-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Поточний ремонт приміщення Дошкільного підрозділу Комунального закладу «Зідьківська загальноосвітня школа I-III cтупенів Зміївської районної ради Харківської області
Поточний ремонт приміщення Дошкільного підрозділу Комунального закладу «Зідьківська загальноосвітня школа I-III cтупенів Зміївської районної ради Харківської області
Завершена
767 142.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 835.71 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 835.71 UAH
Номер:
352fd002569f4731b83eb32b7ada26bb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-08-06-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.08.2020 00:00
Період моніторингу:
06.08.2020 20:29 - 29.08.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
05.08.2020 № 159
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенко П. від 05.08.2020 року.
В.о. начальника Владислав КАЛІННІКОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 05.08.2020 №159
Витяг з переліку
процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
4 UA-2020-06-12-001706-b 12.06.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані– порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, щодо розірвання договору згідно законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 12 червня 2020, тендерні пропозиції ТОВ «Єдність», ФОП Шелест Юлія Вікторівна, ФОП Гламазда Сергій Леонідович (далі – учасник-переможець), протокол від 06.07.2020 № 163, протокол від 08.07.2020 № 164, протокол розгляду тендерних пропозицій (визначення переможця) від 13.07.2020 № 169, повідомлення про намір укласти договір від 13 липня 2020 року, договір від 24.07.2020 № 205.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно п.п. 6.13 п. 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасник у складі технічної частини тендерної пропозиції повинен додатково надати довідку у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника, яка повинна містити інформацію з переліком заходів із захисту довкілля, які планує застосовувати учасник.
Також згідно п.п. 7.2 п. 7 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасники під час виконання договору повинні враховувати заходи щодо захисту довкілля та дотримуватися положень чинних нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки. Інформація про це подається у формі довідки за підписом уповноваженої особи учасника. Вищезазначене є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Гламазда Сергій Леонідович не відповідає вимогам тендерної документації, в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, підсумковою відомістю ресурсів для виконання обсягу робіт, визначеного технічним завданням (додаток 1 до тендерної документації) передбачено використання окремих будівельних машин та механізмів, зокрема екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25м3.
При цьому, довідкою від 22.06.2020 № 48 щодо наявності обладнання, будівельних машин та іншої матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі учасником-переможцем ФОП Гламазда С.Л. не підтверджена наявність екскаваторів одноковшевих дизельних на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ФОП Гламазда С.Л., визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір про виконання послуг від 24.07.2020 № 205.
Порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків RISK2-17_2 , RISK1-5_2 не підтверджено.
Період усунення порушень:
18.08.2020 16:49 - 03.09.2020 00:00
Дата публікації висновку:
18.08.2020 16:49
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням № UA-2020-06-12-001706-b код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи Поточний ремонт приміщення Дошкільного підрозділу Комунального закладу «Зідьківська загальноосвітня школа I-III cтупенів Зміївської районної ради Харківської області надаємо наступні аргументовані заперечення:
1. Щодо не внесення в оголошення про проведення відкритих торгів інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції:
Не зважаючи на набрання чинності нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» (від 19.04.2020, підстава - 114-IX), станом на момент оголошення (12 червня 2020 року) на акредитованому майданчику SmartTender.biz, а також на веб-порталі prozorro.gov.ua не реалізована можливість, та відсутній відповідний функціонал для внесення та відображення в оголошенні відповідної інформації про мову якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Окрім цього, станом на момент оголошення (12 червня 2020 року) були відсутні будь-які роз’яснення від Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, адміністратора системи Prozorro або майданчика SmartTender.biz про спосіб або порядок виконання цієї норми Закону, стосовно чіткого механізму застосування відповідних нововведень.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.04.2020 № 648 веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель визначено інформаційно-телекомунікаційну систему “Prozorro” за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua, та відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є державне підприємство “Прозорро”.
Також, Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11 червня 2020 року було затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, у якому також відсутня будь-яка інформація щодо чіткого порядку виконання вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону. При цьому Порядок не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм документів у сфері публічних закупівель.
Слід зазначити, що дана інформація міститься у тендерній документації, яка розміщена в оголошенні про проведення відкритих торгів, та є його складовою частиною, а саме: підпункти 7.1., 7.2., 7.3., 7.4., пункту 7 розділу першого тендерної документації: «7.1. Під час проведення процедур закупівель всі документи, що готуються Учасниками - резидентами України, викладаються українською мовою*. *Не перекладаються з російської на українську мову наступні документи: первинні документи, документи на бланках типових і спеціалізованих форм, а також ті, текст яких викладено іноземною мовою з одночасним його викладенням українською (російською) мовою. В тому числі не потребують перекладу з російської мови буклети, паспорти на обладнання, інструкції з експлуатації обладнання, тощо. Інші документи викладені іноземною мовою, повинні мати автентичний переклад на українську мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Переклад повинен бути посвідчений підписом перекладача та печаткою учасника торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника). 7.2.Тендерні пропозиції підготовлені учасниками-нерезидентами можуть бути викладені іншою мовою, при цьому повинні мати завірений переклад українською мовою. У разі розбіжностей з текстом оригіналу перевага надається україномовному тексту. 7.3. Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загально прийнятого застосування. 7.4. Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).Пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову.».
Враховуючи вищевказані обставини, а саме: відсутність будь-яких роз’яснень щодо конкретного способу чи порядку виконання Замовником вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, відсутність відповідного функціоналу на акредитованому майданчику SmartTender.biz, а також на веб-порталі prozorro.gov.ua, те, що дана інформація міститься у тендерній документації, яку можна вважати частиною оголошення про проведення відкритих торгів, відсутність механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм документів у сфері публічних закупівель, а також те, що згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.04.2020 № 648 відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є державне підприємство “Прозорро”, вважаємо, що дане зауваження не є порушенням, не впливає на результати та порядок проведення процедури закупівлі.
2. Щодо порушення Замовником частини п’ятої статті 23 Закону:
Згідно ч. 5 ст. 23 Закону, замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Підпункт 6.13 пункту 6 розділу 3 тендерної документації передбачає: для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасник у складі технічної частини тендерної пропозиції повинен додатково надати довідку у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника, яка повинна містити інформацію з переліком заходів із захисту довкілля, які планує застосовувати учасник.
Підпункт 7.2 пункту 7 розділу 3 тендерної документації передбачає: учасники під час виконання договору повинні враховувати заходи щодо захисту довкілля та дотримуватися положень чинних нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки. Інформація про це подається у формі довідки за підписом уповноваженої особи учасника.
Вищевказані вимоги тендерної документації жодним чином не стосуються ч. 5 ст. 23 Закону, оскільки не містять будь-якої інформації щодо встановлення екологічних чи інших характеристик послуг. Необхідність дотримання учасником положень чинних нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки не може вважатися встановленою Замовником екологічної характеристики послуг, оскільки ці норми закріплені на законодавчому рівні.
Слід також зазначити, що тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тобто, це розміщений в електронній системі закупівель документ Замовника, який повинен відповідати вимогам законодавства. Разом з цим звертаємо увагу на те, що Наказом № 680 від 13.04.2016 Міністенрства економічного розвитку і торгівлі України було затверджено Примірну тендерну документацію. Примірна тендерна документація не є документом, форму якого не можна порушувати, а має значення взірця. Згідно із ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовник повідомляє про відсутність порушення ч. 5 ст. 23 Закону.
3. Щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Гламазди Сергія Леонідовича кваліфікаційним критеріям:
Вимогами пункту 1 таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» учасники мали надати: Дoвiдку, якa мiстить iнфopмaцiю пpo нaявнiсть в учaсникa пepeлiку oблaднaння, будiвeльних мaшин тa iншoї мaтepiaльнo-тeхнiчнoї бaзи, згiднo тeхнiчнoгo зaвдaння цiєї дoкумeнтaцiї тa poзpaхункiв дo Дoгoвipнoї цiни, якi учaсник будe викopистoвувaти пpи наданні послуг, щo є пpeдмeтoм зaкупiвлi (iз зaзнaчeнням нaймeнувaння (типу), мapки, кiлькoстi oдиниць, тeхнiчнoгo стaну); Дoдaткoвo нeoбхiднo нaдaти пiдтвepджуючи дoкумeнти пpo влaснiсть, opeнду aбo iншi peчoвi пpaвa, пepeдбaчeнi чинним зaкoнoдaвствoм, нa будiвeльнi мaшини, щo будуть зaдiянi пpи наданні послуг. учасник повинен мати власне або орендоване основне обладнання, необхідне для надання послуг;
Учасник ФОП Гламазда Сергій Леонідович в складі тендерної пропозиції надав Дoвiдку, якa мiстить iнфopмaцiю пpo нaявнiсть в учaсникa пepeлiку oблaднaння, будiвeльних мaшин тa iншoї мaтepiaльнo-тeхнiчнoї бaзи, згiднo тeхнiчнoгo зaвдaння цiєї дoкумeнтaцiї тa poзpaхункiв дo Дoгoвipнoї цiни, якi учaсник будe викopистoвувaти пpи наданні послуг, щo є пpeдмeтoм зaкупiвлi (iз зaзнaчeнням нaймeнувaння (типу), мapки, кiлькoстi oдиниць, тeхнiчнoгo стaну), та Додатково надав підтверджуючі документи про peчoвi пpaвa, пepeдбaчeнi чинним зaкoнoдaвствoм, нa будiвeльнi мaшини, щo будуть зaдiянi пpи наданні послуг.
Учасником підтверджено наявність екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3, у відомості ресурсів до договірної ціни (рядок 9), та ця ж будівельна машина зазначена у довідці (вих. № 48 від 22.06.2020 року) під іншою назвою (рядок 2 – «міні-навантажувач jcb 155»), також його наявність додатково підтверджена договором № 19/05-20/1 від 19.05.2020 року, що надається у складі тендерної пропозиції. Тендерна документація не містить жодних окремих вимог щодо того, що назва обладнання, будiвeльних мaшин тa iншoї мaтepiaльнo-тeхнiчнoї бaзи у різних джерелах має бути ідентичною. Таким чином, Учасник ФОП Гламазда Сергій Леонідович повністю виконав умови тендерної документації, зокрема в частині відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям.
Дата публікації звіту:
25.08.2020 10:27