-
Відкриті торги
-
Мультилотова
-
КЕП
Охоронні послуги
Охоронні послуги (послуги охоронних підприємств з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації, встановлених в приміщеннях Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), послуги «тривожної» кнопки), ДК 021:2015 - 79710000-4 (4 лоти). Тендерні пропозиції готуються українською мовою (детальніше в тендерній документації).
Завершена
1 142 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.2% або 2 295.56 UAH
мін. крок: 0.2% або 2 295.56 UAH
Номер:
79ec758006d34bab8cd39e69af0b410e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-01-29-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.01.2021 00:00
Період моніторингу:
29.01.2021 11:00 - 20.02.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
28.01.2021 № 21
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 186, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного офісу
Держаудитслужби
в Івано-Франківській області Геннадій БУКОВСЬКИЙ
ДОДАТОК
до наказу Західного офісу
Держаудитслужби
від 28.01.2021 №21
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2020-12-10-007816-а 10.12.2020 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини третьої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій учасників УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЯВІР-2000», лот №2: Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронна фірма «Атлант», лот №3: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЯВІР-2000», лот №4: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЯВІР-2000», своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПІВДЕННО-ЗАХІДНОГО МІЖРЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції лот №1: УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЯВІР-2000», лот №2: Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронна фірма «Атлант», лот №3: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЯВІР-2000», лот №4: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЯВІР-2000», протокол розгляду тендерних пропозицій, вимога про усунення порушень від 09.01.2021 № UA-2020-12-10-007816-a.b2, відповідь Замовника від 11.01.2021, вимога про усунення порушень від 06.01.2021 № UA-2020-12-10-007816-a.c1, вимога про усунення порушень від 11.01.2021 № UA-2020-12-10-007816-a.a3, відповідь Замовника від 12.01.2021, вимога про усунення порушень від 13.01.2021 № UA-2020-12-10-007816-a.a4, відповідь Замовника від 14.01.2021, укладені договори: лот №1 від 26.01.2021 №26, лот №2 від 26.01.2021 №5070, лот №3 від 26.01.2021 №25, лот №4 від 26.01.2021 №24.
За результатами моніторингу встановлено, у пункті 2 Додатку 1 до ТД «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» Замовником зазначено «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій відкритих торгів.», що не відповідає пункту 4 Розділу ІІІ ТД де передбачено, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій» та є порушенням вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також встановлено, що на порушення частини третьої статті 31 Закону Замовником не надано відповідь на вимогу про усунення порушень учасника Управління поліції охорони в Чернівецькій області від 06.01.2021 № UA-2020-12-10-007816-a.c1 не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
15.02.2021 11:50 - 02.03.2021 00:00
Дата публікації висновку:
15.02.2021 11:50
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про виконання зобов'язань,
наданих за результатами моніторингу UA-M-2021-01-29-000005
1. Щодо порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відомості щодо строку дії тендерної пропозиції визначено в пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої тендерним комітетом 10 грудня 2020 року, протокол № 143, зокрема у відповідності до вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Додатком 1 до тендерної документації «ФОРМА* тендерної пропозиції» не визначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції.
Згідно частини другої статті 24 Закону України «Про публічні послуги» замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Процедура закупівлі охоронних послуг (послуги охоронних підприємств з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації, встановлених в приміщеннях Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), послуги «тривожної» кнопки), ДК 021:2015 - 79710000-4 (4 лоти), ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-10-007816-a має статус завершеної, та за наслідками проведення якої підписано та оприлюднено договори. При цьому, немає технічної можливості повернутись на попередні етапи проведення закупівлі для внесення змін до тендерної документації в частині зазначення в Додатку 1 до тендерної документації відомостей щодо строку, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, у відповідності до пункту 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Оскільки механізм реалізації норми, визначеної пунктом 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), не був задіяний та реалізований, вважаємо за необхідне вказати на відсутність імовірності виникнення будь-яких ризиків та зазначаємо, що вказані невідповідності жодним чином не вплинули та не могли вплинути на результати торгів і закупівлі в цілому.
Разом з тим повідомляємо, що дану вимогу розглянуто на засіданні тендерного комітету (протокол № 21 від 16.02.2021), взято до уваги та буде дотримано в подальшому при складанні тендерних документацій. Крім того, 16.02.2021 було внесено відповідні зміни до тендерних документацій оголошених закупівель.
2. Щодо порушення частини третьої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: не надано відповідь на вимогу про усунення порушень учасника Управління поліції охорони в Чернівецькій області від 06.01.2021 № UA-2020-12-10-007816-a.c1 не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Згідно частини третьої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Повідомляємо, що через систему електронних торгів Управлінням поліції охорони в Чернівецькій області було подано Вимогу у передсвятковий робочий день – 06.01.2021 о 13 год. 44 хв. 40 сек. (скріншоти додаються).
З дотриманням встановлених законодавством строків, 11.01.2021 на засіданні тендерного комітету було розглянуто Вимогу Управління поліції охорони в Чернівецькій області по суті викладених питань та сформовано протокол засідання.
Однак, надати відповідь 11.01.2020 на зазначену вимогу в системі публічних електронних закупівель «Prozorro» через функціонал службового кабінету Замовника не було можливості, оскільки системою технічно обмежено строк розгляду Вимоги відповідно до дати прийняття її до розгляду: 13 год. 44 хв. 40 сек., в той час, як відповідно до норм чинного цивільного та господарського законодавства, останній день строку триває до 24 години. Враховуючи вищевикладене, тендерним комітетом було прийнято рішення надіслати Управлінню поліції охорони в Чернівецькій області відповідь на Вимогу від 06.01.2021 року альтернативним способом, зокрема, електронною поштою.
Підтвердження надсилання відповіді на вимогу Управління поліції охорони в Чернівецькій області, надіслану електронною поштою, з дотриманням встановлених строків, додається.
Тому, права Управління поліції охорони в Чернівецькій області, як Учасника процедури закупівлі, не було порушено та надано відповідь на його Вимогу в термін, визначений чинним законодавством України, зокрема,частиною третьою статті 31 Закону.
Слід зазначити, що Управлінням поліції охорони в Чернівецькій області, в цій частині дії тендерного комітету не оскаржувались.
Одночасно, інформуємо, що частиною третьою статті 31 Закону визначено порядок розгляду вимоги Учасника, тендерна пропозиція якого відхилена, та який вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій тощо.
Такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям.
Звертаємо увагу, що тендерна пропозиція Управління поліції охорони в Чернівецькій області по Лоту 4 тендерним комітетом не розглядалась та не була відхилена з причини визначення переможця процедури, тендерна пропозиція якого за результатом оцінки була визначена найбільш економічно вигідною. Крім того, Вимога вказаного Учасника стосувалася питання перегляду тендерної пропозиції ТзОВ «ЯВІР», якого було визначено переможцем.
Тому застосування норми, визначеної частиною третьою статті 31 Закону, в даному випадку не є коректним та юридично необгрунтованим. Відтак, не може розглядатися як порушення.
Перший заступник начальника управління,
голова тендерного комітету Юлія БАБИНА
Дата публікації звіту:
18.02.2021 12:02