-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт фасаду Морфологічного корпусу НМУ імені О.О. Богомольця за адресою: м. Київ, проспект Перемоги 34» (ДК 021:2015- 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»)
Завершена
23 754 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 118 770.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 118 770.00 UAH
Номер:
69b95db6326f49d9a182f8842a84425a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-09-04-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.09.2020 00:00
Період моніторингу:
08.09.2020 15:36 - 30.09.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
07.09.2020 № 252
Київ
Про початок
моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
від 07.09.2020 № 252
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
46 UA-2020-07-02-009316-a 02.07.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснень до тендерної документації та внесення до неї змін установлено порушення норм частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Олстер» встановлено порушення вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Марк Строй», ТОВ «Аркадстрой», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору через дотримання положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця Міністерства охорони здоров’я України (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 03.08.2020 № 167, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Марк Строй» (далі – ТОВ «Марк Строй»), товариства з обмеженою відповідальністю «Аркадстрой» (далі – ТОВ «Аркадстрой»), товариства з обмеженою відповідальністю «Олстер» (далі – ТОВ «Олстер»), вимоги про усунення невідповідностей від 17.08.2020, від 20.08.2020, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 18.08.2020 б/н, від 21.08.2020 б/н, від 26.08.2020 б/н, протокол від 26.08.2020 № 217, повідомлення про намір укласти договір від 26.08.2020, договір від 07.09.2020 № 567 (далі – Договір).
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Крім того, установлено, що через електронну систему закупівель оприлюднені запитання та вимоги про усунення порушень до Замовника від 07.07.2020 щодо тендерної документації, відповідь на які надані 13.07.2020, тобто з перевищенням терміну (три робочі дні) для надання роз’яснень, чим порушено вимоги частини першої статті 24 Закону.
Відповідно до вимог пункту 3 частини першої Додатку № 3 тендерної документації Замовник вимагав надання учасниками, зокрема, довідки про виконання аналогічного/их договору/ів (для підтвердження інформації довідки учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного/их договору/ів, а саме: лист-відгук, оформлений на фірмовому бланку Замовника з обов’язковим посиланням на № та дату договору (у разі наявності такого бланка), договори та акти виконаних робіт та/або акти приймання-передачі виконаних робіт (на суму виконаних зобов’язань) в повному обсязі з підписами обох сторін, що підтверджують достовірність виконання аналогічного договору, зазначеного у довідці. При наданні вищезазначених документів, Учасник може не показувати відомості, які можуть становити комерційну таємницю).
При дослідженні тендерної пропозиції ТОВ «Олстер» установлено, що учасник на виконання зазначеної вимоги надав відгук про виконання будівельних робіт на об’єктах від 05.08.2020 № 16 щодо капітального ремонту фасаду головного корпусу Дружківського дитячого будинку-інтернат, виданого ТОВ «Інвестхолд Агро», договір підряду від 12.04.2019 № 6, укладений між ТОВ «Олстер» та ТОВ «Інвестхолд Агро», та акти приймання виконаних будівельних робіт від 18.08.08.2019 б/н, від 03.10.2019 б/н відповідно.
Поряд з тим учасник ТОВ «Олстер» у складі своєї пропозиції не надав довідку про виконання аналогічного/их договору/ів, що не відповідає вимозі пункту 3 частини першої Додатку № 3 тендерної документації.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Олстер», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону, та уклав із ним Договір.
Період усунення порушень:
24.09.2020 17:13 - 09.10.2020 00:00
Дата публікації висновку:
24.09.2020 17:13
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до висновку Державною аудиторською службою України про результати моніторингу закупівлі: ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт фасаду Морфологічного корпусу НМУ імені О.О. Богомольця за адресою: м. Київ, проспект Перемоги 34» (ДК 021:2015- 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»)
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо аргументовані заперечення до висновку Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) про результати моніторингу закупівлі: ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт фасаду Морфологічного корпусу НМУ імені О.О. Богомольця за адресою: м. Київ, проспект Перемоги 34» (ДК 021:2015- 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») UA-2020-07-02-009316-a.
1. Щодо результатів аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів.
У висновку про результати моніторингу зазначається про порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону (опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції), проте повідомляємо, що на момент створення зазначеної закупівлі поля «Мова (мови), якою (якими) повинні готуватись тендерні пропозиції» не було реалізовано в системі Прозорро, тому в оголошенні про проведення відкритих торгів, яке формується на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель автоматично, дані поля відсутні. Водночас, наголошуємо, що виконана в повній мірі вимога статті 22 Закону щодо зазначення відомостей у тендерній документації – «мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції».
2. Щодо результатів аналізу питання про розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Олстер» (встановлено порушення вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону).
Згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 26.08.2020 року встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Олстер» (код ЄДРПОУ 41973710), надана для участі в процедурі закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт фасаду Морфологічного корпусу НМУ імені О.О. Богомольця за адресою: м. Київ, проспект Перемоги 34» (ДК 021:2015- 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») відповідає вимогам тендерної документації. Окрім того, звертаємо увагу на те, що ТОВ «Олстер» у складі своєї тендерної пропозиції окрім відгуку про виконання будівельних робіт на об’єктах від 05.08.2020 № 16 щодо капітального ремонту фасаду головного корпусу Дружківського дитячого будинку-інтернат, виданого ТОВ «Інвестхолд Агро», договору підряду від 12.04.2019 № 6, укладеного між ТОВ «Олстер» та ТОВ «Інвестхолд Агро», та актів приймання виконаних будівельних робіт від 18.08.08.2019 б/н, від 03.10.2019 б/н відповідно, також ТОВ «Олстер» надав довідку про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеними аналогічними договорами про закупівлю із замовниками. Наголошуємо, що зазначені документи відповідають тендерній документації, у зв’язку з чим жодних порушень вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не вбачаються.
3. Щодо результатів аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Марк Строй», ТОВ «Аркадстрой», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Водночас безпідставним та необґрунтованим є зобов’язання ДАСУ щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Замовником, а саме здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору через дотримання положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Оскільки однією з засад цивільного законодавства згідно статті 3 Цивільного Кодексу України є принцип свободи договору. Відповідно до частини першої та другої статті 651 Цивільного Кодексу України, зазначено, що розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом та договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом, причому істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Статтею 526 Цивільного Кодексу України встановлено, що зобов’язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору. Поряд з цим, частиною першою статті 525 Цивільного Кодексу України встановлено, що одностороння відмова від зобов’язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Так, згідно з пунктом 6.3.7 Договору № 567 від 07.09.2020 року, Замовник має право відмовитися від договору та вимагати відшкодування збитків, якщо Підрядник своєчасно не розпочав роботи або виконує їх настільки повільно, що закінчення їх у строк, визначений Договором, стає неможливим. Водночас, відповідно до пункту 6.3.8 Договору № 567 від 07.09.2020 року, Замовник має право ініціювати внесення змін у договір, вимагати розірвання договору та відшкодування збитків (безоплатного виправлення недоліків) за наявності істотних порушень Підрядником умов договору, повідомивши про це його у 5-дений строк.
Наголошуємо, що підрядник ТОВ «Олстер» виконує передбачені Договором № 567 від 07.09.2020 року роботи належним чином та в повному обсязі відповідно до взятих на себе договірних зобов’язань.
Окрім того, вбачається, що з умов договору не випливає можливості розірвати його на вимогу органу державної влади, зокрема ДАСУ, а відтак – дана вимога є такою, що суперечить основному принципу цивільного права – свободи договору та не є такою, яку можливо виконати без порушення прав сторін договору. Дана вимога ДАСУ про розірвання договору є недопустимою, оскільки не має під собою правового підґрунтя. Договір укладено в строки та у повній відповідності до норм Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України та Закону. Вимога ДАСУ про розірвання договору суперечить частинам першій та другій статті 651 Цивільного Кодексу України. А отже, вважаємо, що вимога ДАСУ про вжиття заходів щодо розірвання договору є недопустимою, безпідставною, та не відповідає вимогам чинного законодавства.
Враховуючи вище викладене, вбачається, що заявлені у висновку Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) про результати моніторингу закупівлі: ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт фасаду Морфологічного корпусу НМУ імені О.О. Богомольця за адресою: м. Київ, проспект Перемоги 34» (ДК 021:2015- 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») заявлені порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), та інші зазначені порушення законодавства у сфері закупівель є необґрунтованими та безпідставними.
Дата публікації звіту:
01.10.2020 10:06