт.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, моніторингом установлено, що тендерна документація містить посилання на норми Закону, які не відповідають його чинній редакції, зокрема: у пункті 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» зазначено, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону.
Проте, відповідно до припису частини другої статті 24 Закону, зміни внесені до тендерної документації мають відображатися у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та разом із змінами до тендерної документації в окремому документі Замовник має оприлюднити перелік змін, що вносяться.
Крім того, на порушення вимог частини другої статті 24 Закону тендерна документація не містить інформації, якою передбачено, що у разі несвоєчасного надання Замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Моніторингом установлено, що всупереч норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними з дати розкриття тендерних пропозицій, тоді як згідно із нормою вказаного пункту тендерні пропозиції вважаються дійсними із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, при складанні тендерної документації в пункті 4 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником визначено, зокрема, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів, що суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону. Вимоги Замовника щодо вище зазначеного не передбачені законодавством та є порушенням частини 3 статті 22 Закону.
Крім того, на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації) про закупівлю не зазначено порядок змін істотних умов договору, що обов’язково включаються до договору про закупівлю, про які зазначено Замовником у розділу VI тендерної документації.
Отже, тендерна документація складена Замовником з порушенням вимог пунктів 8, 11 частини другої статті 22 Закону.
Норма частини другої статті 22 Закону є імперативною, отже є обов’язковою до виконання Замовником.
Рішенням тендерного комітету Замовника від 29.01.2021 ТОВ «КРАЙ-МК..» було визначено переможцем торгів та укладено з ним договір про закупівлю від 09.02.2021 №14/вт на суму 1 826 640,00 грн.
Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «КРАЙ-МК..» установлено, що в умовах договору від 09.02.2021 №14/вт, зокрема в розділі 1 «Предмет договору» зазначені положення, які не були визначені в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації) та у відповідному розділі проекту договору наданого у складі тендерної пропозиції переможця (Файл_проект договора.pdf - 31 грудня 2020 11:12), а саме: підпункт 1.4.1 - «ціна за одиницю товару може бути змінена на підставі п.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункт 1.4.2 - «ціна товару складається з вартості самого товару; транспортно-заготівельних витрат, що несе Постачальник; податків ізборів, які сплачує Постачальник; сплати митних тарифів, усіх інших витрат», пункт 7.1 розділу VII «Строк дії договору та інші умови» доповнено новим змістом - «дія договору про закупівлю може подовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 (двадцять) відсотків суми, визначеної в Договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.», чим не дотримано вимоги пункту 4 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, де Замовником визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Крім того, у договорі від 09.02.2021 №14/вт, відсутні умови щодо випадків зміни договірної ціни, зокрема, підпункт 1.5.3 розділу 1 щодо предмету договору – «зміна за рішенням чи з вини Покупця термінів поставки товару» та підпункт 1.5.4 цього ж розділу – «істотна відмінність фактичних умов від запланованих, передбачити які при узгодженні ціни Продавець не міг», які зазначені в умовах тендерної документації Замовника та наданій тендерній пропозиції переможця відкритих торгів ТОВ «КРАЙ-МК..» відповідно.
Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
08.09.2021 16:09 - 23.09.2021 00:00
Дата публікації висновку:
08.09.2021 16:09
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Не усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Ні
- corruptionContracting: Ні
Опис:
Відповідно до вимог частини восьмої статті 8 Закону України « Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На порушення вищезазначеної вимоги Вами надані пояснення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за номером ІD: UA-2020-12-11-016003-с - «Молоко пастеризоване 3,2% жирності (ДК 021:2015: 15510000-6 — Молоко та вершки), надіслані на адресу Східного офісу Держаудитслужби листом від 13.09.2021 №618 через Укрпошту Стандарт з датою відправлення 13.09.2021.
За наслідками опрацювання інформації, зазначеної у Вашому листі, Східним офісом Держаудитслужби не виявлено наявність аргументованих заперечень до висновку або здійснення Вами заходів, які б свідчили про усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку.
Дата публікації:
21.09.2021 11:28