-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт ЗОШ І-ІІІ ступеня ( заміна покрівлі) по вулиці Шкільна,1 в с.Тинне Сарненського району, Рівненської області
Завершена
3 082 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 30 820.00 UAH
мін. крок: 1% або 30 820.00 UAH
Номер:
449c8fe78897481b84c9779674502c4c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-06-17-000051
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.06.2020 00:00
Період моніторингу:
17.06.2020 17:24 - 09.07.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.06.2020 № 44
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
Начальник управління Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 17.06.2020 № 44.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2020-05-08-002168-b 08.05.2020 інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних заупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини третьої статті 17 Закону та пунктів 2, 11, 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог наказу №490.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 24 та пункту третього частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну документацію з додатками до неї в останній редакції, вимоги про усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ МВП «ЕНЕРГОКОНСТРУКЦІЯ», та відхилену пропозицію учасника ПІДПРИЄМСТВА ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН (РЕЛІГІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ, ПРОФСПІЛКИ) "СВЯТОБОР Л" на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, протоколи засідання тендерного комітету від 01.06.2020 №28, від 03.06.2020 №29, договір підряду №1 від 23.06.2020, додаткову угоду від 24.06.2020 №1, пояснення надане Замовником, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.06.2020, 23.06.2020, протокол засідання тендерного комітету від 22.06.2020 №37.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до п. 5 розділу 3 тендерної документації перелік документів, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції для документального підтвердження відсутності підстав у Замовника для надання відмови щодо участі у торгах, визначеним у статті 17 Закону, наведено в Додатку № 3 до цієї тендерної документації. Додаток №3 до тендерної документації Замовника містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2, 3, 4, 8, 9, 11 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої цієї статті та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Пунктом 4 розділу 3 тендерної документації та в додатку №4 до тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає п. 11 частини другої статті 22 Закону, відповідно до якого у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, під час моніторингу встановлено невідповідність кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений - 24 травня 2020 року 18:00. В пункті 1 розділу 4 тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказано до 23.05.2020 року до 18:00 год, чим порушено пункт 14 частини другої статті 22 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що в пп. 4.4 «строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)» розділу 1 тендерної документації визначено строк для виконання робіт червень - вересень 2020 року. В той час як в оголошенні про проведення закупівлі строк виконання робіт вказано до 31 грудня 2020 року, чим недотримано пункт 5 частини другої статті 21 Закону та п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ №490). В повідомленні про намір укласти договір строк виконання робіт вказано також до 31 грудня 2020 року.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до вимог частини 2 статті 24 Закону зміни, які вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
В електронній системі закупівель в розділі «тендерна документація» Замовником розміщений файл «Перелік змін.docx», що містить закреслені дані в інформації (документах), що мають подати учасники у складі своєї тендерної пропозиції (додаток №1 до тендерної документації). Однак, відсутній перелік внесених змін зазначених в новій редакції тендерної документації щодо подання в складі пропозицій учасниками Декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.
Відповідно до наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації встановлено, що тендерна документація оприлюднена Замовником 08.05.2020, остання редакція - 15.05.2020.
При цьому, зазначена у частині 2 статті 24 Закону інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 Закону. Однак, в порушення вимог частини другої статті 24 та пункту третього частини першої статті 10 Закону окремого документа з переліком змін, які вносилися Замовником до тендерної документації, не оприлюднено (не розміщено) в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ МВП «ЕНЕРГОКОНСТРУКЦІЯ», якого Замовником визнано переможцем відкритих торгів, не відповідає умовам тендерної документації з наступних причин.
Пунктом 2 розділу 3 тендерної документації встановлена вимога про надання учасниками торгів у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії. Банківська гарантія повинна відповідати вимогам Постанови Правління Національного банку України «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15 грудня 2004 року № 639.
Відповідно до п. 26 Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банку Українивід 15 грудня 2004 року № 639 із змінами, Банківська гарантія повинна містити такий реквізит як умови, за яких надається право вимагати платіж (пп. 13). Законом України "Про публічні закупівлі" (частина перша статті 25) визначено, що у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, у тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Згідно з частиною третьою статті 25 Закону та пунктом 3 розділу 3 тендерної документації забезпечення тендерної пропозиції не повертається, зокрема у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Видана учаснику – переможцю ТОВ МВП «ЕНЕРГОКОНСТРУКЦІЯ» банківська гарантія не містить вказаного випадку, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається. Натомість в наданій учасником гарантії від 20.05.2020 виданій АТ «УКРСИББАНК» вказано, що Гарант безумовно зобов’язується сплатити Бенефіціару суму гарантії при зазначенні зобов’язань, що передбачені тендерною пропозицією та не виконані Принципалом, а саме те, що Принципал, зокрема, не надав у разі перемоги в процедурі закупівлі (тендері) у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону, документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, що не відповідає пункту 3 розділу 3 тендерної документації.
Згідно з вимогами пп.2.4 пункту 2 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція, що не супроводжуються забезпеченням тендерної пропозиції, або надане учасником забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, відхиляється Замовником.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації якщо підписувати документи тендерної пропозиції буде інша посадова особа або представник учасника процедури закупівлі (яка виступає від імені учасника але не згідно статуту (чи іншого установчого документу)), то учасник надає оригінал або належним чином завірену копію довіреності (довіреність повинна містити право на підпис документів, що входять до складу тендерної пропозиції) разом з наданням оригіналу або належним чином завіреної копії документу, що підтверджує право уповноваженої посадової (службової) особи учасника видавати такі довіреності та оригінал або належним чином завірену копію документу, який посвідчує їхні особи. В складі пропозиції в якості документу, що посвідчує особи посадових осіб учасника заступника директора з будівництва Жовтка С.А. та директора товариства Войта Ю.М. подані паспорти громадянина України. Однак, в систему завантажені лише окремі сторінки документів (1-3, 14-15 стор. та 1-3, 10-11 стор. відповідно), в той час як встановлена вимога про надання документу в цілому.
Згідно з вимогами пункту 1 розділу 3 тендерної документації учасник повинен у складі своєї тендерної пропозиції обов’язково розмістити (додати) (розмістити через електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель) перелік документів для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (згідно Додатка №2 до цієї тендерної документації). Пунктом 5 розділу 3 тендерної документації передбачено, що інформація про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників встановленим кваліфікаційним критеріям викладена у Додатку №2 до тендерної документації.
Додаток №2 до тендерної документації передбачає надання у складі пропозиції Довідки, складеної в довільній формі про Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка містить інформацію про обладнання, будівельні машини і механізми учасника із зазначенням, зокрема, його (їх) моделей. В п.16, 18, 28-31 Довідки про наявність обладнання, будівельних машин і механізмів, необхідних для виконання обсягів робіт відповідно даного предмету закупівлі, наданої переможцем не міститься інформація про модель, що не відповідає вимогам вказаного додатку №2.
Крім того, учасник при наданні інформації про власне або залучене виробниче приміщення та/або виробничу базу та/або зазначає відомості про те, на якій правовій підставі воно (вони) залучається учасником (власне або залучене чи належить субпідрядній організації), місця розташування та про строк користування. В інформації (довідці) наданій в складі пропозиції ТОВ МВП «ЕНЕРГОКОНСТРУКЦІЯ» не містяться дані про строк користування, що не відповідає вимогам вказаного додатку №2.
Відповідно до вимог додатку №2 до тендерної документації учасники зобов’язані надати в складі пропозиції оригінали або належним чином завірені копії документів, що підтверджують право власності або залучення обладнання, будівельних машин і механізмів та іншої матеріально технічної бази, які зазначені в довідці, що надана на виконання вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації. У випадку, якщо обладнання, будівельні машини і механізми та інша матеріально технічна база є власністю субпідрядної організації або залученими субпідрядною організацією, яка залучається до виконання робіт, підтверджуючі документи, перелічені в цьому пункті надаються від субпідрядної організації. У якості субпідрядника, як вказано в Довідці про залучення субпідрядної організації для виконання робіт, які підлягають ліцензуванню у випадку її відсутності в учасника від 21.05.2020 №119, наданій в складі пропозиції ТОВ МВП «ЕНЕРГОКОНСТРУКЦІЯ», вказано про залучення ТОВ «АРКТУР» для виконання робіт з вогнезахисту конструкцій та блискавкозахисту. У Довідці про Наявність обладнання, будівельних машин і механізмів, наданій ТОВ «АРКТУР», міститься інформація про обладнання, будівельні машини і механізми товариства, що є його власністю. Однак документів, які б посвідчували право власності в електронну систему не завантажено, що не відповідає вимогам визначеним в додатку №2.
В поясненнях Замовника, наданих 22.06.2020, 23.06.2020 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 17.06.2020, зазначено, що виконання субпідрядником ТОВ «Арктур» робіт не перевищує 20% від загальної вартості робіт, а відповідно п. 7.1 Тендерної документації не вимагалося надання переліку субпідрядних організацій, які будуть виконувати роботи, що не перевищують 20% від загальної вартості робіт.
Однак, відповідно до п.7 розділу 3 тендерної документації Учасник повинен надати довідку в довільній формі, завірену підписом уповноваженої особи учасника з переліком субпідрядних організацій, які планується залучити до виконання робіт в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Вказаний пункт не містить та не стосується вимог щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям. Слід зауважити, що тендерна документація, зокрема додаток №2 до неї, не містить уточнень, щодо надання інформації та документів з підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям лише по субпідрядниках, що будуть залучені до виконання робіт в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Додаток №2 до тендерної документації передбачає надання у складі пропозиції Довідки у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно- технічних працівників, а також працівників робочих професій), які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Довідка повинна містити відомості щодо працівників, які будуть залучені учасником до виконання умов відповідного договору, із зазначенням: їх прізвища, імені, по батькові та посади (або професії); інформації про взаємовідносини з Учасником (штатний працівник учасника (за основним місцем роботи) та/або працівник, що працює в учасника за сумісництвом та/або працівник, що працює в учасника за суміщенням та/або працівник, що працює в учасника за трудовим договором та/або працівник, що працює з учасником за цивільно-правовою угодою та/або працівник є працівником субпідрядної організації та/або працівник працює з субпідрядною організацією за цивільно-правовою угодою).
Також, необхідно надати оригінал або належним чином завірену копію документа, який підтверджує цивільно-правові відносини працівника з Учасником чи субпідрядною організацією (у випадку, якщо останній є працівником субпідрядної організації) або трудові відносини працівника з Учасником чи субпідрядною організацією (у випадку, якщо останній є працівником субпідрядної організації), а саме: 1-шої сторінки трудової книжки і сторінки з відміткою про прийняття на роботу; або відповідного договору (угоди); або іншого документа, що підтверджує відповідні правовідносини, по кожному з перелічених в довідці працівників (надаються лише ті документи, які передбачені чинним законодавством України).
В довідці про наявність працівників в переможця торгів, наданій в складі пропозиції, вказано, зокрема, про залучення до виконання робіт Тищишина В.В. та завантажено першу сторінку трудової книжки. Однак сторінка, що свідчила б про прийняття на роботу відсутня, що не відповідає вимогам визначеним в додатку №2.
Також, в Довідці про кваліфікацію і досвід працівників робочих професій вказано про залучення Тарасенка В.О. та Місько О.Ф. за цивільно-правовими договорами за професією покрівельника (графа 3 довідки). В складі пропозиції переможцем торгів завантажено цивільно-правові договори від 03.01.2020 на виконання робіт, визначених п. 1.1 цих договорів, а саме з встановлення вікон та дверей, а також супутніх робіт, що необхідні для виконання основної роботи, та цегляного мурування стін, а також супутніх робіт, що необхідні для виконання основної роботи, відповідно. Згідно з розділом 6 угод дані угоди не носять характеру трудового договору та виконавець не підпадає під дію правил внутрішнього трудового розпорядку Замовника. Зміни до даних договорів в складі пропозиції відсутні. Таким чином, учасником не підтверджено цивільно-правові відносини чи трудові відносини Тарасенка В.О. та Місько О.Ф. за професією покрівельник.
Крім того, по ТОВ «АРКТУР», яке переможець планує залучити до виконання робіт як субпідрядну організацію, подано довідку про наявність відповідних працівників, однак відсутні документи, що підтверджують відповідні правовідносини з ТОВ «АРКТУР» працівників перелічених в довідці, що не відповідає вимогам визначеним в додатку №2.
Згідно з вимогами пункту 1 розділу 3 тендерної документації учасник повинен у складі своєї тендерної пропозиції обов’язково розмістити (додати) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно Додатка №1 до цієї тендерної документації).
Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку №1 до цієї тендерної документації. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам цієї тендерної документації (Додаток №1 до цієї тендерної документації) відхиляється як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
У складі своєї тендерної пропозиції на виконання вимог тендерної документації (додаток №1) учасники повинні подати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до вимог постанови КМУ від 26.10.2011 року №1107 та декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки відповідно до вимог постанови КМУ від 26.10.2011 №1107. Учасником завантажено декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. В якій вказано, що даною декларацією підтверджено відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Однак в декларації перелічено лише роботи підвищеної небезпеки. Тобто в складі пропозиції декларація відповідності матеріально-технічної бази на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки відсутня.
В наданому Замовником поясненні вказано, що у складі тендерної пропозиції переможця надано дозвіл №181.19.56 на експлуатацію вантажопідіймальних кранів, який є дійсним до 22.10.2024 року і є аналогічним декларації документом.
Однак, вказаний Замовником дозвіл наданий учасником – переможцем до договору про надання послуг з експлуатації вантажопідіймальних кранів укладеного переможцем торгів з ФОП Овдіюком С.П. У складі пропозиції переможця подані інші договори найму (надання послуг користування) спеціалізованої техніки. На експлуатацію (застосування) вказаної техніки відсутнє підтвердження відповідності вимогам законодавства з питань охорони праці.
Відсутність в складі тендерної пропозиції ТОВ МВП «ЕНЕРГОКОНСТРУКЦІЯ» декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, учасником не пояснено. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція не відповідає технічним вимогам тендерної документації (Додаток №1 до тендерної документації).
Описані вище невідповідності пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації не відносяться до переліку формальних (несуттєвих) помилок, визначених Замовником, та їх наявність у пропозиції зумовлює її відхилення.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ МВП «ЕНЕРГОКОНСТРУКЦІЯ» не відповідає вимогам тендерної документації.
При цьому, у разі невідповідності пропозиції учасника згідно частини першої статті 31 Закону замовник повинен відхилити таку пропозицію.
Однак в порушення вимог частини першої статті 31 Закону Замовником при розгляді пропозицій не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ МВП «ЕНЕРГОКОНСТРУКЦІЯ» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, та визнано переможцем торгів.
Аналізом відхиленої Замовником тендерної пропозиції ПІДПРИЄМСТВА ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН (РЕЛІГІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ, ПРОФСПІЛКИ) "СВЯТОБОР Л" установлено, що пропозиція вказаного учасника не відповідає вимогам тендерної документації та підлягала відхиленню відповідно до частини першої статті 31 Закону.
Період усунення порушень:
26.06.2020 15:46 - 11.07.2020 00:00
Дата публікації висновку:
26.06.2020 15:46
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення
Дата публікації звіту:
06.07.2020 15:31
Запити/Пояснення
Номер:
f4fd015e7af54db586ec4d806751d4a6
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.06.2020 17:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.06.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт ЗОШ І-ІІІ ступеня (заміна покрівлі) по вулиці Шкільна,1 в с. Тинне Сарненського району, Рівненської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-08-002168-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Пунктом 2 розділу 3 тендерної документації встановлена вимога про надання учасниками торгів у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії. Банківська гарантія повинна відповідати вимогам Постанови Правління Національного банку України «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15 грудня 2004 року № 639. Відповідно до п. 26 Положення реквізити гарантії банку, наданої як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель. Банківська гарантія повинна містить такий реквізит як умови, за яких надається право вимагати платіж (пп. 13). Законом України "Про публічні закупівлі" (частина перша статті 25) визначено, що у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, у тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Згідно з частиною третьою статті 25 Закону та пунктом 3 розділу 3 тендерної документації забезпечення тендерної пропозиції не повертається, зокрема у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією. Видана учаснику – переможцю ТОВ МВП «ЕНЕРГОКОНСТРУКЦІЯ» банківська гарантія не містить вказаних випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається.
Згідно з вимогами тендерної документації тендерна пропозиція, що не супроводжуються забезпеченням тендерної пропозиції, або надане учасником забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, відхиляється Замовником.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації якщо підписувати документи тендерної пропозиції буде інша посадова особа або представник учасника процедури закупівлі (яка виступає від імені учасника але не згідно статуту (чи іншого установчого документу)), то учасник надає оригінал або належним чином завірену копію довіреності (довіреність повинна містити право на підпис документів, що входять до складу тендерної пропозиції) разом з наданням оригіналу або належним чином завіреної копії документу, що підтверджує право уповноваженої посадової (службової) особи учасника видавати такі довіреності та оригінал або належним чином завірену копію документу, який посвідчує їхні особи. В складі пропозиції подані в якості документу, що посвідчує особи посадових осіб учасника, паспорти. Однак в систему завантажені окремі сторінки документів, в той час як встановлена вимога про надання документу в цілому.
Додаток №2 до тендерної документації передбачає надання у складі пропозиції Довідки, складеної в довільній формі про Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка містить інформацію про обладнання, будівельні машини і механізми учасника із зазначенням, зокрема, його (їх) моделей. В п.16, 18, 28-31 довідки наданої переможцем не міститься інформація про модель.
Учасники при наданні інформації про власне або залучене виробниче приміщення та/або виробничу базу та/або зазначає відомості про те, на якій правовій підставі воно (вони) залучається учасником (власне або залучене чи належить субпідрядній організації), місця розташування та про строк користування. В інформації наданій в складі пропозиції ТОВ МВП «ЕНЕРГОКОНСТРУКЦІЯ» не містяться дані про строк користування.
Відповідно до вимог тендерної документації учасники зобов’язані надати в складі пропозиції оригінали або належним чином завірені копії документів, що підтверджують право власності або залучення обладнання, будівельних машин і механізмів та іншої матеріально технічної бази, які зазначені в довідці, що надана на виконання вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації у випадку, якщо обладнання, будівельні машини і механізми та інша матеріально технічна база є власністю субпідрядної організації або залученими субпідрядною організацією, яка залучається до виконання робіт, підтверджуючі документи, перелічені в цьому пункті надаються від субпідрядної організації. У якості субпідрядника, як вказано в пропозиції ТОВ МВП «ЕНЕРГОКОНСТРУКЦІЯ», буде залучене ТОВ «АРКТУР» для виконання робіт з вогнезахисту конструкцій та блискавкозахисту. У Довідці про Наявність обладнання, будівельних машин і механізмів, наданій ТОВ «АРКТУР», міститься інформацію про обладнання, будівельні машини і механізми товариства, що є його власністю. Однак документів, які б посвідчували право власності в електронну систему не завантажено.
Додаток №2 до тендерної документації передбачає надання у складі пропозиції Довідки у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно- технічних працівників, а також працівників робочих професій), які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Також, необхідно надати оригінал або належним чином завірену копію документа, який підтверджує цивільно-правові відносини працівника з Учасником чи субпідрядною організацією (у випадку, якщо останній є працівником субпідрядної організації) або трудові відносини працівника з Учасником чи субпідрядною організацією (у випадку, якщо останній є працівником субпідрядної організації), а саме: 1-шої сторінки трудової книжки і сторінки з відміткою про прийняття на роботу; або відповідного договору (угоди); або іншого документа, що підтверджує відповідні правовідносини, по кожному з перелічених в довідці працівників (надаються лише ті документи, які передбачені чинним законодавством України).
В довідці про наявність працівників в переможця торгів, наданій в складі пропозиції, вказано, зокрема, про залучення до виконання робіт Тищишина В.В. та завантажено першу сторінку трудової книжки. Однак сторінка, що свідчила б про прийняття на роботу відсутня.
Крім того, по субпідряднику ТОВ «АРКТУР», що переможець планує залучити до виконання робіт, подано довідку про наявність відповідних працівників, однак відсутні документи, що підтверджують правовідносини працівників перелічених в довідці з ТОВ «АРКТУР».
Згідно з додатком №2 до тендерної документації на документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен подати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, завірену печаткою (у разі використання), з інформацією про наявність в Учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Предмет закупівлі це Капітальний ремонт ЗОШ І-ІІІ ступеня (заміна покрівлі) по вулиці Шкільна,1 в с. Тинне Сарненського району, Рівненської області, ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи. В той час як переможцем в складі пропозиції подано інформацію про виконання аналогічного договору, де вказаний предмет закупівлі відмінний від предмету визначеного тендерною документацією, а саме «Капітальний ремонт будівлі навчального корпусу КЗ «Клеванська санаторна школа І-ІІІ ступенів» Рівненської обласної ради на вул. Б. Хмельницького, 47, смт. Клевань Рівненського району Рівненської області (капремонт стелі спортивної зали) - коригування проекту». В наявних актах виконаних робіт доданих переможцем у складі робіт відсутні покрівельні роботи.
Також у складі своєї тендерної пропозиції на виконання вимог тендерної документації (додаток №1) учасники повинні подати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до вимог постанови КМУ від 26.10.2011 року №1107 та декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки відповідно до вимог постанови КМУ від 26.10.2011 №1107. В складі пропозиції декларація відповідності матеріально-технічної бази на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки відсутня. Учасником завантажено декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. В якій вказано, що даною декларацією підтверджено відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Однак в декларації перелічено лише роботи підвищеної небезпеки. Відсутність переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці не пояснено.
Зважаючи на вищенаведене, просимо забезпечити надання членами тендерного комітету, якими прийнято рішення щодо визначення учасника ТОВ МВП «ЕНЕРГОКОНСТРУКЦІЯ» переможцем торгів, пояснень з вищевказаних питань щодо дотримання даним учасником вимог тендерної документації.
Крім того, під час моніторингу встановлено, що в пп. 4.4 «строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)» розділу 1 тендерної документації визначено строк для виконання робіт червень - вересень 2020 року. В той час як в оголошенні про проведення закупівлі та повідомленні про намір укласти договір строк виконання робіт вказано до 31 грудня 2020 року.
В пункті 1 розділу 4 тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказано до 23.05.2020 року до 18:00 год. В оголошенні кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений - 24 травня 2020 року 18:00.
Пунктом 4 розділу 3 тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає п. 11 частини другої статті 22 Закону, відповідно до якого у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Поясніть вказані невідповідності.
Частина 2 статті 24 Закону містить вимогу, що Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. В електронній системі закупівель в розділі «тендерна документація» розміщений файл «Перелік змін.docx», що містить закреслені дані – окрему інформацію (документи), що мають подати учасники у складі своєї тендерної пропозиції (додаток №1 до тендерної документації). Однак, відсутній перелік внесених змін зазначених в новій редакції тендерної документації щодо подання в складі пропозицій учасниками Декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки учасниками. Поясніть не відображення таких змін в окремому документі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
Номер:
773f092640704a2bad055567906fcbf5
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
22.06.2020 17:31
Опис:
1. Розгляд повідомлення від Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, (Наказ 17.06.2020 №44 м. Рівне «Про початок моніторингу закупівель») за предметом закупівлі: Капітальний ремонт ЗОШ І-ІІІ ступеня (заміна покрівлі) по вулиці Шкільна,1 в с.Тинне Сарненського району Рівненської області (за кодом ДК 021:2015 "45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи") про виявлені недоліки в учасника-переможця ТОВ МВП «ЕНЕРГОКОНСТРУКЦІЯ».
Номер:
746f8d61b7f64fe8899ca2644b7a534b
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
23.06.2020 10:24
Опис:
Протокол засідання тендерного комітету
Номер:
ff416379b20c4dcdbc1d4dd0ab16c25b
Назва:
Заперечення
Дата опублікування:
06.07.2020 15:29
Опис:
Заперечення
Номер:
b980a6133cfa40f68bfa7f65ebba7d0e
Назва:
Відповідь на заперечення (роз'яснення)
Дата опублікування:
10.07.2020 16:38
Опис:
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області проведено моніторинг закупівлі «Капітальний ремонт ЗОШ І-ІІІ ступеня (заміна покрівлі) по вулиці Шкільна,1 в с. Тинне Сарненського району, Рівненської області» та встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема:
- Встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу;
- Встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї;
- Встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель;
- Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій);
- Встановлено інші порушення законодавства у сфері закупівель (Встановлено порушення пункту 5 частини другої статті 21 Закону).
Висновок про результати моніторингу закупівлі складений, підписаний за результатами моніторингу, та затверджений 26 червня 2020 року начальником Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області згідно з вимогами Наказу Державної аудиторської служби України від 23.04.2018 №86, та оприлюднений в електронній системі закупівель, відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Пункт 1 розділу ІІ «Констатуюча частина» висновку про результати моніторингу закупівлі містить опис порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами моніторингу закупівлі, із зазначенням структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, та із посиланням на пункти, розділи та додатки тендерної документації та їх зміст, яким не відповідає пропозиція переможця. У висновку зазначено перелік проаналізованих документів та інформації на підставі яких зроблено висновок про наявність порушень.
Зокрема, слід наголосити, що Замовник в тендерній документації чітко визначив вимоги до учасників - вказано, які документи та інформацію повинні надати у складі тендерної пропозиції учасники. А Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено поділу невідповідностей в тендерних пропозиціях учасників вимогам документації на суттєві чи не суттєві. Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації визначає опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Однак, формальними (несуттєвими) вважаються лише помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Натомість, інші помилки, зокрема відсутність затребуваної тендерною документацією інформації, не є формальною помилкою, а її відсутність у складі пропозиції зумовлює її відхилення.
Всі викладені у висновку невідповідності пропозиції переможця торгів вимогам тендерної документації, які встановив Замовник, не є формальними помилками, та є підставою для відхилення пропозиції.
Замовник при здійсненні закупівлі повинен дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель визначених частиною першою статті 5 Закону.
Щодо порушення порядку оприлюднення інформації по закупівлі, то обов’язкова вимога щодо розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу внесених змін до тендерної документації визначена Законом. А саме, згідно з частиною другою статті 24 Закону Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Тобто, згідно цієї норми, після внесення змін до тендерної документації у системі мають бути оприлюднені нова редакція тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та перелік змін, що вносяться, оприлюднений в окремому документі.
Щодо заходів з усунення виявлених порушень, то у пункті 3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) розділу ІІ «Констатуюча частина» висновку про результати моніторингу закупівлі, здійснюється посилання на статті 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», оскільки правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені вищевказаним Законом.
У вказаному пункті висновку про результати моніторингу закупівлі визначено заходи, які необхідно вжити Замовнику для усунення виявлених під час моніторингу порушень, а саме встановлена вимога про розірвання договору з наступних підстав.
Пропозиція переможця торгів не відповідає вимогам тендерної документації та підлягала відхиленню відповідно до вимог частини першої статті 31 Закону. Однак, у зв’язку з тим, що під час моніторингу Замовником учасника ТОВ МВП «ЕНЕРГОКОНСТРУКЦІЯ» визнано переможцем торгів та укладено договір, усунути порушення шляхом відхилення пропозиції, що не відповідає вимогам тендерної документації, не можливо. З метою дотримання вимог чинного законодавства з питань публічних закупівель, зокрема принципів здійснення публічних закупівель визначених частиною першою статті 5 Закону, Замовника зобов’язано усунути порушення шляхом розірвання договору. Розірвання договору надасть можливість провести закупівлю за вказаним предметом з дотриманням вимог чинного законодавства з питань публічних закупівель, зокрема, при складанні тендерної документації, оприлюдненні інформації про закупівлю, розгляді пропозицій учасників торгів.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Разом з тим, частиною першою статті 203 Кодексу визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.