-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Виготовлення проєктно-кошторисної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141903 Бориня – Мохнате, км 0+238 – 30+300 Турківського району Львівської області
Місцезнаходження Замовника: 79008, Україна , Львівська область обл., Львів, вул. В. Винниченка, 18. Категорія замовника Департаменту дорожнього господарства Львівській обласної державної адміністрації – відповідно до п.1 ч.4. ст. 2 Закону України "Про публічні закупівлі" в новій редакції від 19.04.2020р. Мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції – українська.
Завершена
7 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 35 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 35 000.00 UAH
Номер:
88868aa5a908478197f19ebd5a5dd16b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-21-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.02.2023 00:00
Період моніторингу:
21.02.2023 15:54 - 15.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
21.02.2023 № 59
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 21.02.2023 № 59
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-06-18-000222-a, 18.06.2020. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, а також розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 14 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВО «Трансінжиніринг», визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону та вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31, частин шостої та сьомої статті 33 Закону, а також частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «НВО «Трансінжиніринг» щодо розірвання договору. Також, вжити заходів щодо повернення безпідставно оплаченої вартості робіт за Кошторисом №2 Договору №73-08/20 внаслідок незастосування виконавцем робіт понижуючого коефіцієнта до вартості польових вишукувань (у разі здійснення оплати таких робіт)
Крім того, вжити з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень норм пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 3 Порядку №1082 при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, та розміщенні інформації про закупівлі, а також вимог пунктів 2, 14 та 19 частини другої статті 22 Закону – при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 березня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-06-17-002471-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об’єднання «Трансінжиніринг»» (далі – ТОВ «НВО «Трансінжиніринг»); протокол засідання тендерного комітету від 17.07.2020 №92; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону; договір від 05.08.2020 №73-08/20; додаткові угоди №1 від 12.10.2020, №2 від 23.12.2021, №3 від 28.12.2021, №4 від 28.12.2022 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані при внесенні вказаними додатковими угодами змін до договору; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Згідно з нормою частини першої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
У частині другій статті 21 Закону визначено перелік інформації, що повинна міститись в оголошенні про проведення відкритих торгів. Зокрема, відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
За нормою частини першої статті 25 Закону до умов надання забезпечення тендерної пропозиції віднесено розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов частини 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником вимагалося надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії на суму 35 000,00 грн із строком дії не меншим, ніж строк дії тендерної пропозиції.
Моніторингом встановлено, що сформована в електронній системі закупівель форма оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації (полів) про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Водночас, відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893), далі – Порядок №1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166 (далі – Порядок №166), оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
З врахуванням наведеного, у разі технічної неможливості заповнити електронне поле щодо оприлюднення інформації, передбаченої Законом, Замовник мав можливість завантажити окремо документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації. Відсутність спеціальних полів для внесення певної інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів не скасовує обов’язок Замовника зазначати інформацію, наявність якої вимагається імперативною нормою Закону, у спосіб, в який це є можливим.
Моніторингом встановлено, що заповнений Замовником розділ «Інформація про процедуру» по досліджуваній закупівлі також не містить відомостей щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій. Окремий документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації, Замовником теж не оприлюднено.
Зазначене призвело до порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону внаслідок не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Також, за нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
В частині 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника вказано, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
На порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій (у розділі «Подання та розкриття тендерної пропозиції» здійснено лише посилання на інший документ).
За нормою пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
У частині 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» наведено кваліфікаційні критерії, встановлені Замовником до учасників відповідно до статті 16 Закону, серед яких – наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю (пункт 4 частини другої статті 16 Закону).
Однак, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (в тому числі у Додатку 1) не зазначено інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників вищевказаному установленому критерію (наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю).
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку №1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України від 05.10.2017 №2155-VIII «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон №2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155-VIII кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного вище Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Отже, законодавством, зокрема спеціальним Законом №2155-VIII, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації. Зазначене також підтверджується у листі-роз’ясненні Мінцифри від 16.02.2021 №1/06-3-1587.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів, а саме: річного плану, тендерної документації, договору про закупівлю від 05.08.2020 №73-08/20 та додаткової угоди №1 від 12.10.2020 з повідомленням про внесення змін до договору, на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У частині 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а саме шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів та накладенням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) (окрім учасників-нерезидентів).
Отже, Замовником самостійно встановлено вимогу у тендерній документації щодо накладення учасниками на тендерну пропозицію саме кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного на тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВО «Трансінжиніринг» підпису (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на пропозицію учасника не накладено саме кваліфікованого електронного підпису (підписано електронним цифровим підписом за типом носія особистих ключів «незахищений/удосконалений», сертифікат – кваліфікований, тип носія особистого ключа – незахищений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), чим недотримано вимог частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищенаведене, учасник ТОВ «НВО «Трансінжиніринг» не відповідав встановленим у тендерній документації вимогам до учасника відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «НВО «Трансінжиніринг», а визначено його переможцем та укладено з ним договір від 05.08.2020 №73-08/20.
Відповідно до норм частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Водночас проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «НВО «Трансінжиніринг», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3 та 8 частини першої), а укладено з вказаним переможцем договір від 05.08.2020 №73-08/20 на суму 4 339 000,00 грн з ПДВ.
Відповідно до норм частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Також, згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Моніторингом також встановлено, що за умовами пункту 2.1. Проєкту договору, що міститься у Додатку 5 до тендерної документації, вартість робіт по даному договору – це сума, за яку виконавець виконує роботи, передбачені в Завданні на виготовлення проектно-кошторисної документації, включаючи вартість експертизи готової проектно-кошторисної документації та отримання позитивного експертного звіту (висновку) державної експертизи, визначена згідно з «Правилами визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектно-кошторисної документації на будівництво» ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 із змінами та доповненнями.
Аналогічні умови містяться і в пункті 2.1. укладеного з переможцем тендеру ТОВ «НВО «Трансінжиніринг» договору від 05.08.2020 №73-08/20 (далі – Договір №73-08/20).
Крім того, за вимогою пункту 8 Додатку №8 до тендерної документації (Вимоги щодо формування вартості (ціни) тендерної пропозиції переможця приведеної у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону згідно предмету закупівлі) при розрахунку вартості (ціни) пропозиції, переможець повинен керуватися ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правилами визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» із змінами та доповненнями (далі – ДСТУ Б Д.1.1-7:2013), вартість (ціна) пропозиції переможця повинна бути розрахована згідно з діючими нормативно- кошторисними нормами з врахуванням змін та доповнень.
Так, відповідно до норм пунктів 5.8 та 5.9 ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 кошторисна вартість проектних робіт за відсотковими показниками визначається за кошторисами, які складаються за формою №2-П, за умови неможливості визначити вартість проектних, вишукувальних та науково-проектних робіт за розділом 5, кошторисну вартість можливо визначити за додатками Ж та К.
Відповідно до пункту 1 Додатку Ж ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 за умови неможливості визначити вартість проектних робіт за розділом 5, кошторисну вартість цих робіт, а також вишукувальних та науково-проектних робіт можливо визначити на підставі показників збірників цін на проектно-вишукувальні роботи.
Слід зазначити, що невід’ємною частиною укладеного з переможцем тендеру ТОВ «НВО «Трансінжиніринг» договору від 05.08.2020 №73-08/20 є Завдання, Зведений кошторис та Календарний план.
Моніторингом встановлено, що до Зведеного кошторису на проєктні та вишукувальні роботи долучено Кошториси №1 та №2 на вишукувальні роботи, Кошторис №3 на проєктні роботи, а також Розрахунок вартості експертизи №4.
Вартість робіт, що визначена у Кошторисах №1, №2 та №3 за формою № 2-П, обчислена з використанням відповідних збірників цін на проектно-вишукувальні роботи (вказані у відповідних кошторисах як обґрунтування визначення вартості кожного виду робіт та витрат).
Зокрема, вартість інженерно-геодезичних вишукувань (Кошторис №1), інженерно-геологічних робіт (Кошторис №2) визначена на підставі Збірника цін на вишукувальні роботи для капітального будівництва, затвердженого постановою Державного комітету СРСР у справах будівництва від 16.07.1981 №121 та виданого у 1982 році, із змінами та доповненнями, затвердженими постановою Держбуду СРСР від 01.03.1990 №22 (далі – ЗЦВР-82). ЗЦВР-82 містить ціни на вишукувальні роботи та вказівки щодо порядку їх застосування.
Так, відповідно до пункту 14 Загальних вказівок ЗЦВР-82 при проведенні польових вишукувань без виплати польового забезпечення до цін на ці вишукування повинен застосовуватись коефіцієнт к = 0,85.
Відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1999 №490 польове забезпечення – надбавка до тарифних ставок і посадових окладів працівників, направлених для виконання монтажних, налагоджувальних, ремонтних і будівельних робіт, та працівників, робота яких виконується вахтовим методом, постійно проводиться в дорозі або має роз'їзний (пересувний) характер.
Проведеним моніторингом встановлено, що при визначенні у Кошторисі №1 витрат за розділом №1 «Польові роботи» (табл. 7-403 Частини ЗЦВР-82) застосовано понижуючий коефіцієнт – 0,85 (з посиланням на п. 14 Загальних вказівок ЗЦВР-82).
Водночас у Кошторисі №2 до Договору №73-08/20 визначення вартості робіт за розділом №1 «Польові роботи» (відповідні таблиці Частини 4 ЗЦВР-82) проведено без застосування коефіцієнта к=0,85.
Таким чином, при укладанні Замовником Договору №73-08/20 з переможцем ТОВ «НВО «Трансінжиніринг» допущено порушення частини 6 статті 33 Закону внаслідок укладення вказаного договору не у відповідності до вимог тендерної документації, якою було передбачено, що розрахунок вартості робіт з розробки проектної документації повинен бути виконаний згідно з ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 (пункт 8 Додатку 8 до тендерної документації та пункт 2.1. Проєкту договору, що міститься у Додатку №5 до тендерної документації).
В результаті вищенаведеного вартість робіт за Договором №73-08/20 за Кошторисом №2 «Інженерно-геологічні роботи» необґрунтовано збільшено на суму польових вишукувань – 49 909,95 грн (332 733,00 грн (вартість польових робіт за розділом №1 Кошторису №2) х 0,85 – 332 733,00 грн) та, відповідно, витрат на організацію та ліквідацію вишукувань – на 1 996,08 грн (13 309,00 грн – (332 733,00 х 0,85 х 4%), що з врахуванням ПДВ (20%) в цілому розрахунково становить 62 287,26 гривень.
Окрім цього, моніторингом встановлено, що в умовах Договору №73-08/20 у розділі 2 «Вартість робіт і порядок розрахунків» зазначені положення, які не були визначені в Проєкті договору (Додаток 5 до тендерної документації), а саме пункт 2.1 доповнено новим змістом – «… у тому числі: - вартість послуг по даному Договору в межах бюджетного фінансування у 2020 році: згідно з Переліком об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2020 році становить – 2 000 000,00 (два мільйони) гривень 00 копійок з врахуванням ПДВ – 333 333,33 грн та підтверджується Зведеним кошторисом на проектні та вишукувальні роботи, що є невід’ємною частиною Договору (Додаток 2)».
Слід зазначити, що учасником ТОВ «НВО «Трансінжиніринг» у складі тендерної пропозиції надано лист-погодження (від 30.06.2020 №468) із проєктом договору про закупівлю згідно предмету закупівлі, яким надано зобов’язання, у разі визначення учасника переможцем та прийняття Замовником рішення про намір укласти договір про закупівлю, підписати договір про закупівлю на умовах, наведених у Додатку 5 до тендерної документації відповідно до вимог (умов) тендерної документації та умов пропозиції учасника.
Таким чином при укладанні Договору №73-08/20 порушено вимоги частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
Поряд з цим, відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Період усунення порушень:
08.03.2023 11:09 - 23.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
08.03.2023 11:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на висновок про результат моніторингу закупівлі
Замовник - Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації, надає заперечення на висновок моніторингу Державної аудиторської служби України від 08.03.2023 року за предметом закупівлі: Виготовлення проєктно-кошторисної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141903 Бориня – Мохнате, км 0+238 – 30+300 Турківського району Львівської області з наступних підстав.
Щодо порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомляємо наступне.
У висновку Державної аудиторської служби зазначено, що за результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону у оголошення про проведення відкритих торгів не внесено інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Замовник заперечує дане зауваження, оскільки станом на дату оголошення процедури закупівлі: Виготовлення проєктно-кошторисної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141903 Бориня – Мохнате, км 0+238 – 30+300 Турківського району Львівської області у Замовника була відсутня технічна можливість вказати дану інформацію шляхом заповнення електронного поля на електронному майданчику https://www.dzo.com.ua через відсутність розробленого функціоналу для розміщення інформації щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій в оголошенні. Слід зазначити, що Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-06-18-000222-a містить розмір забезпечення тендерних пропозицій, який складає 35 000,00 UAH, а також вид забезпечення тендерних пропозицій, а саме – електронна гарантія. При цьому звертаємо Вашу увагу на тещо у разі не належного функціонування майданчика та відсутності технічної можливості розмістити інформацію в електронній системі, що вимагається Законом, Замовником зазначені умови надання тендерного забезпечення в пункті 2 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції в пункті 3 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції в тендерній документації на закупівлю робіт, що відображена на веб порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Щодо порушень пункту 19 частини другої статті 22 Закону повідомляємо наступне.
Замовником у пункті 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, зазначено наступне: «Відповідно до п.19 ч. 2 статті 22 Закону допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Відповідно до умов цієї тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються наступні помилки: - відсутність підписів на окремих документах допускається тільки у випадку, якщо це сторінка тендерної пропозиції на якій відсутня будь-яка інформація; - зазначення невірної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації; - технічні помилки та описки – це помилки в написаному (надрукованому) тексті, зумовлені неправильним написанням слів, які не спотворюють текст та не призводять до викривлення змісту речення. Технічними помилками та описками є втрата окремої букви в слові, заміна однієї букви іншою, використання русизмів. Допущення помилок, що впливають на зміст тендерної пропозиції, призведе до відхилення тендерної пропозиції». Звертаємо Вашу увагу, на те що тендерна документація містить приклад формальних (несуттєвих) помилок, зокрема: - відсутність підписів на окремих документах допускається тільки у випадку, якщо це сторінка тендерної пропозиції на якій відсутня будь-яка інформація; - зазначення невірної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації; - технічні помилки та описки – це помилки в написаному (надрукованому) тексті, зумовлені неправильним написанням слів, які не спотворюють текст та не призводять до викривлення змісту речення. Технічними помилками та описками є втрата окремої букви в слові, заміна однієї букви іншою, використання русизмів. Також зазначаємо, що протягом строку подання тендерних пропозицій відсутні звернення за роз’ясненнями, щодо тендерної документації та/або звернення до Замовника з вимогою щодо усунення порушень вимог тендерної документації, зокрема пункту 19 частини другої статті 22 Закону. Таким чином, учасники процедури закупівлі мали достатньо інформації щодо прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Щодо порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону повідомляємо наступне.
Положеннями частини 1 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація Замовника містить інформацію, щодо кінцевого строку подання тендерних пропозиції в пункті 1 Кінцевий строк подання тендерної пропозиції Розділу Подання та розкриття тендерної пропозиції, зокрема: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначений в оголошенні про проведення процедури закупівлі та становить 13 липня 2020 09:00.
Щодо порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості як, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв таких, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. В Тендерній документації в пункті 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» чітко вказано, що спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону визначена Додатком 1 до тендерної документації. Додаток 1 до тендерної документації не містить вимоги щодо підтвердження наявності в учасника фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, а отже виходячи з інформації вказаної в Додатку 1 до тендерної документації Замовник не вимагав підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію, такому як наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Щодо пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Звертаємо увагу на тещо, у учасників процедури закупівель була можливості до 31.12.2021 використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 N 193 "Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів".
Щодо не подання переможцем документів, що свідчать про відсутність підстав зазначений в пунктах 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Замовником 17.07.2020 року визначено переможця процедури закупівлі робіт, тендерна пропозиція якого була визначена найбільш економічно вигідною за результатами проведеного електронного аукціону на закупівлю робіт: Виготовлення проєктно-кошторисної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141903 Бориня – Мохнате, км 0+238 – 30+300 Турківського району Львівської області - Товариство з обмеженою відповідальністю «НВО «ТРАНСІНЖИНІРИНГ»».
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.». Проте відповідно до вимог частини п’ятої статті 17 Закону: «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.».
Звертаємо Вашу увагу на тещо інформація, яку переможець подає на підтвердження відсутності підстав зазначених в пунктах 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону міститься у формі відкритих даних та у відкритих державних реєстрах і Замовник самостійно перевіряє вищезазначену інформацію. Переможцем процедури закупівлі робіт: Виготовлення проєктно-кошторисної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141903 Бориня – Мохнате, км 0+238 – 30+300 Турківського району Львівської області було надано документи, щодо відсутності підстава визначених в статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» чим було виконано вимогу тендерної документації та не було порушено норми Закону.
Щодо порушено вимоги частини шостої статті 33, частини четвертої статті 41 Закону та пункту 2 частини першої статті 43 Закону.
Відповідно до Договору № 73-08/20 від 05.08.2020 року невід’ємною частиною договору є зведений кошторис, календарний план та завдання Відповідно до п. 5.10 якщо вартість проектних, вишукувальних, науково-проектних робіт складається за декількома кошторисами, складеними за формами № 2-П та/або № 3-П (додаток Д), загальну кошторисну вартість визначають за зведеним кошторисом, тому кошториси №1, №2, №3 та №4 не є частиною договору. Зведений кошторис складений відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 зі змінами.
Щодо розподілу витрат по зведеному кошторису повідомляєм, що згідно пункту 5.7 ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 - розподіл вартості проектних робіт між виконавцями окремих розділів проектної документації та видів робіт проводять на договірних засадах з урахуванням складності проектування цих розділів проектної документації. Тобто вартість проектних робіт включає весь комплекс робіт по даному об’єкту з врахуванням експертизи проекту, а розподіл складових витрат по зведеному кошторису визначається самим підрядником.
Відповідно до положень статті 19 Господарського кодексу України:
- суб'єкти господарювання мають право без обмежень самостійно здійснювати господарську діяльність, що не суперечить законодавству;
- незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду забороняються.
Щодо вашого зауваження, щодо невикористання коефіцієнту 0,85 повідомляємо наступне:
Учасник торгів, користуючись положеннями статті 19 ГК України планував виконати інженерно-геодезичні та інженерно-геологічні вишукування різними партіями та різними способами організації робіт. Тому при плануванні витрат та розрахунку їх вартості застосовано різний підхід, що не заборонялося вимогами тендерної документації і знайшло своє відображення у розрахунках локальних кошторисів 1 та 2.
При виконанні інженерно-геодезичних вишукувань не планувалося проживання та харчування у польових умовах, тобто роботи планувалися без виплати польового забезпечення. Саме тому при розрахунку планових кошторисів було застосовано понижуючого коефіцієнта к=0,85.
Інженерно-геологічні вишукування є більш трудомісткими, ніж геодезичні вишукування, передбачають застосування складного та габаритного обладнання. Тому планувалося застосувати відмінний від геодезичного вишукування спосіб організації робіт та іншу партію виконавців. Підприємство для здійснення інженерно-геологічних робіт передбачало виплати польового забезпечення, тому відповідно до положенням п.14 Загальних вказівок «Збірника цін на вишукувальні роботи для капітального будівництва», що регламентований понижуючий коефіцієнта к=0,85 не застосовано при здійсненні розрахунку локального кошторису №2 на такі вишукування.
Розрахунки вартості вишукувань було виконано відповідно до «Збірник цін на вишукувальні роботи для капітального будівництва, Москва, 1982 р. (з доповненням до нього постанова Держбуду СРСР від 01.03.90 №22), що регламентований ДСТУ Б Д 1.1-7:2013, Додаток Н, п. 4.. Тому твердження про укладання договору не у відповідності до вимог ДСТУ Б Д 1.1-7:2013 – тендерної документації, не відповідає дійсності.
Крім того звертаємо вашу увагу, що індекс на польові роботи в кошторисі №2 К складав 31,05 згідно додатку Ж Зміни 3 вищенаведеного ДСТУ. Зазначений індекс (31,05) та враховує рівень середньомісячної заробітної плати 7800 грн для розряду складності робіт у будівництві 3,8, а станом на 2019 рік середньомісячна заробітна плата згідно сайту Державної служби статистики становила 9 356,00 грн для розряду складності робіт у будівництві 3,8, а на 2020 рік – 9 954,78 грн., тому індекс на польові роботи міг бути збільшений у відповідності з збільшенням середньомісячної заробітної плати станом на 2020 рік. Отже вартість інженерно-геологічних робіт також могла бути збільшена.
Також звертаємо Вашу увагу, що на усі роботи по зведеному кошторису в тому числі на інженерно-геологічні, було застосовано понижуючий коефіцієнт 0,62128575. Тому, якщо відштовхуватись від вартості інженерно-геологічних робіт по кошторису № 2, то економія становить 202 881,00 грн. без ПДВ, а з ПДВ 243 457,00 грн.
Реальна економія коштів підтверджена розрахунками та зафіксована в системі Prozorro становить 2 651 000 грн. В той же час у висновку стверджується, що вартість робіт з польових вишукувань завищено на 62 287,26 грн, що складає лише 2% від знижки, що надано учасником торгів по добрій волі, свідомо, керуючись ринковими умовами ведення інжинірингового бізнесу.
Відповідно до наведеного, аналіз проведено поверхнево. Проведений аналіз про укладання договору не у відповідності до вимог тендерної документації не відповідає дійсності. Твердження щодо завищення вартості при укладанні договору має ознаки упередженості та протирічить здоровому глузду, оскільки воно є на порядок меншим, ніж надана учасником торгів знижка.
Також повідомляємо, що договір про закупівлю сторони укладають відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів, а також з урахуванням особливостей, що визначає Закон. Істотні умови договору не можна змінювати, крім випадків, які визначені в частині 5 статті 41 Закону. Проте джерело фінансування не належить до істотних умов договору про закупівлю. Тому зміна умов договору про закупівлю щодо джерел фінансування за загальним правилом не є зміною істотних умов договору.
Отже, Замовником не було порушено вимог чинного законодавства в сфері державних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівель», відтак відсутні підстави для припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором.
Дата публікації звіту:
15.03.2023 16:48
Запити/Пояснення
Номер:
25df92d2f91f46708398945e15dfd369
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
23.02.2023 16:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.03.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2020-06-18-000222-a, яка проводилась Департаментом дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
52545df48a514155a6b09d179c5cce1d
Назва:
Пояснення ПКД Бориня-Мохнате
Дата опублікування:
27.02.2023 16:50
Опис:
На Ваш запит про надання пояснення від 23.02.2023 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Виготовлення проєктно-кошторисної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141903 Бориня – Мохнате, км 0+238 – 30+300 Турківського району Львівської області» (ДК 021:2015: 71322000-1 — Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-06-18-000222-a, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації повідомляє наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Виготовлення проєктно-кошторисної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141903 Бориня – Мохнате, км 0+238 – 30+300 Турківського району Львівської області» визначено на підставі завдання на проектування складеного згідно вимог ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» з метою забезпечення експлуатаційних характеристик об’єкта будівництва.
Очікувана вартість предмета закупівлі: «Виготовлення проєктно-кошторисної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141903 Бориня – Мохнате, км 0+238 – 30+300 Турківського району Львівської області» Очікувана вартість формувалась відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».
Джерелом фінансування за предметом закупівлі: «Виготовлення проєктно-кошторисної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С141903 Бориня – Мохнате, км 0+238 – 30+300 Турківського району Львівської області» є державний бюджет України. Джерело фінансування може бути доповнено та/або змінено у разі прийняття органами місцевого самоврядування рішень щодо скерування додаткового фінансування.