-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт приміщень будівлі РАЦСу по вул. Дружби, 3 в селищі Диканька Полтавської області
згідно ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013
Завершена
2 641 256.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 206.28 UAH
мін. крок: 0.5% або 13 206.28 UAH
Номер:
3cd069e6e402444cae0ea499519751ac
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-07-23-000070
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.08.2020 00:00
Період моніторингу:
03.08.2020 14:52 - 26.08.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.08.2020 № 138
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказ.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 03.08.2020 № 138.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-06-02-001152-c 02.06.2020. Дані автоматичних індикаторів ризиків, що спрацювали (RISK2-13-1). Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця встановлено порушення пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, порядку оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
3. Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу управління майном (далі – Замовник) на 2020 рік; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.06.2020, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 26.06.2020 (по ПВКП «Авангард-Н»), від 06.07.2020 (по ТЗОВ «СВ-БІЛДІНГ»), від 13.07.2020 (по ППФ «Будсервіс-3000»), від 14.07.2020 (по ТЗОВ «Активенерго»), тендерну пропозицію приватного підприємства «ЯСЕНЬ БУД» (далі – ПП «ЯСЕНЬ БУД»), повідомлення про намір укласти договір (протокол від 20.06.2020), договір від 30.07.2020 №1.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні бути складені тендерні пропозиції.
На порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-06-02-000776-a не містить інформації про категорію та місцезнаходження Замовника.
Згідно з вимогою частини 7 розділу І тендерної документації Замовника під час проведення процедури закупівлі усі документи, що готуються учасником, викладаються українською мовою; документи надані учасником іноземною мовою обов’язково повинні супроводжуватись перекладом (завірені печаткою підприємства та підписом уповноваженої особи) із зазначенням, що як виняток документи, що надаються в складі тендерної пропозиції російською мовою, які видані (розроблені) не учасником процедури закупівлі, не є обов’язковими для перекладу.
Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини 7 розділу І тендерної документації учасником ПП «ЯСЕНЬ БУД» при наданні у складі тендерної пропозиції копій документів, які свідчать про наявність маркування, протоколів випробувань та сертифікатів складових предмета закупівлі (відповідно до вимог розділу ІІІ Додатку 5 до тендерної документації) частину документів (файл «Сертифікат відповідностію.PDF», сторінки 34-41) надано іноземною мовою (не російською) без відповідного супроводу перекладом.
Крім того, учасником ПП «ЯСЕНЬ БУД» надано окремі документи (сертифікати), термін дії яких минув (дійсний до 13.03.2020, при цьому дата подання пропозиції 18.06.2020, а термін дії договору до 31.12.2021 року.
Відповідно до пункту 1.3 Розділу І Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник має надати копію щонайменше одного документу, яким встановлено наявність діючих прав власності (або користування) нерухомого об’єкту матеріально-технічної бази, необхідно для безпосереднього виконання зобов’язань за результатом укладеного договору.
У складі тендерної пропозиції учасником ПП «ЯСЕНЬ БУД» надано договір оренди від 20.11.2012 нежитлових приміщень за адресою Полтавська область, смт. Диканька, вул.Пушкіна,37 загальною площею 420,5 м2, укладений терміном з 20.11.2012 до 20.11.2022, тобто більше, ніж на три роки.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що вказаний договір не завірено (не посвідчено) нотаріально відповідно до вимог частини 2 статті 793 Цивільного Кодексу України та не надано документи про реєстрацію права користування вказаним нерухомим майном, яке виникає на підставі договору найму у відповідності до частини 1 статті 794 Цивільного Кодексу України.
Правові наслідки недодержання вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору визначено у статті 220 Цивільного Кодексу України, згідно з частиною 1 якої у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Крім цього моніторингом встановлено, що учасником ПП «ЯСЕНЬ БУД, в недотримання умов тендерної документації Замовника (Додатку 1) не підтверджено ні в наявності, ні в оренді чи користуванні ряд техніки, обладнання, яка зазначена у Підсумковій відомості ресурсів, зокрема: автогрейдери середнього типу, компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, установка для зварювання ручного дугового (постійного струму), котки дорожні самохідні вібраційні, бульдозери пот. 59 к ВТ/ 80 к.с., трактори на гусеничному ходу, навантажувач одноковшовий вантажопідйомний, киркувальник, трамбівки пневматичнi при роботi вiд компресора, апарат для газового зварювання i різання, тощо. При цьому в пропозиції учасника відсутні документи та інформація про залучення субпідрядних організацій.
Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив учасника ПП «ЯСЕНЬ БУД», як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3статті 22 Закону вимогам до учасника, а визначив його переможцем.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював індикатор ризиків RISK 2-13-1 (замовник відхилив тендерні пропозиції всіх учасників закупівлі робіт, крім переможця) – не підтвердилась.
Відповідно до вимог частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12, 13 частини 1 статті 17 Закону та частини 2 цієї статті.
Однак, на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі ПП «ЯСЕНЬ БУД» у визначений строк не надав документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 6, 8 частини 1 статті 17 Закону та частиною 2 цієї статті.
Крім того, переможець торгів ПП «ЯСЕНЬ БУД», на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону та вимог пункту 1.1.3 Розділу II Додатку 3 до тендерної документації не надав у спосіб, визначений Замовником у тендерній документації (довідка за підписом уповноваженої особи учасника, за наведеною у Додатку 1 тендерної документації формою) щодо підтвердження відсутності підстави, визначеної у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону.
Однак, на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію переможця ПП «ЯСЕНЬ БУД», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а уклав з ним договір від 30.07.2020 № 1 на суму 2 497 444,00 гривень.
Відповідно до норм частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до Форми «Пропозиція», що міститься в складі пропозиції ПП «ЯСЕНЬ БУД» термін виконання зобов’язань за умовами договору (з боку учасника) – 90 календарних днів з дня підписання договору.
Однак, в підпункті 2.1.1 розділу 2 укладеного договору від 30.07.2020 № 1 строк (термін) виконання робіт визначено «Згідно затвердженого сторонами календарного графіку», у графіку виконання робіт, що є невід’ємною частиною вказаного договору, тривалість виконання зазначена 225 днів, або протягом 2020-2021 років, а відповідно до пункту 13.1 договору – договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2021 року або до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим договором.
Таким чином, на порушення частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі (ПП «ЯСЕНЬ БУД») в частині терміну виконання зобов’язань за умовами договору.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
21.08.2020 14:14 - 08.09.2020 00:00
Дата публікації висновку:
21.08.2020 14:14
Оскарження висновку в суді
Опис:
До Полтавського окружного адміністративного суду
36039, м. Полтава, вул.Пушкарівська, 9/26
Позивач: Відділ управління майном,
місцезнаходження: вул. Незалежності, 66,
смт. Диканька, Полтавська обл., поштовий індекс: 38500
код ЄДРПОУ: 25760137
номери засобів зв’язку: (05351) 9-71-77, (066) 49-31-393
адреса електронної пошти: rada_dikanka_vum@ukr.net
Відповідач: Західний офіс Держаудитслужби (Львівська обл.),
місцезнаходження: м. Львів, вул. Костюшка, 8,
поштовий індекс: 79007
код ЄДРПОУ: 40479801
номери засобів зв’язку: (032)297-02-35, (097) 381-87-54
офіційна електронна адреса: lviv@dkrs.gov.ua
ПОЗОВНА ЗАЯВА
ПРО ВИЗНАННЯ ПРОТИПРАВНИМ ТА СКАСУВАННЯ ВИСНОВКУ ПРО РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ ЗАКУПІВЕЛЬ
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом — КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.
Пунктом 1 частини 1 статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, Державна аудиторська служба України (далі за текстом — Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Згідно з підпунктом 3 пункту 4 Положення про Державну аудиторську службу України, Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань: реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки державних закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
За змістом частини 1 статті 13 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» дії або бездіяльність посадових осіб органу державного фінансового контролю можуть бути оскаржені в судовому або адміністративному порядку.
Відповідно до частини 4 статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015, зі змінами (далі за текстом — Закон № 922), Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснює контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.
При цьому частиною 1 статті 8 Закону № 922 передбачено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи.
Частиною 2 цієї статті також передбачено, що рішення про початок моніторингу закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник за наявності однієї або декількох із підстав, установлених цією частиною.
Згідно з наказом Західного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України (далі за текстом — Відповідач) від 03.08.2020 № 138 «Про початок моніторингу закупівель», вказаним органом прийнято рішення про початок проведення моніторингу закупівлі №UA-2020-06-02-001152-c, яка оголошена Відділом управління майном (далі за текстом — Позивач), з підстави даних автоматичних індикаторів ризиків, що спрацювали (RISK2-13-1).
Відповідно до частини 10 статті 8 Закону № 922 у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
21.08.2020 о 14 годині 14 хвилин Відповідачем в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі (далі за текстом — Висновок) № UA-M-2020-07-23-000070, оголошеної Відділом управління майном.
Враховуючи, що Висновок Відповідачем оприлюднено 21.08.2020, кінцевий день для оскарження такого припису припадає на 07.09.2020. Тобто позовну заяву подано в межах строку оскарження Висновку, передбаченого частиною 10 статті 8 Закону № 922.
В описі висновка Відповідачем зазначено: за результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону. За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця встановлено порушення пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону. За результатами аналізу відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, порядку оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Західний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відділом управління майном, у визначені законодавством терміни, а саме 31.08.2020, оприлюднено через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку.
Вважаємо Висновок Відповідача необґрунтованим та таким, що порушує права й інтереси Позивача. Де в свою чергу Відповідачем не дотримано вимоги чинного законодавства щодо правильності проведення моніторингу закупівель, з урахуванням наступного.
Пунктом 31 частини 1 статті 1 Закону №922 встановлено поняття "тендерна документація" - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Пунктом 1 частини 1 статті 22 Закону №922 визначено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
Наказом міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680), затверджено примірну тендерну документацію для процедур закупівель - відкриті торги та конкурентний діалог.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.
Згідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» було затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі. Набрання чинності Наказу від 11.06.2020 №1082 відбулась 17.07.2020 року. До набрання чинності наказу від 11.06.2020 №1082, вимоги до функціонування системи, процедури проведення авторизації електронних майданчиків, умови підключення та випадки відключення електронних майданчиків від електронної системи закупівель, вимоги до електронних майданчиків та відповідальність операторів авторизованих електронних майданчиків визначались Порядком функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків (далі – Порядок функціонування системи), який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166 (далі – Постанова №166).
При цьому, зауважуємо, що Наказом МЕРІТУ від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» затверджено форми документів, в яких затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою.
Частиною 2 розділу «Загальні положення» Постанови № 166 визначено, що адміністратор електронної системи закупівель (далі - адміністратор) – юридична особа, визначена Уповноваженим органом відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу Уповноваженого органу.
Наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 №473 «Про визначення веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель та забезпечення його функціонування» відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу - Державне підприємство «ПРОЗОРРО», який є адміністратором електронної системи закупівель.
При цьому адміністратором електронної системи закупівель було створено технічне завдання, яким повинні керуватись електронні авторизовані майданчики для надання можливості Замовникам розміщувати інформацію про закупівлі.
Технічне завдання за процедурою «відкриті торги» розміщене в мережі Інтернет за посиланням https://prozorro-api-docs.readthedocs.io/uk/latest/tendering/openua/tutorial.html#exploring-basic-rules.
Відповідно до пункту 7 Порядку функціонування системи оператор повинен забезпечити можливість проведення передбачених Законом процедур закупівель в електронній системі закупівель залежно від рівня акредитації, та відповідність авторизованого електронного майданчика вимогам, визначеним у пунктах 8-10 Порядку функціонування системи.
При цьому, виходячи зі змісту пункту 8 Порядку функціонування системи, оператор зокрема повинен забезпечувати усім користувачам на безоплатній основі інформаційну підтримку, рівний доступ до інформації про закупівлі, можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення процедури закупівлі та виконання інших вимог, встановлених у Законі та безперебійний обмін інформацією з веб-порталом Уповноваженого органу.
Разом з тим, згідно з Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок розміщення інформації), затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477, зокрема замовник/учасник для отримання доступу до автоматизованого робочого місця безоплатно проходить реєстрацію на авторизованому електронному майданчику шляхом здійснення одного із способів ідентифікації/авторизації відповідно до порядку, установленого Кабінетом Міністрів України.
Крім того, пунктом 6 Порядку розміщення інформації встановлено, що у випадку технічних збоїв під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизовані робочі місця на авторизованих електронних майданчиках, які призводять до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник/учасник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації і документів.
При розміщенні інформації у вигляді річного плану та оголошення про закупівлю через електронну систему закупівель не надавалась можливість введення інформації у відповідних полях або графах, що чітко встановлені в авторизованому електронному майданчику, про категорію та місцезнаходження Замовника та мову, якою повинні бути складені тендерні пропозиції.
При цьому, звертаючи увагу на ситуацію що склалась із виконанням вимог Закону №922 та телефонними консультаціями, які отримані на гарячій лінії ДП «Прозорро», було з’ясовано, що розділи «Місцезнаходження» та «Категорія» замовника у річному плані за усіма публікаціями в системі публічних закупівель відображались в електронній системі публічних закупівель за будь-яким замовником починаючи з 19 червня 2020 року.
Натомість, станом на 31 серпня 2020 року в оголошеннях про проведення відкритих торгів інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції функціонально в електронній системі публічних закупівель шляхом забезпечення через електронні майданчики технічно (технічним завданням) не передбачено.
У зв’язку з цим, керуючись діючим законодавством та фактичним станом технічного забезпечення та реалізацією системи публічних закупівель, Замовником забезпечувалось виконання вимог Закону №922, щодо публікації інформації про процедуру закупівлі лише в у тому порядку та на тих умовах, які були можливі в системі публічних закупівель.
А тому, за відсутності у Висновку аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства, які склались на момент розміщення інформації про закупівлю в системі публічних закупівель, та об’єктивно не могли встановлювати факт порушення з боку Замовника, у Замовника немає законних підстав щодо вжиття заходів, що стосуються усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель за змістом зауважень, що викладені у Висновку за результатом проведеного аналізу в цій частині.
Згідно до вимог пункту 7 розділу І тендерної документації Замовника визначено наступні умови, а учасником надано пропозицію у відповідності до встановлених умов, а саме:
Вимога «документи, що готуються учасником, викладаються українською мовою», виконання вимоги учасником - усі документи та інформація, яка готувалась учасником (за підписом уповноваженої особи учасника) викладені українською мовою;
Вимога «документи надані учасником іноземною мовою обов’язково повинні супроводжуватись перекладом (Завірені печаткою підприємства та підписом уповноваженої особи)». У тендерній документації додатково не визначено та не уточнено, яким чином та якою мовою учасником забезпечується переклад документів, які можуть надаватись учасником. При цьому учасником надано інформацію у формі, що не заборонялась Замовником умовами тендерної документації.
Вимога «документи, що надаються в складі тендерної пропозиції російською мовою, які видані (розроблені) не учасником процедури закупівлі, не є обов’язковими для перекладу», виконання вимоги учасником – виконувалось у відповідності до вимог тендерної документації.
Щодо наданих окремих документів (сертифікатів), термін дії яких минув, умовами тендерної документації не визначалось вимог, що зумовлювали надання таких документів чинність, яких мають відношення до дати подання пропозицій або до терміну дії договору.
У зв’язку з викладеним в цій частині, згідно з проведеним аналізом даного питання, що визначений у Висновку опис не містить аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства та документального підтвердження наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі відносно до вимог та умов визначених тендерною документацію, Замовником не може бути вжито заходів, які задовольняють можливість виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства.
Щодо умов надання документально підтвердженої інформації про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повідомляємо наступне.
На виконання вимог пункту 1 частини 2 статті 16 Закону №922 Замовником у пункті 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації визначено умови та спосіб підтвердження учасником відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Згідно до вимог підпункту 1.3 пункту 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації визначено, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію щонайменше одного документу, яким встановлено наявність діючих прав власності (або користування) нерухомого об’єкту матеріально-технічної бази, необхідно для безпосереднього виконання зобов’язань за результатом вкладеного договору. При цьому інших умов та вимог до надання такого документального підтвердження наявності в учасника діючих прав власності (або користування) рухомого об’єкту матеріально-технічної бази Замовником у тендерній документації не встановлювалось.
Вимог щодо надання копій документів щодо наявності права користування, який є більшим ніж три роки, як зазначається у Висновку), який завірено або не завірено (не посвідчено) нотаріально відповідно до вимог частини 2 статті 793 Цивільного Кодексу України або надання документів про реєстрацію права користування вказаним нерухомим майном, яке виникає на підставі договору найму у відповідності до частини 1 статті 794 Цивільного Кодексу України умовами тендерної документації не вимагалось, у зв’язку з чим учасник не мав необхідності забезпечувати таку умову, при поданні тендерної пропозиції на дану закупівлю.
На виконання вище визначеної умови підпункту 1.3 пункту 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надано договір оренди нежитлових приміщень від 20.11.2012 та акт приймання-передачі в оренду приміщення від 20.11.2012 року, що підтверджує виконання вимоги визначеної Замовником.
Згідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації визначено, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію щонайменше одного документу, яким встановлено наявність діючих прав власності (або користування) рухомого об’єкту матеріально-технічної бази або технології(й), необхідно для безпосереднього виконання зобов’язань за результатом вкладеного договору. При цьому інших умов та вимог до надання такого документального підтвердження наявності в учасника діючих прав власності (або користування) рухомого об’єкту матеріально-технічної бази Замовником у тендерній документації не встановлювалось.
На виконання вище визначеної умови підпункту 1.2 пункту 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надано копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (об’єктів рухомого майна), що підтверджує виконання вимоги визначеної Замовником.
У зв’язку з викладеним в цій частині, згідно з проведеним аналізом даного питання, що визначений у Висновку опис не містить аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства та документального підтвердження наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі відносно до вимог та умов визначених тендерною документацію, Замовником не може бути вжито заходів, які задовольняють можливість виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства.
Крім того у Висновку за результатом проведення моніторингу визначено наступне «учасником ПП «ЯСЕНЬ БУД», в недотримання умов тендерної документації Замовника (Додатку 1) не підтверджено ні в наявності, ні в оренді чи користуванні ряд техніки, обладнання, яка зазначена у Підсумковій відомості ресурсів, зокрема (згідно переліку)».
Додаток 1 тендерної документації не містить умов та вимог щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції документального або інформаційного підтвердження наявності, чи в оренді чи користуванні ряд техніки, обладнання, яка зазначена у Підсумковій відомості ресурсів. Дане зауваження, описане у Висновку, є безпідставним та не відповідає умовам, які визначені тендерною документацією.
У зв’язку з цим, Замовник не мав підстав вважати пропозицію учасника такою, що не відповідає умовам тендерної документації, а опис у Висновку щодо даного питання не містить аргументованих доказів невідповідності пропозиції учасника відносно до вимог та умов визначених тендерною документацію.
Щодо надання інформації або документу про не залучення субпідрядної організації.
Пунктом 7 розділу III та Додатком 3 тендерної документації визначено умови надання інформації та документів учасником у складі тендерної пропозиції, у разі залучення ним суб’єкта господарювання, якого учасник, планує залучати до виконання робіт як субпідрядника. При цьому вимог щодо надання пояснень у вигляді інформації за підписом уповноваженої особи учасника або окремих документів, які будь-яким чином можуть інформувати Замовника про не залучення субпідрядних організацій учасником у тендерній документації не вимагалось.
Зазначене «на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив учасника ПП «ЯСЕНЬ БУД», як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону», згідно з проведеним аналізом даного питання, що визначений у Висновку опис не містить аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства та документального підтвердження наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі відносно до вимог та умов визначених тендерною документацію, у Замовника не було підстав вважати пропозицію учасника такою, що не відповідає умовам тендерної документації в цій частині.
Згідно до вимог частини 6 статті 17 Закону №922 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону №922.
На виконання даної умови у розділі II Додатку 3 тендерної документації Замовником визначено перелік інформації та документів, які надає учасник-переможець.
При цьому Замовником визначено перелік умов відносно організаційно-правової форми учасника, відповідно до якої визначаються умови надання підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику-переможцю.
Таким чином, на виконання вимог, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону №922 та керуючись умовами визначеними розділом II Додатку 3 тендерної документації учасник-переможець (юридична особа) протягом 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати копія скороченої довідки або витягу з реєстру Управління інформаційно-аналітичного забезпечення при ГУНП України або іншого уповноваженого органу, який має право надавати відповідні витяги з реєстру та Копію довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів). Додатково, у разі наявності господарських зобов’язань між учасником-переможцем та Замовником, які склались між сторонами протягом останніх 3 (трьох) років з дня прийняття рішення про намір укласти договір за даною процедурою закупівлі, надається Документ(и), яким(и) підтверджено факт виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним(и) договором(ами) про закупівлю з Замовником або документ, в якому зазначається, що учасник сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
20 липня 2020 року о 09:42 учасником до складу тендерної пропозиції в електронній системі публічних закупівель долучено копія скороченої довідки з реєстру Управління інформаційно-аналітичного забезпечення при ГУНП України та Копію довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), чим виконано вимогу замовника в цій частині.
Як визначено у Висновку, спосіб, визначений Замовником у тендерній документації (довідка за підписом уповноваженої особи учасника, за наведеною у Додатку 1 тендерної документації формою) щодо підтвердження відсутності підстави, визначеної у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону, не передбачений умовами тендерної документації. Додаток 1 містить умови та вимоги щодо підтвердження кваліфікаційних вимог до учасників.
У зв’язку з викладеним в цій частині, згідно з проведеним аналізом даного питання, що визначений у Висновку опис не містить аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства та документального підтвердження наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі відносно до вимог та умов визначених тендерною документацію, Замовником не може бути вжито заходів, які задовольняють можливість виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства.
Щодо умов укладеного договору та змісту пропозиції учасника.
Відповідно до частини 2 статті 32 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Зауважуємо на тому, що статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому. (лист МЕРІТУ №3302-06/34307-06 від 27.10.2016).
За результатом проведеного аукціону визначається пропозиція учасника у вигляді ціни або приведеної ціни, яка, у значенні тендерної документації визначена істотною умовою договору закупівлі.
За результатом проведеного аукціону із дотриманням вимог, передбачених статтею 28 Закону №922, в процесі розгляду пропозиції учасника, пропозиція якого була розглянута за результатом розгляду та відхилення пропозицій інших учасників, Замовником було визначено переможця, із ціною пропозиції в розмірі 2497444,00 грн.
У складі тендерної пропозиції учасником, на виконання вимоги, визначеної у пункті 6.2 Додатку 3 тендерної документації надано календарний план на виконання робіт.
У проекті договору, що визначений у Додатку 4 тендерної документації, визначено порядок та умови щодо строку виконання етапів роботи, що визначається додатком 2 до договору, який є календарним планом виконання робіт.
За результатом прийняття пропозиції учасника та укладення договору строки виконання робіт сторонами договору №1 від 30 липня 2020 року визначено п.2.1 та 2.1.1 та додатком 2 до Договору №1 від 30 липня 2020 року (календарним планом).
У формі «пропозиція», яка повинна надаватись учасником у складі пропозиції, у відповідності до Додатку 6 тендерної документації не визначено, яким чином та яким способом учасником розраховується строк, який він повинен зазначити у п.7 форми «Пропозиція». У зв’язку з чим, у Замовника не було беззаперечних підстав вважати зазначене значення п.7 форми «Пропозиція» наданої учасником, такою що не відповідає умовам, які не були додатково визначені умовами тендерної документації.
На виконання вимог частини 2 статті 32 Закону №922 між замовником та учасником-переможцем, у встановлений Законом №922 строк було вкладено договір №1 від 30 липня 2020 року на суму 2497444,00 грн. та на умовах, які визначені умовами закупівлі у тендерній документації. Це, в свою чергу, підтверджує факт дотримання умов договору про закупівлю відносно наданої тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі за результатами аукціону.
З урахуванням вище викладеного, встановлення факту порушення в тому, що договір про закупівлю від 30.07.2020 року №1 укладений не у відповідності до вимог законодавства є нікчемним, у розумінні умов першої частини статті 43 Закону №922, не має підґрунтя. А тому виконання зобов’язання щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України не має законодавчих підстав для виконання рекомендації, що зазначена у Висновку, у якості способу усунення порушення вимог чинного законодавства.
За відсутності документального підтвердження та обґрунтування наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель та суміжних норм законодавства, керуючись викладеним в описі Висновку та необ’єктивними підставами, які застосовувались при проведенні аналізу інформації встановлених умов тендерної документації та пропозиції, у замовника немає законних підстав щодо вжиття заходів, що стосуються усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель за змістом зауважень, що викладені у Висновку за результатом проведеного аналізу в цій частині.
За відсутності у Висновку аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства, які могли об’єктивно встановлювати факт порушення з боку Позивача або учасників, пропозиції, яких були предметом розгляду, та за відсутності законодавчих підстав розірвання договору про закупівлю від 30.07.2020 року № 1, Позивачем не може бути вжито законних заходів, які задовольняють можливість виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель згідно до наведеного опису у Висновку, в тому числі вжиття заходів щодо припинення або розірвання договору про закупівлю.
Підтверджуємо, що Позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого Відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав. Враховуючи викладене та відповідно до вимог частини 10 статті 8 Закону № 922, частини 1 статті 2, пункту 1 частини 1 статті 19, статей 160, 161 КАС України,
ПРОШУ СУД:
Визнати протиправним та скасувати висновок Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі № UA-M-2020-07-23-000070, яка проведена Відділом управління майном.
Перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви:
1. Документ про сплату судового збору.
2. Знімок екрана комп’ютера (скріншот) з електронного кабінету Замовника акредитованого майданчика електронної системи закупівель, в якому відображено висновок за результатами моніторингу закупівлі та заперечення до нього.
3. Тендерна документація.
4. Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
5. Положення про відділ управління майном.
6. Клопотання в порядку частини 7 статті 164 КАС України.
Начальник відділу управління майном В.В.Семко
04.09.2020
Дата публікації:
04.09.2020 14:03
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Ознайомившись із висновком за результатом моніторингу закупівлі за № UA-M-2020-07-23-000070, відносно процедури закупівлі за предметом "капітальний ремонт приміщень будівлі РАЦСу по вул. Дружби, 3 в селищі Диканька Полтавської області" шляхом застосування процедури відкритих торгів, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за №UA-2020-06-02-001152-c, яка розпочата відділ управління майном (далі – Замовник), повідомляємо наступне:
2 червня 2020 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2020-06-02-001152-c (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-06-02-001152-c) щодо закупівлі за предметом "капітальний ремонт приміщень будівлі РАЦСу по вул. Дружби, 3 в селищі Диканька Полтавської області" згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація). Дана закупівля проводилась на виконання вимог розділу IV з урахуванням умов визначених частиною 4 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції від 02.04.2020 (далі – Закон №922).
Статтею 5 Закону №922 визначено принципи здійснення закупівель, якими повинен керуватись та дотримуватись кожен суб’єкт, який має відношення до вище визначеного Закону, як замовник, так і учасники.
Частиною 1 статті 5 Закону №922 визначено принципи, за якими здійснюються закупівлі, а саме:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
На виконання вимог другого абзацу частини 8 статті 8 Закону №922 Замовником надаються аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок).
По суті зазначеної інформації у Висновку повідомляємо наступне.
Пунктом 31 частини 1 статті 1 Закону №922 встановлено поняття "тендерна документація" - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Пунктом 1 частини 1 статті 22 Закону №922 визначено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
Наказом міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680), затверджено примірну тендерну документацію для процедур закупівель - відкриті торги та конкурентний діалог.
Згідно до частини 1 статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.
Згідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» було затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі. Набрання чинності Наказу від 11.06.2020 №1082 відбулась 17.07.2020 року. До набрання чинності наказу від 11.06.2020 №1082, вимоги до функціонування системи, процедури проведення авторизації електронних майданчиків, умови підключення та випадки відключення електронних майданчиків від електронної системи закупівель, вимоги до електронних майданчиків та відповідальність операторів авторизованих електронних майданчиків визначались Порядком функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків (далі – Порядок функціонування системи), який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166 (далі – Постанова №166).
При цьому, зауважуємо, що Наказом МЕРІТУ від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» затверджено форми документів, в яких затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою.
Частиною 2 розділу «Загальні положення» Постанови № 166 визначено, що адміністратор електронної системи закупівель (далі - адміністратор) – юридична особа, визначена Уповноваженим органом відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу Уповноваженого органу.
Наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 №473 «Про визначення веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель та забезпечення його функціонування» відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу - Державне підприємство «ПРОЗОРРО», який є адміністратором електронної системи закупівель.
При цьому адміністратором електронної системи закупівель було створено технічне завдання, яким повинні керуватись електронні авторизовані майданчики для надання можливості Замовникам розміщувати інформацію про закупівлі.
Технічне завдання за процедурою «відкриті торги» розміщене в мережі Інтернет за посиланням https://prozorro-api-docs.readthedocs.io/uk/latest/tendering/openua/tutorial.html#exploring-basic-rules.
Відповідно до пункту 7 Порядку функціонування системи оператор повинен забезпечити можливість проведення передбачених Законом процедур закупівель в електронній системі закупівель залежно від рівня акредитації, та відповідність авторизованого електронного майданчика вимогам, визначеним у пунктах 8-10 Порядку функціонування системи.
При цьому, виходячи зі змісту пункту 8 Порядку функціонування системи, оператор зокрема повинен забезпечувати усім користувачам на безоплатній основі інформаційну підтримку, рівний доступ до інформації про закупівлі, можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення процедури закупівлі та виконання інших вимог, встановлених у Законі та безперебійний обмін інформацією з веб-порталом Уповноваженого органу.
Разом з тим, згідно з Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок розміщення інформації), затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477, зокрема замовник/учасник для отримання доступу до автоматизованого робочого місця безоплатно проходить реєстрацію на авторизованому електронному майданчику шляхом здійснення одного із способів ідентифікації/авторизації відповідно до порядку, установленого Кабінетом Міністрів України.
Крім того, пунктом 6 Порядку розміщення інформації встановлено, що у випадку технічних збоїв під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизовані робочі місця на авторизованих електронних майданчиках, які призводять до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник/учасник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації і документів.
При розміщенні інформації у вигляді річного плану та оголошення про закупівлю через електронну систему закупівель не надавалась можливість введення інформації у відповідних полях або графах, що чітко встановлені в авторизованому електронному майданчику, про категорію та місцезнаходження Замовника та мову, якою повинні бути складені тендерні пропозиції.
При цьому, звертаючи увагу на ситуацію що склалась із виконанням вимог Закону №922 та телефонними консультаціями, які отримані на гарячій лінії ДП «Прозорро», було з’ясовано, що розділи «Місцезнаходження» та «Категорія» замовника у річному плані за усіма публікаціями в системі публічних закупівель відображались в електронній системі публічних закупівель за будь-яким замовником починаючи з 19 червня 2020 року.
Натомість, станом на 31 серпня 2020 року в оголошеннях про проведення відкритих торгів інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції функціонально в електронній системі публічних закупівель шляхом забезпечення через елетронній майданчики технічно (технічним завданням) не передбачено.
У зв’язку з цим, керуючись діючим законодавством та фактичним станом технічного забезпечення та реалізацією системи публічних закупівель, Замовником забезпечувалось виконання вимог Закону №922, щодо публікації інформації про процедуру закупівлі лише в у тому порядку та на тих умовах, які були можливі в системі публічних закупівель.
А тому, за відсутності у Висновку аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства, які склались на момент розміщення інформації про закупівлю в системі публічних закупівель, та об’єктивно не могли встановлювали факт порушення з боку Замовника, у Замовника немає законних підстав щодо вжиття заходів, що стосуються усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель за змістом зауважень, що викладені у Висновку за результатом проведеного аналізу в цій частині.
Згідно до вимог пункту 7 розділу І тендерної документації Замовника визначено наступні умови, а учасником надано пропозицію у відповідності до встановлених умов. Докладно доводимо до відома, а саме:
Вимога «документи, що готуються учасником, викладаються українською мовою», виконання вимоги учасником - усі документи та інформація, яка готувалась учасником (за підписом уповноваженої особи учасника) викладені українською мовою;
Вимога «документи надані учасником іноземною мовою обов’язково повинні супроводжуватись перекладом (Завірені печаткою підприємства та підписом уповноваженої особи)». У тендерній документації додатково не визначено та не уточнено, яким чином та якою мовою учасником забезпечується переклад документів, які можуть надаватись учасником. При цьому учасником надано інформацію у формі, що не заборонялась Замовником умовами тендерної документації.
Вимога «документи, що надаються в складі тендерної пропозиції російською мовою, які видані (розроблені) не учасником процедури закупівлі, не є обов’язковими для перекладу», виконання вимоги учасником – виконувалось у відповідності до вимог тендерної документації.
Щодо наданих окремих документів (сертифікатів), термін дії яких минув, умовами тендерної документації не визначалось вимог, що зумовлювали надання таких документів чинність, яких мати відношення до дати подання пропозицій або до термін дії договору.
У зв’язку викладеним в цій частині, згідно з проведеним аналізом даного питання, що визначений у Висновку опис не містить аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства та документального підтвердження наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі відносно до вимог та умов визначених тендерною документацію, Замовником не може бути вжито заходів, які задовольняють можливість виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства.
Щодо умов надання документально підтвердженої інформації про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повідомляємо наступне.
На виконання вимог пункту 1 частини 2 статті 16 Закону №922 Замовником у пункті 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації визначено умови та спосіб підтвердження учасником відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Згідно до вимог підпункту 1.3 пункту 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації визначено, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію щонайменше одного документу, яким встановлено наявність діючих прав власності (або користування) нерухомого об’єкту матеріально-технічної бази, необхідно для безпосереднього виконання зобов’язань за результатом вкладеного договору. При цьому інших умов та вимог до надання такого документального підтвердження наявності в учасника діючих прав власності (або користування) рухомого об’єкту матеріально-технічної бази Замовником у тендерній документації не встановлювалось.
Вимог щодо надання копій документів щодо наявності права користування, який є більшим ніж три роки, як зазначається у Висновку), який завірено або не завірено (не посвідчено) нотаріально відповідно до вимог частини 2 статті 793 Цивільного Кодексу України або надання документів про реєстрацію права користування вказаним нерухомим майном, яке виникає на підставі договору найму у відповідності до частини 1 статті 794 Цивільного Кодексу України умовами тендерної документації не вимагалось, у зв’язку з чим учасник не мав необхідності забезпечувати таку умову, при поданні тендерної пропозиції на дану закупівлю.
На виконання вище визначеної умови підпункту 1.3 пункту 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надано договір оренди нежитлових приміщень від 20.11.2012 та акт приймання-передачі в оренду приміщення від 20.11.2012 року, що підтверджує виконання вимоги визначеної Замовником.
Згідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації визначено, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію щонайменше одного документу, яким встановлено наявність діючих прав власності (або користування) рухомого об’єкту матеріально-технічної бази або технології(й), необхідно для безпосереднього виконання зобов’язань за результатом вкладеного договору. При цьому інших умов та вимог до надання такого документального підтвердження наявності в учасника діючих прав власності (або користування) рухомого об’єкту матеріально-технічної бази Замовником у тендерній документації не встановлювалось.
На виконання вище визначеної умови підпункту 1.2 пункту 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надано копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (об’єктів рухомого майна), що підтверджує виконання вимоги визначеної Замовником.
У зв’язку викладеним в цій частині, згідно з проведеним аналізом даного питання, що визначений у Висновку опис не містить аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства та документального підтвердження наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі відносно до вимог та умов визначених тендерною документацію, Замовником не може бути вжито заходів, які задовольняють можливість виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства.
Крім того у Висновку за результатом проведення моніторингу визначено наступне «учасником ПП «ЯСЕНЬ БУД, в недотримання умов тендерної документації Замовника (Додатку 1) не підтверджено ні в наявності, ні в оренді чи користуванні ряд техніки, обладнання, яка зазначена у Підсумковій відомості ресурсів, зокрема (згідно переліку)».
Додаток 1 тендерної документації не містить умов та вимог щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції документального або інформаційного підтвердження наявності, чи в оренді чи користуванні ряд техніки, обладнання, яка зазначена у Підсумковій відомості ресурсів. Дане зауваження, описане у Висновку, є безпідставним та не відповідає умовам, які визначені тендерною документацією.
У зв’язку з цим, Замовник не мав підстав вважати пропозицію учасника такою, що не відповідає умовам тендерної документації, а опис у Висновку щодо даного питання не містить аргументованих доказів невідповідності пропозиції учасника відносно до вимог та умов визначених тендерною документацію.
Щодо надання інформації або документу про не залучення субпідрядної організації.
Пунктом 7 розділу III та Додатком 3 тендерної документації визначено умови надання інформації та документів учасником у складі тендерної пропозиції, у разі залучення ним суб’єкта господарювання, якого учасник, планує залучати до виконання робіт як субпідрядника. При цьому вимог щодо надання пояснень у вигляді інформації за підписом уповноваженої особи учасника або окремих документів, які будь-яким чином можуть інформувати Замовника про не залучення субпідрядних організацій учасником у тендерній документації не вимагалось.
Зазначене «на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив учасника ПП «ЯСЕНЬ БУД», як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону», згідно з проведеним аналізом даного питання, що визначений у Висновку опис не містить аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства та документального підтвердження наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі відносно до вимог та умов визначених тендерною документацію, у Замовника не було підстав вважати пропозицію учасника такою, що не відповідає умовам тендерної документації в цій частині.
Згідно до вимог частини 6 статті 17 Закону №922 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону №922.
На виконання даної умови у розділі II Додатку 3 тендерної документації Замовником визначено перелік інформації та документів, які надає учасник-переможець.
При цьому Замовником визначено перелік умов відносно організаційно-правової форми учасника, відповідно до якої визначаються умови надання підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику-переможцю.
Таким чином, на виконання вимог, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону №922 та керуючись умовами. Визначеними розділом II Додатку 3 тендерної документації учасник-переможець (юридична особа) протягом 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати копія скороченої довідки або витягу з реєстру Управління інформаційно-аналітичного забезпечення при ГУНП України або іншого уповноваженого органу, який має право надавати відповідні витяги з реєстру та Копію довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів). Додатково, у разі наявності господарських зобов’язань між учасником-переможцем та Замовником, які склались між сторонами протягом останніх 3 (трьох) років з дня прийняття рішення про намір укласти договір за даною процедурою закупівлі, надається Документ(и), яким(и) підтверджено факт виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним(и) договором(ами) про закупівлю з Замовником або документ, в якому зазначається, що учасник сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
20 липня 2020 року о 09:42 учасником до складу тендерної пропозиції в електронній системі публічних закупівель долучено копія скороченої довідки з реєстру Управління інформаційно-аналітичного забезпечення при ГУНП України та Копію довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), чим виконано вимогу замовника в цій частині.
Як визначено у Висновку, спосіб, визначений Замовником у тендерній документації (довідка за підписом уповноваженої особи учасника, за наведеною у Додатку 1 тендерної документації формою) щодо підтвердження відсутності підстави, визначеної у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону, не передбачений умовами тендерної документації. Додаток 1 містить умови та вимоги щодо підтвердження кваліфікаційних вимог до учасників.
У зв’язку викладеним в цій частині, згідно з проведеним аналізом даного питання, що визначений у Висновку опис не містить аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства та документального підтвердження наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі відносно до вимог та умов визначених тендерною документацію, Замовником не може бути вжито заходів, які задовольняють можливість виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства.
Щодо умов укладеного договору та змісту пропозиції учасника.
Відповідно до частини 2 статті 32 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Зауважуємо на тому, що статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому. (лист МЕРІТУ №3302-06/34307-06 від 27.10.2016).
За результатом проведеного аукціону визначається пропозиція учасника у вигляді ціні або приведеної ціни, яка, у значенні тендерної документації визначена істотною умовою договору закупівлі.
За результатом проведеного аукціону із дотриманням вимог, передбачених статтею 28 Закону №922, в процесі розгляду пропозиції учасника, пропозиція якого була розглянута за результатом розгляду та відхилення пропозицій інших учасників, Замовником було визначено переможця, із ціною пропозиції в розмірі 2497444,00 грн.
У складі тендерної пропозиції учасником, на виконання вимоги, визначеної у пункті 6.2 Додатку 3 тендерної документації надано календарний план на виконання робіт.
У проекті договору, що визначений у Додатку 4 тендерної документації, визначено порядок та умови щодо строку виконання етапів роботи, що визначається додатком 2 до договору, який є календарним планом виконання робіт.
За результатом прийняття пропозиції учасника та укладення договору строки виконання робіт сторонами договору №1 від 30 липня 2020 року визначено п.2.1 та 2.1.1 та додатком 2 до Договору №1 від 30 липня 2020 року (календарним планом).
У формі «пропозиція», яка повинна надаватись учасником у складі пропозиції, у відповідності до Додатку 6 тендерної документації не визначено, яким чином та яким способом учасником розраховується строк, який він повинен зазначити у п.7 форми «Пропозиція». У зв’язку з чим, у Замовника не було беззаперечних підстав вважати зазначене значення п.7 форми «Пропозиція» наданої учасником, такою що не відповідає умовам, які не були додатково визначені умовами тендерної документації.
На виконання вимог частини 2 статті 32 Закону №922 між замовником та учасником-переможцем, у встановлений Законом №922 строк було вкладено договір №1 від 30 липня 2020 року на суму 2497444,00 грн. та на умовах, які визначені умовами закупівлі у тендерній документації. Це, в свою чергу, підтверджує факт дотримання умов договору про закупівлю відносно наданої тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі за результатами аукціону.
З урахуванням вище викладеного, встановлення факту порушення в тому, що договір про закупівлю від 30.07.2020 року №1 укладений не у відповідності до вимог законодавства є нікчемним, у розумінні умов першої частини статті 37 Закону №922, не має підґрунтя. А тому виконання зобов’язання щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України не має законодавчих підстав для виконання рекомендації, що зазначена у Висновку, у якості способу усунення порушення вимог чинного законодавства.
За відсутності документального підтвердження та обґрунтування наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель та суміжних норм законодавства, керуючись викладеним в описі Висновку та необ’єктивними підставами, які застосовувались при проведенні аналізу інформації встановлених умов тендерної документації та пропозиції, у замовника немає законних підстав щодо вжиття заходів, що стосуються усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель за змістом зауважень, що викладені у Висновку за результатом проведеного аналізу в цій частині.
За відсутності у Висновку аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства, які могли об’єктивно встановлювали факт порушення з боку замовника або учасників, пропозиції, яких були предметом розгляду, та за відсутності законодавчих підстав розірвання договору про закупівлю від 30.07.2020 року № 1, Замовником не може бути вжито законних заходів, які задовольняють можливість виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель згідно до наведеного опису у Висновку, в тому числі вжиття заходів щодо припинення або розірвання договору про закупівлю.
З огляду на вище викладене, керуючись вимогами Закону №922 та правом захисту конституційних прав і свобод уповноважена особи відділу управління майном з питань проведення публічних закупівель у відповідності до вимог чинного законодавства та обґрунтовуючи свої наміри даним запереченням до Висновку у вигляді незгоди замовника з інформацією, викладеною у Висновку, Замовником розглядається питання щодо оскарження Висновку до суду протягом строку визначеного у встановленому законодавством порядку.
Дата публікації звіту:
31.08.2020 22:36