• Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – Реконструкція їдальні-кафе під освітньо-культурний центр по вул. Благовіщенська, 56д в м. Тростянець Сумської області

Закупівля робіт протягом 2020-2023 років. Роботи у 2020 році повинні бути виконані до 24.12.2020 року

Завершена

30 964 526.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 20 000.00 UAH
Номер: f8809a212d2a4aee94428d598b515b5d
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2020-09-29-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 29.09.2020 00:00
Автор: Північно-Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 41127036
Період моніторингу: 29.09.2020 13:22 - 22.10.2020 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 29.09.2020 № 36 Суми Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник управління Наталія ШЕВЧЕНКО Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 29.09.2020 №36 Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 7 UA-2020-07-09-000923-a 09.07.2020 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Адреса: Ukraine, Сумська, Суми
Контактна особа: Північно-Східний офіс Держаудитслужби (Сумська обл.), +38 (0 05) 426-87-02, allakrasko@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції АТ «Сумбуд» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону, порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «НВК «Східбуд». За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз'яснень щодо тендерної документації, внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень щодо тендерної документації, внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Тростянецької міської ради Сумської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.07.2020 (протокол № 49), тендерні пропозиції приватного акціонерного товариства «Сумбуд» (далі – АТ «Сумбуд»), товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Східбуд» (далі - ТОВ «НВК «Східбуд»), протоколи засідань тендерного комітету від 08.07.2020 № 45, від 16.07.2020 № 49, від 31.07.2020 № 57, від 07.08.2020 № 59, від 11.08.2020 № 62, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 11.08.2020, договір від 02.09.2020 № 285/09/02, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель від 09.10.2020 року. Моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 07.08.2020 № 59 Замовник відхилив тендерну пропозицію АТ «Сумбуд» через відсутність у складі тендерної пропозиції копій договорів оренди (лізингу) з додатками та копій технічних паспортів на залучені машини, механізми, устаткування, які зазначені в довідці учасника; листів-підтверджень орендодавця (лізингодавця або надавача послуг, тощо) щодо не заперечення використання його машин, механізмів та устаткування для виконання робіт учасником за предметом закупівлі на весь термін робіт; технічного завдання згідно додатку 7 до тендерної документації, а також через надання АТ «Сумбуд» довідки про те, що стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура. При цьому, слід зазначити, що підпунктом 1.2 пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника, визначено, що якщо машини, механізми та устаткування не є власністю учасника або субпідрядника, а залучені, то учасником додатково подаються копії дійсних та чинних, протягом всього строку дії договору про закупівлю договорів оренди (лізингу), надання послуг з додатками. Також необхідно надати копії технічних паспортів на них. Учасник повинен надати лист-підтвердження орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг, тощо) щодо незаперечення використання його машин, механізмів та устаткування для виконання робіт учасником за предметом закупівлі на весь термін робіт. У складі тендерної пропозиції АТ «Сумбуд» міститься довідка від 23.07.2020 №188/01-2 про наявність основних будівельних машин, механізмів та устаткування, відповідно до якої машини, механізми та устаткування, вказані в ній, є власністю учасника та субпідрядників. Отже, учасник АТ «Сумбуд» не повинен був надавати у складі тендерної пропозиції, документи, визначені у підпункті 1.2 пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника. Пунктом 9 додатку 4 до тендерної документації вимагалось надання учасниками торгів у складі тендерної пропозиції технічного завдання згідно додатку 7 до тендерної документації, при цьому Замовником не визначено у якій формі учасники торгів повинні його надати. Додаток 7 до тендерної документації Замовника містить витяги з локальних кошторисів, в яких зазначені обсяги робіт. У складі тендерної пропозиції АТ «Сумбуд» містяться файли «Локальні кошториси-1.pdf» та «Локальні кошториси-2.pdf», в яких відображені обсяги робіт, визначені у додатку 7 до тендерної документації, що відповідає вимогам тендерної документації. Крім того, відповідно до пункту 2 розділу 5 тендерної документації Замовника відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, за умови наявності такої інформації в повному об'ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції вважається формальною (несуттєвою) помилкою. Щодо надання АТ «Сумбуд» довідки про те, що стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура слід зазначити, що у довідці від 21.07.2020 №175/01-2 АТ «Сумбуд», зокрема, зазначає, що він не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура. Однак, у «Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство» відсутня інформація про відкриття стосовно АТ «Сумбуд» ліквідаційної процедури, що свідчить про допущення учасником АТ «Сумбуд» описки при підготовці довідки від 21.07.2020 №175/01-2. Крім того, відповідно до частини п’ятої статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, також, відповідно до норм частини четвертої цієї статті, учасник процедури закупівлі не повинен підтверджувати під час подання тендерної пропозиції відсутність підстави, визначеної пунктом 8 частини першої статті 17 Закону. Отже, Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію АТ «Сумбуд» через допущення ним формальних (несуттєвих) помилок за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону. Крім того, аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВК «Східбуд», якого визначено переможцем торгів, установлено, що ТОВ «НВК «Східбуд» для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» надав у складі тендерної пропозиції довідку про наявність техніки від 23.07.2020 б/н, згідно якої вся вказана в ній техніка буде залучена учасником на підставі договору про надання транспортних послуг від 16.07.2020 № 16/07-20, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «ВЛ-ЛОГІСТИК». При цьому, технічних паспортів на транспортні засоби, які залучені на підставі вищевказаного договору, у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВК «Східбуд» не надано, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника, яким визначено, що якщо машини, механізми та устаткування не є власністю учасника або субпідрядника, а залучені, то учасником додатково подаються, зокрема, копії технічних паспортів на них. Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НВК «Східбуд», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону та уклав з ним договір від 02.09.2020 № 285/09/02 на суму 28 940 000,00 гривень. Крім того, Замовник не виявивши невідповідність в документах, наданих ТОВ «НВК «Східбуд» на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Період усунення порушень: 12.10.2020 15:24 - 27.10.2020 23:00
Дата публікації висновку: 12.10.2020 15:24

Оскарження висновку в суді

Опис: Доброго дня. Згідно частини 10 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" повідомляємо про оскарження Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі до суду (Моніторинг № UA-M-2020-09-29-000025).
Дата публікації: 27.10.2020 15:25

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Заперечення до висновку Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області за результатами проведного моніторингу по закупівлі «Реконструкція їдальні-кафе під освітньо-культурний центр по вул. Благовіщенська, 56 д в м. Тростянець Сумської області (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)» Тендерний комітет Тростянецької міської ради, діючи у відповідності до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає заперечення до Висновку Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі Держаудитслужби) по результатам моніторингу закупівлі опублікованого в системі 12.10.2020 року о 15:24 год., за предметом: «Реконструкція їдальні-кафе під освітньо-культурний центр по вул. Благовіщенська, 56 д в м. Тростянець Сумської області (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-09-000923-a), а саме: 1. На твердження Держаудитслужби: «Моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції». Згідно статті 10 Конституції України державною мовою в Україні є українська і відповідно мовою нормативно-правових актів і актів індивідуальної дії, діловодства і документообігу для всіх суб’єктів господарювання в. т. ч. учасників тендерних процедур є державна мова. В пункті 7 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовника передбачено, мову якою готуються тендерні пропозиції. У системі електронних закупівель для публікації оголошення про проведення процедури закупівлі відстутнє окреме поле для заповнення інформації про мову, якою готуються тендерні пропозиції. При цьому інформація опублікована в оголошенні, ніяким чином не впливає на визначення переможця тендерних процедур. Таким чином пункт 8 частини другої статті 21 Закону не порушено. 2. На твердження Держаудитслужби: «Пунктом 9 додатку 4 до тендерної документації вимагалось надання учасниками торгів у складі тендерної пропозиції технічного завдання згідно додатку 7 до тендерної документації, при цьому Замовником не визначено у якій формі учасники торгів повинні його надати». Рішенням тендерного комітету Тростянецької міської ради № 49 від 16 липня 2020 року, було затверджено тендерну документацію за предметом: «Реконструкція їдальні-кафе під освітньо-культурний центр по вул. Благовіщенська, 56 д в м. Тростянець Сумської області (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)» де чітко визначена та затверджена форма, відповідно до пункту 9 Додатку 4 до тендерної документації «Перелік документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації» - технічне завдання згідно Додатку 7 до тендерної документації, яке Учасник АТ «Сумбуд» не надав у своїй тендерній пропозиції, чим не виконав вимоги пункту 9 Додатку 4 до тендерної документації. Тому не надання Учасником АТ «Сумбуд» Додатку 7 до тендерної документації не можна вважати формальною (не суттєвою) помилкою. Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник тендерної процедури зобов’язаний подати свою тендерну пропозицію шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації. Таким чином дану вимогу законодавства Учасником АТ «Сумбуд» не виконано. 3. На твердження Держаудитслужби: «Щодо надання АТ «Сумбуд» довідки про те, що стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура слід зазначити, що у довідці від 21.07.2020 №175/01-2 АТ «Сумбуд», зокрема, зазначає, що він не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура. Однак, у «Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство» відсутня інформація про відкриття стосовно АТ «Сумбуд» ліквідаційної процедури, що свідчить про допущення учасником АТ «Сумбуд» описки при підготовці довідки від 21.07.2020 №175/01-2.» В складі тендерної пропозиції Учасника АТ «Сумбуд» надана довідка №175/01-2 від 21.07.2020 року засвідчена підписом голови правління Бритова О.Б. та печаткою підприємства про те, що АТ «Сумбуд» не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура. Відповідно до чинного законодавства Учасник АТ «Сумбуд» несе відповідальність за достовірність та повноту інформації, наданої в тендерній пропозиції. Враховуючи вимоги абзацу один підпункту 1 пункту 1 статті 31 Закону та підпункту 8 пункту 1 статті 17 Закону інформація вказана у зазначеній вище довідці дає підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника АТ «Сумбуд». 4. На твердження Держаудитслужби: «Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію АТ «Сумбуд» через допущення ним формальних (несуттєвих) помилок за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону» За результатами проведеного електронного аукціону остаточна вартість тендерної пропозиції учасника АТ «Сумбуд» - 28 939 999,20 грн. та Учасника ТОВ «НВК «СХІДБУД» - 28 940 000,00 грн. і різниця між ними складає 0,80 грн. ( нуль грн. вісімдесят коп.), що не можна вважати суттєвим критерієм для розмежування поняття «найбільш економічно вигідна пропозиція». Учасником АТ «Сумбуд» допущені порушення, викладені у «Протоколі № 59 від 07.08.2020 року засідання тендерного комітету Тростянецької міської ради», які не є формальними (не суттєвими) помилками та стали підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника АТ «Сумбуд». Тому твердження, що Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію Учасника АТ «Сумбуд» через допущення ним формальних (несуттєвих) помилок за відсутності підстав суперечить дійсності. 5. На твердження Держаудитслужби: «технічних паспортів на транспортні засоби, які залучені на підставі вищевказаного договору, у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВК «Східбуд» не надано, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника, яким визначено, що якщо машини, механізми та устаткування не є власністю учасника або субпідрядника, а залучені, то учасником додатково подаються, зокрема, копії технічних паспортів на них». На виконання вимог розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації Учасником закупівлі ТОВ «Науково-виробнича компанія «СХІДБУД» у складі тендерної пропозиції надано лист-підтвердження ТОВ «ВЛ-ЛОГІСТИК» про не заперечення щодо використання машин механізмів та устаткування для виконання робіт учасником за предметом закупівлі на весь термін виконання робіт та Договір про надання транспортних послуг № 16/07-20 від 16.07.2020 року, предметом якого є саме транспортні послуги, а не оренда чи лізинг. Невід’ємною частиною Договору № 16/07-20 від 16.07.2020 року є «Додаток 1 до Договору про надання транспортних послуг № 16/07-20 від 16.07.2020 року», в якому вказаний перелік транспортних засобів, якими будуть надаватися транспортні послуги. Наявність актів приймання-передачі транспортних засобів за цим договором не передбачено й транспортні засоби ТОВ «ВЛ-ЛОГІСТИК» не передаються ТОВ «Науково-виробнича компанія «СХІДБУД», тому надання копій технічних паспортів по цим транспортним засобам суперечить предмету вищевказаного Договору. Отже вимоги розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації Учасником ТОВ «Науково-виробнича компанія «СХІДБУД» - дотримані повністю та відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника передбачених статтею 31 Закону. За результатами проведеної тендерним комітетом перевірки тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НВК «Східбуд», з урахуванням опублікованих уточнених документів було установлено, що вона відповідає умовам тендерної документації та статтям 16, 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Тому було прийнято рішення визнати Учасника ТОВ «НВК «СХІДБУД» переможцем процедури закупівлі відкриті торги по предмету закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-:2013 Реконструкція їдальні-кафе під освітньо-культурний центр по вул. Благовіщенська, 56 д в м. Тростянець Сумської області (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція) із сумою 28 940 000,00 грн. (двадцять вісім мільйонів дев’ятсот сорок тисяч грн. 00 коп.) й відповідно до «Протоколу №62 від 11.08.2020 року засідання тендерного комітету Тростянецької міської ради» рішення про визнання переможця та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено у електронній системі закупівель у встановлені законодавством терміни. Звертаємо Вашу увагу, що договір про закупівлю був укладений в установлені законодавством терміни, згідно частин 5 та 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі». Протягом встановленого терміну на оскарження до Антимонопольного комітету України скарг по даній закупівлі, в тому числі, від Учасника АТ «Сумбуд» - не надходило. Враховуючи вищевикладене, Договір підряду № 285/09/02 від 02.09.2020 року між Тростянецькою міською радою та ТОВ «НВК «СХІДБУД» - укладено, згідно вимог чинного законодавства України та підстави для розірвання даного договору відсутні.
Дата публікації звіту: 20.10.2020 15:02

Запити/Пояснення